MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG DÂN XÂY DỰNG CP PHỤC VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI: MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CƠNG DÂN TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ PHỤC VỤ NHÂN DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Những vấn đề lý luận đại nhà nước pháp luật Mã phách: HÀ NỘI - 2021 Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, để đáp ứng mục tiêu đặt ra, cần xây dựng, hoàn thiện sở lý luận bình đẳng Nhà nước cơng dân, tăng cường phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp tục nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tất nội dung địi hỏi phải hồn thiện mối quan hệ Nhà nước công dân Quan hệ Nhà nước công dân lần ghi nhận Điều Luật Quốc tịch Việt Nam 1988 nội dung tiếp tục sửa đổi, bổ sung qua Luật Quốc tịch Việt Nam sau Quan hệ nhà nước công dân quan hệ thống quyền nghĩa vụ pháp lý, khẳng định hiến pháp cụ thể hóa thơng qua quan hệ pháp luật Trong khoa học pháp lý, quốc tịch khái niệm dùng để mối quan hệ cá nhân với nhà nước định, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Nhà nước quyền, trách nhiệm Nhà nước cơng dân nước Tại Việt Nam, công nhận quốc tịch Nhà nước Việt Nam cá nhân sở mang lại cho cá nhân địa vị bình đẳng trước pháp luật công dân Việt Nam khác Công dân Việt Nam Nhà nước bảo đảm quyền công dân phải làm trịn nghĩa vụ cơng dân Nhà nước xã hội theo quy định pháp luật Cơng dân mục đích tồn Nhà nước Nhà nước biện pháp để công dân thực mục đích Xét mối quan hệ Nhà nước pháp quyền (NNPQ) cá nhân công dân – người, thiết chế người sáng tạo ra, từ Nhà nước đến pháp luật… tồn người khơng phải người tồn Nhà nước pháp luật Mối quan hệ NNPQ cá nhân công dân mối quan hệ biện chứng: pháp luật đòi hỏi cá nhân cơng dân phải có trách nhiệm với Nhà nước đồng thời địi hỏi Nhà nước phải có trách nhiệm trước cá nhân cơng dân1 Khơng thể nói đến NNPQ người khơng bình đẳng trước pháp luật, khơng có bảo đảm an toàn, hợp lý quyền tự dân chủ Mặc dù đời trước thời kỳ đổi đất nước, bước sang giai đoạn xây dựng NNPQ XHCN, thực kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, mối quan hệ Nhà nước cơng dân (NNVCD) có nhiều thay đổi xem mối quan hệ vô quan trọng, nhận thức rõ sâu sắc Đó quan hệ thống quyền nghĩa vụ pháp lý, khẳng định dạng quy phạm Hiến pháp, cụ thể hóa thơng qua quan hệ pháp luật khác Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân ghi nhận Hiến pháp Dù khoa học pháp lý có nhiều quan điểm khác NNPQ, xét thực chất, NNPQ Nhà nước đó, quan hệ NNVCD quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ Trong NNPQ, quyền tự người dân ghi nhận bảo đảm, sở trị – pháp lý cho việc bảo đảm dân chủ thể chất dân chủ Nhà nước Hiến pháp năm 2013 thể nhận thức sâu sắc, toàn diện Nhà nước pháp quyền, quyền người, chất pháp quyền, dân chủ mối quan hệ Nhà nước cá nhân Là Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện Việt Nam đường hội nhập phát triển, việc xác định tầm hiến định mối quan hệ Nhà nước cá nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thiết lập tảng pháp lý cho tổ chức, hoạt động máy nhà nước, xây dựng, thực pháp luật, tạo lập văn hóa nhân quyền phát triển bền vững Với vị trí, vai trò Luật bản, tảng quốc gia, Hiến pháp năm 2013 xác định nguyên tắc công thức hiến định mối quan hệ Nhà nước cơng dân Tính chất pháp quyền, dân chủ mối quan hệ Nhà nước công dân sâu sắc Chương II mà chương, điều khác Hiến pháp, tinh thần xuyên suốt tồn nội dung Hiến pháp Cơng thức hiến định mối quan hệ Nhà nước cá nhân xây dựng từ triết lý trị - pháp lý chủ quyền nhân dân, chất nguyên tắc quyền người vai trò, trách nhiệm đảm bảo thực Nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 2013 xác định đầy đủ, rõ ràng nguyên tắc tảng mối quan hệ Nhà nước công dân Nhà nước pháp quyền, bao gồm: quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, Nhà nước có trách nhiệm việc cơng nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; mối quan hệ bình đẳng, tương hỗ, đồng trách nhiệm Nhà nước cá nhân; xác định giới hạn quyền người, quyền công dân sở luật định; nghĩa vụ pháp lý; chế bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Những nguyên tắc cốt lõi mối quan hệ Nhà nước cá nhân thể Hiến pháp năm 2013 phù hợp với nguyên tắc công ước quốc tế quyền người, thể phát triển nhận thức Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, quyền người, quyền công dân trách nhiệm nhà nước đảm bảo thực sống Chương quy định trực tiếp quyền người, quyền nghĩa vụ công dân có nội dung bao quát nguyên tắc cốt lõi, đặc biệt quan trọng nêu Trong chế định quyền nghĩa vụ không xác định khuôn mẫu, tiêu chuẩn hành vi quyền, cách thức thực quyền, trách nhiệm Nhà nước mà thể rõ nguyên tắc pháp lý mối quan hệ Nhà nước công dân, không cho cá nhân người cụ thể mà cho trường hợp, trở thành triết lý sống, nguyên tắc sống xã hội pháp quyền, dân chủ, văn minh Nơi mà người, giá trị người quyền, lợi ích người tơn trọng, quan tâm, nơi người có sở, niềm tin để ý thức người tồn Nhà nước mà Nhà nước tồn người Mối quan hệ Nhà nước công nhân số đặc biệt quan trọng trình độ phát triển xã hội Khơng thể hiểu xã hội đại, luật pháp đại thân người đại mà thiếu nghiên cứu mối quan hệ người Nhà nước pháp luật Quyền, tự người điều kiện, động lực phát triển xã hội, thước đo tiến bộ, công xã hội, trình độ đạt Nhà nước pháp quyền dân chủ Trong Nhà nước pháp quyền, mối quan hệ Nhà nước cơng dân bình đẳng quyền nghĩa vụ, quan hệ đồng trách nhiệm Tuân thủ pháp luật nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, Nhà nước phải chịu trách nhiệm vật chất, tinh thần định hành vi mình, đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại Mối quan hệ Nhà nước cá nhân mối quan hệ đối tác bình đẳng, có quyền nghĩa vụ tương ứng Nhà nước khơng có quyền yêu cầu cá nhân thực nghĩa vụ pháp lý mà cịn có trách nhiệm thực nghĩa vụ pháp lý cá nhân, không dừng lại hiệu, tun ngơn mà phải có hệ thống đảm bảo pháp lý để thực quyền nghĩa vụ chủ thể mối quan hệ Nhà nước cá nhân Nhìn chung, mối quan hệ Nhà nước công dân thể Hiến pháp năm 2013, bao gồm: Một là, thừa nhận chất tự nhiên quyền người, phân biệt quyền người quyền công dân, quyền người tơn trọng, lợi ích người quan tâm, bảo vệ bảo đảm Không việc xác định vị trí chương tổng thể Hiến pháp, mà điều quan trọng nội dung Chương “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” thể chất, nguyên tắc bản, phổ quát quyền người, khắc phục đồng quyền công dân quyền người trước Một công thức hiến định thay cho công thức hiến định cũ, từ công thức: Nhà nước “quy định”, “trao” quyền cho người dân, sang công thức: quyền người tự nhiên, vốn có, chuyển nhượng người, Nhà nước không ban tặng quyền người, mà xác định quyền người Hiến pháp, luật trách nhiệm nhà nước đảm bảo thực quyền Theo quan niệm chung nhất: "quyền người hiểu nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế" Trước đây, Tổng thư ký Liên hợp quốc Koffi Annan phát biểu: "Quyền người giá trị chung văn hóa, người bạn quốc gia" Từ triết lý trị - pháp lý, từ chủ thuyết chủ quyền nhân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân, tôn trọng người, quyền, tự người, Hiến pháp quy định nguyên tắc tảng cho mối quan hệ Nhà nước cá nhân xã hội pháp quyền, dân chủ Hai là, hiến định nguyên tắc trách nhiệm nhà nước việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Nguyên tắc trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân đầy đủ Chương II “Quyền người, Quyền nghĩa vụ cơng dân” mà cịn nhiều quy định khác Hiến pháp nguyên tắc, tinh thần chủ đạo, xuyên suốt toàn Hiến pháp Chương II chương có số điều quy định nhiều nhất, từ Điều 14 đến Điều 49 (36/120 điều) với đổi nhiều nội dung cách thức thể hiện, kỹ thuật pháp lý Ngoài việc quy định thành nguyên tắc: Quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật (Điều 14); hầu hết điều Hiến pháp quy định trách nhiệm bảo đảm Nhà nước Tiêu biểu điều: Điều Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; Điều Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền; Điều 17 Nhà nước bảo hộ công dân Việt Nam nước ngoài; Điều 28 Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân Nguyên tắc trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân thể Chương III - Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường, quy định sách trách nhiệm Nhà nước việc thực quyền kinh tế - xã hội Nhà nước với vai trò người phục vụ xã hội, có trách nhiệm phải "đem lại sống thật làm người cho tất người vai trò Nhà nước đại" Như vậy, nguyên tắc cách thức hiến định quyền người, quyền công dân, trách nhiệm nhà nước việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 thể quan điểm trị - pháp lý đắn, tồn diện nguyên tắc pháp quyền, dân chủ, bình đẳng, đồng trách nhiệm mối quan hệ Nhà nước cá nhân Nhà nước ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết” Công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thành tố cấu thành bản, có mối liên hệ mật thiết trách nhiệm nhà nước quyền, tự người công dân Hiến pháp năm 2013 quy định thành nguyên tắc trách nhiệm nhà nước đồng thời nguyên tắc mối quan hệ Nhà nước cá nhân Việc hiến định nguyên tắc trách nhiệm nhà nước người, quyền người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo lập sở trị - pháp lý, trật tự cho hệ thống pháp luật ý thức xã hội, Hiến pháp Luật quốc gia, dân tộc, thể ý chí, lợi ích người dân xã hội Nền tảng Hiến pháp pháp quyền, dân chủ biểu tập trung chủ quyền nhân dân, trách nhiệm nhà nước việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực quyền người, quyền công dân hệ thống đảm bảo pháp lý thực quyền, đặc biệt chế phân công kiểm soát quyền lực nhà nước, hiệu lực Hiến pháp; trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Việc hiến định quyền, tự người trách nhiệm nhà nước việc thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm khẳng định chất mối quan hệ Nhà nước cá nhân Nhà nước pháp quyền Quyền người tiêu chí để nhận diện Nhà nước pháp quyền Ba là, giới hạn quyền người Giới hạn quyền, tự người công dân điều kiện để thực đảm bảo tính thực quyền người, bảo đảm cân loại lợi ích, minh bạch lành mạnh hóa mối quan hệ Nhà nước cá nhân, cá nhân cộng đồng, xã hội Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc hiến định giới hạn quyền, tự người công dân, không tùy tiện, lạm dụng, lợi dụng giới hạn để hạn chế, cắt xén, làm sai lệch chất quyền, tự người công dân Lần giới hạn quyền quy định thành nguyên tắc Hiến pháp năm 2013 Điều 14: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Việc hạn chế quyền người, quyền công dân tùy tiện mà phải “theo quy định luật” Các quyền, tự người khơng có nghĩa Nhà nước hồn tồn khơng có khả can thiệp vào cơng việc cá nhân lợi ích chung trật tự công cộng Quyền, tự người cơng dân bị hạn chế phải theo luật định, khuôn khổ luật định, phù hợp nguyên tắc luật quốc tế quyền người Bốn là, nghĩa vụ hiến định Hiến pháp, pháp luật phương tiện đặc biệt quan trọng việc xác định tự trật tự, trật tự tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền, tự người Nghĩa vụ điều kiện bảo vệ, đảm bảo quyền, tự người công dân thuộc tính đời sống xã hội, thuộc tính quyền, tự người Khi thực hành quyền, tự mình, cá nhân dễ rơi vào trạng thái có nguy lạm dụng, lợi dụng, vượt giới hạn tràn sang miền cấm luật đạo đức xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến quyền, lợi ích người khác xã hội Hiến pháp năm 2013 quan điểm tiếp cận quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quy định nghĩa vụ công dân, người như: nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc công dân (Điều 44); nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc; nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân cơng dân (Điều 45); nghĩa vụ công dân tuân theo Hiến pháp pháp luật; tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng (Điều 46); nghĩa vụ người nộp thuế trí, vai trị Luật bản, tảng quốc gia, Hiến pháp năm 2013 xác định nguyên tắc công thức Hiến định mối quan hệ NNVCD Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa mối quan hệ NNVCD sở kế thừa nội dung Hiến pháp trước Đây Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện Việt Nam đường hội nhập phát triển, thể nhận thức sâu sắc, toàn diện NNPQ, quyền người, chất pháp quyền, dân chủ NNVCD Tính chất pháp quyền, dân chủ mối quan hệ NNVCD thể xuyên suốt toàn nội dung Hiến pháp Đặc biệt, Chương II Hiến pháp gồm 36/120 điều (từ Điều 14 – 49) quy định trực tiếp quyền người (QCN), quyền nghĩa vụ cơng dân có nội dung bao quát nguyên tắc cốt lõi, quan trọng mối quan hệ NNVCD Nguyên tắc trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ, bảo đảm QCN, quyền công dân (QCD) đầy đủ Chương II “Quyền người, Quyền nghĩa vụ cơng dân” mà cịn nhiều quy định khác Hiến pháp nguyên tắc, tinh thần chủ đạo, xuyên suốt toàn bảnHiến pháp Nguyên tắc trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ, bảo đảm QCN, QCD thể Chương III – Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ mơi trường, quy định sách trách nhiệm Nhà nước việc thực quyền kinh tế – xã hội Cụ thể, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận, tôn trọng QCN, QCD; Nhà nước có trách nhiệm việc cơng nhận, bảo vệ, bảo đảm QCN, QCD; có chế bảo đảm thực QCN, QCD; mối quan hệ bình đẳng, dân chủ, đồng trách nhiệm NNVCD, ghi nhận đầy đủ rộng rãi quyền nghĩa vụ công dân trị, 12 kinh tế – xã hội, tự cá nhân; đồng thời, quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải thực bảo hộ quyền công dân; xác định giới hạn QCN, QCD sở luật định Tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền người, quyền công dân” bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Đây công thức Hiến định mối quan hệ NNVCD xây dựng sở triết lý trị – pháp lý chủ quyền nhân dân Về chất nguyên tắc bảo đảm QCN, QCD, đồng thời đặt vai trò, trách nhiệm phải thực NNPQ Có thể nói, Hiến pháp năm 2013 xác định nguyên tắc mối quan hệ NNVCD, đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nguyên tắc cốt lõi NNPQ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế QCN Đây sở pháp lý cao mối quan hệ NNVCD, sở cho toàn tổ chức, hoạt động máy nhà nước hệ thống pháp luật Trong NNPQ, mối quan hệ NNVCD bình đẳng quyền nghĩa vụ, quan hệ đồng trách nhiệm Tuân thủ pháp luật nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, Nhà nước phải chịu trách nhiệm vật chất, tinh thần định hành vi mình, đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại Mối quan hệ Nhà nước cá nhân mối quan hệ đối tác bình đẳng, có quyền nghĩa vụ tương ứng với Nhà nước khơng có quyền yêu cầu cá nhân thực nghĩa vụ pháp lý mà cịn có trách nhiệm thực nghĩa vụ pháp lý cá nhân, không dừng lại hiệu, tun ngơn mà phải có hệ thống pháp 13 lý bảo đảm để thực quyền nghĩa vụ chủ thể mối quan hệ Nhà nước cá nhân2 Quá trình đổi đất nước, xây dựng NNPQ XHCN nước ta đạt kết không nhỏ Từ mô hình tổ chức máy nhà nước tập quyền XHCN, thực chun vơ sản chuyển sang mơ hình tổ chức máy NNPQ XHCN phục vụ Nhân dân Có thể nói, bước đổi nhận thức, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mối quan hệ bình đẳng NNVCD, phát triển kinh tế – xã hội Tuy nhiên, điều kiện xây dựng NNPQ XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đặc biệt đứng trước đại dịch Covid-19, chưa giải thỏa đáng mối quan hệ NNVCD Do đó, không đẩy mạnh việc đổi công tác lập pháp, phát huy dân chủ, xây dựng, hoàn thiện mối quan hệ NNVCD để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Nhu cầu hoàn thiện mối quan hệ Nhà nước công dân bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế nước ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân nước ta Từ đến nay, xây dựng NNPQ XHCN nước ta đạt kết đáng khích lệ, đạt nhiều thành tựu to lớn từ việc nghiên cứu, hình thành sở lý luận, quan điểm xây dựng mơ hình, cấu tổ chức thể chế pháp lý cho hoạt động nhà nước Trong đó, xây dựng, hồn thiện mối quan hệ thực bình đẳng NNVCD vấn đề thuộc chất Nhà nước Hiến pháp năm 2013 xác định đầy đủ, rõ ràng nguyên tắc tảng mối quan hệ NNVCD NNPQ tôn 14 trọng QCN, QCD; xác định giới hạn QCN, QCD sở luật định; Nhà nước có trách nhiệm việc công nhận, bảo vệ, bảo đảm QCN, QCD; chế bảo đảm thực QCN, QCD; mối quan hệ bình đẳng, dân chủ, đồng trách nhiệm NNVCD… Tuy nhiên, trình xây dựng NNPQ, mối quan hệ NNVCD nước ta đạt kết bước đầu Do đó, để đáp ứng mục tiêu xây dựng NNPQ XHCN hội nhập quốc tế, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện mối quan hệ NNVCD bối cảnh Việc xây dựng, hoàn thiện mối quan hệ NNVCD nước ta có điều kiện thuận lợi, như: lợi ích Nhà nước Nhân dân thống nhất, mâu thuẫn đối kháng Bản chất giai cấp cơng nhân với tính nhân dân, tính dân tộc có thống Đảng Cộng sản Việt Nam (đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong dân tộc) khơng có lợi ích khác ngồi lợi ích Nhân dân, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đây tảng vững cho việc tạo lập mối quan hệ bình đẳng Nhà nước với công dân nước ta Tuy nhiên, vấn đề tạo lập mối quan hệ bình đẳng Nhà nước với công dân tồn khơng khó khăn chủ quan khách quan Về chủ quan, chưa xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận NNPQ XHCN nói chung lý luận mối quan hệ bình đẳng NNVCD nói riêng, vậy, hệ thống pháp luật nhiều hạn chế Trong quan hệ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước với Nhân dân giải công việc liên quan đến QCD thường thiếu bình đẳng Mặt khác, Nhà nước, quan nhà nước buộc công dân phải thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm mình, ngược lại, nhiều trường hợp, Nhà nước, quan nhà nước lại thiếu gần vơ trách nhiệm mà trách nhiệm, nghĩa vụ 15 pháp luật quy định Trong bối cảnh nay, đặc biệt với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, việc giải mối quan hệ bình đẳng NNVCD nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp Chẳng hạn, q trình giải phóng mặt bằng, thu hồi, đền bù quyền sử dụng đất, vấn đề môi trường… diễn phức tạp Đây nội dung cần giải triệt để mối quan hệ Nhà nước – Doanh nghiệp – Công dân, thực tế, pháp luật không theo kịp phát triển kinh tế – xã hội, đơi cịn lạc hậu Chính thế, nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội tạo kẽ hở, hội cho số cơng chức nhà nước lợi dụng quyền lực để có hành vi, thái độ coi thường Nhân dân, vi phạm quyền lợi đáng Nhân dân Điều diễn phức tạp số địa phương, làm giảm lòng tin Nhân dân với Nhà nước, với Đảng Về khách quan, phát triển kinh tế – xã hội thấp, tàn dư tư tưởng phong kiến tồn chi phối phận khơng nhỏ xã hội… Điều ảnh hưởng đến việc thực quyền lực nhà nước, từ xây dựng, ban hành quy định pháp luật đến thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc Nhân dân, mà biểu tượng cửa quyền, hách dịch, vơ trách nhiệm Do đó, hồn thiện mối quan hệ bình đẳng NNVCD bối cảnh xây dựng NNPQ, hội nhập quốc tế nhu cầu cấp bách Ngồi ra, q trình xây dựng NNPQ cịn tồn khơng yếu kém, QCN, QCD, quyền làm chủ Nhân dân số nơi, số lĩnh vực bị vi phạm, cịn tình trạng “vừa thiếu dân chủ, vừa thiếu kỷ cương” Có thể nói, quyền làm chủ Nhân dân chưa bảo đảm phát huy đầy đủ Tình trạng dân chủ 16 hình thức chưa khắc phục triệt để, nạn tham nhũng, lãng phí quan liêu nghiêm trọng Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, cịn tình trạng có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn, số luật cụ thể hóa Hiến pháp QCN chưa ban hành kịp thời, số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Tổ chức, hoạt động máy nhà nước nhiều bất cập Việc tổ chức thực pháp luật yếu, có nơi, có lúc cịn chưa xử lý nghiêm hành vi xâm phạm QCN, QCD từ phía quan công quyền… Trước thực trạng đặt nhiệm vụ cần xây dựng, hoàn thiện sở lý luận bình đẳng NNVCD, tăng cường phát huy dân chủ XHCN, tiếp tục nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm lãnh đạo Đảng Cụ thể: Bình đẳng NNVCD phải hiểu bình đẳng theo quy định pháp luật Bình đẳng khơng có nghĩa cào bằng, bên NNVCD có quyền có nghĩa vụ pháp luật quy định Quyền công dân bảo đảm nghĩa vụ Nhà nước, quyền Nhà nước bảo đảm nghĩa vụ công dân Trong mối quan hệ NNVCD, bên thực đầy đủ mà pháp luật quy định bình đẳng Để tăng cường phát huy dân chủ XHCN, cần phải đổi nhận thức mối quan hệ NNVCD, phải đặt người dân vào trị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ Nhân dân” Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại 17 diện cho Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Tăng cường dân chủ sở, mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước phải theo tinh thần triển khai Hiến phápnăm 2013 thể chế hóa Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ QCN, QCD phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta Từ đến nay, làm nhiều việc, đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực này, từ việc nghiên cứu, hình thành sở lý luận, quan điểm, xây dựng mơ hình, cấu tổ chức thể chế pháp lý cho hoạt động nhà nước Tuy nhiên, việc xây dựng nhà nước ta đạt thành tích bước đầu Chúng ta nhiều việc phải làm, mà việc tiếp tục xây dựng, hồn thiện mối quan hệ nhà nước công dân Đây vấn đề vừa bản, vừa cấp bách điều kiện nước ta Bình đẳng - công giá trị cao đẹp mà nhân loại hướng tới suốt chiều dài lịch sử Trải qua hàng nghìn năm, đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc cách mạng xã hội, suy cho nhắm tới mục tiêu tạo xã hội cơng bằng, bình đẳng Sự thay chế độ nhà nước từ 18 chiếm hữu nô lệ chế độ xã hội chủ nghĩa, xét chất thực chất, tiến cơng bằng, bình đẳng Nhà nước pháp quyền – dù tư sản hay xã hội chủ nghĩa, có đặc trưng chung, nhà nước chịu chi phối quyền lực pháp luật, đồng thời nhà nước mang tính dân chủ Nhà nước tổ chức hoạt động theo pháp luật, sử dụng pháp luật để quản lý nhà nước xã hội Nhà nước xây dựng sở thừa nhận nguyên tắc “ nguồn gốc quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân” Trong xã hội pháp quyền vậy, đương nhiên phải thừa nhận xác lập mối quan hệ bình đẳng cơng dân với mối quan hệ bình đẳng nhà nước cơng dân Việc thừa nhận xác lập bình đẳng công dân với trước pháp luật, vấn đề không dễ dàng, việc thừa nhận xác lập bình đẳng nhà nước công dân thực vấn đề nan giải Nhà nước ta, với chất xã hội chủ nghĩa, thực nhà nước dân, dân dân Việc xây dựng, hồn thiện mối quan hệ thực bình đẳng nhà nước cơng dân vấn đề thuộc chất Chúng ta có điều kiện thuận lợi to lớn để thực việc này, là: lợi ích nhà nước, nhân dân trí, khơng có mâu thuẫn đối kháng Nhà nước có thống chất giai cấp cơng nhân với tính nhân dân, tính dân tộc Nhân dân ta lại có q trình lâu dài theo kinh nghiệm thân, chấp nhận lãnh đạo giai cấp công nhân, đấu tra nh giành lấy quyền tự xây dựng quyền Nhân dân ta có Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong dân tộc, lãnh đạo nhà nước xã hội, khơng có lợi ích khác ngồi lợi ích nhân dân Đó tảng tự 19 nhiên, khách quan, vững cho việc xác lập mối quan hệ bình đẳng nhà nước xã hội chủ nghĩa với nhân dân - công dân nước ta Tuy nhiên, vấn đề này, có khó khăn không nhỏ, khách quan chủ quan Về khách quan, phát triển kinh tế - xã hội thấp, ảnh hưởng tâm lý xã hội tiểu nơng cịn nặng nề, tàn dư tư tưởng phong kiến, thực dân chi phối phận khơng nhỏ xã hội… Tất điều ảnh hưởng - cách tự nhiên, việc thực quyền lực nhà nước, từ việc xây dựng, ban hành quy định pháp luật, thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc nhân dân, mà biểu tượng cửa quyền, hách dịch, vơ trách nhiệm Về chủ quan, cịn chưa xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung lý luận mối quan hệ bình đẳng nhà nước cơng dân nói riêng Do hệ thống pháp luật - sở pháp lý phản ánh thể chế hóa lý luận, cịn nhiều hạn chế vấn đề Mặt khác, thiếu bình đẳng cịn biểu phổ biến quan hệ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước với nhân dân giải công việc liên quan đến quyền công dân, quyền pháp luật quy định.Trong nhà nước, quan nhà nước buộc công dân phải thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm mình, ngược lại, nhiều trường hợp, nhà nước, quan nhà nước lại thiếu gần “ vô trách nhiệm” việc quy định hay thực trách nhiệm, nghĩa vụ pháp luật quy định Đặc biệt, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường nay, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp việc giải 20 mối quan hệ bình đẳng Nhà nước cơng dân (ví dụ, quan hệ nhà nước - doanh nghiệp - công dân việc thu hồi, đền bù quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng…) Trên nhiều vấn đề, pháp luật không theo kịp phát triển kinh tế - xã hội, lạc hậu với Tất vấn đề làm tình hình xã hội, nhiều lĩnh vực, trở nên phức tạp, làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Từ đó, việc hồn thiện mối quan hệ bình đẳng Nhà nước công dân trở thành vấn đề cấp bách Mặc dù vậy, vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn, giải sớm chiều Trong thời gian tới, nên tập trung vào số việc bản, cần thiết: Nghiên cứu hồn thiện sở lý luận bình đẳng Nhà nước công dân Trên sở thừa nhận nguyên tắc nhà nước pháp quyền, tiến tới làm rõ thực chất cụ thể quan điểm, nội dung, phương thức thực hiện, hệ thống công cụ, phương tiện…hay nói cách khác, làm rõ nội hàm khoa học nguyên tắc nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong đó, đặc biệt nghiên cứu phân tích xác, đầy đủ nội dung khái niệm “ bình đẳng” nhà nước công dân Đây vấn đề phức tạp, khơng làm rõ giải vấn đề cách đắn dễ sai lầm Trong nhà nước dân chủ, người ta hay thích dùng từ “ bình đẳng” mỹ từ, hiệu, để ca ngợi, để chê bai, tùy vào động người dùng Nhưng hiểu cách đắn bình đẳng, bình đẳng nhà nước công dân - vấn đề mẻ nước ta Nhà nước - tổ chức đặc biệt xã hội, sinh từ xã hội, sử dụng quyền lực xã hội trao cho, để chuyên làm nhiệm 21 vụ tổ chức, quản lý, điều hành cơng việc xã hội Nhà nước có quyền lực đặc biệt- quyền lực công, với hệ thống công cụ, phương tiện đặc biệt, có cưỡng chế bạo lực, để thực chức đối nội, đối ngoại So với nhà nước, cơng dân “ nhỏ bé”, “ thấp cổ, bé họng” nhiều Vậy bình đẳng? ( “ ngài công dân”- “ ông chủ”, đến công sở gặp quan chức Nhà nước - “ đầy tớ” mình, lại phải thấy khuôn mặt lạnh lùng, thái độ kẻ cả, hách dịch) Thật khó thừa nhận Nhà nước cơng dân có tồn bình đẳng…! Thực chất, bình đẳng phải hiểu bình đẳng theo quy định pháp luật Trong quan hệ này, bên Nhà nước công dân, có quyền có nghĩa vụ Hiến pháp pháp luật quy định Quyền Nhà nước bảo đảm nghĩa vụ công dân, quyền công dân bảo đảm nghĩa vụ Nhà nước Nếu bên xác lập quan hệ với nhau, thực đầy đủ mà pháp luật quy định, bình đẳng Nhà nước, quan Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước thực quyền nghĩa vụ trước nhân dân ngược lại, cơng dân vậy, bình đẳng xác lập Như vậy, bình đẳng khơng có nghĩa cào bằng, bên Bình đẳng tự do, khơng đồng nghĩa với tùy tiện, vơ phủ, suy cho cùng, chế độ dân chủ nhất, “nhà nước nhà nước”… Như vậy, vấn đề cịn lại có ý nghĩa định bình đẳng hay khơng, lại thân pháp luật Nhà nước có quyền xây dựng, ban hành pháp luật, pháp luật phải xây dựng thành đại lượng mang tính chuẩn mực, tiêu biểu cho khách quan, công lý, thân lẽ phải công Muốn vậy, 22 pháp luật phải phản ánh cách thực chất ý chí chung xã hội, nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, từ q trình xây dựng nội dung Điều lại tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế - xã hội cụ thể giai đoạn lịch sử Mặt khác, khơng thể nói đến pháp luật cơng bằng, khơng có “ phản kháng” xã hội trước quy định không công Nhà nước Ở đây, phản biện xã hội – nhân dân, đóng vai trị “ đối trọng” vơ quan trọng Suy đến cùng, bình đẳng cao khái quát nhà nước xã hội xã hội chủ nghĩa là: Nhà nước (và pháp luật ) thực công cụ, phương tiện nhân dân để phục vụ nhân dân, tất lợi ích nhân dân Trong thời gian tới, cần tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề theo hướng: mặt, quy định đầy đủ hơn, cụ thể hơn, rõ ràng quyền nghĩa vụ quan Nhà nước, chức danh, chức vụ cán bộ, công chức nhà nước, chế độ trách nhiệm mà quan, cán bộ, công chức nhà nước phải chịu có hành vi gây thiệt hại cho công dân thi hành nhiệm vụ, công vụ; hoàn thiện chế bảo đảm ràng buộc pháp lý chế độ chịu trách nhiệm nhà nước trước cơng dân Mặt khác, hồn thiện quy định pháp luật cụ thể hóa quyền cơng dân theo hướng “ cơng dân làm mà pháp luật khơng cấm” Trong đó, đặc biệt trọng hồn thiện chế bảo đảm quyền cơng dân bồi thường thiệt hại quan, cán bộ, công chức Nhà nước gây ra; xác định cụ thể trách nhiệm công dân nhằm bảo đảm quyền Nhà nước; quy định rõ thực khoản nghĩa vụ đóng góp cơng dân loại phí, lệ phí, khoản thu khác v.v… Tập trung xây dựng, hoàn thiện chế độ chịu trách nhiệm quan, cán bộ, công chức Nhà nước trước công dân, theo hướng nâng cao cụ thể hóa Hiện chế độ cịn nhiều thiếu sót, 23 hạn chế hai mặt: quy định pháp luật thực thực tế Mặc dù, có số văn vấn đề này, Bộ luật dân quy định trách nhiệm quan nhà nước bồi thường thiệt hại cán bộ, cơng chức gây ra; quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền gây tiến hành hoạt động tố tụng Luật hành có số quy định trách nhiệm bồi thường vật chất quan cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho công dân…Tuy nhiên, quy định cịn chưa cụ thể hóa, khó thực Nhưng vấn đề quan trọng lại chỗ: có quy định pháp luật, nhiều trường hợp, quan, cán bộ, công chức nhà nước không muốn thực trách nhiệm mình, cố tình đổ lỗi, né tránh đùn đẩy cho quan khác, người khác Hiện tượng cán bộ, công chức giải công việc chậm trễ, dây dưa thời gian quy định, gây tốn công sức, thời giờ, tiền bạc… dân mà chịu trách nhiệm, việc bình thường quản lý Nhà nước Quy định bảy rưỡi làm việc, dân chờ “dài cổ” đến tám giờ, chí chín giờ, thấy “ông cán bộ” lững thững đến…Chẳng sao, đến tốt rồi…khơng đến, cịn tệ hơn! Dân theo giấy hẹn đến nhận hồ sơ, cán bảo: chưa xong! Về, tuần sau đến! Tuần sau, mà ngày, nào? Hỏi lại, trả lời: tuần sau đến, chưa biết xong ngày nào, việc nhiều quá… Những quy định đền bù thiệt hại có, để nhận đền bù, công dân phải vượt qua đường đầy gian nan, tốn mà không chắn có đến đích… Những tượng diễn ra, nơi này, nơi khác mà đến hết, có nhiều cố gắng để hạn chế, khắc phục, từ thực cải cách hành đến Nguyên nhân chỗ, thiếu quy định nhiều chế độ trách nhiệm, 24 ... phổ biến quan hệ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước với nhân dân giải công việc liên quan đến quyền cơng dân, quyền pháp luật quy định.Trong nhà nước, quan nhà nước buộc công dân phải... khác Công dân Việt Nam Nhà nước bảo đảm quyền cơng dân phải làm trịn nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội theo quy định pháp luật Công dân mục đích tồn Nhà nước Nhà nước biện pháp để công dân thực... Quyền Nhà nước bảo đảm nghĩa vụ công dân, quyền công dân bảo đảm nghĩa vụ Nhà nước Nếu bên xác lập quan hệ với nhau, thực đầy đủ mà pháp luật quy định, bình đẳng Nhà nước, quan Nhà nước, cán bộ, công