Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạngnhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới. Nhiệm vụ: Một là, khái quát hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh. Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh. Ba là, đề xuất định hướng và giải pháp quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TUẤN KIỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội 2023 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam kết luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập hướng dẫn TS Đào Đăng Kiên Các số liệu, liệu trình bày luận văn có cứ, trích dẫn dẫn nguồn rõ ràng Học viên chịu trách nhiệm số liệu, thông tin luận văn Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình học tập thực luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, giảng viên giảng dạy giúp đỡ tơi để tơi hồn thành q trình học tập Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Đào Đăng Kiênđã tận tình định hướng, tư vấn,hỗ trợ giúp đỡ học viên trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Cơng thương Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Phòng kinh tế,Chi cục Thuế huyện Nhà Bè, phịng ban chun mơnvà Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu thực tế hỗ trợ tiến hành khảo sát vấn Mặc dù cố gắng nhiên thời gian nghiên cứu ngắn thân chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ để hồn thiện luận văn theo quy định Học viện Hành Quốc gia Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Cơ quan nhà nước CQNN Hội đồng nhân dân HĐND Nhà xuất Nxb Quản lý nhà nước QLNN Thành phố Tp Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Stt Tên bảng Trang 1.1 So sánh khác biệt hộ kinh doanh doanh nghiệp 15 2.1 Thống kê hộ kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè 40 2.2 Thống kê lực lượng CBCC phụ trách công tác QLNN 49 hộ kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè 2.3 Thống kê trình độ chun mơn cơng chức làm cơng 51 tác QLNN hộ kinh doanh 2.4 Thống kê tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức làm 51 công tác QLNN hộ kinh doanh 2.5 Thống kê công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 54 kinh doanh 2.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ 57 kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè 2.7 Tình hình tạm ngưng, chấm dứt kinh doanh cho hộ kinh 58 doanh địa bàn huyện Nhà Bè 2.8 Thống kê số đợt kiểm tra kinh doanh 60 2.9 Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành 60 2.10 Tình hình tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị, đơn 64 khiếu nại, tố cáo lĩnh vực kinh doanh 2.1 Biểu đồ phân bổ hộ kinh doanh địa bàn huyện 42 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Stt Tên hình ảnh Trang 2.1 Bản đồ quy hoạch huyện Nhà Bè 38 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy QLNN hộ kinh doanhtrên 48 địa bàn huyện Nhà Bè 2.3 Danh sách hồ sơ, tài liệu thủ tục đăng ký kinh 57 doanh hộ kinh doanh 2.4 Hệ thống quản lý kinh doanh huyện Nhà Bè 61 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Việt Nam quốc gia phát triển với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần khác Hiến pháp 2013 khẳng định định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gồm nhiều thành phần kinh tế khác Mỗi thành phần kinh tế giữ vai trò định phát triển kinh tế - xã hội Do đặc thù quốc gia phát triển nên số lượng hộ kinh doanh chiếm đông đảo Trong thời gian qua, hộ kinh doanh thành phần kinh tế ngày phát triển quy mô lĩnh vực hoạt động Hộ kinh doanh đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Để phát huy vai trò hộ kinh doanh nhằm đảm bảo cho hộ kinh doanh phát triển định hướng Đảng Nhà nước đòi hỏi phải tăng cường hoạt động QLNN hộ kinh doanh Trong thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quản lý hoạt động kinh doanh nói chung hoạt động hộ kinh doanh nói riêng Chính phủ địa phương xây dựng nhiều sách hỗ trợ cho hộ kinh doanh Quy hoạch phát triển mạng lưới hộ kinh doanh ngày hoàn thiện QLNN hỗ trợ đắc lực cho phát triển hộ kinh doanh đảm bảo cho hoạt động loại hình kinh tế diễn quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy, cơng tác cịn nhiều bất cập Hiện nay, chưa có quy định pháp luật dành riêng cho hộ kinh doanh mà chủ yếu quy định dành cho doanh nghiệp nói chung Các hộ kinh doanh trình sản xuất kinh doanh sai phạm, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo người dân Công tác tra, kiểm tra hộ kinh doanh tiến hành chưa thường xuyên hiệu Trong bối cảnh đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hộ kinh doanh Huyện Nhà Bè huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh q trình phát triển thành đô thị vệ tinh Thành phố Hiện nay, huyện Nhà Bè phát triển để đạt mục tiêu trở thành huyện Thành phố nên tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm ngành kinh tế 12% Trong đó, ngành thương mại - dịch vụ tăng 12,5% Để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội phát triển giữ vững quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Nhà Bè nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, hộ kinh doanh có đóng góp khơng nhỏ, giải số vấn đề xã hội tạo việc làm cho người nghèo, có hồn cảnh khó khăn, khơng có tay nghề trình độ chun môn, giúp kéo giảm tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời trực tiếp góp phần cho thành cơng chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trong bối cảnh tình hình kinh tế huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 - 2020 có dấu hiệu tăng trưởng tích cực với chương trình hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh tiếp tục phát huy hiệu giúp thành phần kinh tế ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nhà Bè cịn nhiều tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức tình hình kinh doanh doanh nghiệp giảm sút, đa số doanh nghiệp vừa, nhỏ siêu nhỏ, môi trường đầu tư, kinh doanh chưa chuyển biến tích cực số lĩnh vực, việc ảnh hưởng ni trồng thủy sản cịn nhiều, tuyến đường giao thơng chưa hồn thiện, tình trạng nhiễm mơi trường, dịch bệnh…vẫn cịn tiếp diễn phần làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết hoạt động doanh nghiệp địa bàn Trong đó, với đặc trưng mơ hình hoạt động hộ kinh doanh nhỏ, lẻ, chi phí nên có khả trì hoạt động phát triển tốt, trường hợp cá thể khởi nghiệp với nhiều sáng kiến độc đáo, đa dạng, tập trung lĩnh vực thương mại - dịch vụ, góp phần khơng nhỏ vào mục tiêu phát triển kinh tế chung huyện Nhà Bè Thực tế, hộ kinh doanh có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế huyện Nhà Bè, giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động so với tiềm đóng góp khu vực cịn hạn chế chưa tương xứng với quy mô Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước hộ kinh doanh hạn chế, chưa định vị rõ vai trị, vị trí hộ kinh doanh loại hình sản xuất, kinh doanh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ thể quản lý hoạt động hộ kinh doanh chồng chéo, phức tạp quan chuyên ngành (thuế, quản lý thị trường, Ủy ban nhân dân Huyện…) cấp quyền địa phương (xã - thị trấn): việc quản lý hoạt động hộ kinh doanh địa bàn Ủy ban nhân dân xã - thị trấn thực hiện; việc cấp giấy chứng nhận đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Huyện (hiện ủy quyền cho Phòng Tài - Kế hoạch thực hiện) Mặt khác, cơng tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cịn bất cập chưa có sở pháp lý định mức cụ thể xác định, dễ dẫn đến việc hộ kinh doanh kê khai doanh thu thấp thực tế sản xuất kinh doanh, gây thất ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, xã hội ngày phát triển mạnh, công nghệ thông tin bùng nổ, công nghệ 4.0, công nghệ số, thời đại số ngày áp dụng vào sống gây số khó khăn định cho hộ kinh doanh việc thành lập, hoạt động đa số chủ hộ kinh doanh chưa am hiểu nhiều thời đại số Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước quản lý hộ kinh doanh thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu tình hình đặt ra, quyền sở cấp xã - thị trấn thấp nhiều so với nhu cầu thực tiễn đặt Công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hành việc chấp hành thuế chưa xử lý kiên quyết, chế tài nhẹ, chưa đủ sức răn đe Vì vậy, vấn đề quản lý hộ kinh doanh gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng nước phát triển Việt Nam tham qua vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Với nội dung nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn thạc sĩ cho khóa học Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo số nghiên cứu trước, với số đề tài luận văn khóa học trước viết vấn Quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể: Thứ nhất, nghiên cứu hộ kinh doanh “Phát triển hộ kinh doanh Thành phố Hồ Chí Minh sau tác động dịch Covid-19” Phan Tuấn Anh, Tạp chí Khoa học Xã hội số (289) 2022 khái quát Tổng quan tình hình hộ kinh doanh Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến 2020 Trong đó, làm rõ số lượng hộ kinh doanh, quy mô lĩnh vực hoạt động hộ kinh doanh Thành phố Hồ Chí Minh Trọng tâm viết thách thức hộ kinh doanh tác động dịch Covid-19 Trên sở đó, viết làm rõ cách thức ứng phó với đại dịch COVID-19 hộ kinh doanh TP Hồ Chí Minh[1] - “Chính thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn lập pháp” Hoàng Xuân Nghĩa Nguyễn Văn Hưởng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11(2019) sâu làm rõ khái niệm hộ kinh doanh sở phân tích quy định pháp luật Nghiên cứu phân tích ưu điểm nhược điểm hộ kinh doanh so với doanh nghiệp Bài viết phân tích thực trạng phát triển hộ kinh doanh thời gian qua bất cập phát triển hộ kinh doanh Đồng thời, viết nhấn mạnh cần phải thức thể chế hóa quy định hộ kinh doanh xây dựng sách hỗ trợ cho hộ kinh doanh trình phát triển[24] Trịnh Đức Chiều (2019), “Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam”, Tạp chí Tài tháng năm 2019 Bài viết phân tích q trình phát triển hộ kinh doanh Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017, phân tích kết đạt được, đóng góp hộ kinh doanh, vấn đề đặt tổ chức hoạt động hộ kinh doanh Đồng thời, phân tích quy định pháp luật hộ kinh doanh theo giai đoạn phát triển Bài viết cững đưa số kiến nghị để phát triển hộ kinh doanh Việt Nam thời gian tới hồn thiện chế độ, sách cho hộ kinh doanh, nâng cao lực hộ kinh doanh[4] 10