CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI
Cơ sở lý luận về chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) và thực thi chính sách bảo trợ xã hội
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm chính sách xã hội
Theo Simone Cecchini, chính sách xã hội bao gồm ba cấu phần chính: an sinh xã hội, thúc đẩy phát triển xã hội và các chính sách ngành Mục tiêu của các chính sách này là nâng cao năng lực con người và cải thiện môi trường hoạt động thông qua các lĩnh vực như lao động, việc làm, y tế, giáo dục, phát triển doanh nghiệp và hạ tầng cơ sở.
Chính sách xã hội, theo Bùi Đình Thanh, là sự thể chế hóa bằng pháp luật các biện pháp nhằm giải quyết vấn đề xã hội dựa trên tư tưởng của các chủ thể lãnh đạo, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng Mục tiêu cao nhất là thỏa mãn nhu cầu vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân Ở Việt Nam, chính sách xã hội được nhìn nhận ở hai cấp độ: thứ nhất, theo nghĩa hẹp, là các chính sách cho nhóm lao động xã hội, gọi là “đối tượng chính sách” và “đối tượng xã hội”; thứ hai, theo nghĩa rộng, bao gồm chính sách giai cấp và chính sách đối với các tầng lớp xã hội lớn như thanh niên, trí thức, dân tộc và tôn giáo.
Chính sách là tổng thể các quan điểm, giải pháp và công cụ mà chủ thể áp dụng nhằm tác động đến các đối tượng quản lý, từ đó đạt được các mục tiêu đã được xác định trong những giai đoạn cụ thể.
Chính sách công được định nghĩa là lựa chọn và giải quyết các vấn đề của Chính phủ nhằm đạt được mục tiêu công, thể hiện qua nhiều quan điểm khác nhau Theo Dye (1992), chính sách công là những gì Chính phủ quyết định thực hiện hoặc không thực hiện Dimock (1993) nhấn mạnh rằng chính sách công xác định các mục tiêu và biện pháp cần chọn để giải quyết vấn đề hoặc thực hiện sự đổi mới Fischer (1995) cho rằng chính sách công là thỏa thuận chính trị về hành động hoặc không hành động nhằm giải quyết vấn đề trong nghị trình chính trị Fenna (2004) khẳng định chính sách công liên quan đến những gì Chính phủ làm, lý do và kết quả của nó Althaus, Bridgman & Davis (2007) mô tả chính sách công như một tuyên bố quyền lực về ý định của Chính phủ, dựa trên giả thuyết về nguyên nhân và ảnh hưởng Cuối cùng, Kraft & Furlong (2010) cho rằng chính sách công là tập hợp các hành động hoặc không hành động của Chính phủ nhằm giải quyết các vấn đề công cộng.
Chính sách công là tập hợp các chủ trương, đường lối và biện pháp mà Nhà nước áp dụng để tác động đến các đối tượng, nhằm giải quyết các vấn đề trong lĩnh vực công một cách có định hướng, hướng tới việc đạt được các mục tiêu công đã đề ra.
Trên thế giới, thuật ngữ ASXH được hiểu và gọi tên khác nhau ở mỗi quốc gia, như bảo đảm xã hội, an toàn xã hội, BTXH hoặc ASXH, thể hiện tính chất mở và nội hàm rộng Mỗi quốc gia có thể áp dụng các vấn đề chung của ASXH, đồng thời điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh và đặc thù riêng của mình.
Trong cuốn "Cẩm nang ASXH" của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), ASXH được định nghĩa là hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình Điều này bao gồm các biện pháp rộng rãi nhằm đối phó với những khó khăn và cú sốc kinh tế, xã hội, dẫn đến mất hoặc suy giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật lao động, mất sức lao động hoặc tử vong Hệ thống này còn cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có trẻ em là nạn nhân.
Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), an sinh xã hội (ASXH) bao gồm các chính sách và chương trình nhằm giảm nghèo và nâng cao khả năng chống chịu của người dân trước rủi ro, thông qua việc thúc đẩy hiệu quả thị trường lao động Quan điểm này nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà nước trong việc đảm bảo ASXH, nhằm giảm thiểu tác động bất lợi đến đời sống của người dân.
Tại Việt Nam, theo “Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam” thì ASXH là:
Bảo vệ xã hội đối với công dân thông qua các biện pháp công cộng giúp họ vượt qua khó khăn kinh tế và xã hội, đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế và hỗ trợ tài chính cho các gia đình đông con.
An sinh xã hội (ASXH) được hiểu rộng rãi là bảo đảm quyền con người để sống an bình và an toàn trong xã hội Theo cách hiểu hẹp, ASXH cung cấp thu nhập và các điều kiện thiết yếu cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ gặp khó khăn do giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, hoặc trong những trường hợp đặc biệt như người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, và những người yếu thế bị ảnh hưởng bởi thiên tai hay thảm họa.
ASXH là hệ thống các chế độ, chính sách và chương trình của Nhà nước cùng các tổ chức xã hội nhằm hỗ trợ cá nhân và cộng đồng trong những lúc khó khăn, đảm bảo thu nhập và điều kiện sống thiết yếu Hoạt động của ASXH diễn ra thông qua các biện pháp công cộng, tạo ra an sinh cho mọi thành viên trong xã hội, hướng tới sự hưng thịnh và hạnh phúc chung.
Có nhiều cách hiểu khác nhau về trợ giúp xã hội do tính đa dạng và phức tạp của nó
Trợ giúp xã hội, theo kinh nghiệm quốc tế, bao gồm các chương trình trợ cấp không yêu cầu đóng góp, nhằm hỗ trợ những người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương trong xã hội.
Tổ chức Lao động Quốc tế: trợ giúp xã hội là các lợi ích được chi trả từ tiền thuế dành cho những người có thu nhập thấp (ILO, 2000)
Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) định nghĩa hỗ trợ xã hội là các chương trình được thiết kế nhằm giúp đỡ các cá nhân, gia đình và cộng đồng dễ bị tổn thương, giúp họ duy trì mức sống tối thiểu và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Katja Bender và các cộng sự đã nghiên cứu về trợ giúp xã hội, bao gồm các chính sách và chương trình nhằm đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho người nghèo, người yếu thế và những đối tượng gặp khó khăn khác (Katja Bender và cộng sự, 2013).
Theo các văn bản pháp quy và nghiên cứu tại Việt Nam, trợ giúp xã hội được định nghĩa một cách hẹp, chủ yếu tập trung vào việc cung cấp các trợ cấp cho nhóm yếu thế và các khoản trợ cấp đột xuất.
Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn tại một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Thành phố Hạ Long – Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong công tác thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH), với gần 1.700 đối tượng được trợ cấp thường xuyên, bao gồm trẻ mồ côi, người cao tuổi, người khuyết tật và người nghèo đơn thân Năm 2021, thành phố đã chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng cho 20.400 lượt đối tượng, tổng số tiền trên 8 tỷ đồng, và hỗ trợ 5.112 lượt đối tượng có công với cách mạng với số tiền trên 13,323 tỷ đồng Ngoài ra, Hạ Long đã thực hiện trợ giúp xã hội cho nhiều đối tượng khó khăn, hỗ trợ 747 người lao động bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 với tổng số tiền trên 1,379 tỷ đồng Thành phố cũng đã áp dụng các biện pháp giảm nghèo, giải quyết việc làm cho người lao động, và ưu tiên đào tạo nghề ngắn hạn cho đối tượng có khả năng lao động nhằm giúp họ phát triển kinh tế và ổn định cuộc sống Kinh nghiệm thành công trong công tác BTXH của Hạ Long là một mô hình cần được nhân rộng.
- Thường xuyên nghiên cứu các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chế độ xã hội để vận dụng vào tình hình thực tế địa phương
Chúng tôi luôn chú trọng chỉ đạo các ngành chức năng và các xã, phường thực hiện nghiêm túc các chế độ chính sách của Nhà nước đối với đối tượng bảo trợ, nhằm đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn.
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố đã chủ động tham mưu cho UBND thành phố trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo, đồng thời lồng ghép các chính sách bảo trợ xã hội vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Chúng tôi thường xuyên phối hợp với các ban, ngành liên quan như Hội Chữ thập đỏ và Ủy ban MTTQ thành phố để rà soát các đối tượng trong diện bảo trợ Qua đó, chúng tôi tổ chức thăm hỏi, tặng quà và hỗ trợ phát triển kinh tế, đảm bảo không có đối tượng nào bị bỏ sót và tất cả đều được thụ hưởng đầy đủ chế độ chính sách do Nhà nước quy định.
Để nâng cao hiệu quả công tác thẩm định hồ sơ, cần tập trung vào việc tuyên truyền và phổ biến các chính sách trong lĩnh vực bảo trợ xã hội Điều này sẽ giúp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và toàn thể người dân hiểu rõ hơn về các chủ trương và chính sách của Nhà nước.
Tăng cường kiểm tra và giám sát thực hiện các chính sách tại cơ sở là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục rà soát, tiếp nhận và xét duyệt hồ sơ đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH) để đảm bảo rằng tất cả các đối tượng đều được hưởng đầy đủ và đúng chế độ.
Huy động sự tham gia của các đoàn thể, doanh nghiệp, cá nhân và cộng đồng nhằm phát huy tinh thần tương thân, tương ái, hỗ trợ và giúp đỡ các đối tượng yếu thế, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống cho họ.
1.2.1.2 Thành phố Tam Điệp - tỉnh Ninh Bình
Tỉnh Ninh Bình, giáp ranh với Hòa Bình, có nhiều điểm tương đồng về đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội Cả hai tỉnh đều nằm ở miền núi, mới thành lập và có nền kinh tế khởi đầu còn thấp, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Ngành công nghiệp tại Ninh Bình đang trong giai đoạn đầu tư phát triển, tuy nhiên cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, bưu chính viễn thông, trường học và bệnh viện còn thiếu và chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao và đang xuống cấp.
Mặc dù vậy, trong công tác thực thi chính sách BTXH thành phố Tam Điệp – tỉnh Ninh Bình đã được những kết quả nổi bật như sau:
Chế độ chính sách cho đối tượng BTXH ngày càng được chú trọng, với mức chuẩn trợ cấp xã hội theo Nghị định số 20/2021/NĐ-CP và Thông tư số 01/2019/TT-BLĐTBXH áp dụng cho tất cả nhóm đối tượng Điều này đã giúp cải thiện đời sống của các nhóm đối tượng BTXH, góp phần giảm bớt khó khăn trong cuộc sống cho họ tại thành phố.
Tại thành phố Tam Điệp, đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH) ngày càng được mở rộng, với số người thụ hưởng trợ cấp xã hội (TCXH) tăng lên qua các năm Từ năm 2019 đến 2021, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố đã chi trả cho 3.305 lượt đối tượng, tổng số tiền lên đến 16.243.470.000 đồng Trong đó, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên chiếm tỷ lệ lớn nhất, với 1.136 lượt đối tượng và tổng số tiền chi trả là 3.876.120.000 đồng.
Tại thành phố Tam Điệp, số lượng đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên tăng từ 1.088 người năm 2019 lên 1.120 người năm 2020, nhưng giảm nhẹ xuống còn 1.097 người vào năm 2021, với kinh phí hỗ trợ trung bình khoảng 400 triệu đồng/tháng, tương đương 5,4 tỷ đồng/năm Trong số này, người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên chiếm 33% tổng số đối tượng, với 362 người Số lượng người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng cũng đáng chú ý với 288 người vào năm 2021, nhưng có xu hướng giảm trong những năm gần đây Thành phố đã hỗ trợ đột xuất cho 6 đối tượng với tổng số tiền 16 triệu đồng, đồng thời thực hiện đầy đủ chính sách đối với người có công và các đối tượng xã hội yếu thế Hỗ trợ nhà ở cho 66 hộ gia đình người có công gặp khó khăn với tổng số tiền 2,97 tỷ đồng, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của họ Các tổ chức, doanh nghiệp và cộng đồng cũng tích cực tham gia phát triển quỹ hỗ trợ cho người có công và các đối tượng yếu thế Thành phố còn chú trọng bình đẳng giới, tiến bộ của phụ nữ và các chương trình giáo dục, bảo vệ trẻ em, nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo trợ xã hội.
Cập nhật nhanh chóng và đầy đủ các thay đổi mới nhất trong văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đối tượng thụ hưởng trợ cấp BTXH thường xuyên Bổ sung các hình thức trợ cấp đột xuất nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người hưởng chính sách.
Chủ động tuyên truyền và phổ biến chính sách, quản lý đối tượng và thực hiện chế độ cho người hưởng chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) là rất quan trọng Cần rà soát, thống kê và lập danh sách các đối tượng BTXH cần giúp đỡ, sau đó thẩm định và lập hồ sơ theo quy định Việc thực hiện đồng bộ các chính sách BTXH giúp các đối tượng tiếp cận tốt hơn với nguồn lực kinh tế và dịch vụ xã hội cơ bản, từ đó từng bước ổn định và nâng cao đời sống.
Nguồn kinh phí chi trả trợ cấp cần đảm bảo tính ổn định, công khai và minh bạch, tuân thủ đúng mức quy định hiện hành theo Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Đồng thời, việc thực hiện phải tuân theo các quy định về dự toán và quyết toán để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Phòng LĐ-TB&XH thành phố Tam Điệp đã áp dụng phần mềm quản lý để theo dõi và quản lý đối tượng, đồng thời in danh sách chi trả trợ cấp, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát thông tin một cách khoa học.
- Việc kiểm tra đánh giá định kỳ thực thi chính sách BTXH của thành phố đã được các cấp quan tâm
1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Thành phố Hòa Bình, tọa lạc ở phía bắc tỉnh Hòa Bình, nằm dọc theo hai bờ sông Đà và cách trung tâm Hà Nội 73 km về phía bắc Thành phố này giáp huyện Kim Bôi và huyện Lương Sơn ở phía đông, huyện Đà Bắc ở phía tây, huyện Cao Phong ở phía nam, và huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ cùng hai huyện Ba ở phía bắc.
Thạch Thất là một phần của thành phố Hà Nội, trong khi sông Đà chảy qua thành phố Hòa Bình, chia thành phố thành hai phần Nhà máy thủy điện Hòa Bình nằm trên địa bàn các phường Phương Lâm và Tân Thịnh Sau khi sáp nhập huyện Kỳ Sơn, thành phố Hòa Bình hiện có diện tích 348,65 km² và dân số 141.416 người vào năm 2021, với 56,08% là dân tộc Kinh, 41,21% là dân tộc Mường và 2,72% là các dân tộc khác Thành phố có 19 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 7 xã và 12 phường Trong những năm qua, cơ sở hạ tầng được đầu tư phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời các chính sách của Đảng và Nhà nước được thực hiện kịp thời Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội giữa các phường và xã vẫn còn chênh lệch.
01 xã đặc biệt khó khăn (xã Độc Lập)
Tính đến tháng 8/2022, thành phố Hòa Bình có 3.079 đối tượng hưởng chính sách trợ giúp xã hội, trong đó có 1.264 người dân tộc thiểu số Cụ thể, có 1.151 người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên không nhận lương hưu và trợ cấp xã hội hàng tháng, cùng với 1.928 người khuyết tật, trẻ em mồ côi và đơn thân nuôi con thuộc hộ nghèo Nhờ sự quan tâm lãnh đạo của Thành ủy, giám sát của HĐND và phối hợp từ các ban, hội, đoàn thể cùng UBND các phường, xã, Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình đã thực hiện hiệu quả các chế độ, chính sách bảo trợ xã hội cho các đối tượng, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.
2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
2.1.1.1 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên:
Thành phố Hòa Bình sở hữu địa hình đa dạng với núi đồi, thung lũng và hệ thống sông, suối, hồ phong phú, tạo điều kiện lý tưởng cho phát triển du lịch lòng hồ Đà, sinh thái và nghỉ dưỡng Nơi đây có nhiều danh lam thắng cảnh, di chỉ khảo cổ học và hang động tự nhiên, tiềm năng cho các tour du lịch kết hợp nghỉ dưỡng Hòa Bình cũng nổi bật với tài nguyên du lịch văn hóa phong phú, cả vật thể và phi vật thể Với lợi thế về tài nguyên du lịch và vị trí gần Thủ đô Hà Nội, ngành du lịch tại Hòa Bình hứa hẹn mang lại giá trị kinh tế cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.1.1.2 Dân số và lao động :
Thành phố Hòa Bình gồm 19 đơn vị hành chính, bao gồm 12 phường và 7 xã Sông Đà chia thành phố thành hai phần: bờ phải có 8 phường (Đồng Tiến, Phương Lâm, Thái Bình, Dân Chủ, Thống Nhất, Quỳnh Lâm, Trung Minh, Kỳ Sơn) và 5 xã (Độc Lập, Mông Hóa, Quang Tiến, Thịnh Minh, Hợp Thành); bờ trái có 4 phường (Hữu Nghị, Tân Thịnh, Tân Hòa, Thịnh Lang) và 2 xã (Yên Mông, Hòa Bình).
Theo thống kê của Cục Thống kê Hòa Bình – Đà Bắc, tính đến cuối năm 2021, Thành phố có 26.405 hộ dân với tổng dân số 141.416 người, bao gồm 06 dân tộc: Kinh, Mường, Dao, Thái, Tày và Mông Trong đó, dân tộc Kinh chiếm 56%, dân tộc Mường chiếm 41,2%, và các dân tộc còn lại chỉ chiếm 2,8%.
Bảng 2.1 Tình hình dân số thành phố Hòa Bình
TT Phường, xã Dân số 2020
(Nguồn Chi cục thống kê Hòa Bình – Đà Bắc)
Quy mô dân số tại các phường nội thành dao động từ 6.000 đến 13.000 người, trong đó có 4 phường có dân số vượt 10.000 người và 8 phường có dân số dưới 10.000 người Phường Trung Minh có quy mô dân số thấp nhất với 6.338 người, trong khi phường Kỳ Sơn chỉ đạt 6.000 người.
Quy mô dân số của các xã trong khu vực dao động từ 2.800 đến 8.000 người, trong đó có 4/78 xã có dân số dưới 4.000 người Đặc biệt, xã Độc Lập là xã có quy mô dân số thấp nhất, với mật độ chỉ đạt 75 người/km².
Vào năm 2021, thành phố Hòa Bình có 73.000 người trong độ tuổi lao động, chiếm 71,8% tổng dân số Lực lượng lao động chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, trong khi khu vực nông thôn tập trung vào nông, lâm, ngư nghiệp Điều này cho thấy thành phố Hòa Bình sở hữu một lực lượng lao động dồi dào và đa dạng.
Thành phố đã triển khai kế hoạch “Đào tạo nghề và giải quyết việc làm” cho người lao động giai đoạn 2021-2025, tổ chức sàn giao dịch việc làm và phối hợp với doanh nghiệp, tạo việc làm cho 3.054 lao động, đạt 74,48% kế hoạch Tỷ lệ lao động qua đào tạo hiện đạt 68% Đồng thời, thành phố tiếp tục hỗ trợ người lao động bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 theo Nghị quyết số 126/NQ-CP, với 465 người được hỗ trợ tiền thuê nhà ở, tổng số tiền lên đến 718 triệu đồng (Báo cáo số 530 của UBND thành phố Hòa Bình, 2022).
2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế:
Tình hình phát triển các ngành kinh tế và cơ cấu kinh tế thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020 – 2022 được thể hiện trong 2.3
Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất TP Hòa Bình
TT Chỉ tiêu ĐVT 2020 2021 2022 TĐPTBQ%
Nông lâm thủy sản Tỷ đ 0,98 0,83 0,86 93,68 Ngành CN-XD Tỷ đ 4.650.19 5.302,32 5.848,46 112,15 Ngành TM-DV Tỷ đ 5.869,83 6.612,17 8.086,68 117,37
( Nguồn phòng tài chính – kế hoạch TP Hòa Bình)
Hòa Bình, một trong ba vùng kinh tế trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sở hữu nhiều tiềm năng, đặc biệt trong lĩnh vực công nghiệp Theo Bảng 2.2, tổng giá trị sản xuất của thành phố Hòa Bình từ năm 2020 đến 2022 có xu hướng tăng trưởng ổn định, với tốc độ phát triển bình quân đạt 115,09%.
Trong năm 2022, ngành thương mại – dịch vụ đóng góp tỷ trọng cao nhất vào tổng giá trị sản xuất với 52,02% Ngành công nghiệp – xây dựng theo sau với tỷ trọng 41,97%.
Ngành thương mại – dịch vụ ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao nhất với mức phát triển bình quân đạt 117,37% trong giai đoạn 2020 - 2022 Ngành công nghiệp – xây dựng theo sau với tốc độ phát triển bình quân là 112,15% Trong khi đó, ngành nông lâm thủy sản có xu hướng giảm nhẹ, với tốc độ phát triển bình quân chỉ đạt 93,68% trong cùng giai đoạn.
Tình hình kinh tế thành phố Hòa Bình đang có sự chuyển biến tích cực với tỷ trọng ngành thương mại và dịch vụ, công nghiệp - xây dựng ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm dần Sự chuyển dịch này góp phần vào mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của thành phố, hướng tới việc xây dựng thành đô thị loại I.
Đến năm 2025, thành phố Hòa Bình sẽ thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư từ trong và ngoài nước, mở rộng các ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng, từ đó tạo thêm sức mạnh mới cho nền kinh tế của thành phố và tỉnh Hòa Bình.
2.1.2.3 Văn hóa, y tế, giáo dục :
Giới thiệu về Phòng Lao động Thương binh và xã hội thành phố
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hoà Bình được thành lập vào tháng 4/2008, tách ra từ phòng Nội vụ - Lao động - Xã hội theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP và Quyết định số 582/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hoà Bình Đơn vị này hoạt động theo Nghị quyết số 830/NQ-UBNVQU14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết số 89/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố về việc sắp xếp các đơn vị hành chính và tổ chức lại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình.
Phòng Lao động Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý Nhà nước về lao động, thương binh và xã hội tại thành phố, trực thuộc UBND thành phố và được hướng dẫn chuyên môn bởi Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình Phòng có 11 nhân viên, bao gồm 01 Trưởng phòng.
04 Phó Trưởng phòng, 06 chuyên viên
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ UBND thành phố quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, bao gồm việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội (cả bắt buộc và tự nguyện), bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động, chăm sóc người có công, bảo vệ trẻ em, bình đẳng giới và phòng, chống tệ nạn xã hội.
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hòa Bình cho thấy rằng tại 19 xã, phường, mỗi đơn vị đều có một công chức phụ trách công tác Lao động, Thương binh và Xã hội.
Phụ trách lao động, việc làm
Phụ trách công tác người có công
Phụ trách công tác xã hội
Bảng 2.4: Tình hình lao động của phòng LĐ - TB&XH thành phố Hòa Bình
Diễn giải Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
4 Trình độ lý luận chính trị
(Nguồn: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hòa Bình)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, từ năm 2020 đến năm 2022, nhân lực phòng
LĐ - TB&XH duy trì ổn định với 100% cán bộ có trình độ đại học trở lên, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyên truyền và triển khai thực hiện Trong số cán bộ, 8 người là nữ, chiếm 72,7%, nhưng công tác triển khai nhiệm vụ gặp khó khăn do thành phố Hòa Bình có địa hình đa dạng, phức tạp và dân cư đông Mặc dù có 5 cán bộ phụ trách chuyên môn về công tác xã hội, nhưng sau khi sát nhập huyện Kỳ Sơn, số lượng này chỉ đáp ứng được phần nào nhu cầu công việc do địa bàn hoạt động rộng.
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1.Phương pháp chọn điểm khảo sát
Thành phố Hòa Bình hiện có 19 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 12 phường và 7 xã, với tổng cộng 3.079 đối tượng bảo trợ xã hội Để khảo sát, tác giả đã chọn các xã và thị trấn với điều kiện kinh tế khác nhau, phân loại theo số lượng đối tượng bảo trợ xã hội ít, vừa và đông, cụ thể là xã Thịnh Minh, xã Độc Lập và xã Quang Tiến.
2.3.2.Phương pháp thu thập số liệu
Luận văn áp dụng phương pháp kế thừa có chọn lọc để tham khảo và tổng hợp các kết quả nghiên cứu đã có, nhằm đưa vào nội dung phù hợp Nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều năm qua, bao gồm các thông tin công bố trên các phương tiện truyền thông, báo cáo tổng kết từ UBND Thành phố Hòa Bình, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Chi cục Thống kê, cùng với các đề tài đã thực hiện, sách, báo, tạp chí và internet.
2.3.1.2.Số liệu sơ cấp Để thu thập thông tin sơ cấp phục vụ nghiên cứu, tác giả tiến hành phỏng vấn, tham khảo ý kiến từ các từ các nhóm đối tượng hưởng bảo trợ xã hội tại 4 phường, xã là Đồng Tiến, Thịnh lang, Sủ ngòi ( Quỳnh Lâm), Quang Tiến Đây là 4 phường, xã ở 4 khu vực có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau nhưng đều có nhiều đối tượng thụ hưởng chính sách BTXH Bên cạnh đó, việc lựa chọn 4 phường, xã trên là các phường, xã có vị trí địa lý phân bổ trải đều ra toàn thành phố sẽ đảm bảo tính chất đại diện của mẫu nghiên cứu Mỗi xã sẽ tiến hành khảo sát 40 hộ gia đình có đối tượng hưởng bảo trợ xã hội Như vậy tổng số lượng khảo sát là:
120 phiếu (trong đó NCT 50 phiếu, NKT 50 phiếu, hộ nghèo 16 phiếu, người đơn thân 02, trợ cấp đột xuất: 02)
Chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn sâu với 02 công chức làm công tác bảo trợ xã hội tại thành phố và 18 cán bộ, công chức có liên quan đến việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại các xã, phường Đối tượng phỏng vấn bao gồm Phó Chủ tịch UBND xã, phường, công chức Lao động - Thương binh và Xã hội, cùng với nhân viên bưu điện phụ trách công tác chi trả bảo trợ xã hội qua bưu điện.
Bảng hỏi được chia thành hai phần chính: thông tin cá nhân của người trả lời và đánh giá về việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình Để thực hiện đánh giá, tác giả sử dụng thang đo Likert với 5 mức độ: Bậc 1 là “Rất không đồng ý”, Bậc 2 là “Không đồng ý”, Bậc 3 là “Bình thường”, Bậc 4 là “Đồng ý” và Bậc 5 là “Hoàn toàn đồng ý”, nhằm thu thập ý kiến liên quan đến chính sách bảo trợ xã hội.
Bảng 2.5: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa
2.3.3.Phương pháp xử lý, phân tíchsố liệu
2.3.3.1.Phương pháp xử lý số liệu
Sau khi thu thập, số liệu được phân loại và sắp xếp theo các tiêu thức khác nhau Dữ liệu điều tra được xử lý trên máy tính bằng phần mềm Excel để tổng hợp và hệ thống hóa các tiêu thức cần thiết Các con số tuyệt đối, tương đối và bình quân được sử dụng để phản ánh và đánh giá vấn đề nghiên cứu, với từng chỉ tiêu, tác giả áp dụng các phương pháp biểu thị số liệu khác nhau.
2.3.3.2.Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là công cụ quan trọng để trình bày các đặc tính cơ bản của dữ liệu đã thu thập Kết hợp với phân tích đồ họa đơn giản, nó tạo nền tảng cho các phân tích định lượng về số liệu Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp này để trình bày dữ liệu qua các bảng tóm tắt và đồ họa như sơ đồ, biểu đồ, nhằm mô tả và so sánh dữ liệu một cách hiệu quả.
Phương pháp này giúp rút ra kết luận về việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình, đồng thời xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi Bài viết cũng đề xuất các định hướng cho tương lai nhằm cải thiện hiệu quả chính sách bảo trợ xã hội trong khu vực.
2.3.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn
(1) Kết quả thực hiện chính sách BTXH
Huyện có nhiều đối tượng được hưởng chính sách bảo trợ xã hội (BTXH), bao gồm trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng, người từ 16 đến 22 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng đang theo học văn hóa hoặc nghề, trẻ em nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không có thu nhập ổn định, và người đơn thân nghèo nuôi con.
- Tỷ lệ NCT được hưởng BTXH (%)
- Tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (%): TEMC, khuyết tật, trẻ mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em vi phạm pháp luật,…
- Tỷ lệ NKT (%): nghe nói, nhìn, thần kinh, tâm thần,…
- Tỷ lệ các hình thức tuyên truyền chính sách BTXH (%)
- Số tiền chi trả cho các nhóm đối tượng hưởng BTXH hàng tháng (%)
- Trợ giúp về y tế đối với nhóm đối tượng BTXH
- Hỗ trợ về mai táng với đối tượng BTXH
- Chính sách trợ giúp đột xuất
(2) Kết quả đánh giá công tác thực thi chính sách BTXH
- Công tác lập kế hoạch: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
- Công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách: quy trình thực hiện, bộ máy thực hiện, kết quả
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng công tác bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Về công tác tổ chức quản lý đối tượng BTXH
3.1.1.1 Tổ chức bộ máy thực thi chính sách BTXH
Dựa trên các Pháp lệnh, Nghị định của Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Trung ương, cùng với chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh Hòa Bình về công tác an sinh xã hội (ASXH) và thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH), Ban Thường vụ thành ủy Hòa Bình đã ban hành Chỉ thị, giao UBND thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện công tác ASXH và chính sách BTXH tại địa bàn thành phố.
Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố là cơ quan thường trực, có nhiệm vụ tư vấn cho UBND thành phố trong việc triển khai và thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) cùng với các công tác đảm bảo an sinh xã hội khác.
Các cơ quan tham mưu thực hiện chính sách bảo trợ xã hội bao gồm Bảo hiểm xã hội thành phố, Phòng y tế thành phố, Trung tâm y tế thành phố, Ngân hàng Chính sách xã hội, và Phòng Tài chính – Kế hoạch Đảng ủy và UBND các xã, phường có trách nhiệm chỉ đạo và thực thi chính sách bảo trợ xã hội, đồng thời phân công công chức chuyên môn theo dõi và thực hiện công tác đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn.
Đối với các xã, phường
Thành phố Hòa Bình bao gồm 12 phường nội thành và 7 xã ngoại thành, mỗi đơn vị hành chính đều có một công chức Văn hóa Xã hội phụ trách công tác Lao động Thương binh và Xã hội.
Bảng 3.1: Đội ngũ công chức Lao động Thương binh và Xã hội các xã, phường
Diễn giải Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
4 Trình độ tin học VP 19 19 19
6 Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên
(Nguồn: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hòa Bình)
Bảng 3.1 cho thấy trình độ công chức Lao động Thương binh và Xã hội tại các xã, phường tương đối đồng đều, với độ tuổi chín chắn và kinh nghiệm công tác Tuy nhiên, vẫn tồn tại sự chênh lệch về giới tính, khi tỷ lệ công chức nữ chiếm tới 78,94%.
3.1.1.1 Tình hình đối tượng thụ hưởng chính sách a Đối tượng thụ hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên
Bảng 3.3 chỉ ra rằng số lượng đối tượng BTXH nhận trợ cấp xã hội hàng tháng tại thành phố Hòa Bình trong những năm gần đây đã có xu hướng ổn định và tăng nhẹ Tốc độ phát triển bình quân trong giai đoạn 2020 – 2022 đạt 100,57%.
Bảng 3.2 Đối tượng đang hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên
II Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng
Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng
Người từ 16-22 tuổi đang học phổ thông, học nghề, mất nguồn nuôi dưỡng
Người nhiễm HIV thuộc hộ nghèo 2 0,001 6 0,004 7 0,005
Trẻ em nhiễm HIV thuộc hộ nghèo 2 0,001 2 0,001 3 0,002
NCT cô đơn thuộc hộ nghèo 28 0,02 28 0,02 35 0,02
NCT từ 80 tuổi trở lên không hưởng lương hưu, trợ cấp
BHXH, trợ cấp xã hội hàng tháng
NKT nặng, đặc biệt nặng 1491 1,10 1422 1,01 1431 1,01
Hộ gia đình nhận nuôi dưỡng, chăm sóc NKT đặc biệt nặng, trẻ em mất nguồn nuôi dưỡng
Trẻ em dưới 3 tuổi thuộc hộ nghèo và cận nghèo đang sinh sống tại các xã, thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi đặc biệt khó khăn cần được hỗ trợ.
NCT từ 75 đến 80 tuổi thuộc diện hộ nghèo và cận nghèo đang sinh sống tại các xã, thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi đặc biệt khó khăn.
Người đơn thân nghèo đang nuôi con
(Nguồn: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Hòa Bình)
Trong năm 2020, tổng số người hưởng trợ cấp hàng tháng là 3.124, trong đó có 245 trường hợp được xét duyệt mới và điều chỉnh Đồng thời, có 128 trường hợp bị cắt giảm do các lý do như qua đời, chuyển đi, hết tuổi hưởng, không thuộc hộ nghèo, hoặc chuyển sang hưởng tuất BHXH.
Năm 2021, tổng số người hưởng trợ cấp hàng tháng là 3.012, trong đó có 587 trường hợp được xét duyệt mới và điều chỉnh Đồng thời, có 135 trường hợp bị cắt giảm do các lý do như chết, chuyển đi, hết tuổi hưởng, không thuộc hộ nghèo, hoặc chuyển sang hưởng tuất BHXH.
Trong năm 2022, tổng số người hưởng trợ cấp hàng tháng là 3.160, trong đó có 255 trường hợp được xét duyệt mới và điều chỉnh Đồng thời, có 97 trường hợp bị cắt giảm do các lý do như qua đời, chuyển đi, hết tuổi hưởng, không thuộc hộ nghèo, hoặc chuyển sang hưởng tuất BHXH.
Hiện nay, đối tượng người khuyết tật (NKT) nặng và đặc biệt nặng chiếm 45,28% tổng số người hưởng, tạo ra gánh nặng cho thành phố trong hiện tại và tương lai Tuy nhiên, số lượng NKT có xu hướng giảm nhẹ với tốc độ phát triển bình quân 97,97% Đối tượng người cao tuổi (NCT) từ 80 tuổi trở lên không hưởng lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội chiếm 36,58% và có xu hướng tăng ổn định với tốc độ phát triển bình quân 101,69% Mặc dù số lượng NCT ổn định, nhưng tình hình kinh tế bất ổn do dịch bệnh COVID-19 và vật giá leo thang đã khiến cuộc sống của họ gặp nhiều khó khăn Điều này đòi hỏi chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhà nước cần chú trọng hơn đến chính sách hỗ trợ cho NCT trong việc đáp ứng nhu cầu bảo trợ xã hội Đồng thời, với xu hướng già hóa dân số gia tăng, cần đảm bảo cung cấp hệ thống dịch vụ cho người cao tuổi và nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc để kéo dài tuổi thọ.
Nhóm đối tượng trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng, mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ (0,03%), nhưng đang có xu hướng gia tăng với tốc độ phát triển bình quân.
Trong giai đoạn 2020 – 2022, tỷ lệ tăng trưởng đạt 105% Trẻ em chính là tương lai của đất nước, vì vậy việc chăm sóc và nuôi dưỡng đầy đủ cho các em là rất cần thiết để đảm bảo một tương lai tươi sáng Do đó, cần thiết có các chính sách hỗ trợ tài chính cho người nuôi trẻ, bao gồm hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế và học phí.
Bảng 3.3 Tổng hợp điều tra, rà soát trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2022
Tổng số trẻ em được trợ giúp
1 Tổng số trẻ em dưới 16 tuổi 32.232 343
Trong đó: Trẻ em dưới 6 tuổi 11.155 85
2 Số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 343 343
2.1 Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, bị bỏ rơi 43 43
Tổng số trẻ em được trợ giúp
2.2 Trẻ em không nơi nương tựa 6 6
2.4 Trẻ em vi phạm pháp luật 0 0
Trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo hoặc bệnh phải điều trị dài ngày thuộc hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo
3 Số trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt
3.1 Sống trong gia đình nghèo, cận nghèo 563 0 Trong đó: Trẻ em sống trong gia đình nghèo
Trẻ em sống trong các gia đình có vấn đề xã hội (cha mẹ ly hôn, bạo lực gia đình, có người nhiễm HIV/AIDS, nghiện ma túy)
Trẻ em sống trong gia đình có người mắc tệ nạn xã hội như nghiện ma túy, cờ bạc, trộm cắp hoặc mại dâm thường phải đối mặt với nhiều khó khăn Những ảnh hưởng tiêu cực từ môi trường gia đình này có thể dẫn đến sự phát triển tâm lý không ổn định và thiếu hụt về mặt tình cảm Điều này không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe tâm thần của trẻ mà còn tác động xấu đến quá trình học tập và hòa nhập xã hội của chúng.
Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách BTXH
3.2.1.1 Điều kiện phát triển KT - XH của địa phương
Phát triển kinh tế cần gắn liền với việc giải quyết các vấn đề xã hội để đảm bảo ổn định xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Việc không đồng bộ trong hai lĩnh vực này có thể cản trở sự phát triển toàn diện của cả kinh tế và xã hội Đồng thời, việc phát triển tiềm lực kinh tế cũng là yếu tố then chốt để tạo ra nguồn lực cho thành phố Hòa Bình và thực hiện hiệu quả các chính sách bảo trợ xã hội.
Thực hiện nghị quyết số 830/NQ-UBNVQU14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tỉnh Hòa Bình tiến hành sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã Sau quá trình sáp nhập, huyện Kỳ Sơn đã trở thành một phần của thành phố Hòa Bình.
Bình hiện nay có tổng diện tích tự nhiên 348,65 km² và dân số thành phố Hòa Bình đạt 140.411 người, trong đó dân tộc Kinh chiếm 59,61%, dân tộc Mường 38,42%, cùng với các dân tộc khác Thành phố có 19 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 7 xã và 12 phường Những năm qua, cơ sở hạ tầng được đầu tư phát triển đồng bộ, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Chính sách của Đảng và Nhà nước được triển khai đầy đủ và kịp thời Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế - xã hội giữa các phường, xã vẫn còn chênh lệch, với một xã đặc biệt khó khăn là xã Độc Lập.
Trong những năm gần đây, thành phố Hòa Bình đã có nhiều khởi sắc về kinh tế, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và tăng cường ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ Thành phố cũng đã triển khai hiệu quả việc cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, đồng thời thúc đẩy phát triển dịch vụ và du lịch, đặc biệt là du lịch cộng đồng và du lịch sinh thái, nhằm khai thác tối đa lợi thế về điều kiện tự nhiên và văn hóa – xã hội của địa phương.
Giai đoạn 2015 – 2020, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã tạo ra sự chuyển mình rõ nét cho nông thôn Hòa Bình, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Kinh tế nông thôn đã có bước chuyển dịch tích cực, phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời tạo thêm nhiều việc làm và tăng thu nhập Các dự án giảm nghèo kết hợp với chương trình xây dựng nông thôn mới đã được triển khai đồng bộ, chú trọng công tác tuyên truyền và tạo sinh kế bền vững cho hộ nghèo Từ 2016 đến 2021, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 487 hộ (1,38%), hộ cận nghèo còn 433 hộ (1,22%), đạt chỉ tiêu đề ra theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025.
Thành phố đã hỗ trợ 14 hộ gia đình người có công khó khăn về nhà ở với số tiền 300 triệu đồng, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của họ Các chính sách từ nhà nước và sự vận động của cấp ủy, chính quyền cùng các tổ chức đã thu hút doanh nghiệp và nhà hảo tâm phát triển quỹ hỗ trợ người có công và các đối tượng yếu thế Nhân dịp Tết Nguyên đán Nhâm Dần 2022, đã có 13.679 suất quà trị giá 3.400.250.000 đồng được tặng cho người có công, cùng với 19 sổ tiết kiệm trị giá 57.000.000 đồng Quỹ Thiện Tâm - Tập đoàn Vingroup cũng đã trao quà cho 13 thương bệnh binh nặng và 3 mẹ VNAH Thêm vào đó, Chùa Phật Quang Hòa Bình tặng 300 suất quà cho các gia đình liệt sĩ, mỗi suất trị giá 500.000 đồng, hướng tới kỷ niệm 75 năm ngày thương binh, liệt sĩ.
Hiện tại, thành phố Hòa Bình có 3.079 đối tượng đang nhận chính sách trợ giúp xã hội, trong đó có 1.264 người thuộc dân tộc thiểu số Số lượng người cao tuổi đủ điều kiện hưởng chính sách này cũng đáng chú ý.
Tại thành phố Hòa Bình, có 1.151 người từ 80 tuổi trở lên không nhận lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hoặc trợ cấp xã hội hàng tháng, cùng với 1.928 người khuyết tật, trẻ em mồ côi và đơn thân nuôi con thuộc hộ nghèo Nhờ sự quan tâm từ lãnh đạo Thành ủy, giám sát của HĐND, và sự phối hợp của các ban, hội, đoàn thể cùng UBND các phường, xã, trong những năm qua, UBND thành phố đã thực hiện hiệu quả các chế độ, chính sách đối với các đối tượng bảo trợ xã hội, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn.
Tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có công và các đối tượng xã hội như hộ nghèo, người khuyết tật, và những người yếu thế là rất cần thiết Cùng với đó, cần chú trọng đến bình đẳng giới và các chương trình bảo vệ trẻ em Mặc dù thành phố Hòa Bình có nền kinh tế phát triển gần đây, nhưng vẫn gặp khó khăn do hậu quả của dịch Covid-19, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống xã hội Các đối tượng xã hội đang chịu tổn thương nặng nề và có xu hướng gia tăng, vì vậy thành phố cần tăng cường nguồn lực và sự quan tâm cho việc thực thi chính sách bảo trợ xã hội trong thời gian tới.
3.2.1.2 Hệ thống văn bản pháp luật
BTXH và TGXH là những lĩnh vực được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu, thể hiện qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật Từ năm 1989 đến 2020, đã có trên 10 Bộ luật, 7 Pháp lệnh, hơn 30 Nghị định và quyết định của Chính phủ, cùng với hơn 40 Thông tư, nhằm xây dựng khung pháp lý cho chính sách BTXH tại Việt Nam Các chính sách này ngày càng toàn diện và phù hợp với điều kiện sống thực tế của các đối tượng được trợ giúp Đối tượng hưởng trợ giúp cũng được mở rộng, mức trợ cấp tăng cao, và cơ hội tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản được cải thiện, tạo ra môi trường pháp lý và xã hội thuận lợi cho sự hòa nhập cộng đồng.
Điều kiện hưởng chính sách trợ cấp hàng tháng và trợ cấp đột xuất đã được cải tiến nhằm mở rộng đối tượng và tăng mức trợ cấp Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, mở rộng đối tượng tàn tật nặng không khả năng lao động, không chỉ giới hạn ở các hộ nghèo Tiếp theo, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NKT, đã mở rộng hệ số và quy định loại đối tượng theo độ tuổi Đến tháng 7/2021, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định chính sách TGXH đối với đối tượng BTXH, tuy nhiên, các tiêu chí và điều kiện hưởng vẫn còn quá chặt chẽ, đặc biệt trong những trường hợp khó xác định như trẻ em mất nguồn nuôi dưỡng.
Ngày 15/3/2021, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 20/2021/NĐ-CP về chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) cho đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH), có hiệu lực từ 01/7/2021 Nghị định này mở rộng đối tượng hưởng TGXH hàng tháng lên 8 nhóm so với trước đó Mức chuẩn TGXH cũng được tăng lên 360.000 đồng/tháng, từ 270.000 đồng/tháng Nghị định quy định các chính sách TGXH khẩn cấp với 6 hình thức hỗ trợ, bao gồm hỗ trợ xây nhà, di dời, chi phí mai táng và hỗ trợ do thiên tai, dịch bệnh Cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét điều chỉnh mức tăng chuẩn TGXH dựa trên ngân sách và tình hình đời sống Tại thành phố Hòa Bình, dù ngân sách hạn chế, thành phố đã bố trí kinh phí để thực hiện mức hỗ trợ theo quy định tại Nghị định số 20/2021/NĐ-CP.
Từ năm 2000 đến nay, hệ thống văn bản về trợ cấp xã hội (TCXH) đã có sự cải tiến với mức chi tăng lên, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Một số đối tượng TCXH vẫn phụ thuộc vào trợ cấp, thiếu nỗ lực vươn lên thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn Hệ thống pháp luật về TCXH yêu cầu sự tham gia của nhiều chủ thể như Nhà nước, địa phương, cộng đồng, gia đình và cá nhân, nhưng thực tế cho thấy sự chồng chéo trong trách nhiệm giữa các cơ quan, dẫn đến hiệu quả không cao trong hoạt động trợ giúp.
Chính sách trợ giúp xã hội hiện nay đang gặp phải tình trạng chồng chéo về quy định và đối tượng thụ hưởng, đặc biệt là trong các lĩnh vực giảm nghèo, hỗ trợ trẻ em và đồng bào dân tộc thiểu số Việc xây dựng chính sách vẫn chủ yếu mang tính ứng phó với các tình huống cụ thể, thiếu tính tổng thể và tầm nhìn dài hạn.
- Có quá nhiều cơ quan đầu mối quản lý chính sách BTXH (Bộ LĐTB&XH,
Bộ GD&ĐT, UBDT, Bộ NN&PTNT, Bộ Y tế và Bộ Công Thương đã dẫn đến tình trạng chính sách trợ giúp không đồng bộ, với mức hỗ trợ không thống nhất và hiệu quả thấp Điều này gây lãng phí nhân lực trong việc xác định đối tượng thụ hưởng và thực hiện chính sách, do thiếu đội ngũ cán bộ trợ giúp xã hội chuyên nghiệp.
* Các văn bản chính sách ban hành về BTXH thành phố Hòa Bình
Đánh giá chung về thực thi chính sách BTXH
Hệ thống văn bản chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện công tác bảo trợ xã hội (BTXH) luôn được cập nhật đầy đủ và kịp thời, đặc biệt là những thay đổi liên quan đến đối tượng hưởng trợ cấp BTXH và mức trợ cấp, nhằm đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng thụ hưởng chính sách.
Vào ngày 15/3/2021, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội (TGXH) đối với đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH), có hiệu lực từ 01/7/2021 Thông tư số 02/2021/TT-BLĐTBXH ngày 24/6/2021 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định này, mở rộng phạm vi đối tượng hưởng TGXH hàng tháng lên 8 nhóm so với 6 nhóm theo Nghị định số 136/NĐ-CP Mức chuẩn TGXH cũng được tăng lên 360.000 đồng/tháng, áp dụng từ 01/7/2021, so với 270.000 đồng/tháng trước đó Nghị định còn quy định về chính sách TGXH khẩn cấp với 6 hình thức hỗ trợ và tăng mức hỗ trợ cho các trường hợp khẩn cấp như làm nhà, di dời, chi phí mai táng, và hỗ trợ do thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn Cơ quan có thẩm quyền sẽ điều chỉnh mức tăng chuẩn TGXH dựa trên ngân sách, tốc độ tăng giá tiêu dùng và tình hình đời sống của đối tượng BTXH Tại Hòa Bình, mặc dù ngân sách hạn chế, thành phố đã bố trí kinh phí để thực hiện mức hỗ trợ theo quy định tại Nghị định số 20/2021/NĐ-CP.
Trong những năm qua, đối tượng bảo trợ xã hội (BTXH) tại thành phố Hòa Bình đã liên tục được mở rộng, dẫn đến số người thụ hưởng trợ cấp xã hội (TCXH) gia tăng Cụ thể, vào năm 2020, thành phố đã chi trả cho 3.124 đối tượng, và đến năm 2022, số đối tượng nhận trợ cấp đã tăng lên đáng kể.
Trong giai đoạn 2020 – 2022, phòng LĐ-TB&XH thành phố Hòa Bình đã chi trả trợ cấp BTXH hàng tháng cho 72.691 lượt đối tượng qua Bưu Điện, với tổng số tiền lên đến 51.556 triệu đồng Trong số đó, người khuyết tật (NKT) chiếm tỷ lệ lớn nhất với 44.750 lượt đối tượng, nhận tổng số tiền 32.052 triệu đồng.
Thành phố đã triển khai thường xuyên và liên tục các hình thức thông tin tuyên truyền đa dạng, đặc biệt thông qua cán bộ bưu điện Điều này giúp khắc phục những hạn chế của tuyên truyền qua loa phát thanh và báo đài, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác phổ biến và thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn.
Thành phố Hòa Bình áp dụng nhiều hình thức tuyên truyền để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, trong đó có việc cử cán bộ đến tận nhà đối tượng để hướng dẫn Bên cạnh đó, việc sử dụng cán bộ bưu điện để tuyên truyền cũng được xem là một phương pháp hiệu quả, bởi họ thường xuyên tiếp xúc với các đối tượng bảo trợ xã hội khi chi trả trợ cấp hàng tháng.
Theo Thông tư số 01/2019/TT-BLĐTBXH, Hội đồng xác định mức độ khuyết tật và Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội cấp xã đã được thành lập đúng quy định Hội đồng này do Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thành lập, bao gồm các thành viên như Chủ tịch UBND cấp xã, trạm trưởng trạm y tế cấp xã, công chức phụ trách lao động, thương binh và xã hội, cùng đại diện từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh và tổ chức người khuyết tật tại xã.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực bảo trợ xã hội tại tỉnh Hòa Bình được thực hiện theo quy trình một cửa liên thông, đảm bảo tính kịp thời trong quá trình xử lý Gần đây, UBND tỉnh đã ban hành hai quyết định nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực này, trong đó có Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 21/6/2021.
UBND tỉnh Hòa Bình đã công bố danh mục thủ tục hành chính mới, sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ trong lĩnh vực BTXH, thuộc thẩm quyền của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, cũng như UBND cấp huyện và cấp xã Quyết định số 773/QĐ – UBND ngày 17/4/2023 thể hiện nỗ lực của tỉnh trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng được hưởng chính sách Quy trình nội bộ thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng được phê duyệt để nâng cao hiệu quả trong giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực việc làm và BTXH.
Vào ngày thứ năm, phòng LĐ-TB&XH thành phố Hòa Bình đã triển khai phần mềm để theo dõi và quản lý đối tượng, cũng như in danh sách chi trả trợ cấp, giúp việc quản lý trở nên khoa học và dễ kiểm soát Việc quản lý thông tin của toàn bộ đối tượng BTXH trên địa bàn không hề đơn giản, do đó, phòng LĐ-TB&XH đã áp dụng phần mềm hỗ trợ Các chức năng của phần mềm được thiết kế để phù hợp với nghiệp vụ xử lý công việc chuyên môn của cán bộ chuyên viên.
Vào thứ Sáu, nguồn kinh phí cho việc chi trả trợ cấp sẽ được đảm bảo ổn định, công khai và minh bạch, tuân thủ đúng mức quy định hiện hành theo Nghị quyết số 49/2021/NQ-HĐND.
Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình khóa XVII, kỳ họp thứ 4 đã quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội và mức trợ giúp xã hội áp dụng tại tỉnh Hòa Bình, dựa trên Nghị định số 20/2021/NĐ-CP Thành phố Hòa Bình cam kết thực hiện chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng và trợ cấp đột xuất cho các đối tượng một cách đầy đủ và kịp thời, đảm bảo tuân thủ đúng thời gian quy định.
Vào thứ Sáu, việc chi trả trợ cấp xã hội được thực hiện qua dịch vụ Bưu điện thành phố, giúp công chức LĐ-TB&XH các xã có thêm thời gian để nâng cao hiệu quả công tác bảo trợ Hệ thống Bưu điện không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi trả mà còn giảm áp lực công việc cho Phòng LĐ-TB&XH.
Thành phố, cho công chức Xã hội cấp xã, phường; giúp cán bộ làm công tác
Cấp xã TB&XH đã tập trung vào công tác chuyên môn và tuyên truyền chính sách, giúp giảm rủi ro trong việc giao nhận tiền trợ cấp từ thành phố Hệ thống này kịp thời phát hiện và loại bỏ những đối tượng không đủ điều kiện hưởng trợ cấp, như những người đã qua đời hoặc chuyển đi nơi khác Việc chi trả qua bưu điện đã nâng cao tính minh bạch và công khai trong xét duyệt hồ sơ và thực hiện chi trả, đồng thời thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát chính sách xã hội Điều này cũng góp phần cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo an toàn ngân sách và tính minh bạch trong quản lý trợ cấp xã hội Trong quá trình triển khai, không xảy ra thất thoát ngân sách, đảm bảo an toàn cho các đối tượng khi nhận và sử dụng trợ cấp đúng mục đích.
Vào thứ bảy, việc kiểm tra định kỳ thực thi chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) tại thành phố đã nhận được sự quan tâm từ các cấp Để đảm bảo chính sách BTXH được thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng quy định cho các đối tượng thụ hưởng, hàng năm, UBND thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác này Phòng LĐ-TB&XH có trách nhiệm báo cáo định kỳ hàng tháng, quý và năm cho UBND thành phố và Sở LĐ-TB&XH tỉnh Hòa Bình, đồng thời thực hiện các báo cáo đột xuất khi cần thiết Hàng năm, phòng cũng thành lập đoàn kiểm tra công tác BTXH tại các xã, phường Qua công tác kiểm tra, giám sát, các xã, phường đã quản lý tốt đối tượng BTXH, Hội đồng xét duyệt TGXH thực hiện đúng chức năng, quy trình, và phối hợp với Bưu điện trong việc chi trả trợ cấp xã hội, đảm bảo đối tượng BTXH nhận trợ cấp hàng tháng đúng, đủ và kịp thời.
3.3.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế
Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình
3.4.1 Định hướng về thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình
Triển khai kịp thời và hiệu quả Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật cùng các Nghị định, Thông tư liên quan của Nhà nước và chỉ đạo của tỉnh Hòa Bình Đồng thời, thực hiện hiệu quả các Đề án của Chính phủ và tỉnh Hòa Bình về bảo trợ xã hội tại Thành phố.
Chúng tôi tích cực tham mưu và đề xuất các cơ chế chính sách nhằm nâng cao đời sống cho những đối tượng yếu thế, đảm bảo họ được tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản thiết yếu.
Chúng tôi không ngừng tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến quyền lợi của đối tượng bảo trợ xã hội Đồng thời, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, ngành, đoàn thể, cơ quan, doanh nghiệp và toàn thể nhân dân về việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội Điều này nhằm nâng cao đời sống cho các đối tượng chính sách và tạo điều kiện để họ hòa nhập cộng đồng.
Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và rà soát dữ liệu, phân loại đối tượng, đồng thời cải thiện quy trình chi trả trợ cấp xã hội thường xuyên và trợ giúp đột xuất, nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời trong các hoạt động này.
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước và tỉnh Hòa Bình về chính sách trợ giúp xã hội, cần thường xuyên hướng dẫn các địa phương rà soát đối tượng Điều này nhằm tránh sai sót và đảm bảo chi trả kịp thời, đúng thời gian, đúng chế độ chính sách, trực tiếp đến tay đối tượng hoặc gia đình.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ phụ trách lĩnh vực bảo trợ xã hội (BTXH) tại cấp thành phố và xã, định kỳ tổ chức các lớp bồi dưỡng và tập huấn nghiệp vụ Đồng thời, phối hợp tổ chức tập huấn cho thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật Cán bộ cũng cần tham gia đầy đủ các cuộc tập huấn và đào tạo bồi dưỡng nhằm phát triển kỹ năng cho phòng Lao động - Thương binh và Xã hội của Thành phố.
- Tăng cường công tác huy động các nguồn lực trong xã hội vào công tác thực thi chính sách BTXH
Nguồn lực trong cộng đồng rất phong phú, bao gồm sức người và sức của, và cần được huy động hiệu quả để giải quyết các vấn đề xã hội Để đạt được điều này, cần có các biện pháp hỗ trợ nhằm tăng cường khả năng tự cứu giúp của các đối tượng Xu hướng hiện nay là mở rộng các mô hình và mạng lưới hỗ trợ chăm sóc xã hội tại cộng đồng Các hoạt động xã hội cần được đẩy mạnh với sự đa dạng và phong phú, theo phương châm xã hội hóa UBND thành phố Hòa Bình đóng vai trò quan trọng trong việc huy động sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, cũng như chính bản thân các đối tượng.
3.4.1.2 Mục tiêu thực thi chính sách BTXH trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Mục tiêu chính của BTXH là đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, hướng tới một cuộc sống tốt đẹp, bình đẳng và hạnh phúc cho tất cả mọi người.
Mục tiêu thực thi chính sách BTXH của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2021 – 2025:
Hơn 90% đối tượng gặp khó khăn đột xuất đã nhận được sự trợ giúp kịp thời Chính phủ đã nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng và triển khai chính sách hỗ trợ cho trẻ em dưới 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo và cận nghèo, cũng như các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn Đồng thời, tiếp tục mở rộng đối tượng người cao tuổi không có lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội để được hưởng trợ cấp xã hội.
Khoảng 70% người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhận được dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu của họ, trong đó ít nhất 20% được cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện.
100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất sẽ được trợ giúp kịp thời, bao gồm người cao tuổi không có lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội, trẻ em dưới 36 tháng tuổi, và phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo Mức trợ cấp xã hội sẽ được điều chỉnh phù hợp với khả năng ngân sách và xu hướng quốc tế.
80% người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhận được dịch vụ TGXH phù hợp với nhu cầu của họ, trong đó ít nhất 30% đối tượng được cung cấp dịch vụ TGXH toàn diện.
3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại Thành phố Hòa Bình, Tỉnh Hòa Bình
3.4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền và nhân dân về công tác BTXH và các văn bản liên quan đến công tác thực hiện chính sách TGXH đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn
Việc giải quyết vấn đề bảo trợ xã hội (BTXH) hiện nay không thể chỉ dựa vào ngân sách nhà nước, mà cần phát huy sức mạnh tổng hợp từ sự đồng thuận của toàn xã hội Trong những năm qua, thành phố Hòa Bình đã tích cực triển khai công tác tuyên truyền và phổ biến các quy định về chính sách BTXH, đưa chúng vào cuộc sống cộng đồng Các hội như Hội Chữ thập đỏ, Hội Khuyến học và Hội Phụ nữ cũng đã tích cực kêu gọi sự ủng hộ từ người dân đối với các đối tượng BTXH Tuy nhiên, nhận thức của cộng đồng và một số gia đình về vấn đề này vẫn chưa đầy đủ, còn tồn tại tư tưởng trông chờ vào sự trợ giúp của Nhà nước Để thực hiện các chính sách BTXH một cách sâu rộng trong cộng đồng, cần chú trọng triển khai các hoạt động phù hợp.
Để nâng cao hiệu quả của chính sách, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền thanh xã, thị trấn, đài phát thanh, báo Hòa Bình, pano và áp phích Việc này giúp các cấp, ngành và người dân, đặc biệt là đối tượng hưởng lợi, hiểu rõ về chính sách Tuyên truyền cần được thực hiện đồng thời với việc hoàn thiện chính sách để đảm bảo tính hiệu quả và sự lan tỏa thông tin.
- Đối tượng tuyên truyền bao gồm: các cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức, gia đình, xã hội và chính bản thân đối tượng hưởng lợi