PHầN Mở ĐầU Tính cấp bách đề tài Nguồn nhân lực hai nhân tố trình sản xuất cải vật chất xà hội, nguồn nhân lực đợc quan tâm phát triển mức nguồn tài nguyên vô giá, song nguồn nhân lực không đợc sử dụng tốt, việc làm không đợc giải quyết, nạn thất nghiệp gia tăng, trở thành gánh nặng, sức ép kinh tế, nảy sinh tiêu cực xà hội, chí gây chấn động đất nớc Chính mà nhà kinh tế t sản điển hình nh John Maynard Keynes, ®a "lý thut vỊ viƯc làm" coi việc làm vấn đề trung tâm xà hội t sản đại Ngày nay, việc làm vấn đề kinh tế - xà hội có tính chất toàn cầu, mối quan tâm quốc gia, liên quan đến đời sống hàng tỷ ngời hành tinh Theo đánh giá tổ chức lao động quốc tế (ILO), giới diễn khủng hoảng toàn cầu việc làm (Global Employment Crisis) [13,22], kể nớc phát triển nh nớc phát triển, nông thôn nh thành thị, khu vực Nhà nớc nh khu vực t nhân Tình hình việc làm nớc ta gay gắt, trở thành vấn đề kinh tế - xà hội nóng bỏng, đòi hỏi Đảng Nhà nớc cần có chủ trơng đắn, biện pháp hiệu để giải việc làm cho ngời lao động tình hình Hơn 10 năm đổi mới, Đảng Nhà nớc ta đà ban hành sách kinh tế phù hợp, nhờ đất nớc ta đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội đà đạt thành tựu bớc đầu quan trọng, trở thành nớc có kinh tế động phát triển tơng đối nhanh khu vực Song, bên cạnh thành tựu kinh tế, vấn đề xà hội lên gay gắt hậu chiến tranh chế độ thực dân mới, mặt trái kinh tế thị trờng gây nh nạn thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xà hội Trong vấn đề vấn đề lao động, việc làm, giải nạn thất nghiệp vấn đề vừa có tính cấp bách trớc mắt, vừa có tính lâu dài nớc ta Giải việc làm cần đợc hiểu theo nội dung không đơn phạm vi sách xà hội không đơn toán nạn thất nghiệp Giải việc làm bao gồm hệ thống vấn đề: tạo điều kiện cho công dân đợc giáo dục đào tạo chuẩn bị tốt để bớc vào lập thân, lập nghiệp, đợc hởng quyền lợi làm việc, tự lao động, sáng tạo hởng thụ thành đáng, đợc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ vật chất làm theo pháp luật, nhằm nâng cao chất lợng sống, mu cầu hạnh phúc cho thân cống hiến cho cộng đồng Trong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc ta nay, lúc hết, nguồn nhân lực đợc đặt vào vị trí xứng đáng - nguồn lực nhất, định nguồn lực khác (vốn, khoa học công nghệ, tài nguyên ) Có thể nói, vấn đề khó khăn muốn thực công nghiệp hóa, đại hóa phải áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất xà hội, thực chuyển dịch cấu kinh tế Song, điều đứng trớc thách thức lớn việc làm Vì vậy, vấn đề việc làm cho ngời lao động đợc đặt không yêu cầu cấp bách, mà chiến lợc an toàn việc làm cho thập niên đầu kỷ 21, không kinh tế mà vấn đề trị - xà hội, vấn đề tổng thể vấn đề chiến lợc ngời Đảng Nhà nớc ta, nh Bác Hồ đà dạy: "Con ngời nguồn lực quan trọng nhất, mục tiêu, động lực cách mạng" [32,11] Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta đà nhấn mạnh "Bảo đảm công ăn, việc làm cho dân mục tiêu xà hội hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên Nhà nớc trọng đầu t tạo việc làm, đồng thời tạo điều kiện cho thành phần kinh tế ngời lao động tạo thêm chỗ làm việc tự tạo việc làm; khuyến khích tổ chức cá nhân Nhà nớc tổ chức tốt dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo nghề nghiệp" [41,99] Tỉnh Kiên Giang miền đất có dân số trẻ, tỷ lệ ngời tuổi lao động cao - nguồn nhân lực quý giá tỉnh Song Kiên Giang đứng trớc thách thức là: Tốc độ tăng dân số cao (2,4%) nên bình quân năm cần giải việc làm 30.000 lao động, số ngời thất nghiệp lớn: 198.965 ngời, 88,34% nông thôn, 11,65% thành thị, đặc biệt số ngời thất nghiệp độ ti tõ 15 - 34 chiÕm gÇn 70 %, ®ã lao ®éng ë ®é tuæi tõ 15 - 24 chiếm 35,35% [42] Những năm qua, Đảng, quyền c¸c tỉ chøc x· héi cđa tØnh b»ng nhiỊu biƯn pháp tích cực nhằm khai thác, phát huy tạo điều kiện thuận lợi để giải nguồn lao động quan trọng này, từ đà góp phần thực có kết mục tiêu phát triển kinh tÕ - x· héi cđa tØnh, tõng bíc n©ng cao đời sống cho ngời lao động, giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo nhân dân Tuy nhiên, vấn đề lao động việc làm tỉnh vấn đề kinh tế - xà hội phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải có nghiên cứu cách công phu, đầu t thích đáng để tìm phơng hớng giải bản, lâu dài, có hiệu mong khắc phục phần khó khăn Đó lý chọn đề tài "Giải việc làm trình phát triển kinh tế - xà hội Kiên Giang" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vấn đề giải việc làm vấn đề mang tính cấp bách, thời sự, vậy, đà có nhiều công trình nhiều tác giả nớc nớc nghiên cứu công bố, đồng thời có nhiều hội thảo vấn đề Chẳng hạn nh công trình Viện khoa học lao động thuộc Bộ Lao động - Thơng binh xà hội; hội thảo lao động việc làm Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng tổ chức Kiên Giang có số công trình nh: "Dự án dân số, lao động - việc làm tỉnh Kiên Giang thời kỳ 1996 - 2010" đề tài "Đào tạo nghề, tạo việc làm cho niên giai đoạn 1997 - 2005 Sở Lao động - thơng binh xà hội tỉnh thực Tuy nhiên dới góc độ kinh tế trị cha có đề tài trùng tên với đề tài luận án Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở phân tích đặc điểm thực trạng việc làm Kiên Giang, đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm giải có hiệu việc làm nhằm ổn định phát triển kinh tế - x· héi cđa tØnh - NhiƯm vơ: §Ĩ thùc mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ Hệ thống lại vấn đề lý luận xung quanh lao động, việc làm, thất nghiệp Phân tích thực trạng vấn đề xúc đặt vấn đề giải việc làm Kiên Giang Trên sở phân tích, đề xuất phơng hớng, giải pháp để giải có hiệu vấn đề việc làm tỉnh Đối tợng, giới hạn Luận án nghiên cứu vấn đề việc làm số ngành kinh tế dịch vụ bản, độ tuổi lao động tỉnh Kiên Giang, chđ u thêi kú ®ỉi míi kinh tÕ ®Êt nớc Phơng pháp nghiên cứu Việc sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp kinh tế trị, phơng pháp thống kê, sơ đồ, so sánh, khái quát để phân tích làm rõ nội dung chủ đề định ra; Đồng thời khảo sát thùc tÕ, su tËp t liƯu, sè liƯu, t×nh h×nh lao động việc làm từ quan nghiên cứu, quản lý nh: UBND, Sở Lao động - thơng binh xà hội, Cục thống kê, tỉnh Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Công an tỉnh kết hợp tranh thủ ý kiến "chuyên gia" lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chơng Phần Nội DUNG Chơng Việc Làm Và Các NHÂN Tố ảnh Hởng Đến Việc Làm KIÊN GIANG 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động việc làm Lao động, việc làm, thất nghiệp ngày không giới hạn nớc mà vấn đề kinh tế - x· héi nỉi cém hiƯn cđa c¸c níc Bởi lẽ nớc mà lao động thiếu việc làm, thất nghiệp không gây ảnh hởng tiêu cực cho nớc đó, mà gây ảnh hởng tiêu cực đến nhiều nớc khác Thế giới cho vấn đề dân số, lao động, việc làm vấn đề kinh tế xà hội phức tạp gay gắt phạm vi toàn giới Vì vừa tảng, chủ thể, vừa lực lợng sản xuất hàng đầu xà hội, vừa ngời tiêu dùng cải vật chất lao động làm Kinh nghiƯm cđa nhiỊu níc trªn thÕ giíi cho thấy: dân số, lao động việc làm tiêu chuẩn để xây dựng mô hình kinh tế - xà hội, nhân tố quan trọng cho ổn định kinh tế - trị - xà hội, thân vừa vấn đề xà hội, vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề trị - văn hóa Một nguyên nhân trực tiếp tợng tiêu cực lan tràn đời sống kinh tế - xà hội nớc giới tình trạng thất nghiệp trầm trọng Những ngời thất nghiệp họ nguồn thu nhập đáng lao động nên tự phát tham gia vào trình "phân phối lại" số cải vật chất xà hội đờng, díi mäi h×nh thøc, thËm chÝ cã mét bé phËn bị tha hóa nghiêm trọng, họ rơi vào tận đáy xà hội - số tội phạm, gái mÃi dâm Chính vậy, nói đến yếu tố ngời vấn đề quý xà hội cách trừu tợng, siêu thực, mà ngời vốn quý - xét phơng diện sản xuất, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế Sự cân đối số cung cầu lao động tới giới hạn nguy hại cho phát triển bình thờng quốc gia dân tộc Theo đánh giá tổ chức lao động quốc tế (ILO), giới ngày tình trạng khủng hoảng thị trờng lao động trầm trọng kể từ năm 30 đến Năm 1994 giới có 120 triệu ngêi thÊt nghiƯp Song trªn thùc tÕ hiƯn số cao nhiều Tỷ lệ thất nghiệp nớc Mỹ, Anh, Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Italia năm 80 - 90 mắc từ - 12%, Nhật khoảng 2%, năm gần đà lên 3%, Thái Lan 6%, Malayxia 3,5% [30] Ước tính, nớc t chủ nghĩa phát triển giảm thời gian lao động xuống 30 giờ/tuần, 10% dùng để đào tạo liên tục, đủ việc làm cho mäi ngêi ®é ti lao ®éng Nhng mét quan hệ sản xuất t chủ nghĩa giữ địa vị thống trị, sản xuất giá trị thặng d cho nhà t động lực sản xuất, điều xảy đợc Tại Hội nghị toàn thể lần thứ 81 ILO tháng 6/1994 đà nêu: giải việc làm, chống đói nghèo, phát triển nguồn nhân lực nội dung chủ yếu chơng trình hành động ILO thập kỷ từ đến năm 2000 [30] Đồng thời, Hội nghị thợng đỉnh phát triển xà hội Copenhagen (Đan Mạch) vào tháng 3/1995 đà nêu vấn đề đợc tập trung thảo luận chống đói nghèo, mở rộng việc làm hòa nhập xà hội Hội nghị đà tuyên bố: Chúng cam kết thúc đẩy việc thực mục tiêu có đủ việc làm nh u tiên sách kinh tế xà hội làm cho mäi ngêi nam cịng nh n÷ cã mét cc sèng bảo đảm bền vững thông qua tự lựa chọn công ăn việc làm Hội nghị khẳng định cấp quốc gia nớc cần phải có giải pháp vĩ mô việc làm [30] 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin lao động việc làm Vấn đề ngời có việc làm nằm vị trí trung tâm nhiều hệ thống quan điểm trị - xà hội từ trớc đến Bởi hết, vấn đề nhân tố ngời khai thác tiềm ngời trình phát triển xà hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nh ngày Chủ nghĩa Mác - Lênin làm sâu sắc thêm nhận thức chủ nghĩa xà hội khẳng định vị trí cao bao trùm vấn đề ngời; chiến lợc ngời đợc khẳng định nh chiến lợc chiến lợc Nhân tố ngời đợc phát huy khai thác đầy đủ nhằm tạo động lực để tiến hành công đổi xà hội, đồng thời nghiệp giải phóng ngời đợc coi nh mục tiêu cao chủ nghĩa xà hội Ăngghen đà khẳng định: xà hội cộng sản xà hội thành viên phát triển hoàn toàn tự phát huy tiềm năng, sức lực mình, đồng thời không xâm phạm đến điều kiện xà hội" [27,354] Mác - Ăngghen nhấn mạnh: Thay cho xà hội t với gai cấp đối kháng giai cấp liên hiệp mà "Sự phát triển tự ngời điều kiƯn cho sù ph¸t triĨn tù cđa mäi ngêi" [27,260] Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin ngời, đà đợc thành tựu nhà khoa học, nhiều công trình lý luận xuất năm gần đà làm sáng tỏ khía cạnh chủ yếu sau đây: ngời thùc thĨ x· héi mang b¶n chÊt x· héi, nhng đồng thời thực thể tự nhiên, cấu tróc sinh vËt häc Do ®ã, ngêi cã nhu cầu vật chất nhu cầu cần đợc thỏa mÃn bên cạnh nhu cầu tinh thần, có lợi ích vật chất với lợi ích tinh thần chi phối lý trí, tình cảm hành động, nhu cầu lao động, việc làm Lao động phạm trù vĩnh viễn, đời, tồn phát triển với xuất hiện, tồn phát triển loài ngời Nói đến vai trò quan trọng lao động, nhà kinh tế học thuộc phái cổ điển Anh - William Pelty - đà nói: "Lao động cha, đất mẹ cải" Theo C Mác, lao động, kết hợp sức lao động ngời (yếu tố hàng đầu lực lợng sản xuất) với đối tợng lao động, hoạt động có mục đích ngời nhằm cải tạo tự nhiên Phát minh vĩ đại Mác Ăngghen là: hai ông đà khẳng định sản xuất vật chất sở cho phát triển xà hội loài ngời Sản xuất vật chất tiến nâng cao ý nghĩa nhân tố ngời hoạt động phát triển sản xuất Cách mạng khoa học kỹ thuật (và ngày cách mạng khoa học - công nghệ) không dẫn đến giảm vai trò ngời, mà nâng cao chức sáng tạo ngời, đề cho lao động yêu cầu cao Nói đến lao động nói đến hoạt động có mục đích, có ý thức ngời tác động vào đối tợng lao động để tạo cải, sản phẩm hàng hóa Do lao ®éng chung chung, trõu tỵng - lao ®éng thĨ hiƯn việc làm Càng nhiều ngời lao động khác nhau, có chuyên môn nghề nghiệp khác làm cho cấu lao động cụ thể, việc làm đa tầng, đa dạng Lao động phơng tiện để sinh sống, nguồn gốc chân thu nhập đảm bảo cho tồn tại, phát triển thành viên toàn xà hội Không có cá nhân lại có quyền trút cho ngời khác nghĩa vụ lao động vốn điều kiện tự nhiên sống loài ngời Nhng lao động việc làm gắn chặt với hình thái kinh tế - xà hội, hình thái kinh tế - xà hội lại chi phối tính chất, chế sử dụng lao động việc làm hình thái kinh tế - xà hội trớc, nh chế độ chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa, ngời lao động bị bóc lột dới hình thức hình thức khác, lao động không đợc quý trọng nhiều trờng hợp ngời ta coi thứ lao động bắt buộc, tất yếu để kiếm sống Còn chủ nghĩa xà hội phải cho lao động trở thành "nghĩa vụ thiêng liêng, nguồn sống, nguồn hạnh phúc chúng ta" [32,12], lao động trở thành hứng thú, phơng tiện tự biểu hiện, tự khẳng định ngời Lao động, việc làm gắn chặt với chất, mục tiêu chủ nghĩa xà hội nh Bác Hồ đà nói "Không có chế độ tôn trọng ngời, ý xem xét lợi ích cá nhân đắn bảo đảm cho đợc thỏa mÃn chế độ xà hội chủ nghĩa" [31,38] "Chủ nghĩa xà hội làm cho dân giàu nớc mạnh, dân có giàu nớc mạnh" [31,44] Đó vấn đề đặt cho kinh tế nớc ta tơng lai 1.1.2 Quan điểm Đảng ta vấn đề lao động, việc làm Ngày nay, nhân dân ta bớc vào chiến đấu sống ấm no, hạnh phúc, công xà hội Thời lịch sử phát triển đất nớc đà đến Công đổi diễn nhanh chóng vững Chủ trơng xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, bớc định hình khẳng định vai trò xà hội Sự phát triển động khu vực Châu Thái Bình Dơng, môi trờng hòa bình ổn định khu vực, sách đối ngoại độc lập, tự chủ đa phơng hóa quan hệ quốc tế Đảng Nhà nớc ta đà mở khả to lớn để Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới khu vực Nhân dân ta giàu lòng yêu nớc, có ý thức tự lực, tự cờng, thông minh, sáng tạo, tin tởng vào lÃnh đạo Đảng tạo nên nguồn lực to lớn để xây dựng đất nớc Đó thời lớn Nhng nguy mà Đảng ta nêu lên thách thức lớn, ®ã nguy c¬ tơt hËu xa h¬n vỊ kinh tÕ so với nhiều nớc khu vực nguy cộm lên gay gắt, điểm xuất phát ta thấp, kéo theo hậu xấu công ăn việc làm, đời sống vấn đề xà hội khác Bởi vậy, Đảng Nhà nớc ta đà khẳng định chăm lo nhiều nghiệp văn hóa - xà hội, coi động lực mục tiêu kinh tế, gắn tăng trởng kinh tế với công tiến xà hội tõng bíc