Quản lý vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Mục tiêu chung: Dựa vào tình hình thực tế của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh Bắc Giang trong những năm qua, đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới. Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2019 2022, đưa ra những mặt đạt được, những mặt không đạt được và nguyên nhân của nó. Đưa ra các biện pháp để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20222025. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn lực NSNN ở tỉnh Bắc Giang. Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN của tỉnh Bắc Giang Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB giai đoạn 20192022 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Về nội dung: Đề tài đi sâu nghiên cứu thực tế, tìm hiểu tổng quan thực trạng quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TUÂN KIỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310118 Người hướng dẫn: TS Đặng Xuân Huy HÀ NỘI – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin chịu trách nhiệm tồn chuẩn xác độ trung thực nội dung có luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố Đây cơng trình nghiên cứu mà tiến hành hướng dẫn TS Đặng Xuân Huy TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Trường Học Viện hành Chính Quốc Gia, Thầy Cơ giáo, Khoa Sau đại học tạo điều kiện hướng dẫn em hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Xuân Huy hết lịng hướng dẫn em hồn thiện luận văn tốt nghiệp Song với khả kiến thức cịn hạn chế, kết luận văn khơng tránh khỏi sai xót mong Q thầy, bạn học viên cho ý kiến để luận văn em ngày hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Viết tắt CB-CC CNH - HĐH KBNN NSĐP NSNN NSTW TSCĐ ĐTXD XD BVTC CTMTQG GPMB HĐQT HĐND KBNN KT-XH QLCN QLXD QHCT QHXD TKCS TPCP UBND XDCB Từ viết tắt Cán công chức Công nghiệp hóa, đại hóa Kho bạc nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Tài sản cố định Đầu tư xây dụng Xây dụng Bản vẽ thi cơng Chương trình mục tiêu quốc gia Giải phóng mặt Hội đồng quản trị Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế- xã hội Quản lý chuyên nghành Quản lý xây dụng Quy hoạch chi tiết Quy hoạch xây dụng Thiết kế sở Trái phiếu phủ Ủy ban nhân dân Xây dụng DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang từ 2019- Trang 48 2022 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Giang từ 2019- 49 2022 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn vốn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2019- 50 2022 Bảng 2.4: Các dự án xây dụng phân theo quan quản lý 51 Bảng 2.5: Vốn đầu tư xây dụng Bắc Giang Giai đoạn 2019- 52 2022 Bảng 2.6: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân theo cấp quản lý 53 ngành kinh tế tỉnh Bắc Giang Bảng 2.7: Chi đầu tư XDCB tổng chi NSĐP địa bàn tỉnh 2019- 54 2022 Bảng 2.8: Công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh 65 Bắc Giang giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.9: Quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư XDCB địa bàn 66 tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2022 10 11 Bảng 2.10: Kế hoạch vốn thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2019-2022 Bảng 2.11: Tình hình tốn dự án hồn thành từ NSNN dự án 67 69 thuộc quan cấp Tỉnh quản lý Sở Tài thẩm định giai đoạn 2019-2022 DANH MỤC SƠ ĐỒ- BIỂU ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý vốn ĐTXD từ NSNN cấp Tỉnh, huyện Sơ đồ 1.2: Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo 22 23 cấu thành địa bàn tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 2.2: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dụng yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH nhằm tạo lực thúc đẩy kinh tế nước, địa phương phát triển hồ nhập với kinh tế quốc tế Trong đầu tư xây dụng nguồn vốn NSNN có tác dụng thúc đẩy kích cầu đầu tư nguồn vốn đầu tư xây dụng khác Vì năm NSNN dành khoảng 30% tổng chi cho đầu tư xây dụng Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nguồn chi NSNN cho đầu tư(hay cịn gọi Đầu tư cơng) Đó nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển KT-XH quốc gia địa phương quốc gia Thơng qua đầu tư XDCB vốn đầu tư tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT-XH, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế nhằm phát huy hiệu đồng vốn, giảm thất thốt, lãng phí tất khâu từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Bắc Giang tỉnh miền núi lại có vùng trung du, đồng xen kẽ Lợi kinh tế tỉnh nông, lâm, công nghiệp - dịch vụ; tỉnh có nguồn thu ngân sách thấp tỉnh Bắc Giang quan tâm chương trình, dự án đầu tư nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội Trong vài năm qua Bắc Giang đạt thành cơng định q trình đổi phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Đóng góp vào thành cơng phải kể đến vai trị định chế tài việc huy động sử dụng tốt nguồn lực thông qua hiệu biện pháp kinh tế tài chính, góp phần đẩy mạnh quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư giải ngân thấp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí q trình đầu tư XDCB diễn tương đối phổ biến, hiệu thấp, nợ đọng XDCB cao, làm giảm hiệu quản lý vốn đầu tư Đây vấn đề ngày trở nên cấp bách vấn đề đáng báo động cần đạo Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn tỉnh nói riêng Nhằm khắc phục tình trạng trên, em xin lựa chọn đề tài: “ Quản lý vốn đầu tư xây dụng từ nguồn ngân sách nhà nước” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu luận văn * Mục tiêu chung: Dựa vào tình hình thực tế việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang năm qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2019 - 2022, đưa mặt đạt được, mặt không đạt nguyên nhân - Đưa biện pháp để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2022-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Những vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn lực NSNN tỉnh Bắc Giang * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB giai đoạn 2019-2022 địa bàn tỉnh Bắc Giang - Về nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu thực tế, tìm hiểu tổng quan thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thống kê: Trong luận văn này, số liệu thống kê thích hợp sử dụng để phân tích hoạt động đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước đánh giá hiệu mà mang lại giai đoạn nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa việc đánh giá hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB điểm mạnh yếu quản lý cần khắc phục - Phương pháp so sánh: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước so sánh với quy định Nhà nước Việc thực dự án đầu tư XDCB phải tuân thủ quy định Nhà nước liên quan đến quy hoạch, quản lý vốn, điều kiện thiết lập hợp đồng Đóng góp luận văn thực tiễn Hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2019-2022, nêu bật kết đạt được, tồn tại, hạn chế rút học kinh nghiệm Đề xuất số biện pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục luận văn gồm ba chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC GIANG Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Tổng quan vốn đầu tư xây dụng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1 Đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.1 Đầu tư xây dụng 1.1.1.1 Khái Niệm Hiện nay, có nhiều khái niệm, quan niệm đầu tư Các khái niệm không giống có nhiều ý kiến khác vấn đề Dưới góc nhìn nghiên cứu vấn đề thuộc lĩnh vực đầu tư, khái niệm đầu tư hiểu theo giáo trình Kinh tế đầu tư 2013 Đại học Kinh tế Quốc Dân, PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Mạnh Hùng biên soạn Theo đó, việc sử dụng kết hợp nguồn lực khoảng thời gian định để đạt kết mục tiêu cụ thể theo quy luật kinh tế điểm khái niệm Nhà đầu tư bao gồm: - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Hộ kinh doanh, cá nhân - Tổ chức, cá nhân nước - Các tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam Đầu tư có nhiều hình thức: Đầu tư ngắn hạn, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu tư ngắn hạn, trung hạn dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư xây dụng - gắn với đầu tư xây dụng tài sản cố định Xây dụng Thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hóa khơi phục TSCĐ, xây dựng (XDCB)tạo tài sản cố định (TSCĐ) phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước trình xây dụng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Đầu tư xây dụng bảnViệc bỏ vốn để triển khai hoạt động xây dựng hình thức đầu tư quan trọng nhằm tạo điều kiện cho sản xuất giản đơn mở rộng tái sản xuất, nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân Lĩnh vực thuộc phạm vi đầu tư phát triển hoạt động đầu tư 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dụng Đầu tư XDCB phần đầu tư phát triển đặc điểm hai khái niệm có nhiều nét tương đồng Bao gồm đặc điểm chủ yếu sau đây: - Việc xây dựng hoạt động đòi hỏi số vốn lớn kéo dài trình thực Vì vậy, việc quản lý cấp vốn cho dự án xây dựng cần áp dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo sử dụng hiệu tiền vốn, tạo nguồn vốn thu hút đầu tư cách hợp lý, tránh tình trạng tồn đọng lãng phí vốn, đồng thời đảm bảo trình xây dựng cơng trình thực theo kế hoạch tiến độ xác định - Đầu tư xây dụng có tính chất lâu dài,bắt đầu từ khởi công vận hành tạo thành phải chịu chi phối nhiều yếu tố chủ quan, khách quan: giá cả, lạm phát,lãi suất, tình hình kinh tế- trị, - Các cơng trình xây dựng sản phẩm đầu tư, mà chúng liên kết với yếu tố khác đất đai, địa hình, địa chất, thủy văn, mơi trường, khí hậu thời tiết Chúng xây dựng nơi đầu tư sau hồn thành, cơng trình sử dụng khai thác theo yêu cầu khách hàng Vì lý 10