Đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về khoáng sản và bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NÔNG THỊ NGỌC DUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trƣờng Khoa : Môi trƣờng Khóa học : 2011-2015 Thái Nguyên – năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NÔNG THỊ NGỌC DUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Khoa học môi trƣờng Khoa : Môi trƣờng Khóa học : 2011-2015 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên – năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, thực tập Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng – Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên, đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện anh chị Chi cục giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập Hoàn thành báo cáo này, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến anh chị phòng Kiểm soát ô nhiễm – Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Đồng thời em gửi lời cảm ơn đặc biệt hƣớng dẫn tận tình thầy giáo TS.Nguyễn Thanh Hải tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ em suốt trình hoàn thành báo cáo Tuy vậy, thời gian có hạn, trình độ lý luận nhƣ kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi sai sót Vì em mong nhận đƣợc báo, đóng góp ý kiến thầy cô toàn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cho công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2015 Sinh viên Nông Thị Ngọc Duyên ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Một số văn đạo điều hành thực công tác quản lý khoáng sản bảo vệ môi trƣờng 42 Bảng 4.2: Chƣơng trình truyền thông nâng cao nhận thức BVMT khu vực khai thác, chế biến khoáng sản 43 Bảng 4.3: Danh sách số đơn vị, thời hạn nội dung kiểm tra 45 Bảng 4.4: Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản đại bàn tỉnh 46 Bảng 4.5: Danh mục quy hoạch khoáng sản đƣợc phê duyệt 47 Bảng 4.6: Hiện trạng khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 49 Bảng 4.7: Danh mục dự án phê duyệt báo cáo DTM 56 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức công tác quản lý môi trƣờng Việt Nam 13 Hình 4.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên (Nhà Xuất Bản đồ, 2011) 21 Hình 4.2: Sơ đồ tổ chức mày quản lý nhà nƣớc BVMT khai thác khoáng sản 40 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt ONMT Ô nhiễm môi trƣờng A Trữ lƣợng khai thác đƣợc ATVSLD An toàn vệ sinh lao động B1 Trữ lƣợng tính toán đƣợc BVMT Bảo vệ môi trƣờng C1 Trữ lƣợng đề xuất C2 Trữ lƣợng dự báo CNT Chủ nguồn thải P1 Tài nguyên dự báo TN & MT Tài nguyên môi trƣờng QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCCP Tiêu chuẩn cho phép CTNH Chất thải nguy hại KSON Khoáng sản ô nhiễm UBND Ủy ban nhân dân QLCTNH Quản lý chất thải nguy hại PCCN Phòng chất cháy nổ HĐND Hội đồng nhân dân TNKS Tài nguyên khoáng sản PTBV Phát triển bền vững QLNN Quản lý nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UNEP United Nations Environment Programme v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục tiêu đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.2 Tình hình quản lý môi trƣờng giới Việt Nam 2.2.1 Tình hình quản lý môi trƣờng giới 2.2.2 Tình hình quản lý môi trƣờng Việt Nam 10 2.3.Tình hình thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên 13 2.3.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng 13 2.3.2.Tình hình thực trách nhiệm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 14 vi PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phƣơng pháp kế thừa 18 3.4.2 Phƣơng pháp so sánh 18 3.4.3 Phƣơng pháp thố ng kê 19 3.4.4 Phƣơng pháp khảo sát thực địa 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 20 4.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.2 Địa hình 21 4.1.3 Khí hậu 22 4.1.4.Thủy văn 23 4.1.5.Hiện trạng phát triển Kinh tế - Xã hội tin̉ h Thái Nguyên 24 4.2 Hiện trạng khai thác chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 4.2.1 Tổng quan tiềm khoáng sản tỉnh Thái Nguyên 27 4.2.2 Hiện trạng khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 4.2.3 Các tác động khai thác, chế biến khoáng sản 33 4.2.4 Thực trạng hoạt động bảo vệ môi trƣờng khai thác, chế biến khoáng sản 39 4.3 Đánh giá tình hình thực công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 40 vii 4.3.1.Tổ chức máy, lực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng khai thác khoáng sản 40 4.3.2 Công tác ban hành văn quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng 41 4.3.3.Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật khoáng sản bảo vệ môi trƣờng 43 4.3.4.Công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản, bảo vệ môi trƣờng hoạt động khoáng sản 44 4.3.5 Kết thực sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng 46 4.3.6 Nhận xét chung tình hình thực công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 I TIẾNG VIỆT 60 II.CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNETError! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Hiện viê ̣c khai thác các nguồ n tài nguyên thiên nhiên sẵn có nhằ m phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội việc làm tất yếu tất nƣớc giới Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ kéo theo nhu cầu cung cấp phục vụ cho ngƣời, mà Thế giới đã không ngƣ̀ng đẩy mạnh hoạt động khai thác các nguồ n khoáng sản thiên nhiên Tuy nhiên, ̣ quả của các hoa ̣t đô ̣ng đó là không nhỏ , tác động trực tiếp đến ngƣời và môi trƣờng Trên Thế giới nói chung Việt Nam nói riêng đƣa nhiều biện pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng đạt nhiề u k ết Nhƣng bên cạnh đó, Thế giới đứng trƣớc nhƣ̃ng thách th ức gay gắt môi trƣờng đố i với hoa ̣t động khai thác khoáng sản Việt Nam là nƣớc đƣơ ̣c đánh giá là có nguồ n tài nguyên thiên nhiên phong phú , “Rƣ̀ng vàng , biể n ba ̣c” Nƣớc ta la ̣i phát trình Công Nghiệp Hóa - Hiện Đại Hóa đất nƣớc, khai thác nguồ n tài nguyên đó tƣ̀ng ngày , tƣ̀ng giờ nhằ m phu ̣c vu ̣ lơ ̣i ích phát triể n kinh tế của đấ t nƣớc Trƣớc nhu cầ u đó cùng đổi cấu quản lý, sách đầu tƣ kinh tế tạo điều kiện cho đời khu khai thác khoáng sản, mỏ khai thác , khu chế xuất với nhiều quy mô vƣ̀a nh ỏ khác Sự phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm giúp cải thiện mức sống, đƣa chất lƣợng sống ngƣời dân đƣợc tăng lên bƣớc, mặt khác tăng lên nguy suy giảm chất lƣợng môi trƣờng tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ngày tăng 54 quản lý nhà nƣớc tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh cho giai đoạn (2001-2005; 2006-2010; 2011-2015) Nhằm thực nội dung đề án, UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo quản lý tài nguyên khoáng sản, thành lập Đội kiểm tra liên ngành khoáng sản tỉnh Chỉ đạo huyện, xã có nhiều khoáng sản thành lập Ban Chỉ đạo quản lý khoáng sản, tổ công tác liên ngành để tham mƣu cho UBND quản lý nhà nƣớc khoáng sản Thực luật khoáng sản 2010 Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/1/2012 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản, UBND tỉnh có văn số 548/UBND-KTN ngày 21/4/2012 đạo thực dự án khoanh định khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh, trình Thủ tƣớng Chính phủ vào đầu năm 2013 - Thực việc kí cam kết thực công tác quản lý tài nguyên khoáng sản Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý cấp - Các tổ chức trị - xã hội, đoàn thể, Mặt trận tổ quốc thực tuyên truyền, vận động nhân dân không tham gia hoạt động khai thác khoáng sản trái phép Bằng hoạt động cụ thể, Sở Tài nguyên Môi trƣờng UBND cấp ngăn chặn kịp thời hoạt động khoáng sản trái phép nhiều nơi, công tác an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực có hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh đƣợc giữ vững ổn định Đồng thời khoanh định khu vực cấm tạm cấm hoạt động khoáng sản, tạo điều kiện cho công tác quản lý thanh, kiểm tra (Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2012)[12] 4.3.5.5.Công tác đảm bảo an toàn lao động, thực trách nhiệm xã hội đơn vị tham gia hoạt động khoáng sản 55 Hoạt động khoáng sản giải đƣợc số lƣợng lớn lao động, 9.000 ngƣời (2012) tham gia vào khai thác, chế biến khoáng sản với công ăn việc làm ổn định, mức thu nhập cao, góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng công nghiệp-dịch vụ - Về đơn vị khai thác khoáng sản tổ chức huấn luyện an toàn lao động cho ngƣời lao động Tuy nhiên qua công tác kiểm tra thấy điều kiện làm việc hạn chế, khám sức khỏe, cấp phát bảo hộ lao động, huấn luyện định kì cho ngƣời lao động cán quản lý chƣa thƣờng xuyên, niêm yết quy trình vận hành vị trí đặt thiết bị, nội quy an toàn lao động…còn chƣa đầy đủ - Trên sở báo cáo hoạt động doanh nghiệp theo số liệu Cục thuế tỉnh, việc đóng góp nghĩa vụ tài vào ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp qua năm: Bảng 4.7 Nghĩa vụ tài doanh nghiệp hoạt động khoáng sản Năm STT Thuế tài nguyên (Tỷ đồng) Phí bảo vệ môi trƣờng (Tỷ đồng) Khoản thuế Tổng khác (Tỷ đồng) 2010 99.130 50.432 36.486 186.049 2011 99.130 50.432 66.073 278.335 2012 200.310 78.337 67.740 346.389 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường)[13] Qua bảng ta thấy qua năm 2010, 2011, 2012, sản lƣợng đơn vị khai thác khoáng sản việc đóng góp nghĩa vụ tài vào ngân sách nhà nƣớc năm sau cao năm trƣớc, với tổng số tiền 810.773 tỷ đồng Điều cho thấy đơn vị hoạt động khoáng sản thấy rõ trách nhiệm đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc nguồn thu ngân sách nhà nƣớc để chi cho việc khôi phục, bảo vệ môi trƣờng hoạt động khoáng sản 56 Ngoài ra, có 51 đơn vị kí Quỹ bảo vệ môi trƣờng tỉnh với tổng số tiền 28 tỷ đồng/82 mỏ (2013) Các đơn vị khai thác khoáng sản hỗ trợ địa phƣơng nhân dân nơi có khoáng sản đƣợc khai thác việc xây dựng, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp hạ tầng khoản tài khác Các báo cáo công tác an toàn lao động thực trách nhiệm xã hội đơn vị tham gia hoạt động khoáng sản sở cho việc thanh, kiểm tra, phát sai sót, vấn đề xúc trình làm việc mỏ khoáng sản công nhân rà soát lại đơn vị chƣa thực trách nhiệm xã hôi, kịp thời yêu cầu hoàn thành trách nhiệm đơn vị hay làm sở để xử phạt, nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT (Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2012)[12] 4.3.5.6 Công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM 56 Bảng 4.8 Danh mục dự án phê duyệt báo cáo DTM Tên dự án Địa Loại hình sản xuất Năm 2012 (8 dự án) Dự án khai thác lộ thiên công trƣờng Núi D mỏ sắt Trại Cau - Chi Thị trấn Trại Cau, huyện Đồng Hỷ Khai thác khoáng sản nhánh Công ty Cổ phần Gang thép Thái Nguyên - Mỏ sắt Trại Cau Dự án đầu tƣ khai thác mỏ Angtimon Văn Lăng, xã Văn Lăng, Xã Văn Lăng, huyện Đồng Hỷ huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Khai thác khoáng sản Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Núi Cộc - Xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai Công ty CP đầu tƣ xây lắp Sông Đà Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Trúc Mai 2, xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai - Công ty CP tập đoàn vật liệu Xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai chịu lửa Thái Nguyên Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Lân Đăm 4, Xã Tân Long, xã Quang Sơn, xã Tân Long, xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ - Công ty TNHH huyện Đồng Hỷ Khai thác đá trắc địa đồ Tân Trung Xuân Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Trúc Mai, xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai - Công ty TNHH xây dựng phát Xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai triển nông thôn miền núi Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Quang Sơn - Xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ Công ty TNHH xây dựng phát triển nông thôn miền núi Khai thác đá 57 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ cát sỏi làm vật liệu xây dựng thông thƣờng khu vực Bến Chuông - Công ty TNHH Xã Trung Thành, huyện Phổ Yên Dầu khí Đại Hữu Khai thác khoáng sản Năm 2013 (17 dự án) Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi La Giang - Xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ Công ty Cổ phần Kim Sơn Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Đồi Xim - Xã La Hiên, huyện Võ Nhai Công ty Cổ phần Kim Sơn Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Minh Lâp - Xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ Công ty Cổ phần Kim Sơn Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Làng Mới Xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ - Công ty Cổ phần Kim Sơn Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Na Đòa - Xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ Công ty TNHH MTV Xây dựng khai khoáng Việt Bắc Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Đồi Trực - Xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ Cty TNHH Phƣơng Nhung Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác hầm lò chì kẽm, chế Xã Khôi Kỳ, huyện Đại từ biến quặng Barit Ilmennite Côi Kỳ - Cty TNHH Doanh Trí Khai thác khoáng sản Dự án đầu tƣ xây dựng nhà máy chế biến sâu chì kẽm CCN xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai, Chế biến khoáng sản Trúc Mai - Cty TNHH thực nghiệp Trung Nhất Bảo Thắng tỉnh Thái Nguyên Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Hang Trai - Xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ, Chi nhánh công ty cổ phần thƣơng mại Tân An Phú Thái tỉnh Thái Nguyên Khai thác đá Nguyên 58 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Tân Long - Xã Tân Long, huyện Đồng Hỷ, Khai thác đá Công ty TNHH An Lộc tỉnh Thái Nguyên Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ thiếc gốc tiểu khu Xã Hà Thƣợng, xã Hùng Sơn, xã phía Nam, khu Tây Núi Pháo - Công ty TNHH MTV Kim loại màu Tân Thái, huyện Đại Từ Khai thác khoáng sản Thái Nguyên Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Trúc Mai - xã Lâu Thƣợng, huyện Võ Nhai, Khai thác đá Công ty TNHH Phƣơng Nhung tỉnh Thái Nguyên Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Bồ Cu - Công Xã Cây Thị, xã Văn Hán, huyện Khai thác mỏ sắt ty Cổ phần luyện kim đen Thái Nguyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Dự án đầu tƣ khai thác mỏ vàng sa khoáng Bản Ná - Cty CP xã Thần Xa, huyện Võ Nhai, tỉnh Khai thác khoáng sản ĐTXD& KTKS Thăng Long Thái Nguyên Dự án xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Lân Đăm - Công Xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ ty TNHH xuất nhập tổng hợp bắc sông Cầu Khai thác đá Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác mỏ đá vôi Keo Hỉn - Xã Phƣợng Tiến Huyện Định Khai thác đá Công ty TNHH Đức Thắng Hóa Dự án đầu tƣ xây dựng công trình khai thác đá mỏ đá vôi Xuân Xã Quang Sơn, huyện Đồng Hỷ Quang II - Công ty TNHH thƣơng mại xây dựng Hoàng Long Khai thác đá Năm 2014 (1 dự án) Dự án đầu tƣ xây dựng Nhà máy chế biến tầng sâu Antimon, chì CCN Trúc Mai, xã Lâu Thƣợng, Chế biến khoáng sản kẽm, đồng, hợp kim titan - sắt, vanadi - sắt kim loại crom huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên (Nguồn: Chi cục bảo vệ Môi trường) [2] 53 Nhận xét:Từ năm 2012 đến năm 2014, Sở tổ chức thẩm định phê duyệt 26 dự án khai thác chế biến khoáng sản Nhiều năm 2013 với 17 dự án, chủ yếu khai thác đá, kim loại thông thƣờng phục vụ sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh Thực quy định Luật bảo vệ môi trƣờng, việc tổ chức, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đƣợc thực nghiêm túc, quy trình thời hạn Các dự án đầu tƣ khai thác khoáng sản sau đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM, Sở TN&MT thực trách nhiệm đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị tiếp tục thực nội dung BVMT theo báo cáo ĐTM đƣợc phê duyệt Đồng thời, hàng năm, Sở tiến hành kiểm tra việc thực theo nội dung nêu báo cáo ĐTM Có thể nói, báo cáo ĐTM sở để Sở quan nhà nƣớc có thẩm quyền giám sát, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trƣờng đơn vị hoạt động khoáng sản địa bàn 4.3.5.7 Các công tác quản lý khác Ngoài nội dung nêu trên, Sở TN&MT với UBND cấp tiến hành công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT nhƣ thẩm định, phê duyệt dự án cải tạo, phục hồi môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Giải khiếu nại, tố cáo, nắm bắt tình hình gây xúc ONMT khu vực khai thác khoáng sản giải theo thẩm quyền, trách nhiệm Quan tâm, trọng đến công tác xã hội hóa, thu hút, huy động nguồn vốn bên Điển hình Chƣơng trình hợp tác môi trƣờng Việt Nam tổ chức Quốc tế Đan Mạch đầu tƣ thực dự án "Xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm nƣớc thải bụi mỏ than Khánh Hòa" 54 4.3.6 Nhận xét chung tình hình thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Ưu điểm: Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT địa bàn tỉnh đƣợc Sở Tài nguyên Môi trƣờng quan tâm đạo thực hiện, chủ động tham mƣu xây dựng triển khai nhiệm vụ, đồng thời tích cực phối hợp với ngành, cấp, tổ chức trị, xã hội, đơn vị có liên quan tổ chức thực tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng theo thẩm quyền Kết triển khai nhiệm vụ Sở đóng góp tích cực cho công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh: nhận thức bảo vệ môi trƣờng đƣợc nâng lên cộng đồng dân cƣ; máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng đƣợc tăng cƣờng từ cấp tỉnh đến cấp huyện, bƣớc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới; sở hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng tiếp tục đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ; nhiều sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng hoàn thành kế hoạch xử lý triệt để ô nhiễm, nhiều nguồn thải gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc xử lý giảm thiểu, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng “điểm nóng”; cải thiện chất lƣợng môi trƣờng, kiềm chế tốc độ gia tăng ô nhiễm, đóng góp tích cực vào kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Từ năm 2012 đến nay, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt nhiều chƣơng trình, kế hoạch, dự án phòng ngừa, kiểm soát, xử lý ô nhiễm địa bàn tỉnh, điều hành tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng, kiểm soát ô nhiễm sở lồng ghép chủ trƣơng, sách, đảng nhà nƣớc công tác bảo vệ môi trƣờng phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh - Hạn chế: +Hoạt động quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện, xã số địa phƣơng hiệu quả, chƣa tổ chức thực tốt đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT theo quy định pháp luật Tình trạng khai thác khoáng sản trái phép 55 xảy tái diễn nhiều lần số nơi, chƣa đƣợc xử lý triệt để, gây thất thoát tài nguyên, ô nhiễm môi trƣờng, không đảm bảo an toàn lao động + Chất lƣợng quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản Tỉnh hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu giai đoạn + Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp đƣợc quan tâm thực xong hiệu thấp; việc đôn đốc, hƣớng dẫn doanh nghiệp thực theo quy định pháp luật có lúc chƣa kịp thời +Sự phối hợp ngành, cấp công tác quản lý hoạt động khoáng sản gắn với BVMT đơn vị hoạt động khoáng sản có lúc chƣa chặt chẽ, chƣa hiệu quả, chƣa kịp thời phát sai phạm yêu cầu khắc phục + Phần lớn tổ chức khai thác khoáng sản địa bàn (đặc biệt khai thác khoáng sản làm vật liệu thông thƣờng) có quy mô nhỏ, lực tài chính, công nghệ hạn chế nên việc khắc phục môi trƣờng khai thác sau khai thác hạn chế Còn tình trạng gây ô nhiễm môi trƣờng, gây sụt lún, nƣớc số khu vực địa bàn tỉnh 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thái Nguyên nằm danh sách thành phố rộng Việt Nam, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội Nơi đƣợc coi trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ sau Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Với vị trí địa lý trung tâm trị, kinh tế,giáo dục khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi phía bắc nói chung, Thái Nguyên cửa ngõ giao lƣu kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Bộ Thái Nguyên tỉnh có tài nguyên khoáng sản đa dạng phong phú Tài nguyên khoáng sản Thái Nguyên khai thác chế biến đƣợc phân thành nhóm: Nhiên liệu khoáng; khoáng sản kim loại; khoáng chất công nghiệp vật liệu xây dựng Các mỏ khai thác chế biến Thái Nguyên mỏ vừa nhỏ Phƣơng thức khai thác chủ yếu lộ thiên Công nghệ khai thác bao gồm giới, bán giới thủ công; công nghệ chế biến số mỏ lạc hậu Công tác khai thác chế biến khoáng sản Thái Nguyên, bên cạnh việc đem lại lợi ích to lớn kinh tế có tác động không nhỏ gây ảnh hƣởng tới môi trƣờng Để khắc phục tình trạng ONMT khai thác chế biến khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững tỉnh Thái Nguyên cần có quản lý chặt chẽ Nhà nƣớc khoáng sản BVMT mặt: - Tổ chức máy, lực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng khai thác khoáng sản 57 - Công tác ban hành văn quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật khoáng sản bảo vệ môi trƣờng - Công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản, bảo vệ môi trƣờng hoạt động khoáng sản: Trong thời gian từ năm 2004 đến tháng 11 năm 2012, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tiến hành tra, kiểm tra 224 sở, đó: Nội dung khoáng sản 168 sở, nội dung bảo vệ môi trƣờng 56 sở - Kết thực sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc khoáng sản bảo vệ môi trƣờng + Công tác quản lý khai thác, chế biến, cấp phép hoạt động khoáng sản địa bàn: Tính đến 30/11/2012, địa bàn tỉnh có 79 tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản tổng số 220 giấy phép loại + Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng khoáng sản địa bàn tỉnh: Đến nay, UBND tỉnh hoàn thành việc lập, trình HĐND tỉnh thông qua phê duyệt 06 Quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền + Công tác điều tra, đánh giá trữ lƣợng khoáng sản: Qua tổng hợp tài liệu địa chất đến nay, địa bàn tỉnh có 250 mỏ, điểm khoáng sản, gồm 21 loại khoáng sản, chia làm nhóm + Công tác bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác việc khoanh định khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản + Công tác đảm bảo an toàn lao động, thực trách nhiệm xã hội đơn vị tham gia hoạt động khoáng sản: Qua năm 2010, 2011, 2012, sản lƣợng đơn vị khai thác khoáng sản việc đóng góp nghĩa vụ tài vào ngân sách nhà nƣớc năm sau cao năm trƣớc, với tổng số tiền 810.773 tỷ đồng 58 Ngoài ra, có 51 đơn vị kí Quỹ bảo vệ môi trƣờng tỉnh với tổng số tiền 28 tỷ đồng/82 mỏ (2013) + Công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM: Từ năm 2012 đến năm 2014, Sở tổ chức thẩm định phê duyệt 26 dự án khai thác chế biến khoáng sản Nhiều năm 2013 với 17 dự án + Ngoài nội dung nêu trên, Sở TN&MT với UBND cấp tiến hành công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT nhƣ thẩm định, phê duyệt dự án cải tạo, phục hồi môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Giải khiếu nại, tố cáo, nắm bắt tình hình gây xúc ONMT khu vực khai thác khoáng sản giải theo thẩm quyền, trách nhiệm Để quản lý tốt nội dung cần huy động nguồn lực từ trung ƣơng đến địa phƣơng quốc tế Trong đó, nguồn lực chủ đạo đơn vị, tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia khai thác chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh - đối tƣợng gây ONMT Bên cạnh cần tổ chức, huy động nguồn lực cộng đồng dân cƣ, tổ chức quyền đoàn thể địa phƣơng tham gia giám sát BVMT chung Công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản BVMT địa bàn tỉnh vô cần thiết, phải có kết hợp Sở, ban ngành để kịp thời giải sai phạm, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo ngƣời dân, đề dự án khắc phục kịp thời, trả lại môi trƣờng lành cho xã hội 5.2 Kiến nghị + Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên khoáng sản địa bàn, trọng việc tham mƣu xây dựng, hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành Thƣờng xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung, 59 thay ban hành văn bảo quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền cho phù hợp thực tế địa phƣơng + Chủ động, kịp thời tham mƣu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh việc đạo ngành, cấp thực chức quản lý nhà nƣớc tài nguyên khoáng sản, đặc biệt kiểm tra, kiểm soát, phát hiện, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép; bảo vệ tài nguyên chƣa khai thác + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến TNKS đến đối tƣợng địa bàn, đặc biệt địa phƣơng có nhiều khoáng sản với nhiều hình thức linh hoạt phƣơng pháp phù hợp Nâng cao nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn ngành, tổ chức đoàn thể, trị, xã hội nhân dân công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn + Thúc đẩy, nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị khai thác khoáng sản công tác bảo vệ tận thu tối đa khoáng sản tránh tổn thất tài nguyên Đề biện pháp bảo vệ môi trƣờng, thực quy định quản lý hành chính, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội địa phƣơng nơi có mỏ đóng địa bàn + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm sai phạm hoạt động khoáng sản theo quy định pháp luật đề xuất biện pháp khắc phục, quản lý có hiệu hoạt động khai thác khoáng sản + Thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch khoáng sản cho kịp thời, đáp ứng đƣợc nhu cầu cho quản lý, làm cho việc cấp phép hoạt động khoáng sản theo quy định pháp luật + Ban hành hƣớng dẫn, quy định kiể m soát chấ t lƣơ ̣ng dịch vụ tƣ vấ n môi trƣờng; quy định thẩm định công nghệ sản xuất; + Tăng cƣờng vai trò giám sát ngƣời dân việc phát hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Chi cục Bảo vệ môi trƣờng (2012), "Đề án khắc phục ô nhiễm môi trường khu vực khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên", Thái Nguyên Chi cục Bảo vệ môi trƣờng (2014), "Báo cáo tình hình thực trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường", Thái Nguyên Chƣơng trình môi trƣờng Liên hợp Quốc (UNDP) (2000), “Báo cáo tổng quan môi trường” Nguyễn Ngo ̣c Nông và Đă ̣ng Thi ̣Hồ ng Phƣơng (2014), “Giáo trình Quản lý môi trường”, Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thế Chinh (2003), “Giáo trình kinh tế quản lý môi trường”, NXB Thống Kê, Hà Nội Nƣớc Cô ̣ng hòa Xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam (2012), “Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (RIO+20)”, Hà Nô ̣i Quốc hội Nhà nƣớc Cô ̣ng hòa Xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam (2005), “Luật Bảo vệ môi trường”, Nhà xuất Lao Động Hà Nội Quốc hội Nhà nƣớc Cô ̣ng hòa Xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam (2014), “Luật Bảo vệ môi trường”, Nhà xuất Lao Động Hà Nội Trầ n Phƣớc Cƣờng (2011), “Giáo trình Quản lý môi trường cho sự phá t triển bề n vững”, Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Bách khoa Đà Nẵng 10 Trƣơng Thành Nam (2006), “Giáo trình môi trường người”, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Sở Tài nguyên Môi trƣờng, số 66/BC-STNMT (2012), "Báo cáo Công tác quản lý nhà nước dự án thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên", Thái Nguyên 61 12 Sở Tài nguyên môi trƣờng, số 123/BC-STNMT (2012), "Báo cáo Tình hình thực công tác quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Thái Nguyên", Thái Nguyên 13 Sở Tài nguyên môi trƣờng, số 29/BC-STNMT (2013), "Báo cáo Tình hình quản lý dự án khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên", Thái Nguyên II.CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNET 14 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia (2013), Thái Nguyên http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A1i_Nguy%C3%AAn#V.E1.BB.8B_tr C3.AD 15 Đài phát truyền hình Thái Nguyên (2014), 10 kiện kinh tế-xã hội bật tỉnh Thái Nguyên năm 2014 http://thainguyentv.vn/default.aspx?tabid=494&ID=151997&CateID=361 16 Sàn giao dịch thƣơng mại điện tử tỉnh Thái Nguyên (2014), giới thiệu tiềm tỉnh Thái Nguyên http://thainguyentrade.gov.vn/introduction/intro_detail.php?p=&type=1&id_n ew=153