Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lí chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. Mục tiêu: nghiên cứu nhằm đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên tại Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai và sử dụng hiệu quả nhất ngân sách Nhà nước trong điều kiện thực hiện tự chủ tài chính, từ đó đáp ứng xu thế phát triển của kinh tế xã hội. Nhiệm vụ: + Phân tích và nêu lên những cơ sở khoa học về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ở đơn vị. + Đánh giá hiện trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ở Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai. + Kiến nghị một số biện pháp cần thiết để hoàn chỉnh hơn nữa công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ở Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG TỔNG CỤC PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Người thực hiện: TRẦN TUẤN KIỆT Niên khóa: 2021- 2023 Người hướng dẫn: HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan khẳng định cơng trình nghiên cứu tơi, liệu kết đưa luận văn tốt nghiệp trung thực, dựa tình hình thực tế Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai – Tổng cục Phòng, chống thiên tai Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng đào tạo sau đại học Trường Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp tơi q trình học tập hồn thành luận văn Xin gửi lời tri ân tới quý thầy, quý cô tận tình giảng dạy lớp cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, trường Học viện Hành Quốc gia niên khóa 2021 - 2023 Tơi muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS TS Nguyễn Duy Lợi hỗ trợ tận tâm, dẫn q báu suốt q trình hồn thành luận văn tơi suốt q trình thực luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đơn vị công tác Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai – Tổng cục Phịng, chống thiên tai nhiệt tình giúp đỡ ủng hộ thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln động viên tạo điều kiện thuận lợi cho DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Giải nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán Công chức CQNN Cơ quan Nhà nước HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KPCĐ Kinh phí Cơng đồn NSNN Ngân sách Nhà nước 10 UBND Ủy ban Nhân dân 11 KT-XH Kinh tế Xã hội DANH MỤC BẢNG VÀ CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Hình 1.1 Hình 2.1 Tên bảng, hình Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Cơ cấu chi thường xuyên NSNN Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Bảng tổng hợp toán chi toán cho cá nhân từ 2020-2022 Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Phân cấp quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Bộ máy quản lý chi thường xuyên Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại quốc gia Nó xem "xương sống" ngân sách nhà nước, cung ứng nguồn lực lớn cho ngân sách để phát triển, bảo đảm an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, NSNN khơng đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ phát triển bảo vệ an ninh, mà cịn cơng cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết vĩ mô kinh tế thực mục tiêu quốc gia Việc quản lý hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước phản ánh thông qua cấu thu chi, vấn đề đặc biệt quan trọng quản lý Nhà nước Mọi quốc gia thiết lập sách biện pháp để huy động nguồn lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm, hiệu Vì vậy, NSNN ln chiếm vị trí đặc biệt quan trọng quốc gia Chi thường xun từ NSNN đóng vai trị khơng thể thiếu để cung cấp điều kiện vật chất đáp ứng nhu cầu liên quan đến việc thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Trong cấu ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên chiếm phần lớn Đảm bảo chi tiêu thường xuyên Ngân sách Nhà nước hiệu tiết kiệm mục tiêu quan trọng thời kỳ Để đạt mục tiêu này, bộ, ngành địa phương không ngừng triển khai biện pháp liệt theo hướng Chính phủ Việc xây dựng tảng pháp lý vững chắc, gắn kết trách nhiệm cấp, ngành quan nhà nước việc quản lý Ngân sách Nhà nước, đặc biệt quản lý chi thường xuyên, thực tích cực Cải cách thủ tục hành chính, tạo minh bạch trình thực chi, hồn thiện sách phân bổ kiểm soát việc thực dự toán chi tiêu thường xuyên bước quan trọng Tuy nhiên, việc quản lý, thực tốn chi thường xun cịn gặp nhiều vấn đề, chưa thực cách chặt chẽ nghiêm túc, dẫn đến tình trạng lãng phí Tổng cục Phịng, chống thiên tai thuộc Bộ NN & PTNT, thực nhiệm vụ tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý thực pháp luật đê điều phịng, chống thiên tai tồn quốc Kinh phí quản lý hành Tổng cục Phịng, chống thiên tai bảo đảm từ nguồn ngân sách nhà nước Hoạt động chi Ngân sách Nhà nước Tổng cục năm qua thực theo phân cấp nhà nước, đóng góp ngày quan trọng vào kết thực mục tiêu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, trình thực chi Ngân sách Nhà nước tồn tại, vướng mắc, chất lượng quản lý chi chưa thật hiệu Làm để quản lý nguồn kinh phí ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý, tiết kiệm hiệu vấn đề Lãnh đạo Tổng cục đặt lên hàng đầu Tại Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai việc thực công tác quản lý chi thường xuyên đánh giá tốt, khoản chi thường xuyên thắt chặt sử dụng hiệu Đây công việc phức tạp, cịn nhiều khó khăn Các khoản chi, đặc biệt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước, ngày liên quan chặt chẽ đến việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn kinh phí.Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước quan nhà nước, đơn vị hành nói chung Văn phịng Tổng cục Phịng, chống thiên tai nói riêng cần phải tiếp tục tăng cường hoàn thiện nữa, đáp ứng xu biến động ngày kinh tế - xã hội Nhận thức tình hình mong muốn đưa giải pháp nhằm cải thiện việc quản lý chi Ngân sách Nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai tương lai gần, lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Việt Nam đề tài quan tâm nghiên cứu Chi thường xun đóng vai trị quan trọng cấu trúc chi Ngân sách Nhà nước Một số viết bàn đến khắp nơi, lĩnh vực từ Trung ương đến Địa phương như: - Luận án tiến sĩ tác giả Hoàng Lan Anh (năm 2022) có nhan đề "Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước dành cho lĩnh vực y tế Việt Nam" Luận án tập trung vào việc phát triển quan điểm, chiều hướng đề xuất giải pháp nhằm cải thiện quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước dành cho lĩnh vực y tế Việt Nam Luận án đưa ý kiến dựa sở lý luận thực tế, với tính khả thi cao, hỗ trợ việc thúc đẩy phát triển bền vững lĩnh vực y tế, mục tiêu xã hội kinh tế Việt Nam -Đây tuyên bố nội dung Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Mai Huyền (năm 2020) có tên "Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Tổng cục Hải Quan" Luận văn tập trung vào việc thảo luận việc quản lý, điều hành, phân bổ sử dụng nguồn lực, yêu cầu cần thiết phải thực chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Tác giả khắc phục vấn đề hạn chế việc quản lý chi nhiệm vụ quan trọng cán lãnh đạo, quan quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Tổng cục Hải Quan - Luận văn thạc sĩ tác giả Vũ Thị Thanh Mai (năm 2019) có nhan đề "Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam" Luận văn thạc sĩ tập trung vào việc phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam, phân tích thành tựu đạt phân tích tồn nguyên nhân vấn đề Một số hạn chế bao gồm việc sử dụng phương pháp quản lý chậm chủ yếu dựa vào việc thủ công, khơng đồng trình độ lực cán quản lý Tác giả nguyên nhân hạn chế xuất phát từ việc hệ thống thông tin, sở hạ tầng sách pháp luật chưa điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế Từ nhận định trên, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách tỉnh Hà Nam - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội” tác giả Trương Quang Khánh (2018) đề cập quản lý chi thường xuyên vấn đề phức tạp, ln có nhiều biến động, bao quát nội để đưa hạn chế, khó khăn để hồn thiện góp phần dụng tiết kiệm, hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hoàng Mai Mục tiêu phạm vi nghiên cứu - Mục tiêu: nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai sử dụng hiệu ngân sách Nhà nước điều kiện thực tự chủ tài chính, từ đáp ứng xu phát triển kinh tế - xã hội - Nhiệm vụ: + Phân tích nêu lên sở khoa học công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị + Đánh giá trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai + Kiến nghị số biện pháp cần thiết để hồn chỉnh cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lí chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước với nội dung theo quy trình ngân sách + Về khơng gian: Văn phịng Tổng cục Phịng, chống thiên tai phục vụ cho Vụ thực chi qua Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai – Tổng cục Phịng, chống thiên tai thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn + Về thời gian: nghiên cứu, thu thập, phân tích sử dụng số liệu liên quan đến tình trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai giai đoạn 2020-2022 làm sở đánh giá đưa kết luận; đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu luận văn: Phương pháp phân tích sử dụng lý luận biện chứng nhằm cụ thể hoá chủ trương hướng giải đưa Đảng Nhà nước công tác đổi quản lý Ngân sách Nhà nước, qua đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu thường xuyên nhằm đưa ưu điểm hạn chế, nguyên nhân biện pháp nhằm cải thiện hiệu quản lý chi thường xuyên Văn phòng Tổng cục Phòng, chống thiên tai Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu + Đối với liệu thứ cấp: Là thông tin mà người khác thu thập sử dụng, dùng cho mục đích khác so với mục tiêu nghiên cứu chúng ta.Các loại thông tư (Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài Chính), Luật ngân sách nhà nước (Luật NSNN 2015 số 83/2015/QH13); Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13; Nghị định 160/2018/NĐ-PC quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai…Hệ thống 10