Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VƯƠNG THỊ TÚ OANH THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Đào Lan Phương, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Vương Thị Tú Oanh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm bảo tận tình thầy, giáo, giúp đỡ, động viên đồng nghiệp, bạn bè gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Tập thể Cán bộ, giáo viên, nhân viên Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình bảo, truyền đạt cho chúng tơi kiến thức quý báu tạo điều kiện tốt cho chúng tơi suốt q trình học tập trường - Tập thể lãnh đạo, cơng chức Phịng Lao động - Thương binh Xã hội, Văn phòng HĐND UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện huyện Tân Lạc; lãnh đạo Ủy ban nhân dân đồng chí cơng chức phụ trách cơng tác lao động - thương binh xã hội xã, thị trấn thuộc huyện Tân Lạc tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thu thập số liệu để hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Đào Lan Phương, người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Thị Tú Oanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận sách BTXH thực thi sách BTXH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị thực thi sách BTXH 10 1.1.3 Phân loại đối tượng BTXH 11 1.1.4 Nội dung thực thi sách BTXH 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH 18 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách BTXH 22 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thực thi chinh sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 iv 2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 41 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 41 2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Thực trạng công tác thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 43 3.1.1 Tình hình đối tượng thụ hưởng sách 43 3.1.2 Bộ máy tổ chức, triển khai thực sách BTXH 52 3.1.3 Lập kế hoạch thực thi sách BTXH 57 3.1.4 Tuyên truyền, phổ biến sách BTXH 60 3.1.5 Tổ chức thực sách trợ giúp xã hội 63 3.1.6 Giám sát, kiểm tra, đạo thực thi sách BTXH 76 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 78 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 78 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 83 3.3 Đánh giá chung cơng tác thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 88 3.3.1 Thành công 88 3.3.2 Hạn chế 90 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 92 3.4.1 Định hướng thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 92 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách BTXH huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 93 3.4.3 Một số kiến nghị quan quản lý nhà nước BTXH 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BTXH Bảo trợ xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ-TB XH Lao động – Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật NSNN Ngân sách nhà nước TCXH Trợ cấp xã hội TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn TEMC Trẻ em mồ cơi TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Tân Lạc 33 Bảng 2.2 Dân số huyện Tân Lạc tính đến 31/12/2022 34 Bảng 2.3 Tình hình lao động huyện Tân Lạc tính đến 31/12/2022 34 Bảng 3.1 Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng (2020-2022) 43 Bảng 3.2 Tổng hợp điều tra thông tin người cao tuổi năm 2022 46 Bảng 3.3 Tổng hợp điều tra, rà sốt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2022 47 Bảng 3.4 Tổng hợp điều tra, rà soát NKT năm 2022 50 Bảng 3.5 Tổng hợp số liệu trợ giúp xã hội đột xuất năm 2022 51 Bảng 3.6 Tình hình lao động phòng LĐ - TB&XH huyện Tân Lạc 54 Bảng 3.7 Đội ngũ công chức phụ trách công tác LĐTBXH cộng tác viên công tác xã hội xã, thị trấn 55 Bảng 3.8 Đánh giá hình thức, chất lượng tuyên truyền sách BTXH 61 Bảng 3.9 Quy trình thực sách trợ giúp xã hội theo Nghị định 20/2021/NĐ-CP 63 Bảng 3.10 Đánh giá khó khăn làm hồ sơ hưởng chế độ đối tượng BTXH 65 Bảng 3.11 Tổng hợp chi trả cho đối tượng BTXH giai đoạn 2020 - 2022 68 Bảng 3.12 Tổng hợp số thẻ BHYT đối tượng BTXH từ năm 2020 - 2022 71 Bảng 3.13 Tổng hợp hỗ trợ mai táng đối tượng BTXH từ năm 2020 - 2022 72 Bảng 3.14 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn 2020 - 2022 76 Bảng 3.15 Kết khảo sát tình hình thực sách BTXH đối tượng BTXH 77 Bảng 3.16 Kết hỗ trợ từ nguồn vận động xã hội 80 Bảng 3.17 Đánh giá thái độ phục vụ Công chức Lao động - TBXH đối tượng BTXH 84 vii Bảng 3.18 Tổng hợp lực, phẩm chất cần hồn thiện cơng chức trợ giúp 85 Bảng 3.19 Nguồn kinh phí thực sách BTXH từ NSNN huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Tân Lạc 27 Hình 2.2 sơ đồ cấu tổ chức Phòng LĐ - TB & XH huyện Tân Lạc 53 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Bảo trợ xã hội (BTXH) quốc gia coi nhiệm vụ quan trọng góp phần bảo đảm ổn định phát triển xã hội Ở Việt Nam, sách BTXH Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng phát triển đất nước Đối với huyện Tân Lạc, huyện miền núi có điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, tồn huyện có gần bốn ngàn đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, công tác bảo trợ xã hội cấp uỷ, quyền địa phương quan tâm Cùng với việc thực sách trợ giúp thường xuyên nhà nước, huyện đạo địa phương chủ động huy động nguồn lực xã hội hóa để trợ giúp kịp thời trường hợp cần trợ giúp đột xuất ảnh hưởng thiên tai, hoả hoạn… qua giúp đối tượng gia đình vượt qua khó khăn, ổn định đời sống, góp phần ổn định tình hình trị phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, công tác bảo trợ xã hội số tồn tại, hạn chế như: Chưa bao phủ hết đối tượng khó khăn thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực thi sách bảo trợ xã hội chưa phù hợp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn; công tác quản lý hồ sơ, quản lý đối tượng cấp xã yếu, nhiều đối tượng chưa tiếp cận với sách kịp thời… Huyện Tân Lạc có 16 đơn vị hành chính, có xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chung huyện 12,53%, cận nghèo 13,48%, nhu cầu trợ giúp xã hội tren địa bàn lớn Xuất phát từ tình hình thực tiễn học viên chọn đề tài “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế với mục tiêu góp phần hồn thiện việc thực thi sách BTXH địa bàn huyện 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng việc thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách BTXH; - Đánh giá thực trạng thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng giải pháp thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực thi sách BTXH đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường thực thi sách BTXH địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hồ Bình Trong tập trung vào sách trợ giúp xã hội thường xuyên sách trợ giúp đột xuất - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình; - Phạm vi thời gian: + Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2020 đến năm 2022;