CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI
Cơ sở lý luận về chính sách bảo trợ xã hội và thực thi chính sách bảo trợ xã hội
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Hiện nay có rất nhiều cách định nghĩa về chính sách công:
Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan do nhà nước ban hành, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thông qua việc giải quyết vấn đề công bằng các giải pháp cụ thể.
Chính sách bao gồm các quan điểm, giải pháp và công cụ mà các chủ thể áp dụng để tác động lên đối tượng quản lý, nhằm đạt được các mục tiêu đã được xác định trong những giai đoạn cụ thể.
- Chính sách công là những gì Chính phủ lựa chọn làm hoặc không làm (Dye, 1992);
Chính sách công là một thỏa thuận chính trị liên quan đến các hành động hoặc không hành động, nhằm mục đích giải quyết hoặc giảm thiểu các vấn đề trong nghị trình chính trị (Fischer 1995).
Chính sách công xác định mục tiêu và biện pháp cần thiết để giải quyết vấn đề hoặc thúc đẩy sự đổi mới của Chính phủ (Dimock 1993).
- Chính sách công liên quan đến những gì Chính phủ làm, tại sao, và với kết quả gì (Fenna 2004);
Chính sách công là một tuyên bố quyền lực của Chính phủ, phản ánh những dự định dựa trên giả thuyết về nguyên nhân và ảnh hưởng, đồng thời được thiết kế và cấu trúc nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể (Althaus, Bridgman & Davis 2007).
- Chính sách công là tập hợp các hành động hoặc không hành động của Chính phủ nhằm giải quyết các vấn đề công cộng (Kraft & Furlong 2010)
Chính sách công được định nghĩa là tổng thể các chủ trương, đường lối và phương pháp mà Nhà nước áp dụng nhằm tác động đến các đối tượng, với mục tiêu giải quyết các vấn đề trong lĩnh vực công theo định hướng đã được xác định.
ASXH, hay An sinh xã hội, là khái niệm xuất hiện từ cuối thế kỷ XIX ở các nước công nghiệp phát triển và đã lan rộng toàn cầu Khái niệm này có nội dung phong phú, ngày càng được mở rộng về phạm vi, đối tượng và chức năng Theo quan điểm của một số tổ chức quốc tế, ASXH có những cách hiểu khác nhau về độ rộng và đối tượng phục vụ.
Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), an sinh xã hội (ASXH) là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên thông qua các biện pháp công cộng, nhằm hỗ trợ chống lại khó khăn kinh tế và xã hội do mất hoặc giảm thu nhập Những khó khăn này có thể do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và tử vong Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò của ASXH trong việc phân phối phúc lợi, bảo hiểm và mở rộng cơ hội việc làm cho các đối tượng cần được hỗ trợ.
Theo Ngân hàng Thế giới, an sinh xã hội (ASXH) là những biện pháp công cộng giúp cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đối phó với nguy cơ ảnh hưởng đến thu nhập, từ đó giảm thiểu tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh về thu nhập Định nghĩa này tập trung vào các giải pháp nhằm hạn chế rủi ro giảm thu nhập cho các đối tượng trong xã hội.
Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), an sinh xã hội (ASXH) bao gồm các chính sách và chương trình nhằm giảm nghèo và nâng cao khả năng chống chịu của người dân trước rủi ro Điều này được thực hiện thông qua việc thúc đẩy thị trường lao động, giảm thiểu rủi ro và nâng cao năng lực cho người dân để họ có thể đối phó với suy giảm hoặc mất thu nhập Định nghĩa này nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà nước trong việc đảm bảo ASXH và giảm thiểu các tác động bất lợi đối với cộng đồng.
ASXH là sự hỗ trợ từ Nhà nước, xã hội và cộng đồng nhằm bảo đảm quyền con người, bao gồm quyền sống trong hòa bình, bình đẳng trước pháp luật, và được đáp ứng những nhu cầu thiết yếu như học tập, việc làm và nhà ở Mục tiêu của ASXH là giúp người dân tránh khỏi những mối đe dọa trong cuộc sống hàng ngày, hỗ trợ họ đối phó với rủi ro, tai nạn, bệnh tật, tuổi già, trẻ mồ côi và nghèo khổ Qua đó, ASXH góp phần giúp họ vượt qua khó khăn, nâng cao ổn định cuộc sống và hòa nhập vào cộng đồng.
Bảo trợ xã hội (BTXH) được hiểu qua nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau về tính chất, chức năng, hình thức và mô hình Mặc dù nhiều tài liệu nghiên cứu chưa giải thích một cách toàn diện về khái niệm BTXH, nhưng đã làm rõ các thuật ngữ liên quan như trợ giúp xã hội (TGXH), công tác xã hội (CTXH), phúc lợi xã hội, an sinh xã hội (ASXH), cứu tế xã hội, cứu trợ xã hội và dịch vụ xã hội.
Bộ LĐ-TB&XH (1999) định nghĩa BTXH là hệ thống chính sách và hoạt động của chính quyền cùng cộng đồng xã hội, nhằm hỗ trợ những đối tượng thiệt thòi và yếu thế Mục tiêu của BTXH là tạo điều kiện cho họ tồn tại và hòa nhập với cuộc sống cộng đồng, từ đó góp phần vào sự ổn định và công bằng xã hội.
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa bảo trợ xã hội (BTXH) là việc cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể, nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp Định nghĩa này nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo hiểm và việc mở rộng tạo việc làm cho những đối tượng trong khu vực kinh tế không chính thức.
Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) định nghĩa bảo trợ xã hội (BTXH) là một hệ thống chính sách công nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của các biến động đối với hộ gia đình và cá nhân Định nghĩa này nhấn mạnh sự dễ bị tổn thương của con người khi thiếu BTXH, cũng như tác hại của việc không có bảo trợ xã hội đối với nguồn vốn con người.
Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách BTXH
1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn tại một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội
Tại Thành phố Hà Nội, chính sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội được thực hiện theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 và Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012, cùng với Nghị quyết số 03/NQ-HĐND ngày 3/7/2017 của Hội đồng nhân dân thành phố, nhằm quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện các điều luật liên quan đến người khuyết tật và các mức chi thuộc thẩm quyền của hội đồng.
NCT từ 80 tuổi không có lương hưu và trợ cấp BHXH là nhóm đối tượng đông nhất trong tổng số đối tượng BTXH tại huyện Chương Mỹ, với 6.140 người, chiếm khoảng 52,3% tổng số đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên năm 2017, là 6.203 người, tương đương 51%.
Chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) được thực hiện theo hình thức từ trung ương đến các cấp địa phương như tỉnh, huyện, xã và thôn, nhằm đảm bảo thông tin đến tay các đối tượng chính sách Thông qua các kênh truyền thông đại chúng, thông tin về chế độ chính sách BTXH được phổ biến rộng rãi Để nâng cao hiệu quả triển khai, phòng LĐ-TB&XH huyện Chương Mỹ đã xây dựng kế hoạch và tài liệu hướng dẫn, gửi đến Đài truyền thanh huyện để phát sóng, đồng thời yêu cầu UBND các xã, thị trấn tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh tại địa phương.
1.2.1.2 Thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
Huyện Yên Thủy, nơi có 7 dân tộc sinh sống với 67.580 nhân khẩu, trong đó dân tộc Mường chiếm gần 70%, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững thông qua việc điều tra và rà soát hộ nghèo hàng năm Các hộ nghèo được hưởng sự hỗ trợ từ Nhà nước qua Chương trình 135, đầu tư phát triển sản xuất, vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội và đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Chính sách bảo trợ xã hội tại huyện Yên Thủy được thiết lập nhằm hỗ trợ những đối tượng gặp khó khăn trong cộng đồng, bao gồm người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em mồ côi và người nghèo.
Trong giai đoạn 2021-2022, huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình đã chú trọng vào việc thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội nhằm hỗ trợ những đối tượng gặp khó khăn Mục tiêu chính là giảm thiểu sự chênh lệch trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Trong những năm qua, huyện Yên Thủy đã tích cực thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo và nâng cao mức sống Huyện cũng triển khai nhiều chương trình hỗ trợ tài chính và tài sản cho những đối tượng khó khăn, giúp họ vượt qua nghèo đói và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Huyện chú trọng nâng cao hiệu quả các chính sách bảo trợ xã hội, triển khai giải pháp phù hợp với thực tế địa phương nhằm tạo cơ hội phát triển cho các đối tượng khó khăn, góp phần xóa đói giảm nghèo tại địa phương.
1.2.1.3 Thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
Các chính sách BTXH tại thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2021 - 2022 bao gồm:
Hỗ trợ học sinh, sinh viên khó khăn: cấp học bổng, trang thiết bị học tập, chi phí ăn ở, vật liệu học tập, tài liệu giáo trình;
Hỗ trợ người lao động và những người có hoàn cảnh khó khăn thông qua việc cấp phát quỹ hỗ trợ, sửa chữa nhà cửa, tìm kiếm việc làm và tạo điều kiện để họ tập trung lao động tại địa phương.
Hỗ trợ NCT, người nghèo và NKT: cung cấp thực phẩm, đồ dùng gia đình, thuốc men, hỗ trợ chi phí y tế, chi phí đi lại;
Hỗ trợ TEMC, không nhà và bị bỏ rơi: cung cấp chỗ ở, đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng, giáo dục và y tế;
Hỗ trợ phát triển văn hóa, giáo dục và thể thao bao gồm đầu tư vào cơ sở vật chất, cung cấp sách giáo khoa và trang thiết bị thể thao, cũng như tổ chức các hoạt động văn hóa, giáo dục và thể thao.
Thành phố Tam Điệp ghi nhận tỷ lệ trẻ em nhận trợ cấp hàng tháng là 11,94%, với xu hướng tăng dần qua các năm Tính đến cuối năm 2021, có 131 trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng trợ cấp xã hội, chủ yếu là trẻ khuyết tật, mồ côi hoặc bị bỏ rơi Trong bối cảnh thu nhập bình quân thấp và cuộc sống bấp bênh do dịch Covid-19, nhiều gia đình nhận nuôi trẻ gặp khó khăn trong việc chăm sóc Nhiều hộ gia đình tự nguyện nhận nuôi, nhưng cũng có những trường hợp phải nhận nuôi để bảo vệ trẻ khỏi cảnh lang thang hoặc vào cơ sở nuôi dưỡng tập trung Do đó, việc hỗ trợ kinh phí nuôi trẻ, thẻ bảo hiểm y tế và học phí là rất cần thiết.
Theo thống kê từ phòng LĐ-TB&XH thành phố Tam Điệp, năm 2021, thành phố đã hỗ trợ xây dựng 08 ngôi nhà cho hộ nghèo và cận nghèo, với tổng kinh phí trên 500 triệu đồng Ngoài ra, thành phố còn phối hợp với nhà tài trợ để cung cấp 20 con bê giống cho các hộ nghèo và cận nghèo, tổng số tiền hỗ trợ cũng đáng kể.
Thông qua các cuộc vận động như "Ngày vì người nghèo" và Quỹ đền ơn đáp nghĩa, các chương trình giảm nghèo được thực hiện nhằm nâng cao tính liên kết cộng đồng Các hoạt động này bao gồm việc thành lập Tổ tiết kiệm, khuyến khích sự tham gia của mọi người trong việc hỗ trợ và giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn.
Tổ vay vốn và Tổ tương trợ đã thu hút sự quan tâm và hỗ trợ mạnh mẽ từ cá nhân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội trong khu vực.
Mỗi năm, thành phố Tam Điệp đóng góp vào quỹ Đền ơn đáp nghĩa và an sinh xã hội một cách đáng kể nhờ vào sự kết nối chặt chẽ giữa các lực lượng trong xã hội.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 300 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Đặc điểm tự nhiên
Thanh Oai là huyện đồng bằng phía Tây Nam Hà Nội, giáp quận Hà Đông và cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20 km về phía Bắc Huyện có 20 xã và 1 thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên là 12.385,56 ha, trong đó thị trấn Kim Bài là trung tâm kinh tế - chính trị, nằm cách quận Hà Đông khoảng 14 km.
- Phía Đông giáp huyện Thường Tín, huyện Thanh Trì;
- Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ;
- Phía Nam giáp huyện Ứng Hoà và huyện Phú Xuyên;
- Phía Bắc giáp quận Hà Đông
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thanh Oai
Với vị trí nằm liền kề với quận Hà Đông và trung tâm thành phố Hà
Thanh Oai sở hữu nhiều lợi thế cho sự phát triển kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thương Khu vực này thuận lợi cho việc tiêu thụ nông sản và các sản phẩm từ làng nghề truyền thống, góp phần thúc đẩy hoạt động buôn bán và giao lưu kinh tế.
Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối phẳng, được chia thành hai vùng chính: vùng đồng bằng sông Nhuệ và vùng bãi sông Đáy Địa hình có độ dốc từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam Xã Thanh Mai là điểm cao nhất với độ cao 7,50m so với mực nước biển, trong khi xã Liên Châu là điểm thấp nhất với độ cao 1,50m so với mực nước biển.
Huyện có địa hình thuận lợi, tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất đa dạng hóa cây trồng và vật nuôi, đồng thời có khả năng thâm canh và tăng vụ hiệu quả.
Thanh Oai, thuộc huyện đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa mưa nóng từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô lạnh từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Mùa mưa có lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.600 - 1.800mm, với 80% lượng mưa rơi vào mùa hè, đặc biệt tập trung vào tháng 8 và 9, thường có gió bão Số giờ nắng trong năm dao động từ 1.600 - 1.700 giờ.
Thời tiết biến động thất thường ảnh hưởng xấu đến đời sống và sản xuất, với mùa mưa gây ngập úng do mưa lớn kéo dài và mùa đông có gió mùa đông bắc làm giảm nhiệt độ đột ngột, tác động đến sức khỏe và nông nghiệp Tuy nhiên, điều kiện khí hậu này cũng tạo cơ hội cho việc đa dạng hóa cây trồng và vật nuôi, đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm cho người dân trong huyện và cung cấp cho các vùng lân cận.
Hệ thống thuỷ văn của huyện chủ yếu bao gồm hai con sông lớn là sông Nhuệ và sông Đáy, cùng với các hồ và đầm lớn tập trung tại các xã như Thanh Cao, Cao Viên, và Cao Dương.
Sông Đáy, dài khoảng 20,5 km và rộng từ 100 - 125m, chạy dọc phía Tây huyện, hiện chỉ còn một lạch nhỏ do người dân thả bè rau muống Tuy là tuyến sông quan trọng trong việc phân lũ cho sông Hồng, từ năm 1971 đến nay, sinh hoạt và sản xuất của người dân trong vùng không bị ảnh hưởng Tuy nhiên, cần xem xét mối quan hệ giữa các vùng sản xuất và bố trí sử dụng đất hợp lý để đảm bảo sự ổn định và bền vững cho đời sống của người dân trong tương lai.
Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Oai tính đến tháng
12 năm 2021 được thống kê như sau
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2022
TT Loại đất Diện tích Tỷ lệ (%)
1 Đất sản xuất nông nghiệp 7.971,16 94,94 Đất trồng cây hàng năm 6.918,46 Đất trồng cây lâu năm 1.052,70
2 Đất nuôi trồng thủy sản 606,49 7,22
II Đất phi nông nghiệp 3.915,34 31,61
TT Loại đất Diện tích Tỷ lệ (%)
3 Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng 70,69 1,81
4 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 151,15
5 Đất sông, ngòi, kênh, rạch; đất mặt nước chuyên dùng 364,03
6 Đất phi nông nghiệp khác 5,54 0,14
III Đất chưa sử dụng 85,49 0,69
Theo báo cáo của UBND huyện Thanh Oai, đất nông nghiệp chiếm 67,78% tổng diện tích tự nhiên của huyện, chủ yếu là đất trồng lúa, cho thấy huyện vẫn giữ vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Trong khi đó, đất phi nông nghiệp chủ yếu bao gồm đất ở (9,24% tổng diện tích) và đất chuyên dùng (17,59%) Đất ở nông thôn chiếm 69,79% trong tổng diện tích đất ở, trong khi đất ở đô thị chiếm 30,21% Đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,69% tổng diện tích tự nhiên với 85,49 ha, và toàn bộ diện tích này đều là đất bằng do huyện có địa hình bằng phẳng.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Dân số và lao động Đặc điểm về lao động và dân số được thể hiện ở bảng 2.2:
Tính đến thời điểm ngày 31/12/2022, dân số huyện có 176.336 người mật độ bình quân là 1.423 người/km2
Bảng 2.2: Đặc điểm về lao động trên địa bàn huyện Thanh Oai
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng
3.2 Lao động phi nông nghiệp 65.337
4 Tỷ lệ lao động/hộ Người/hộ 2,65
5 Tỷ lệ số người/hộ Người/hộ 3,81
Nguồn: UBND huyện Thanh Oai
Trong những năm gần đây, công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình đã đạt nhiều tiến bộ đáng kể Tuy nhiên, tốc độ tăng dân số cơ học vẫn cao do sự điều chỉnh địa giới hành chính huyện Thanh Oai thành quận Hà Đông và tỉnh Hà Tây về Hà Nội Bên cạnh đó, sự phát triển năng động của thị trường bất động sản cùng với các dự án nhà ở và chung cư từ các doanh nghiệp đầu tư cũng góp phần vào sự gia tăng này.
Số người trong độ tuổi lao động tăng trung bình 1,99% mỗi năm, với 122.505 người có khả năng lao động, chiếm 98,01% tổng số lao động Nguồn lao động này không chỉ đáp ứng nhu cầu tại huyện mà còn cung cấp cho các địa phương lân cận.
Số lượng lao động lớn tại huyện Thanh Oai đi kèm với những thách thức trong việc giải quyết việc làm Tỷ lệ thất nghiệp ở đây duy trì ổn định ở mức 1,0%, thấp hơn so với mức trung bình toàn quốc là 2,17% Tuy nhiên, cần thiết phải triển khai các chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện cho người lao động tìm kiếm việc làm, nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho cộng đồng.
Nguồn lao động của huyện chủ yếu tập trung vào bốn nhóm ngành nghề: nông, lâm nghiệp (27,03%), công nghiệp chế biến (29,35%), thương nghiệp sửa chữa xe và đồ dùng cá nhân (17,27%), và xây dựng (10,11%), tổng cộng chiếm 83,77% số lượng lao động toàn huyện Dù huyện có diện tích đất nông nghiệp lớn, số lao động trong lĩnh vực này vẫn chưa cao, cho thấy sức hút trong ngành nông nghiệp còn hạn chế Ngược lại, tỷ lệ lao động trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ đang gia tăng, phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang hướng công nghiệp và dịch vụ.
2.1.2.2 Đặc điểm phát triển các ngành kinh tế
Trong những năm qua, huyện Thanh Oai đã có sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội, duy trì mức tăng trưởng kinh tế tương đương với bình quân cả nước Điều này đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Bảng 2.3: Đặc điểm phát triển các ngành kinh tế huyện Thanh Oai
T Chỉ tiêu ĐVT Năm 2020 Năm 2021 Năm
I Giá trị sản xuất tỷ đồng 15.381,44 17.445,08 19.599,38 112,88
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 2.420,53 2.249,38 2.339,81 98,32
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 15,74 12,89 11,94 87,10
Nguồn: UBND huyện Thanh Oai
Tổng giá trị sản xuất của huyện Thanh Oai đang có xu hướng tăng đều, với tỷ lệ phát triển bình quân đạt 112,88% trong những năm gần đây Các ngành kinh tế chủ yếu, đặc biệt là thương mại và dịch vụ, ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, trong khi các ngành khác phát triển chậm hơn Đáng chú ý, ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản có tổng giá trị giảm do diện tích đất sản xuất bị thu hẹp để phục vụ cho các mục đích khác Tuy nhiên, tổng thu nhập trên bình quân diện tích đất nông nghiệp vẫn có xu hướng tăng.
Năm 2022, huyện đã phối hợp hiệu quả với các cơ quan, đơn vị để kiểm tra và khảo sát các vùng sản xuất nông nghiệp hữu cơ Vietgap Đồng thời, huyện xây dựng mô hình nuôi tôm càng xanh tại xã Liên Châu và triển khai mô hình nuôi ếch an toàn thực phẩm với số lượng 40.000 con cũng tại xã này Huyện còn hợp tác với Thành phố và Trạm Phát triển nông nghiệp vùng 2 để tổ chức vòng thi sơ khảo trong Hội thi Kiến thức chăn nuôi bò hướng thịt và Cá thể bò đẹp trên địa bàn thành phố.
Năm 2022, huyện Hà Nội ghi nhận sự phát triển ổn định của nền kinh tế, điều này không chỉ tạo thuận lợi cho nguồn thu ngân sách địa phương mà còn giúp tăng cường hỗ trợ cho các đối tượng yếu thế trong cộng đồng.
2.1.2.2 Đặc điểm về văn hóa, y tế, giáo dục a Văn hóa
Huyện Thanh Oai đã hợp tác với Cục Di sản Văn hóa và Sở Văn hóa, Thể thao để khảo sát và lập hồ sơ nâng cấp xếp hạng cho di tích Quốc gia đặc biệt chùa Bối Khê tại xã Tam Hưng, cùng với đình và đền Nội Bình Đà ở xã Bình Minh.
Trong giai đoạn 2022 - 2025, huyện đã tổ chức khảo sát và kiểm tra thực tế 14 di tích để đánh giá thực trạng và đề xuất nhu cầu đầu tư Hiện tại, 9 trong số 14 di tích đã hoàn thiện hồ sơ báo cáo tu sửa cấp thiết để đề nghị UBND Thành phố hỗ trợ kinh phí Đồng thời, huyện cũng đã hướng dẫn công tác tu bổ, tôn tạo cho 12 di tích, thực hiện sửa chữa và bảo quản định kỳ cho 2 di tích, và chỉ đạo khắc phục vi phạm trong công tác tu bổ, tôn tạo đối với 1 di tích.
UBND huyện đã xây dựng kế hoạch và phương án triển khai công tác phòng chống dịch, đảm bảo an toàn thực phẩm và quản lý hiệu quả các cơ sở hành nghề dược tư nhân Đồng thời, huyện cũng chỉ đạo thực hiện các hoạt động y tế nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cộng đồng.
Dân số là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng chuẩn quốc gia về y tế xã, bao gồm các biện pháp phòng chống suy dinh dưỡng, bệnh không lây nhiễm, và tiêm chủng mở rộng Đặc biệt, sức khỏe sinh sản và phòng chống HIV/AIDS cũng cần được chú trọng Để đảm bảo hiệu quả, cần thành lập các Đoàn liên ngành thanh tra, kiểm tra công tác phòng chống dịch, an toàn thực phẩm và hành nghề y dược tư nhân, đồng thời kịp thời xử lý các vi phạm quy định.
Thường xuyên cập nhật thông tin và viết bài tuyên truyền về các biện pháp phòng chống dịch bệnh, đặc biệt là Covid-19, là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần triển khai tập huấn để nâng cao nhận thức về chính sách pháp luật và kiến thức an toàn thực phẩm cho các cơ sở sản xuất và người tiêu dùng Đồng thời, tuyên truyền về quy định pháp luật liên quan đến y dược cho người hành nghề và hưởng ứng các biện pháp phòng chống sốt xuất huyết cũng như các bệnh không lây nhiễm như ung thư và tăng huyết áp.
Thực hiện nghiêm túc Kế hoạch dạy học, kiểm tra đánh giá học sinh thường xuyên, giữa kì, cuối kì đảm bảo đúng quy định
Các nhà trường đã thực hiện tốt chương trình “Sóng và máy tính cho em” tặng quà cho học sinh tiêu học nhận dịp Tết Nguyên đán Nhâm Dần
Rà soát quy hoạch mạng lưới trường lớp là cần thiết để hoàn thiện hồ sơ đề nghị công nhận mới các trường chuẩn quốc gia năm 2022, bao gồm 04 trường công nhận mới: Mầm non Cao Dương II, Trường Tiểu học Kim Thư, Trường THCS Liên Châu và Trường THCS Tân Ước.
Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi chính sách BTXH trên địa bàn huyện Thanh Oai,
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của UBND huyện và phòng LĐ-TB&XH, các đoàn thể đã thực hiện hiệu quả các chính sách về bảo trợ xã hội Những nỗ lực này đã giúp động viên các đối tượng và gia đình vượt qua khó khăn, ổn định đời sống, từ đó góp phần vào sự ổn định tình hình chính trị và phát triển kinh tế.
Số lượng hộ nghèo trong những năm qua giảm góp phần hạn chế các đối tượng yếu thế trong xã hội Đồng thời UBND huyện cũng phối hợp với
Ngân hàng chính sách xã hội cùng các đoàn thể thực hiện chương trình cho vay vốn nhằm hỗ trợ các hộ nghèo và hộ cận nghèo, đặc biệt là phụ nữ, để phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập, từ đó góp phần giảm nghèo một cách nhanh chóng và bền vững.
Công tác lao động, thương binh và xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo đã nhận được sự quan tâm đáng kể, nâng cao chất lượng làng văn hóa và gia đình văn hóa, đồng thời tạo ra sự đồng thuận cao trong cộng đồng.
Huyện Thanh Oai sở hữu tiềm năng du lịch phong phú với 266 di tích, trong đó có 68 di tích cấp quốc gia và 73 di tích cấp Thành phố đã được xếp hạng Nổi bật trong số đó là Đình Nội Bình Đà, nơi thờ Thánh tổ Lạc Long Quân với bức tượng nghìn năm tuổi được công nhận là Bảo vật quốc gia, cùng chùa Bối Khê, một trong những ngôi chùa cổ bậc nhất Hà Nội Ngoài ra, Thanh Oai còn được biết đến với 51 làng nghề truyền thống, như làng nghề kim khí, điêu khắc (Thanh Thùy), nón Chuông (Phương Trung) và lồng chim Canh Hoạch (Dân Hòa), vẫn đang được duy trì và phát triển.
Các chính sách và đề án phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã được thực hiện hiệu quả, góp phần cải thiện môi trường đầu tư Nhiều dự án lớn từ các thành phần kinh tế đã được triển khai trên địa bàn, mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
Hệ thống chính trị được củng cố và kiện toàn, đảm bảo kỷ luật và hoạt động hiệu quả Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục và y tế được đầu tư phát triển đồng bộ, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Quốc phòng và an ninh được giữ vững.
Đại dịch Covid-19 và dịch sốt xuất huyết đã tác động nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng, đồng thời làm tiêu tốn nguồn lực xã hội lớn cho công tác phòng chống các bệnh này.
- Sự phối hợp giữa một số cơ quan huyện, UBND xã, thị trấn trong thực thi nhiệm vụ còn hạn chế
Năng lực công tác và tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của một số cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ ở cơ sở, vẫn còn hạn chế Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và sự phục vụ người dân Cần có các biện pháp nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm để cải thiện tình hình này.
2.2 Cơ cấu tổ chức, hệ thống, số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác bảo trợ xã hội
Đối với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Thanh
Phòng LĐ-TB&XH huyện bao gồm 01 trưởng phòng và 01 phó phòng,
2 chuyên viên và 3 viên chức
Hình 2.2 Sơ đồ Tổ chức tại phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
- Về số lượng đảng viên:
Hiện tại chi bộ có 07 đảng viên chính thức Trong đó Huyện ủy viên có
01 đồng chí; đảng viên là trưởng, phó phòng có 03 đồng chí
Chuyên viên phụ trách dạy nghề lao động
Chuyên viên phụ trách: tiền lương, tiền công
Chuyên viên: bảo hiểm xã hội, an toàn lao động
Chuyên viên phụ trách: người có công, BTXH
Chuyên viên: bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới và phòng chống tệ nạn xã hội
Bảng 2.4: Trình độ đội ngũ cán bộ tại phòng LĐ-TB&XH huyện
TT Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ (%)
Sau Đại học 1 14,29 Đại học 6 85,71
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
Tất cả cán bộ phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai đều có trình độ từ đại học trở lên, trong đó có 1 thạc sỹ, chiếm tỷ lệ 14,29% Mỗi vị trí trong phòng đảm nhận chức năng và nhiệm vụ khác nhau, với các chuyên viên phụ trách các lĩnh vực cụ thể như bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, người có công, BTXH, bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng chống tệ nạn xã hội.
Về lý luận chính trị, tỷ lệ cán bộ đạt trình độ cao cấp là 28,57%, trung cấp là 57,14% và sơ cấp là 14,29% Hàng năm, 100% công chức và người lao động trong phòng hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó có nhiều công chức đạt thành tích xuất sắc Phòng LĐ-TB&XH đã liên tục nhận danh hiệu tập thể lao động xuất sắc Tuy nhiên, hiện tại, số lượng cán bộ vẫn thiếu so với nhu cầu đối tượng BTXH trên địa bàn huyện, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai và thực hiện các chính sách BTXH.
Đối với các xã, thị trấn của huyện Thanh Oai
Lãnh đạo UBND xã, thị trấn và công chức văn hóa xã hội cấp xã là những người chủ chốt thực hiện chính sách tại cơ sở Mỗi xã, thị trấn đều có một công chức Văn hóa xã hội chuyên trách về lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội (LĐ-TB&XH).
Bảng 2.5: Đội ngũ công chức LĐ-TB&XH các xã, thị trấn
TT Diễn giải Số lượng Tỷ lệ (%)
5 Trình độ tin học VP 21 100
7 Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 21 100
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
Hiện nay, nhiều xã đã triển khai hiệu quả chính sách bảo trợ xã hội (BTXH), tuy nhiên vẫn có một số đơn vị chưa thực hiện tốt Việc thực hiện các chính sách BTXH gặp khó khăn do số lượng cán bộ ít, trong khi đối tượng thụ hưởng tại huyện Thanh Oai lại đông đảo.
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát
Huyện Thanh Oai hiện có 21 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 20 xã, với tổng số 13.295 đối tượng bảo trợ xã hội Để khảo sát, tác giả đã chọn các xã và thị trấn có điều kiện kinh tế khác nhau, phân chia theo số lượng đối tượng bảo trợ xã hội ít, vừa và đông, cụ thể là xã Đỗ Động, xã Tân Ước và xã Tam Hưng.
2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn áp dụng phương pháp kế thừa có chọn lọc để tham khảo và tổng hợp các kết quả nghiên cứu đã có, nhằm đưa vào nội dung phù hợp Nguồn số liệu thứ cấp được thu thập qua các năm từ các phương tiện thông tin truyền thông, báo cáo tổng kết của UBND huyện Thanh Oai, phòng LĐ-TB&XH, Chi cục Thống kê, cùng với các đề tài đã thực hiện, sách, báo, tạp chí và internet.
2.3.1.2 Số liệu sơ cấp Để thu thập thông tin sơ cấp phục vụ nghiên cứu, tác giả tiến hành phỏng vấn, tham khảo ý kiến từ các từ các nhóm đối tượng hưởng BTXH tại 3 xã: Đỗ Động, Tân Ước và Tam Hưng Mỗi xã sẽ tiến hành khảo sát 40 hộ gia đình có đối tượng hưởng BTXH Như vậy tổng số lượng khảo sát là: 120 phiếu
Luận văn tiến hành khảo sát đối tượng liên quan đến việc thực thi chính sách, bao gồm cán bộ thực thi và những người hưởng lợi từ chính sách.
- Đối tượng là người hưởng lợi từ chính sách:
+ Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên: 80 người;
+ Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp đột xuất: 40 người
Bảng hỏi được chia thành hai phần chính: thông tin cá nhân của người trả lời và đánh giá về việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) tại huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Để thực hiện đánh giá, tác giả sử dụng thang đo Likert với năm mức độ từ "Rất không đồng ý" đến "Rất đồng ý", nhằm thu thập ý kiến liên quan đến thực trạng chính sách BTXH trong khu vực.
Bảng 2.6: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa
2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
2.3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, số liệu được phân loại và sắp xếp theo các tiêu thức khác nhau Dữ liệu điều tra được xử lý trên máy tính bằng chương trình Excel để tổng hợp và hệ thống hóa các tiêu thức cần thiết Các con số tuyệt đối, tương đối và bình quân được sử dụng để phản ánh và đánh giá vấn đề nghiên cứu, với các phương pháp biểu thị số liệu khác nhau tùy thuộc vào từng chỉ tiêu.
2.3.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là công cụ quan trọng để thể hiện các đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được Kết hợp với phân tích đồ họa đơn giản, thống kê mô tả tạo nền tảng cho mọi phân tích định lượng Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để trình bày dữ liệu qua các bảng số liệu tóm tắt và đồ họa như sơ đồ, biểu đồ, nhằm mục đích mô tả và so sánh dữ liệu một cách hiệu quả.
Phương pháp này giúp chúng ta rút ra kết luận về việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) tại huyện Thanh Oai trong thời gian qua, đồng thời xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách này Bên cạnh đó, bài viết cũng đề xuất các định hướng cho tương lai nhằm cải thiện hiệu quả của chính sách BTXH trong khu vực.
Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn
(1) Kết quả thực hiện chính sách BTXH
Huyện có nhiều đối tượng thụ hưởng chính sách bảo trợ xã hội, bao gồm trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng, thanh niên từ 16 đến 22 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng đang theo học văn hóa hoặc nghề nghiệp Ngoài ra, trẻ em nhiễm HIV thuộc hộ nghèo và người lớn nhiễm HIV trong tình trạng tương tự cũng được hỗ trợ, cùng với những người đơn thân nghèo nuôi con.
- Tỷ lệ NCT được hưởng BTXH (%)
- Tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (%): TEMC, khuyết tật, trẻ mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em vi phạm pháp luật,…
- Tỷ lệ NKT (%): nghe nói, nhìn, thần kinh, tâm thần,…
- Tỷ lệ các hình thức tuyên truyền chính sách BTXH (%)
- Số tiền chi trả cho các nhóm đối tượng hưởng BTXH hàng tháng (%)
- Trợ giúp về y tế đối với nhóm đối tượng BTXH
- Hỗ trợ về mai táng với đối tượng BTXH
- Chính sách trợ giúp đột xuất
(2) Kết quả đánh giá công tác thực thi chính sách BTXH
- Công tác lập kế hoạch: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
3.1.1 Nhóm đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên Đối tượng được hưởng BTXH trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2020
- 2022 có xu hướng tăng lên với TĐPTBQ đạt 108,96%
Bảng 3.1: Tổng số đối tượng thụ hưởng chính sách BTXH trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
TT Chỉ tiêu Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 TĐPTBQ
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
Tỷ lệ đối tượng BTXH của huyện có sự thay đổi qua các năm, năm
Tỷ lệ người dân huyện Thanh Oai nhận trợ cấp BTXH đã tăng từ 6,38% vào năm 2020 lên 7,54% vào năm 2022, cho thấy sự mở rộng đối tượng và phạm vi hỗ trợ xã hội trong khu vực này.
Bảng 3.2: Đối tượng đang hưởng chế độ BTXH hàng tháng trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số (%) lượng Tỷ lệ %
1 TEMC và người có hoàn cảnh tương tự 109 0,92 145 1,19 157 1,27 120,02
2 NCT cô đơn thuộc gia đình nghèo 246 2,07 289 2,37 274 2,21 105,54
3 Người 80 tuổi trở lên không có lương hưu 3.534 29,70 3.652 29,93 3.678 29,67 102,02
4 NKT không có khả năng lao động 6.345 53,33 6.365 52,16 6.398 51,62 100,42
5 Người mắc bệnh tâm thần, rối loạn tâm thần 837 7,03 845 6,92 847 6,83 100,60
6 Người nhiễm HIV/AIDS không có khả năng lao động 3 0,03 3 0,02 3 0,02 100,00
7 Gia đình cá nhân nhận nuôi dưỡng TEMC 15 0,13 18 0,15 31 0,25 143,76
8 Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo 809 6,80 886 7,26 1.007 8,12 111,57
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Thanh Oai
Bảng 3.2 cho thấy giai đoạn (2020 - 2022) có 7 trong 8 đối tượng hưởng chế độ BTXH của huyện tăng lên về mặt số lượng, chỉ có đối tượng
Người nhiễm HIV/AIDS không có khả năng lao động, điều này cho thấy các biện pháp tuyên truyền và phòng ngừa HIV/AIDS đã đạt được kết quả tích cực Đối tượng người khuyết tật (NKT) chiếm hơn 50% số người hưởng trợ cấp, tạo ra gánh nặng cho thành phố cả hiện tại lẫn tương lai Đặc biệt, người cao tuổi (NCT) từ 80 tuổi trở lên không được hưởng lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội là nhóm đông thứ hai Số lượng NCT đang gia tăng, trở thành thách thức lớn trong việc đáp ứng nhu cầu bảo trợ xã hội (BTXH) cho họ Nhu cầu về BTXH trong những năm tới cần đảm bảo cung cấp hệ thống dịch vụ cho người cao tuổi, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc để kéo dài tuổi thọ.
* Nhóm đối tượng trẻ em
Năm 2022, toàn huyện ghi nhận 57 trẻ em mồ côi, mất nguồn nuôi dưỡng, chiếm 0,79% tổng số trẻ em, cùng với 1,43% trẻ em khuyết tật đang nhận trợ cấp thường xuyên Hầu hết các em sống trong các gia đình thay thế như ông bà, cô dì, chú bác, hoặc những người nhận nuôi dưỡng và nhận con nuôi.
Bảng 3.3: Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt năm 2022
TT Nội dung Tổng số trẻ em
Tổng số trẻ em được trợ giúp
2 Số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 210 210
TT Nội dung Tổng số trẻ em
Tổng số trẻ em được trợ giúp
2.1 Mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi 57 57
2.3 Tỷ lệ số trẻ em mồ côi/ Tổng số trẻ em