Nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tạ quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỤY NHÃ UYÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỤY NHÃ UYÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành : Kinh tế cơng nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trung thực, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thụy Nhã Uyên LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế Khoa đào tạo sau đại học - Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội lãnh đạo; Quận ủy - UBND quận Thủ Đức; Phòng nội vụ; Phòng Thống kê; Phòng Kinh tế ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn mẹ gia đình động viên tạo điều kiện cho tơi lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè đồng nghiệp, người kề vai sát cánh thường xun động viên để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ Lời nói đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Nội dung nghiên cứu Chương 1: Tổng quan nghiên cứu chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành 1.1 Công chức hành nhà nước ý nghĩa việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức HCNN địa phương 1.1.1 Công chức HCNN chất lượng đội ngũ công chức HCNN 1.1.1.1 Khái niệm công chức: 1.1.1.2 Cơng chức hành nhà nước 10 1.1.1.3 Đội ngũ công chức HCNN 10 1.1.1.4 Chất lượng đội ngũ công chức HCNN 10 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức HCNN địa phương 11 1.1.3 Ý nghĩa việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN địa phương 12 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 12 1.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực cơng chức HCNN 12 1.2.2 Nhóm tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cơng chức hành thể thống 16 1.3 Các văn hướng dẫn nhằm quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức HCNN 19 1.5 Quan điểm Việt Nam số nước giới công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 23 1.5.1 Ở Việt Nam 23 1.5.2 Ở nước 27 Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức 34 2.1 Đặc điểm quận Thủ Đức liên quan đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Thủ Đức 34 2.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động đội ngũ công chức hành quận Thủ Đức 36 2.1.3 Hệ quan điểm ban lãnh đạo cấp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 37 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức 40 2.2.1 Phân tích số lượng cấu đội ngũ công chức quận 40 2.2.1.1 Về cấu công chức HCNN 40 2.2.1.2 Về cấu ngạch công chức thể Biểu số 2.7 41 2.2.1.3 Cơ cấu theo giới tính 42 2.2.2 Phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức quận 42 2.2.2.1 Về trình độ chun mơn 42 2.2.2.2 Về trình độ ngoại ngữ 46 2.2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp 47 2.2.2.4 Về mức độ đảm nhận công việc 48 2.2.2.5 Về đạo đức cơng chức văn hóa cơng sở 49 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng công chức HCNN quận Thủ Đức 52 2.3.1 Thể chế quản lý 52 2.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 53 2.3.3 Công tác đánh giá công chức 55 2.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 56 2.3.5 Công tác đào tạo phát triển 57 2.3.6 Chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác 58 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức 59 2.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận 59 2.4.2 Những bất cập chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức 60 2.5 Nguyên nhân bất cập đội ngũ công chức HCNN 61 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH trình hội nhập quốc tế 64 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước quận Thủ Đức 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước quận Thủ Đức 66 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ quan đơn vị 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh công chức quản lý quan cấp quản lý 69 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo 72 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 76 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài 78 3.2.6 Thực tốt công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý 81 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại 85 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 87 3.2.9 Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực 88 Kết luận kiến nghị 90 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH TƯ Ban chấp hành trung ương CBCC Cán công chức CCHC Công chức hành CNCS Chủ nghĩa cộng sản CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT Chủ tịch KH&CN Khoa học cơng nghệ PCT Phó chủ tịch QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU, HÌNH VẼ Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quận Thủ Đức 40 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức HCNN quận Thủ Đức theo ngạch công chức 41 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo chun mơn CCHC quận Thủ Đức 42 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn công chức HCNN quận Thủ Đức 43 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn đào tạo cơng chức lãnh đạo cấp 45 Bảng 2.6: Trình độ đào tạo Tin học CCHC quận Thủ Đức 46 Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ CCHC quận Thủ Đức 47 Hình 3.1: Sơ đồ xác định cấu chức danh biên chế 69 82 Luân chuyển việc làm mẻ Trong triều đại phong kiến thực có kết việc luân chuyển quan lại trình xây dựng máy nhà nước Trước thực đổi mới, có thời kỳ Đảng ta thực luân chuyển cán theo hình thức điều động tăng cường cho sở từ cán cấp (thành phố, quận) Thực đường lối đổi mới, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11/NQTW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, có cơng chức lãnh đạo hệ thống hành Đây chủ trương quan trọng, đáp ứng yêu cầu thiết công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý quan Đảng quan thuộc hệ thống hành nhà nước 1) Mục đích cơng tác ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo là: Tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn, tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, số địa bàn có nhiều khó khăn Tạo nên bước đột phá, góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý… phá bỏ quan điểm thói quen lạc hậu cơng tác cán như: khuynh hướng cục khép kín đơn vị, địa phương; 2) Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý: Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, không luân chuyển công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành có lực tồn diện, chun sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu khơng lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến 83 3) Hình thức đối tượng thực luân chuyển Luân chuyển công chức quản lý tiến hành công chức chủ chốt bốn cấp hệ thống hành Nhà nước * Luân chuyển theo chiều dọc Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều: đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp quận: Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân quận, diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên thành phố giữ chức vụ: giám đốc, phó giám đốc sở, ngành Lựa chọn công chức giữ chức vụ trưởng, phó ban ngành quận diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân - Cấp phường: Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chuyên ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên quận giữ chức vụ: trưởng, phó ban ngành cấp quận * Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với công chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng u cầu nhiệm vụ cấp, phán đoán xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng 84 chức có yếu tố tồn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Cấp quận: Lựa chọn công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân quận, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương quận khác thành phố 4) Quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo: Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp quận, phường chưa qua rèn luyện cương vị chủ trì cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có công chức luân chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ cơng chức nơi có công chức thực luân chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho công chức hoàn thành nhiệm vụ Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhật tình hình, đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác 85 Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên công chức trình luân chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại 1) Chính sách chung Chính phủ: Tuy Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 “Về việc quy định mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu mục 2.3 Có thể nói hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc; quan nhà nước khó thu hút nhân tài; tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng, khu vực thị thành phố Hồ Chí Minh Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” sách tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần nghiên cứu thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với 86 chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức - Cần có phân biệt sách tiền lương công chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành cịn hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngoài phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP khốn biên chế kinh phí hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức - Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt * Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có tầm quan trọng cho công chức, Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả 87 2) Chính sách riêng: UBND quận cần nghiên cứu trình UBND thành phố, Chính phủ xin chế sách riêng áp dụng cho quận Thủ Đức để bồi dưỡng, thu hút sử dụng cán bộ, công chức để ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn như: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi để sách thu hút có tính khả thi hơn, vận hành cách tốt Đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, cơng tác nước ngồi,… cách công khai, dân chủ, công 3) Chế độ trách nhiệm cá nhân: Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày Đảng Chính phủ đẩy mạnh việc thực Luật Phòng chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bồi thường thiệt hại nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức phần tử thối hóa đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 1) Xây dựng quy tắc đạo đức công chức: Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức HCNN: không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công chức HCNN, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để nguyên tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực như: tài chính, tài nguyên môi trường, quản lý đô thị… đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền quan QLNN 88 Nội dung đạo đức nghề nghiệp cơng chức phong phú Nó bao gồm lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự nghề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp công chức Người cơng chức phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất nước, văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng cơng việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo đức nghề nghiệp công chức - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn hấp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để khơng ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức công chức với việc xây dựng thể chế, đưa nội dung đạo đức công chức vào chế độ quản lý công chức 2) Thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức Quy phạm hành vi công chức quy định nhà nước hành vi công chức Quy phạm hành vi công chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực công chức thi hành công vụ Luật Cán công chức quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi công chức theo quy định 3.2.9 Tạo mơi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực Môi trường làm việc cơng chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc 89 cơng chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá cơng sở hành từ thành phố đến quận mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho công chức trang thiết bị cần thiết để cơng chức phát huy hiệu suất cơng tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho công chức làm việc bước nâng cao hiệu ứng dụng quy trình ISO 9001: 2000 vào quản lý hành nhà nước Tóm lại, chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch… đội ngũ công chức HCNN quận, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Thủ Đức nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hệ thống hành Nhà nước cấp, luận án làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu q trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu quan điểm Việt Nam nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào cơng chức HCNN cho quận Thủ Đức, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN cấp quận, cấp phường Bên cạnh giải pháp thuộc quận cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, Chính phủ có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, Luật cán công chức áp dụng từ ngày 01/01/2010 nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 91 Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Để thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Thủ Đức nói riêng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi quản lý vận động phát triển thành phố tương lai, theo tác giả cần có thay đổi hệ thống pháp luật chung quốc gia, cụ thể sau: - Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nằm tổng thể chung sách liên quan đên cán Đảng hệ thống pháp luật nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng quy định Tuy nhiên cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống cụ thể - Quy chế công vụ - tra công vụ phải sớm hồn thiện: Cần nhanh chóng ban hành Luật Công vụ thay Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức Trong đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết… tính chuyên nghiệp cán bộ, công chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc - Ban hành Luật Thủ tục hành chính, cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, người, quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lương đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu mục tiêu cải cách hành nội 92 dung Luật phịng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, làm sở xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, thực có kết việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường - Thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương nói hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập họ Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng, khu vực đô thị thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, việc tiếp tục thực cỉa cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, khơng nên coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước Chính sách tiền lương phù hợp động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu quả, an tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ 93 2.2 Đối với Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị tồn thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế - Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo quy định - Tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung thành phố; có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành - Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố theo tinh thần chủ trương Thành ủy “trình độ cán thành phố cao trình độ quy định chung bậc” Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố theo tiêu chuẩn quy định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành thành phố - Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức, ngồi phần trang bị hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cần thường xuyên bồi dưỡng kỷ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, quy đại thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30/11/2004 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm BCH TƯ Đảng (khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01/8/2007 Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, ngày 23/4/2003 Bộ Tài (2001), Thơng tư số 105/2001/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, ngày 17/02/2001 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19/02/2004 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 08/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị, ngày 19/02/2004 Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ,công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb.Thống kê, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 17/11/1998 10 Chính phủ (1996), Quyết định số 874/QĐ-TTg đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 20/11/1996 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 12 Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2001 - 2005 13 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, ngày 10/10/2003 15 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 16 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17/3/2005 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 15/3/2010 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, công chức, ngày 19/4/2005 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP Chính phủ chế độ công chức dự bị ,ngày 10/10/2003 21 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 22 Chính phủ (2011), Nghị định số 22/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, ngày 04/04/2011 23 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức ngày 20/5/1950 24 Đảng quận Thủ Đức (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng quận Thủ Đức lần thứ IV, tháng năm 2010 25 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT công chức nhà nước ngày 25/5/1991 26 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 2008/QH12, ngày 13/11/2008 27 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia - 2004 ... chất lượng đội ngũ cơng chức hành Chương 2: Phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức hành quận Thủ Đức - thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỤY NHÃ UYÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành... hành quận Thủ Đức - thành phố Hồ Chí Minh 4 Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơng chức hành nhà nước ý nghĩa việc nâng cao chất