Chất lượng công chức tại bộ tài nguyên và môi trường trong bối cảnh xây dựng chính phủ số

Mục đích nghiên cứu của đề tài Đề tài này nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức trong điều kiện phát triển công nghệ thông tin, công nghệ số. Phân tích đánh giá thực trạng công chức hiện nay từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng công chức tại Bộ TNMT trong bối cảnh xây dựng CPS. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài + Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công chức, chuyển đổi số nói chung, CPS tại Việt Nam và Bộ TNMT trong bối cảnh xây dựng CPS; +Thực trạng chất lượng công chức tại Bộ TNMT trong bối cảnh xây dựng CPS hiện nay; +Góp ý, đề xuấtphương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tại Bộ TNMT trong bối cảnh xây dựng CPS.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ TRẦN TUẤN KIỆT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Đề tài: Chất lượng công chức Bộ Tài ngun Mơi trường bối cảnhxây dựng Chính phủ số Tên Nguyễn Xuân Tuấn, xin cam đoan cơng trình khoa học thân tơi tự nghiên cứu, khảo sát, tìm hiểu, thu thập thơng tin tài liệu để hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn LỜI CÁM ƠN Tác giả chân thành cám ơn TS Nguyễn Tiến Đạo, Bộ Nội vụ, người hướng dẫn tận tình, chu đáo, bổ sung nhiều kiến thức chuyên môn lĩnh vực chuyển đổi số nói chung, chuyển đổi số ngành tài ngun mơi trường nói riêng, bối cảnh xây dựng Chính phủ số để giúp tác giả hồn thiện đề tài Tôi xin gửi lời chân thành cám ơn đến thầy cô Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo, cơng chức Cục chuyển đổi số Thông tin liệu thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường giúp thực đề tài; trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến q trình tác giả khảo sát, nghiên cứu, thu thập tài liệu hồn thiện đề tài; cảm ơn gia đình bố, mẹ, vợ dành thời gian, quan tâm động viên, để tác giả hoàn thành luận văn này./ Tác giả luận văn DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CPS CPĐT : Chính phủ số : Chính phủ điện tử CCHC : Cải cách hành CCTTHC : Cải cách thủ tục hành CNTT ĐTBD KT-XH QLNN TNMT : Công nghệ thông tin : Đào tạo bồi dưỡng : Kinh tế - xã hội : Quản lý nhà nước : Tài nguyên môi trường Bộ TN&MT : Bộ Tài nguyên Môi trường MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chuyển đổi số, phát triển kinh tế số chủ trương nêu văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng Trong đó“ chuyển đổi số, kinh tế số, xã hội số” lần đề cập Những khái niệm chuyển đổi số sau nhắc nhiều mục tiêu, quan điểm đảng văn quản quan quản lý hành nhà nước, phủ Với mong muốn cách mạng số thực tạo đột phá cho đất nước giai đoạn tới, văn kiện Đại hội XIII đặt việc chuyển đổi số quốc gia, phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT), Chính phủ số (CPS), kinh tế số, xã hội số nhằm tạo hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế đất nước, bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0) Nghị 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 xác định mục tiêu: “Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài; đến năm 2025 xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định; đến năm 2030 xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý; đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ… Vì vậy, cần có chiến lược, kế hoạch giải pháp đồng để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức” [51] Trong cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0), nước giới hướng đến phát triển Chính phủ số (CPS) việc làm tất yếu Để hội nhập với xu hướng chung, Việt Nam cần xây dựng Chính phủ số Ngồi ra, Chính phủ số cịn giúp Chính phủ vận hành hiệu quả, minh bạch công khai Từ đó, vấn nạn tham nhũng, lạm quyền hạn chế, giúp xã hội kiến tạo nên bước phát triển bền vững Để hội nhập với xu hướng chung, Việt Nam cần xây dựng hệ thống Chính phủ số Ngồi ra, Chính phủ số cịn giúp Chính phủ vận hành hiệu quả, minh bạch công khai hơn, giúp xã hội kiến tạo nên bước phát triển bền vững, giảm thủ tục giấy tờ, tạo nhiều sản phẩm Bộ Tài nguyên Mơi trường (Bộ TN&MT) quan hành thuộc Chính phủ, quan làm chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực như: tài ngun khống sản; tài ngun nước; địa chất; khí tượng thủy văn; mơi trường;khí hậu; đo đạc đồ; đất đai;tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; viễn thám; dịch vụ công lĩnh vực thuộc Chuyển đổi số mang lại cho ngành tài ngun mơi trường nói chung, Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng tạo nhiều liệu mở Chính phủ cập nhật mơi trường số, tạo điều kiện cho người dân, tổ chức doanh nghiệpđược cung cấp liệu sẵn có cách nhanh chóng, thuận tiện giúp người tiêu dùng đưa định tốt nhanh hơn, giúp Chính phủ quản lý Nhà nước mơi trường số, Chính phủ số Từ thực tế trên, để thực tốt chức quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng quản lý lĩnh vực vềtài nguyên môi trường (TNMT) đội ngũ công chức, chọn đề tài “Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường bối cảnh xây dựng Chính phủ số”để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công chức phạm trù nhiều nước nghiên cứu, chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học như: trị học, quản lý hành cơng, nghiên cứu cải cách hành nhà nước… chất lượng đội ngũ cơng chức ln đề tài có tính thời định đến việc tham mưu, tổng hợp, phân tích, đề xuất chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước Chính phủ cho phù hợp với người dân, doanh nghiệp lĩnh vực TN&MT Chất lượng công chức thời kỳ xây dựng CPS vấn đề có tính thời sự.Nhiều cơng trình nghiên cứu, bàiviết, luận vănđược cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, liên quan đến công chức, chuyển đổi số, xây dựng Chính phủ điện tử, CPS, kinh tế số, xã hội số Việt Nam như: Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [41];Tác giả Vũ Thị Thanh Tâm (2020) với luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng “Chất lượng cơng chức thuộc Tổng cục phịng chống thiên tai – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”[26].Cơ sở lý luận chất lượng công chức thuộc quan Trung ương, thực trạng công chức thuộc Tổng cục Phòng chống thiên tai, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Phịng chống thiên tai trực thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thời gian tới; Tác giả Nguyễn Đức Nam (2018), luận văn thạc sỹChất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường [22] Tác giả nghiên cứu sở lý luận hệ thống hóa thực trạng xây dựng nâng cao chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường; thấy đượcthực trạng hoạt động, tổ chức Bộ,từ đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Bộ TN&MT; Trịnh Quốc Việt, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh” [20], Học viện Chính trị đăng cổng thơng tin điện tử Lý luận trị ngày 24/11/2014 nói quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác cán nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, cơng chức ngồi cịn có viết, tham luận số tác giả khác như: Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Tác giả khái quát nêu lên công vụ Việt Namtừ trước tới nay, lý luận thực tiễn khoa học công vụ; Chu Đình Động: “Một số ý kiến xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp quận” - Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 2/2011 [17]; Tiến sỹ Vũ Xuân Thanh,Học viện Hành Quốc gia với viết “Một số khó khăn, tồn trình xây dựng, phát triển hoạt động CPĐT Việt Nam”, đăng Tạp chí QLNN điện tử, ngày đăng 01/06/2021 [28];Tiến sỹ Đinh Thị Hương Giang, Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với viết “Những rào cản xây dựng CPS Việt Nam nay”,đăng Tạp chí Lý luận trị số 12-2020 [18];Ngô Thị Kim Liên, Lê Thị Thanh Huyền (2022), Khoa Lý luận Chính trị, Trường Đại học Ngân hàng “định hướng phát triển phủ số cho Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế” [56]; Tiến sỹ Hà Quang Trường Thạc sỹ Nguyễn MạnhTuyền (tháng 6/2022), “Chuyển đổi số, xây dựng sở liệu chuyên ngành quan đảng, số thuận lợi thách thức”, Viện Khoa học tổ chức, cán (Ban Tổ chức Trung ương) [42]; Việt Anh (2022), Cổng TTĐT “Chuyển đổi số toàn diện ngành TNMT” ngày 24 tháng 02 năm 2022 [46]; Cục chuyển đổi số Dữ liệu tài nguyên môi trường (2022) “Tham luận chuyển đổi số Quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, nhiệm vụ trọng tâm cho nghành TNMT ngày 22 tháng 12 năm 2022 [43]; Bài phát biểu Thủ tướng Chính phủ (2022) ngày 25/12/2022, Hội nghị sơ kết 01 năm triển khai Đề án 06 tổng kết hoạt động Ủy ban Quốc gia chuyển đổi số năm 2022 Tác giả Hà Văn, Báo Điện tử Chính phủ (2023) ngày 12 tháng năm 2023 Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính, Chủ tịch Ủy ban quốc gia CĐS chủ trì Hội nghị trực tuyến toàn quốc sơ kết tháng đầu năm 2023 CĐS quốc gia Đề án phát triển liệu dân cư, định danh xác thựcđiện tử phục vụ CĐS quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Một số luận văn, bàiviết, tham luận phát biểu lãnh đạo phủ ởtrên nói rõ cần thiết, tầm quan trọng việc chuyển đổi số, xây dựng Chính phủ số thời gian tới Bên cạnh chủ trương đường lối Đảng, Pháp luật nhà nước, Chính phủ, số tác giả phân tích cách hệ thống tương đối tồn diện vấn đề chất lượng cơng chức nói chung cần thiết, nâng cao hiểu biết lý luận, thực tiễn vào công việc chuyển đổi số Tuy nhiên, việc nghiên cứu, đánh giá tác giả theo góc nhìn định cách tiếp cận CPS gia đoạn nay, vừa phát triển CPĐT, việc chuyển đổi từ CPĐT sang CPS, quan điểm, cách làm quan, đơn vị, quốc gia bất cập, lúng túng, nhiều nơi triển khai tốt, có nơi đến chưa quan tâm mức, mà đặc biệt người, lực lượng nòng cốt để triển khai xây dựng chuyển đổi số, xây dựng CPĐT hướng tới xây dựng CPS, kinh tế số, xã hội số…Các nghiên cứu nêu phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo.Song, chưa có cơng trình đề cập đến chất lượng cơng chức Bộ Tài nguyên Môi trường bối cảnh xây dựng phủ số cách khoa học, hồn chỉnh Vì vậy, tác giả thấy cần có nghiên cứu thêm việc chuyển đổi số nói chung xây dựng phủ số Bộ TN&MT Tác giả sâu vào nghiên cứu lực lượng công chức cách tồn diệntình hình nay, từ góp phần đưa giải pháp mang tính thực tế, cần thiết bối cảnh xây dựng Chính phủ số, Bộ Tài ngun Mơi trường Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cơng chức điều kiện phát triển công nghệ thông tin, công nghệ số Phân tích đánh giá thực trạng cơng chức từ đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT bối cảnh xây dựng CPS - Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài + Hệ thống hóa sở lý luận cơng chức, chuyển đổi số nói chung, CPS Việt Nam Bộ TN&MT bối cảnh xây dựng CPS; +Thực trạng chất lượng công chức Bộ TN&MT bối cảnh xây dựng CPS nay; +Góp ý, đề xuấtphương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Bộ TN&MT bối cảnh xây dựng CPS Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài Chất lượng công chức Bộ Tài nguyên Môi trường bối cảnh xây dựng Chính phủ số - Phạm vi nghiên cứu đề tài + Về thời gian: Mốc nghiên cứu đánh giá thực trạng, số liệu giai đoạn từ 2011-2020là giai đoạn thực chương trình cải cách HCNN theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Nghị số 76/NQCP Chính phủ ngày 21/6/2021, Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030; mốc đề xuất giải pháp giai đoạn 2021-2025 đến năm 2030 Đảng, Nhà nước, Chính phủ chương trình xây dựng CPĐT, phát triển chuyển đổi số đồng thời phát triểnCPS + Phạm vi nội dung: Chất lượng đội ngũ công chứctại Bộ TN&MT bối cảnh xây dựng Chính phủ số + Phạm vi khơng gian: Tại Bộ Tài nguyên Môi trường Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Phương pháp nghiên cứu +Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Trên sở tài liệu sách, giáo trình, luận án, nghiên cứu khoa học, báo khoa học tạp chí, báo cáo đội ngũ cơng chức nói chung nhằm xây dựng lên lý thuyết hồn chỉnh giúp hiểu biết đầy đủ phù hợp đối tượng cần nghiên cứu Ngồi ra, thơng tin thu thập từ sách, văn pháp luật, quy định liên quan đến đội ngũ công chức hành chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011- 2020 giai đoạn 2021-2030,các tài liệu, liệu tham khảo khác; viết có uy tín, kinh nghiệm chuyển đổi số Quốc gia Ngồi Luận văn có tham khảo kết nghiên cứu số viết, cơng trình có liên quan, số tác giả khác có liên quan đến chuyển đổi số nói chung chuyển đổi số Bộ TN&MT nói riêng bối cảnh xây dựng CPS +Phương pháp thu thập thông tin: Tác giả thu thập số liệu, thông tin cần thiết liên quan cách hỏi trực tiếp công chức làm việc đơn vị Bộ