Tạo động lực làm việc cho công chức xã tại thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn tại 8 xã thuộc thành phố Buôn Ma Thuột từ đó khuyến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo động lực làm việc cho công chức tại các xã thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. Nhiệm vụ: Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau: Một là, Xác lập cơ sở lý luận về tạo động lực và tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã. Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng về tạo động lực làm việc cho công chức xã tại thành phố Buôn Ma Thuột. Ba là, Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã giúp công tác thực thi công vụ đạt hiệu lực, hiệu quả hơn so với hiện nay.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TUẤN KIỆT Tạo động lực làm việc cho công chức xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI -2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức đặc biệt công chức làm việc cấp xã người trực tiếp tham mưu quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội cho lãnh đạo quyền địa phương đồng thời người trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với người dân người lắng nghe, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng người dân để thơng qua chun mơn có kiến nghị, đề xuất xác đáng với cấp nhằm bước hồn thiện chế sách việc kịp thời đề chủ trương, đường lối đắn quản lý nhà nước Tuy nhiên, với phân bố số lượng công chức chưa hợp lý điều kiện tự nhiên, quy mô dân số, đặc điểm vùng miền v.v đồng thời cấp xã cấp sở trực tiếp thực đưa chủ trương, sách vào sống số lượng công chức xã so với dân số sở việc triển khai xuống cho thơn, bn, sóc cánh tay nối dài quyền sở lại 03 chức danh, việc thực đầu việc hầu hết phải cầm tay việc Tình hình đất đai biến động, tốc độ thị hóa ngày cao, giá trị hàng hóa đặc biệt tăng lên hàng ngày khó tìm tiếng nói chung sở hữu tài sản dẫn đến việc tranh chấp, khiếu kiện chí xơ xát làm trật tự an toàn xã hội thường xuyên xảy việc luân chuyển công chức địa chưa phù hợp v.v Bên cạnh đó, lương thưởng, phụ cấp chưa đáp ứng mức sống chung nên cơng chức cịn phải tìm kiếm thêm cơng việc ngồi để tăng thu nhập dẫn đến tượng “chân trong, chân ngoài” Việc đánh giá cán bộ, cơng chức cịn mang tính hình thức; chế độ thi đua khen thưởng chưa khuyến khích mạnh mẽ đến động lực làm việc cơng chức; hội thăng tiến công chức chưa quan tâm mức, v.v vậy, cơng chức làm việc cịn mức cầm chừng, đơi lúc chưa hồn thành tốt vai trò, trách nhiệm nhiệm vụ giao Mặt khác, cơng chức có lực có xu hướng bỏ việc khu vực tư hoạt động dẫn đến tượng chảy máu chất xám, tư tưởng cuối nhiệm kỳ, châm ngôn quan hệ, nhì tiền tệ cịn cố hữu.v.v làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung hoạt động quyền cấp sở Đồng thời để thực thành công kết luận số 67 – KL/TW ngày 16 tháng 12 năm 2019 Bộ trị xây dựng Thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên tác giả chọn đề tài “Tạo động lực làm việc cho công chức xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ với mong muốn qua việc nghiên cứu tài liệu có sở khoa học để quan chức tiếp tục nghiên cứu nhằm khắc phục hạn chế hoàn thiện chế, sách tạo động lực làm việc tốt cho đội ngũ cơng chức xã nói riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đảm bảo tính kế thừa nghiên cứu luận văn Tác giả tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả trước với nội dung liên quan đến đề tài như: Luận án Tiến sĩ kinh tế Tác giả Lê Đình Lý, Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2015), Hà Nội với đề tài ‘ Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã” (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An) Tác giả hệ thống sở lý luận cách đầy đủ, khoa học Tác giả sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng đề giải pháp để đẩy mạnh hoạt động tạo động lực lao động thông qua biện pháp kích thích mặt tài từ đưa giải pháp phù hợp để khuyến nghị việc hồn thiện cơng tác tạo động lực lao động cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Nghệ An Giáo trình” Động lực làm việc tổ chức hành nhà nước” tiến sĩ Nguyễn Thị Hồng Hải Bài viết đăng tạp chí tài (Tapchitaichinh.vn) với tựa đề “Đánh giá sách tạo động lực cho người lao động” hai tác giả Ths Nguyễn Thị Thanh Huyền TS Trương Tuấn Linh đăng lúc 11:23:00 ngày 10/07/2022 Bài nghiên cứu tác giả khẳng định vai trò người lao động tăng suất, hiệu hoạt động tổ chức đưa hầu hết giải pháp tạo động lực cho người lao động chủ yếu phương pháp sử dụng yếu tố vật chất phi vật chất Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phương pháp điều tra bảng hỏi lãnh đạo, nhân viên người lao động Ngân hàng thương mại cỗ phần Quân Đội chi nhánh Thái Nguyên Bài viết phân tích liệu, đánh giá thực trạng sách tạo động lực làm việc cho cán bộ, nhân viên đồng thời đề xuất năm giải pháp sách tạo động lực yếu tố vật chất cho người lao động nói chung Ngân hàng thương mại cỗ phần Qn Đội chi nhánh Thái Ngun Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học chưa nói tất yếu tố tác động đến việc tạo động lực làm việc; chưa nói việc tạo động lực làm việc khu vực cơng nói chung Tiếp theo viết “ Tạo động lực làm việc cho công chức nay” Của tác giả Nguyễn Thị Hảo Tâm (thuộc cơng đồn Giao thơng vận tải Việt Nam) Bài đăng tạp chí Tài kỳ – tháng 6/2022 Qua viết tác giả Nguyễn Thị Hảo Tâm khẳng định vai trò to lớn động lực làm việc công chức nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước; Bài viết nêu quan điểm động lực, động lực làm việc tạo động lực làm việc số biểu xem có động lực làm việc công chức Trong viết Tác giả nội dung tạo động lực làm việc gồm: Tạo động lực làm việc thông qua lương, thưởng; Tạo động lực làm việc thông qua công việc tạo động lực làm việc thông qua môi trường làm việc Bài viết đề bảy giải pháp khả thi mà luận văn tham khảo, kế thừa Tuy nhiên, viết có hạn chế chưa có hệ thống sở liệu để đánh giá cách khoa học, mang tính chủ quan chưa sâu vào đối tượng cơng chức cấp xã nói chung cơng chức xã địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa bàn có đơng đồng bào dân tộc thiểu số đồng bào có đạo xã thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Bài viết thứ tư tác giả tâm đắc viết ThS Nguyễn Thành Giang - Học viện hành quốc gia, đăng tạp chí quản lý nhà nước Bài viết tác giả Thành Giang tổng quan sách “ Tạo động lực, tăng hiệu quả” tác giá Adrian Furnham Ian Macrae qua dịch Nguyễn Ngơ Hồi Linh Qua viết tác giả khẳng định mối liên hệ chặt chẽ việc tạo động lực tăng hiệu suất làm việc hiệu suất Cuốn sách giải thích nhiều câu hỏi thường gặp công việc dẫn đến thành công sống người chung vạch xuất phát.v.v Qua viết tác giả hiểu thêm, kế thừa thêm ý nghĩa việc cần thiết phải nghiên cứu đề tài luận văn nhằm giúp cho nhà quản lý có thêm tài liệu để nghiên cứu việc đưa chủ trương, sách tạo động lực cho cơng chức nói chung cơng chức xã Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng Bài viết thứ năm tác giả Nguyễn Thị Thúy Dung – Trường Đại học Sài Gịn in Tạp chí Giáo dục số 469 (kì – 1/2020)“ Thực trạng tạo động lực lao động cho đội ngũ giảng viên trường Đại học Sài Gịn” Đây viết có đầu tư lớn, tác giả nghiên cứu sâu việc tạo động lực trường Đại học Sài gòn đội ngũ cán quản lý giảng viên thông qua việc chi trả lương, thưởng; Việc chi trả phụ cấp, phúc lợi dịch vụ, đào tạo bồi dưỡng giảng viên; Về việc thực biện pháp tác động thông qua công việc cho giảng viên việc phân công công việc phù hợp với trình độ, lực; chế độ bồi dưỡng nhận thức cho giảng viên việc quan tâm đến đời sống giảng viên q trình phân cơng cơng việc; Trường có quy trình đánh giá hợp lý có tham gia giảng viên trình đánh giá việc đánh giá có làm sở cho việc tăng lương, thưởng thăng tiến cho giảng viên hay không Bài viết nghiên cứu sâu việc nhà trường thực việc tạo động lực làm việc cho giảng viên thông qua môi trường điều kiện làm việc Mặc dù, việc tổng hợp phiếu điều tra với nội dung, cấp độ chưa mong đợi, tức việc tạo động lực trường chưa đáp ứng để tạo động lực làm việc tối đa cho giảng viên nhà trường Nhưng tác giả sâu, phân tích rõ cụ thể nội dung để tạo động lực làm việc, ba nhóm biện pháp mà trường thực để tạo động lực làm việc cho giảng viên nhà trường là, nhóm biện pháp tác động trực tiếp vào giảng viên (gồm lương, thưởng, phúc lợi…); Nhóm biện pháp thơng qua cơng việc nhóm biện pháp tác động thơng qua môi trường làm việc Qua viết tác giả Thúy Dung – Trường Đại học Sài Gòn tác giả có thêm nhiều kinh nghiệm việc phân tích liệu nội dung liên quan đến việc tạo động lực Đây tổ chức mà việc chi trả lương, thưởng, phụ cấp số nội dung khác phân công công việc, đánh giá lao động, hay thực chế độ khen thưởng v.v tương đương với Ủy ban nhân dân cấp xã Trong viết tác giả đánh giá nhóm biện pháp tác động trực tiếp tới giảng viên nhóm nhiều ý kiến đánh giá thực tốt Tuy nhiên, viết chưa đưa giải pháp để khắc phục nhóm biện pháp lại Bài viết cuối phần tổng quan nghiên cứu, kế thừa cơng trình nghiên cứu tác giả trước luận văn gần với đề tài tác giả lựa chọn Tác giả Nguyễn Đình Tuấn – Học viện hành Quốc gia với Đề tài “ Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” Luận văn công trình nghiên cứu khoa học đầu tư nghiên cứu Tác giả luận văn chu cơng trình nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt luận văn theo chương trình đào tạo Thạc sĩ Chỉn chu từ bố cục đến nội dung, qua tác giả kế thừa nhiều nội dung liên quan đến đề tài số khái niệm cấp xã, cơng chức trích dẫn từ Luật định, hay số học thuyết nhà nghiên cứu khoa học giới v.v có điểm chung, hai thấy bất cập thực tế nghiên cứu thực đề tài tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Tác giả tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân ưu khuyết điểm từ đó, đề phương hướng tạo đạo động chín giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức Trong giải pháp tác giả có đề xuất việc hồn thiện chế, sách có phần trùng với đặt vấn đề tác giả như: Không nên phân biệt công chức cấp xã với công chức cấp máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể thống phân cấp, phân quyền từ Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã hay việc tạo động lực làm việc thông qua tiền lương phải xếp tiền lương theo vị trí việc làm v.v Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả luận văn đưa nặng lý thuyết mà chưa rõ quan nhà nước có thẩm quyền cần đổi mới, bổ sung, hồn thiện cụ thể việc gì, Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm hệ thống sở lý luận thực tiễn xã thuộc thành phố Bn Ma Thuột từ khuyến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu hồn thiện chế, sách tạo động lực làm việc cho công chức xã thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: Luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, Xác lập sở lý luận tạo động lực tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã thành phố Buôn Ma Thuột Ba là, Đề xuất giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã giúp công tác thực thi công vụ đạt hiệu lực, hiệu so với Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tạo động lực làm việc cho công chức xã - Phạm vi nghiên cứu: Quá trình nghiên cứu luận văn tiến hành 08 xã địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột khoảng thời gian từ năm 2018 – 2022 Về nội dung: Luận văn nghiên cứu việc tạo động lực làm việc dựa yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức xã Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn tập trung nghiên cứu dựa phương pháp luận biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu gồm: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Thông qua nguồn gồm văn quy phạm, báo cáo, tài liệu, tạp chí, luận án, luận văn tác giả trước sở có chọn lọc, kế thừa đặc biệt phương pháp nghiên cứu, sử dụng thông tin, số liệu có nguồn gốc rõ ràng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn tác giả + Tài liệu, số liệu sơ cấp: Được thu thập thông qua phương pháp điều tra bảng hỏi, vấn trực tiếp Qua phương pháp tác giả thu thập thông tin cách khách quan, trung thực khách thể nghiên cứu để đánh giá trực tiếp thực trạng động lực làm việc công chức 08 xã địa bàn thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát 80/81 công chức 08 xã Đây nguồn thông tin vô quan trọng giúp tác giả đưa đánh giá, nhận định thực trạng tạo động lực làm việc tham khảo mong muốn, ý kiến, đề xuất công chức xã làm sở nghiên cứu, khuyến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu hồn thiện chế, sách tạo động lực làm việc tốt cho công chức 08 xã Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk + Phương pháp vấn sâu Tác giả tiến hành vấn sâu 03 công chức, 02 người dân 04 lãnh đạo (03 lãnh đạo UBND xã 01 lãnh đạo phịng Nội vụ thuộc UBND Thành phố Bn Ma Thuột) Qua đó, thu thập thêm thơng tin giúp tác giả hiểu sâu thông tin điều tra bảng hỏi để đánh giá cách khách quan, đầy đủ nội dung phần thực trạng + Phương pháp quan sát Qua quan sát việc chấp hành giấc, tinh thần, tác phong, thái độ phục vụ hài lòng người dân 03 xã Ea Tu, Ea Kao xã Hòa Thuận, tác giả thu thập thêm nhiều thơng tin bổ ích, sinh động làm tư liệu phục vụ cho trình nghiên cứu + Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Qua thông tin, liệu thu thập qua trình nghiên cứu từ phân tích, xử lý số liệu thể qua sơ đồ, biểu đồ nội dung thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý luận động lực tạo động lực làm việc; làm rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơng chức cấp xã Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sở, tài liệu tham khảo có giá trị cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp, địa phương có điều kiện, đặc điểm giống địa bàn xã thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nghiên cứu thực giải pháp nhằm tạo điều kiện tốt cho lực lượng công chức xã thực tốt nhiệm vụ giao nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước địa bàn xã đưa chủ trương, sách pháp luật nhà nước vào sống cách hiệu Kết cấu luận văn gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức xã địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Giải pháp tăng cường tạo động lực làm việc cho công chức xã địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk Ngồi cịn có phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục NỘI DUNG CỦA LUẬN VĂN Nội dung luận văn gồm 03 nội dung sau: Một là, sở lý luận nội dung đề tài nghiên cứu; Hai là, thực trạng nội dung đề tài nghiên cứu qua phân tích, đánh giá từ kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng; Ba là, khuyến nghị, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, hoàn thiện chế, sách liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Nội dung trình bày thành 03 chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Động lực tạo động lực làm việc 1.1.1 Khái niệm động lực tạo động lực 1.1.1.1 Khái niệm động lực 10