Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DƯƠNG VIỆT HÙNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: "Thực thi sách BTXH địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Đào Lan Phương Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc hồn tồn trung thực Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Dương Việt Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Tập thể thầy giáo Khoa KT&QTKD tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đại học Lâm Nghiệp - Các cán bộ, chuyên viên Phòng Đào tạo SĐH Trường Đại học Lâm Nghiệp tư vấn, giúp đỡ tơi q trình học tập - Cán chun mơn phịng ban UBND huyện Thanh Oai; phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai, Lãnh đạo xã, đặc biệt đồng chí cán bộ, công chức chức danh chuyên môn xã địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thu thập số liệu để hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Đào Lan Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Dương Việt Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận sách bảo trợ xã hội thực thi sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị thực thi sách bảo trợ xã hội 100 1.1.3 Phân loại đối tượng bảo trợ xã hội 13 1.1.4 Nguyên tắc thực thi sách BTXH 17 1.1.5 Nội dung thực thi sách bảo trợ xã hội 18 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến 23 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách BTXH 255 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 255 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 300 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 300 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 300 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 344 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách BTXH địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 388 iv 2.2 Cơ cấu tổ chức, hệ thống, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo trợ xã hội 400 2.2.1 Đối với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Thanh Oai 400 2.2.2 Đối với xã, thị trấn huyện Thanh Oai 411 2.3 Phương pháp nghiên cứu 433 2.3.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 433 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 433 2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tíchsố liệu 444 2.4 Các tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 455 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 46 3.1.1 Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên 46 3.1.2 Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp đột xuất 54 3.2 Thực trạng thực thi công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 55 3.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách bảo trợ xã hội 55 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội………… …57 3.2.3 Tổ chức thực thi sách bảo trợ xã hội 60 3.2.4 Giám sát, kiểm tra, đạo thực thi sách bảo trợ xã hội 73 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 77 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 77 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 84 3.4 Đánh giá chung cơng tác thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 92 3.4.1 Thành công 92 v 3.4.2 Hạn chế 93 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế ………………………………………… 96 3.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 97 3.5.1 Định hướng thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 97 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1145 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 322 Bảng 2.2: Đặc điểm lao động địa bàn huyện Thanh Oai 344 Bảng 2.3: Đặc điểm phát triển ngành kinh tế huyện Thanh Oai (2020 2022) 366 Bảng 2.4: Trình độ đội ngũ cán Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai 411 Bảng 2.5: Đội ngũ công chức LĐ-TB&XH xã, thị trấn 422 Bảng 2.6: Thang đo Likert 444 Bảng 3.1: Tổng số đối tượng thụ hưởng sách BTXH địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 467 Bảng 3.2: Đối tượng hưởng chế độ BTXH hàng tháng địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội (2020 - 2022) 47 Bảng 3.3: Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt năm 2022 48 Bảng 3.4: Tổng hợp điều tra thông tin người cao tuổi năm 2022 50 Bảng 3.5: Tổng hợp điều tra, rà soát NKT năm 2022 53 Bảng 3.6: Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp đột xuất 54 Bảng 3.7: Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách BTXH địa bàn huyện Thanh Oai 58 Bảng 3.8: Nguồn thông tin tiếp cận sách BTXH 59 Bảng 3.9 Đánh giá hình thức, chất lượng tuyên truyền sách BTXH Số lượng khảo sát (N) = 120 60 Bảng 3.10: Kết đánh giá thủ tục hồ sơ làm chế độ 63 Bảng 3.11: Tổng hợp số đối tượng kinh phí thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng 65 Bảng 3.12: Số lượng thẻ bảo hiểm y tế cấp đối tượng BTXH 68 Bảng 3.13: Chi hỗ trợ đột xuất địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 2022 70 Bảng 3.14: Kết vay vốn đối tượng BTXH huyện Thanh Oai 73 vii Bảng 3.15: Tình hình tra, kiểm tra bảo trợ xã hội huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 74 Bảng 3.16: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 76 Bảng 3.17: Ý kiến đánh giá “Công tác tra, kiểm tra” 76 Bảng 3.18: Ý kiến đánh giá “Hệ thống văn pháp luật” 81 Bảng 3.19: Ý kiến đánh giá “Năng lực chủ thể, cán thực sách” 87 Bảng 3.20 Đánh giá thái độ phục vụ Công chức LĐ-TB&XH đối tượng BTXH 89 Bảng 3.21 Tổng hợp lực, phẩm chất cần hoàn thiện cơng chức trợ giúp …………………………………………………………………… 90 Bảng 3.22: Kinh phí cho thực sách BTXH huyện Thanh Oai, TP Hà Nội…………………………………………………….…………………91 Bảng 3.23 Nguồn kinh phí thực sách BTXH từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 - 2022 92 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Thanh Oai 300 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức phịng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai 400 Hình 3.1 Sơ đồ tiếp nhận, tuyên truyền triển khai thực thi sách BTXH huyện Thanh Oai 57 Hình 3.2 Quy trình thực sách BTXH huyện Thanh Oai 61 ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CTXH Cơng tác xã hội ĐVT Đơn vị tính LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật TGXH Trợ giúp xã hội TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TEMC Trẻ em mồ côi TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân 105 huấn thực triển khai thực sách, tham quan mơ hình… đồng thời trọng trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, phẩm chất nghề nghiệp, có sức khỏe thể lực, trí lực; Có sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước thơng qua chương trình đào tạo đào tạo lại cho nguồn nhân lực có, bước xây dựng ln nhà quản lý sáng tạo, đủ lực điều hành hoạt động BTXH; công tác bàn giao chặt chẽ để người người cũ nắm lĩnh vực phụ trách, cơng tác quy hoạch chuẩn bị cán kế thừa giải pháp công tác cán bộ; UBND huyện chấn chỉnh thái độ phục vụ nhân dân cán công chức thực hoạt động BTXH Tại UBND xã, thị trấn, huyện bổ sung thêm hịm thư góp ý để người dân kịp thời đánh giá thái độ phục vụ cán bộ, công chức UBND cấp kiên xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có thái độ không đắn, thiếu trách nhiệm công việc không xử lý, giải khiếu nại tố cáo người dân chậm trễ Phịng LĐ-TB&XH huyện đạo cơng chức phụ trách hoạt động BTXH xã, thị trấn rà soát, bổ sung đối tượng thuộc diện BTXH vào danh sách để nhận trợ giúp tránh bỏ sót, phòng LĐ-TB&XH huyện chủ động xin ý kiến UBND huyện phát triển đội ngũ cộng tác viên hoạt động BTXH, sau tập kéo hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên với nội dung số lượng, kế hoạch, tuyển chọn, đào tạo, kinh phí, phụ cấp cho cộng tác viên… đề nghị UBND xã, thị trấn phối hợp thực tuyển chọn, ký hợp đồng 3.5.2.4 Hồn thiện quy trình, thủ tục xét duyệt đối tượng định hưởng sách Hiện nay, để hưởng sách, đối tượng phải làm đơn, hồ sơ cấp xã thành lập hội đồng xét duyệt, cấp huyện xem xét định theo trình tự quy định, dẫn đến kéo dài thời gian xét hưởng trợ cấp Trong đó, chủ trương Nhà nước nói chung, có cơng tác BTXH đơn giản hóa thủ tục hành chính, đơn giản, nhanh, kịp thời đối tượng nên cần 106 lồng ghép quy trình quản lý đối tượng, quy trình xác định đối tượng quy trình định hưởng sách thống Cụ thể sau: Bắt đầu đối tượng hưởng sách làm đơn có xác nhận Trưởng thơn; đơn hồ sơ gửi UBND xã xã hoàn tất thủ tục cần thiết như: họp xét, tổng hợp báo cáo phòng LĐ-TB&XH huyện, phòng LĐ-TB&XH tổng hợp trình UBND huyện định cho hưởng sách Sau có định hưởng sách, thơng tin đối tượng, hồn cảnh gia đình cập nhật quản lý sở liệu quản lý đối tượng Nếu thực tốt thời gian định rút ngắn, thủ tục hồ sơ đơn giản, đồng thời nâng cao trách nhiệm quan tham gia trình tổ chức thực sách Qua phân tích thực trạng cho thấy có số khó khăn, vướng mắc việc thực quy định việc thực quy định liên quan đến việc xác định mức độ khuyết tật để thực sách trợ giúp xã hội Cần có giải pháp sau để cơng tác thuận lợi q trình triển khai: -Việc xác định mức độ khuyết tật cần thực phương pháp quan sát trực tiếp, thông qua thực hoạt động đơn giản phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày người khuyết tật sử dụng phiếu xác định mức độ khuyết tật gồm tiêu chí y tế xã hội - Trường hợp Hội đồng xác định mức độ khuyết tật không đưa kết luận mức độ khuyết tật người khuyết tật hay người đại diện hợp pháp người khuyết tật không đồng ý với kết luận Hội đồng có chứng xác thực việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng khơng khách quan, xác việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng Giám định Y khoa cấp tỉnh thực 3.5.2.5 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn Cần đầu tư bổ sung sở vật chất để đáp ứng ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải sách ASXH địa bàn huyện: 107 cần đầu tư thêm hệ thống máy móc thiết bị để phù hợp với việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn Xây dựng phần mềm ứng dụng công nghệ thơng tin giải sách ASXH, quản lý, cập nhật sở liệu quốc gia ASXH; Nghiên cứu, hoàn thiện sở pháp lý cấp số thẻ ASXH điện tử; ban hành quy chế cập nhật, quản lý, vận hành truy cập sở liệu quốc gia ASXH, bảo đảm kết nối liên thơng, tích hợp chia sẻ liệu với sở liệu bộ, ngành, địa phương liên quan Cập nhật vào sở liệu quốc gia ASXH gồm thông tin sau đây: Các thơng tin đối tượng sách TGXH theo quy định Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2021 Chính phủ quy định sách TGXH đối tượng BTXH văn pháp luật có liên quan Các thơng tin đối tượng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng văn pháp luật có liên quan Các thơng tin đối tượng sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật việc làm văn hướng dẫn Luật Tích hợp thơng tin sau vào sở liệu quốc gia ASXH: Xây dựng hệ thống tiêu, số đầu vào, đầu ra, bảo đảm sở liệu thành phần cập nhật, quản lý, tích hợp trao đổi sở liệu ASXH Xây dựng Cổng Thông tin điện tử ASXH mạng điện tử để thực hiện: Giải sách ASXH cho người dân; cung cấp thơng tin sách, đối tượng thụ hưởng sách ASXH; tích hợp cung cấp dịch vụ trực tuyến kết nối hệ thống thông tin thống kê ASXH bộ, ngành, địa phương 108 3.5.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện UBND huyện cần thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, tăng cường tra, kiểm tra công vụ, phòng chống biểu tiêu cực cán bộ, cơng chức, thực thi sách BTXH; gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa bàn; khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để đảm bảo tổ chức thực sách BTXH mục tiêu, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống thất thốt, tham nhũng việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH cần thiết Việc công khai, minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng thụ hưởng, trình tự, thủ tục, thời gian thực theo quy định pháp luật BTXH; việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách, phịng ngừa sai phạm; việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra định kỳ hoạt động BTXH xã, thị trấn, sở hoạt động danh nghĩa từ thiện khơng có giấy phép thành lập sở BTXH Hiện công tác tra kiểm tra hoạt động BTXH, sở nuôi dưỡng đối tượng xã hội địa bàn tiến hành có phản ánh cá nhân, tổ chức xã hội quan quản lý tiến hành mở đợt kiểm tra hàng loạt, tiến hành kiểm tra định kỳ giúp cho hoạt động quản lý sát hơn, nhanh chóng phát sai phạm để kịp thời xử lý đồng thời giúp cho quan quản lý chủ động công việc Cần liên hệ chặt chẽ, phối hợp thông tin từ quan tổ chức UBND xã, thị trấn, hội, đoàn thể địa phương hoạt động tra kiểm tra tổ chức tiếp cận trực tiếp với đối tượng, với 109 sở từ thiện đồng thời, tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng hệ thống pháp lý tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực hiện, tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân góp phần phát tiêu cực trình thực hoạt động BTXH Để thực tốt công tác tra, kiểm tra giám sát, cần có nhân chuyên phụ trách hoạt động Nhân viên chuyên trách việc tra, kiểm tra cần có lực, xơng xáo phải có tinh thần kiên định, kinh nghiệm thực tế từ thiện Thiết lập hệ thống số, phần mềm quản lý đối tượng BTXH, thông tin hợp lý có phương pháp khoa học để bảo đảm thu thập thông tin đầy đủ, báo cáo cách trung thực Trong đó, hình thành hệ thống chi tiêu để sở kiểm tra, giám sát theo dõi đối tượng cách hiệu 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách BTXH cơng cụ quản lý Nhà nước có vai trò thực chức bảo đảm ASXH, thực chức tái phân phối lại cải xã hội; phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu khắc phục rủi ro, giải số vấn đề xã hội nảy sinh BTXH mang ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu cơng xã hội Nhìn chung thực thi sách BTXH huyện Thanh Oai nói riêng, TP Hà Nội nói chung thực theo quy định văn hướng dẫn, thông tư, nghị định Trong năm qua Đảng, Nhà nước ln quan tâm đến sách BTXH triển khai, thực có hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Nghiên cứu từ việc phân tích việc thực thi sách BTXH huyện Thanh Oai thời gian qua, kết đạt thực sách BTXH; sở đưa nhận xét, đánh giá kết đạt được, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách BTXH huyện Thanh Oai đưa số kết luận sau: Những kết đạt đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng mở rộng; thông tin tuyên truyền, triển khai thực quy định, đa số đối tượng nắm bắt thơng tin, khơng có đối tượng hưởng sai chế độ, thực chi trả trợ cấp đến tay đối tượng đảm bảo thời gian quy định… Tuy nhiên hạn chế nguyên nhân từ yếu tổ ảnh hưởng như: Việc quy định tiêu chí xác định đối tượng cịn chặt chẽ đối tượng 80 tuổi hưởng trợ cấp BHXH không hưởng trợ cấp hàng tháng khơng bảo hiểm y tế, NKT phải đảm bảo thang điểm; chồng chéo nội dung, thiếu cán công chức để thực nhiệm vụ cấp huyện, cấp xã, số cán 111 cấp xã, thị trấn hạn chế chuyên môn nhận công việc, khơng có đủ trang thiết bị làm việc; việc tun truyền xã, thị trấn chưa sâu rộng, chưa thường xuyên dẫn đến đối tượng thụ chậm người từ 80 tuổi trở lên chưa nắm thông tin người thân làm hồ sơ muộn; việc xét duyệt hồ sơ chưa chặt chẽ dẫn đến hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp chuyển đến cấp huyện phải trả lại thiếu giấy tờ; mức trợ cấp thời điểm thấp chưa đáp ứng nhu cầu tối thiếu ăn, ở, mặc đối tượng, kinh phí chi cho việc quản lý cho tập huấn, tuyên truyền chưa nhiều Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách BTXH huyện Thanh Oai để việc thực thi sách tốt nữa, giải pháp bao gồm: (i) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch thực thi sách; (ii) Tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội; (iii) Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác trợ giúp xã hội; (iv) Hồn thiện quy trình, thủ tục xét duyệt đối tượng định hướng sách; (v) Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn; (vi) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao, nhận trách nhiệm máy tổ chức thực thi sách cấp sở; bước nâng cao lực, đào tạo đội ngũ cán sở; Từng bước hồn thiện quy trình, thủ tục xét duyệt đối tượng định hưởng sách; bước tăng cường cơng tác kiểm tra, theo dõi, giám sát đánh giá thực thi sách Kiến nghị 2.1 Với thành phố Hà Nội Có sách hỗ trợ thêm kinh phí cho tổ chức, quan thông tin đại chúng cho công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng 112 đồng, đối tượng xã hội sách, luật pháp liên quan tới quyền, nghĩa vụ người hưởng lợi Sớm hoàn thiện văn pháp lý lãnh đạo đạo thành phố, ban hành kịp thời quy định, hướng dẫn hoạt động BTXH, chế huy động nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực để triển khai địa phương Nên nghiên cứu hỗ trợ thêm mức trợ cấp cho đối tượng yếu để đảm bảo sống tối thiểu người; hỗ trợ thêm nguồn lực để tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng cho người dân đối tượng BTXH Xây dựng thêm chương trình dự án ăn, ở, vui chơi cho đối tượng yếu tạo công xã hội người khác Quy hoạch, củng cố mở rộng mạng lưới sở BTXH để đối tượng khó khăn, yếu có thêm điều kiện chăm sóc, có nơi nương tựa Hiện vị trí cán LĐ-TB&XH cấp xã, thị trấn chức danh bán chuyên trách nên thường bị thua thiệt vấn đề trợ cấp so với vị trí khác cơng việc nhiều Thành phố cần quan tâm xem xét bố trí họ vào chức danh cán cơng chức chuyên trách để họ yên tâm công tác 2.2 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Kịp thời có văn hướng dẫn, triển khai thực văn cấp hoạt động BTXH, không trông chờ vào cấp trên, phải chủ động việc triển khai tổ chức thực Chính sách thật hiệu sâu vào người dân người hiểu biết thực Vì cần trọng đến cơng tác truyền thơng, giới thiệu tun truyền sách BTXH nhiều hình thức như: thơng qua kênh truyền thanh, báo địa phương, biên soạn tờ rơi rõ ràng dễ hiểu phát cho người dân dán thêm tin trụ sở… tài liệu tuyên truyền hướng dẫn nghiệp vụ, in phát cho đối tượng quan tâm 113 Kiện toàn đội ngũ cán làm CTXH cấp, đảm bảo đủ chuẩn, có lực việc tổ chức thực thi sách, tăng cường kiểm tra, đánh giá, phân tích, đề xuất sách điều chỉnh sách cho hồn thiện, phù hợp với tình hình địa phương Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ người trực tiếp thực thi sách BTXH cấp huyện cấp sở, cán làm công tác LĐ-TB&XH phụ trách công tác BTXH cấp xã, thị trấn nơi sách đến với người dân, đóng vai trị quan trọng việc thực sách Nhà nước nói chung sách BTXH nói riêng Hồn thiện chế phối hợp sở, ngành, tổ chức; tăng cường phát huy vai trị đồn thể công tác BTXH địa phương; phối hợp hướng dẫn tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo, đối tượng tàn tật, người khả lao động định hướng cách làm ăn hỗ trợ người lao động tiếp cận với nguồn vốn vay Lồng ghép với chương trình quốc gia chương trình giảm hộ nghèo bền vững, chương trình cho trẻ em, NCT, người tàn tật… đối tượng BTXH, cần có gắn kết tồn diện vừa giảm chi phí cho ngân sách vừa thực sách hiệu 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương Binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động – Thương binh xã hội, NXB lao động xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương Binh & Xã hội (2019), Thông tư số 01/2019/TT-BLĐTBXH ngày 02 tháng 01 năm 2019 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Bộ Lao động - Thương Binh & Xã hội (2021), Thông tư số 02/2021/TT-BLĐTBXH ngày 24/6/2021 Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH Bộ Tài (2021), Thơng tư số 76/2021/TT-BTC ngày 15/9/2021 Bộ Tài hướng dẫn khoản khoản Điều 31 Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ (2017), Phê duyệt đề án sở liệu quốc gia An sinh xã hội, ứng dụng công nghệ thơng tin vào giải sách An sinh xã hội đến năm 2020 định hướng phát triển đến năm 2030 Chính phủ (2021), Nghị định 20/2021/NĐ-CP ngày 15/03/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH Cục Bảo trợ xã hội (2018), Hệ thống sách Trợ giúp xã hội, NXB Thống kê Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Bộ LĐ-TB&XH 115 11 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Trịnh Thị Hồng (2019), Quản lý nhà nước bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 13 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn An sinh xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Hải Hữu (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo BTXH, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu (2013), Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Viên Khoa học Lao động xã hội, Hà Nội 16 Lê Văn Quang (2018), Quản lý nhà nước bảo trợ xã hội địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 17 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 18 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật số 51/2010/QH12 19 Quốc hội (2009), Luật người cao tuổi số 39/2009/QH12 20 Quốc hội (2016), Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em số 102/2016/QH13 21 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 22 Hồng Ngọc Th (2020), Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Chương Mỹ - Thành phố Hà Nội 23 Đỗ Thị Minh Tuyên (2022), Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm Nghiệp 24 UBND huyện Thanh Oai (2020 - 2022), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội 25 UBND huyện Thanh Oai (2020 - 2022), Báo cáo số lượng đối tượng 116 hưởng trợ cấp BTXH, Hà Nội 26 https://baoquangninh.vn/nhieu-giai-phap-co-che-chinh-sach-thuchien-phat-trien-van-hoa-xa-hoi-2528828.html 27 http://www.tinhuyninhbinh.vn/xay-dung-dang-va-he-thong-chinhtri/xay-dung-thanh-pho-tam-diep-tro-thanh-26683 28 https://baoninhbinh.org.vn/thanh-pho-tam-diep-ket-noi-cong-dongde-giam-ngheo-ben-vung/d20211227095237625.htm PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào quý ông/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan ý kiến đóng góp ơng/bà bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đính nghiên cứu đề tài I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu “x” vào trống phù hợp câu hỏi Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: □ Dưới 30 □ Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi II THÔNG TIN KHẢO SÁT Câu 1: Ơng/bà tiếp cận với thơng tin sách bảo trợ xã hội qua nguồn thơng tin nào? (Có thể lựa chọn nhiều phương án trả lời) □ Truyền hình, báo chí □ Chính quyền địa phương (đài truyền thanh, họp dân để phổ biến…) □ Internet □ Bạn bè, người thân, người quen □ Tổ chức từ thiện □ Khác Câu Thơng tin sách BTXH mà ơng (bà) biết có kịp thời hay khơng? □ Nhanh □ Trung bình □ Chậm Câu Chất lượng thơng tin sách BTXH mà ơng (bà) ? □ Tốt □ Trung bình □ Yếu Câu 4: Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý ơng/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến ơng/bà)? Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Hệ thống văn pháp luật 1.1 Các văn ban hành kịp thời 1.2 Các văn ban hành vào thực tiễn người dân 1.3 Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BTXH thực thường xuyên 1.4 Hình thức tuyên truyền đa dạng hấp dẫn 1.5 Nội dung tuyên truyền phong phú 1.6 5 5 Nhận thức người dân chuyển biến tích cực sau tuyên truyền phổ biến Hồ sơ thủ tục 2.1 Thủ tục đơn giản, dễ hiểu 2.2 Thái độ cơng chức làm sách ln hịa nhã 2.3 Khả tiếp cận thông tin tốt 2.4 Khơng có khó khăn 3.2 3.3 3.4 3.5 3.2 Năng lực chủ thể, cán thực sách Số lượng cán BTXH đáp ứng yêu cầu Các cán phối hợp nhịp nhàng công tác BTXH Thủ tục hồ sơ nhận trợ cấp BTXH đơn giản Cán chi trả công tác BTXH niềm nở, chu đáo Cán có kỹ giao tiếp tốt Thái độ phục vụ 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 Cán ln tận tình, chu đáo giúp đỡ đối tượng cần trợ giúp 4.2 Cán tôn trọng đối tượng cần trợ giúp Cán có trách nhiệm thân thiện với đối tượng cần trợ 4.3 giúp 4.1 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên Hình thức tra, kiểm tra phù hợp Các sai phạm phát kịp thời Các vụ khiếu nại, tố cáo xử lý thỏa đáng Các khiếu nại tố cáo giải kịp thời nhanh chóng Các vi phạm xử lý triệt để nghiêm minh 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5