Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ MINH HIẾU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “Thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Đào Lan Phương, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày…tháng… năm 2023 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến: - Tập thể Cán bộ, giáo viên, nhân viên Trường Đại học Lâm Nghiệp - Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường - Cán chun mơn phịng ban UBND thành phố Hịa Bình; Phịng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hịa Bình, Lãnh đạo xã, phường đặc biệt đồng chí cán bộ, cơng chức chức danh chuyên môn xã, phường thành phố Hịa Bình tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thu thập số liệu để hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Đào Lan Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên tơi để hồn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng… năm 2023 Tác giả luận văn Trần Thị Minh Hiếu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 15 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI……………………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận sách bảo trợ xã hội (BTXH) thực thi sách bảo trợ xã hội .5 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò thực thi sách bảo trợ xã hội 11 1.1.3 Phân loại đối tượng bảo trợ xã hội 12 1.1.4 Nguyên tắc thực thi sách BTXH .16 1.1.5 Nội dung, quy trình thực thi sách BTXH 17 1.1.6 Các yếu tố ảnh hướng đến thực thi sách BTXH .21 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 27 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đặc điểm thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Hệ thống sở hạ tầng: .35 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách BTXH địa bàn Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 36 2.2 Giới thiệu Phòng Lao động Thương binh xã hội thành phố 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu .41 iv 2.3.1.Phương pháp chọn điểm khảo sát 41 2.3.2.Phương pháp thu thập số liệu 41 2.3.3.Phương pháp xử lý, phân tíchsố liệu 42 2.3.4 Các tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn .43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng công tác bảo trợ xã hội Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 44 3.1.1 Về công tác tổ chức quản lý đối tượng BTXH 44 3.1.2 Thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Hịa Bình 54 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH 79 3.2.1 Nhân tố khách quan 79 3.2.2 Nhân tố chủ quan .91 3.3 Đánh giá chung thực thi sách BTXH 97 3.3.1 Các mặt đạt .97 3.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 101 3.4 Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện thực thi sách bảo trợ xã hội Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 104 3.4.1 Định hướng thực thi sách bảo trợ xã hội Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 104 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách bảo trợ xã hội Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình .107 3.4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách BTXH Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình .114 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số thành phố Hịa Bình 30 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất TP Hịa Bình Giai đoạn 2020 – 2022 32 Bảng 2.3: Thang đo Likert 40 Bảng 2.4: Tình hình lao động phịng LĐ - TB&XH thành phố Hịa Bình 40 Bảng 3.1: Đội ngũ công chức Lao động Thương binh Xã hội xã, phường 44 Bảng 3.2 Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên (2020 -2021) 46 Bảng 3.3 Tổng hợp điều tra, rà soát trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2022 48 Bảng 3.4 Tổng hợp điều tra thông tin người cao tuổi năm 2022 .50 Bảng 3.5 Tổng hợp điều tra, rà soát người khuyết tật năm 2022 .52 Bảng 3.6: Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách BTXH địa bàn thành phố Hịa Bình 56 Bảng 3.7 Đánh giá hình thức, chất lượng tuyên truyền sách BTXH .58 Bảng 3.8 Đánh giá khó khăn làm hồ sơ hưởng chế độ đối tượng BTXH 64 Bảng 3.9: Tình hình chi trả chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng qua hệ thống Bưu điện .66 Bảng 3.9 Tổng hợp số thẻ BHYT đối tượng BTXH từ năm 2020 - 2022 .69 Bảng 3.10 Tổng hợp hỗ trợ mai táng đối tượng BTXH từ năm 2020 -2022 .71 Bảng 3.11 Kết hỗ trợ đột xuất năm 2020 - 2022 .74 Bảng 3.12 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn 2020 – 2022 75 Bảng 3.13 Kết khảo sát tình hình thực sách BTXH đối tượng BTXH .76 Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá “Công tác tra, kiểm tra” .77 Bảng 3.15 Các văn quản lý, điều hành thực thi sách BTXH thành phố Hịa Bình 85 Bảng 3.16: Kết khảo sát đánh giá “Hệ thống văn pháp luật” 87 Bảng 3.17: Kết khảo sát đánh giá “Năng lực chủ thể, cán thực sách” 92 vi Bảng 3.18 Đánh giá thái độ phục vụ Công chức LĐ-TB&XH đối tượng BTXH 94 Bảng 3.19 Tổng hợp lực, phẩm chất cần hồn thiện cán bộ, cơng chức thực thi sách BTXH (N=120) 95 Bảng 3.20 Nguồn kinh phí thực sách BTXH từ NSNN thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 .96 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý phòng LĐ-TB&XH 39 thành phố Hòa Bình 39 Hình 3.1 Sơ đồ tiếp nhận, tuyên truyền triển khai thực thi sách BTXH thành phố Hịa Bình .55 Hình 3.2 Quy trình thực sách BTXH thành phố Hịa Bình 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa BTXH Bảo trợ xã hội ASXH an sinh xã hội NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật TGXH Trợ giúp xã hội ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, Bảo trợ xã hội (BTXH) hiểu là giúp đỡ Nhà nước, xã hội cộng đồng hình thức biện pháp khác nhau, nhằm giúp đối tượng thiệt thòi, yếu gặp bất hạnh sống có điều kiện tồn có hội hịa nhập với sống chung cộng đồng, góp phần bảo đảm ổn định cơng xã hội Chính sách bảo trợ xã hội (BTXH) sách bật cho thấy Đảng Nhà nước ta trọng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Chính sách BTXH Nhà nước nâng tầm lên ngang với sách phát triển kinh tế đất nước Gần nhất, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng ngày 1-2-2021 thực tốt phúc lợi xã hội, an sinh xã hội mục tiêu nằm định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 Chính sách BTXH sách xã hội quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội (ASXH) Trong bối cảnh tồn cầu hố, nỗ lực cải thiện hệ thống BTXH tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực giới quốc gia Với nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu, thiên tai, biến đổi khí hậu, đặc biệt ảnh hưởng đại dịch Covid-19 tiếp tục đặt nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống bảo hiểm xã hội, BTXH dịch vụ chăm sóc xã hội cho cá nhân tổ chức Điều đòi hỏi phải có hệ thống BTXH hiệu hơn, phù hợp với nhu cầu đặc điểm xã hội Hiện quy định Luật văn Luật sách BTXH đầy đủ Đặc biệt sau Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH ban hành thay Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, đối tượng thụ hưởng sách mở rộng gắn với phương thức thực thi đa dạng hóa Mặc dù vậy, sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực thi sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tại thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, có nhiều đối tượng thụ hưởng giá trị mà sách BTXH mang lại góp phần cải thiện đời sống đối tượng liên quan Hiện địa bàn thành phố Hịa Bình có 3.079 đối tượng (người dân tộc thiểu số 1.264 người) hưởng sách trợ giúp xã hội, đó: Người cao tuổi đủ 80 tuổi trở lên không hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội hàng tháng 1.151 người; người khuyết tật, trẻ em mồ côi, đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo…là 1.928 người Được quan tâm lãnh đạo, đạo Thành ủy, giám sát HĐND, phối hợp ban, hội, đoàn thể UBND phường, xã, năm qua UBND thành phố Hịa Bình thực tốt chế độ, sách đối tượng BTXH đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng địa bàn Cơng tác tuyên truyền phổ biến sách, Luật liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ đối tượng BTXH quan, ban, ngành, đoàn thể, xã, phường đặc biệt quan tâm Công tác quản lý, chi trả trợ cấp đảm bảo nguyên tắc, kịp thời, không để xảy thắc mắc, khiếu kiện nhân dân; đối tượng yếu quan tâm mức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác thực thi sách BTXH cịn số hạn chế cần khắc phục việc tham mưu cho Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã lúng túng, việc xác định dạng tật tâm thần, dạng tật khác Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã khơng có trình độ chuyên môn y tế; việc xác định dạng tật, mức độ khuyết tật chủ yếu thông qua quan sát, vấn nên khó khăn việc xác định số dạng tật Một số đối tượng chưa phối hợp khâu hoàn thiện hồ sơ giải chế độ trợ cấp Vẫn đối tượng đủ điều kiện hưởng hưởng chậm không hưởng có tranh chấp, Xuất phát từ tình hình thực tiễn tơi chọn đề tài “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế với mục tiêu góp phần hồn thiện cơng 110 tục hành chính, đơn giản, nhanh, kịp thời đối tượng nên cần lồng ghép quy trình quản lý đối tượng, quy trình xác định đối tượng quy trình định hưởng sách thống Cụ thể sau: Bắt đầu đối tượng hưởng sách làm đơn có xác nhận Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng thôn; đơn hồ sơ gửi UBND xã, phường xã, phường hoàn tất thủ tục cần thiết như: họp xét, tổng hợp báo cáo phịng LĐ-TB&XH Thành phố, phịng LĐ-TB&XH tổng hợp trình UBND Thành phố định cho hưởng sách Sau có định hưởng sách, thơng tin đối tượng, hồn cảnh gia đình cập nhật quản lý sở liệu quản lý đối tượng Nếu thực tốt thời gian định rút ngắn, thủ tục hồ sơ đơn giản, đồng thời nâng cao trách nhiệm quan tham gia trình tổ chức thực sách Qua phân tích thực trạng cho thấy có số khó khăn, vướng mắc việc thực quy định việc thực hoàn thiện hồ sơ trợ cấp đa số đối tượng BTXH đối tượng có hồn cảnh khó khăn như: người già yếu, tàn tật, tâm thần, câm điếc, hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng tự lĩnh trợ cấp phải ủy quyền cho người khác lĩnh hộ Tuy nhiên, số trường hợp việc làm giấy ủy quyền khó khăn đối tượng BTXH chữ, không ký để thực việc ủy quyền, hiệu lực giấy ủy quyền ngắn Vì vậy, đối tượng cán linh hoạt xử lý thơng qua hình thức bảo lãnh tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn hoặc cho phép điểm dấu vân tay Bên cạnh đó, việc thực quy định liên quan đến việc xác định mức độ khuyết tật để thực sách trợ giúp xã hội gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì vậy, giải pháp sau đề xuất để công tác thuận lợi trình triển khai: - Cần đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị y tế phục vụ cho công tác xác định dạng tật mức độ khuyết tật - Để nâng cao tính khách quan kết luận Hội đồng xác định mức độ khuyết tật việc xác định mức độ khuyết tật cần dựa sở thực tiễn phương pháp quan sát trực tiếp, thông qua thực hoạt động đơn giản phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày người khuyết tật sử dụng phiếu xác 111 định mức độ khuyết tật gồm tiêu chí y tế xã hội - Trong trường hợp Hội đồng xác định mức độ khuyết tật không đưa kết luận mức độ khuyết tật hay người khuyết tật người đại diện hợp pháp người khuyết tật khơng đồng tình với kết luận Hội đồng có chứng xác thực việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng khơng khách quan, xác việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng Giám định Y khoa cấp tỉnh thực 3.4.2.3 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng BTXH địa bàn (i) Cần đầu tư thêm hệ thống máy móc thiết bị để có sở vật chất đồng bộ, phù hợp với nhu cầu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng ứng dụng công nghệ thơng tin giải sách ASXH địa bàn thành phố (ii) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin giải sách ASXH, quản lý, cập nhật sở liệu quốc gia ASXH; (iii) Hoàn thiện sở pháp lý cấp số thẻ ASXH điện tử; ban hành quy chế cập nhật, quản lý, vận hành truy cập sở liệu quốc gia ASXH, bảo đảm kết nối liên thơng, tích hợp chia sẻ liệu với sở liệu bộ, ngành, địa phương liên quan - Cập nhật vào sở liệu quốc gia ASXH gồm thông tin sau đây: + Các thơng tin đối tượng sách TGXH theo quy định Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2021 Chính phủ quy định sách TGXH đối tượng BTXH văn pháp luật có liên quan + Các thơng tin đối tượng sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng văn pháp luật có liên quan + Các thơng tin đối tượng sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật việc làm văn hướng dẫn Luật - Tích hợp thơng tin sau vào sở liệu quốc gia ASXH: 112 + Xây dựng hệ thống tiêu, số đầu vào, đầu ra, bảo đảm sở liệu thành phần cập nhật, quản lý, tích hợp trao đổi sở liệu ASXH + Xây dựng Cổng Thông tin điện tử ASXH mạng điện tử để thực hiện: Giải sách ASXH cho người dân; cung cấp thơng tin sách, đối tượng thụ hưởng sách ASXH; tích hợp cung cấp dịch vụ trực tuyến kết nối hệ thống thông tin thống kê ASXH bộ, ngành, địa phương 3.4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ công việc đội ngũ cán thực thi sách BTXH - Nâng cao hiệu cơng tác tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật văn liên quan đến cơng tác BTXH sách cho đội ngũ công chức làm công tác LĐ – TB&XH cấp sở trợ giúp xã hội cơng lập ngồi cơng lập Chú trọng cơng tác hướng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã - Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ cán bộ, cơng chức thực thi sách BTXH bên cạnh việc ban hành quy định, nội quy, quy chế điều cán bộ, công chức không làm hay quy tắc ứng xử dành cho cán bộ, cơng chức cần thiết phải có khảo sát đánh giá từ phía đối tượng thụ hưởng sách Những đánh giá để xem xét khen thưởng, kỷ luật hay bổ nhiệm cán 3.4.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực tài ngồi NSNN nhằm thực thi có hiệu sách BTXH - Bảo đảm nguồn lực thực sách BTXH phù hợp, tránh dàn trải Các sách cần bảo đảm tính liên kết, liên thơng tốt, sách tín dụng gắn với tạo việc làm, dạy nghề gắn với nhu cầu việc làm… Tăng cường thực chế xã hội hóa đóng góp nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp, qua huy động cao nguồn lực cho giảm nghèo, BTXH - Nhằm phát huy huy động tốt nguồn lực thực ASXH BTXH, trông mong vào nguồn lực bao cấp Nhà nước, có hạn Cần phát huy nguồn lực tiềm tàng xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi nguồn lực nước, từ cá nhân, doanh nghiệp, 113 tổ chức xã hội Chính quyền thành phố cần khuyến khích tư nhân, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng tham gia, phát triển hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ BTXH bền vững khơng mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo sống an toàn cho người dân 3.4.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách BTXH địa bàn Thành phố UBND thành phố Hịa Bình cần thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, phịng chống biểu tiêu cực cán bộ, công chức, thực thi sách BTXH; gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa bàn; khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tăng cường hướng dẫn, thực việc rà soát, xét duyệt đối tượng đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch; việc tổng hợp, lưu trữ hồ sơ, cập nhật thông tin, số liệu quản lý đối tượng chặt chẽ quy định Nhằm đảm bảo tổ chức thực sách BTXH mục tiêu, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống thất thốt, tham nhũng cần dân chủ, cơng khai, minh bạch, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách BTXH, kịp thời phát vấn đề bất cập để chấn chỉnh Các sai sót hồ sơ, thủ tục xác định đối tượng BTXH cần chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo việc thực chi trả cho đối tượng hưởng sách trợ giúp xã hội quy định Cơng khai minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng thụ hưởng, trình tự, thủ tục, thời gian thực theo quy định pháp luật BTXH; Kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách, phịng ngừa sai phạm; Giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực sách Thực tốt cơng tác chủ trì, phối hợp với sở, ngành địa phương việc quản lý, cập nhật biến động tăng, giảm đối tượng thực chi trả chế độ, cấp thẻ bảo hiểm y tế; Cần liên hệ chặt chẽ, phối hợp thông tin từ quan 114 tổ chức UBND xã, thị trấn, hội, đoàn thể địa phương, bưu điện hoạt động tra kiểm tra tổ chức tiếp cận trực tiếp với đối tượng, với sở từ thiện Song song với đó, tăng cường tham gia người dân vào trình xây dựng hệ thống pháp lý tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực hiện, tạo đồng thuận, ủng hộ nhân dân góp phần phát tiêu cực trình thực hoạt động BTXH Nhằm thực tốt công tác tra, kiểm tra giám sát, cần có nhân chuyên phụ trách hoạt động Cán chuyên trách việc tra, kiểm tra cần có lực, xơng xáo phải có tinh thần kiên định, kinh nghiệm thực tế từ thiện Thiết lập hệ thống số, phần mềm quản lý đối tượng BTXH, thông tin hợp lý có phương pháp khoa học để bảo đảm thu thập thông tin đầy đủ, báo cáo cách trung thực Trong đó, hình thành hệ thống chi tiêu để sở kiểm tra, giám sát theo dõi đối tượng cách hiệu 3.4.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách BTXH Thành phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 3.4.3.1 Đối với thành phố Hịa Bình - Các quan quản lý nhà nước địa bàn quận có trách nhiệm thường xun theo dõi, đơn đốc, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm việc thực quy định BTXH áp dụng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; kịp thời phòng ngừa sai phạm trình thực - Uỷ ban mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí địa bàn thành phó giám sát theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu việc thực quy định pháp luật BTXH - Ngồi nguồn kinh phí ngân sách đảm bảo, tăng cường công tác vận động nguồn lực bên nhà hảo tâm, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, viện trợ tiền mặt, phương tiện sinh kế, y tế, giáo dục, đào tạo 115 nghề, trợ giúp cho đối tượng, gia đình đối tượng BTXH bước ổn định vươn lên sống 3.4.3.2 Đối với UBND xã, phường - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền sách BTXH nhiều hình thức để nhân dân nắm thực sách kịp thời Thông qua phong trào địa phương, lồng ghép hỗ trợ khác ngồi sách quy định nhà nước cho đối tượng, sinh kế, y tế, giáo dục, đào tạo nghề đảm bảo sống cho đối tượng - Tạo điều kiện tốt việc giải hồ sơ cho đối tượng hỗ trợ đối tượng làm hồ sơ trả kết nhà, không thu tiền chứng thực, phối hợp với nhân viên chi trả bưu điện chi trả nhà cho đối tượng không lại mà khơng có người nhận thay 3.4.3.3 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương - Điều chỉnh mức trợ cấp xã hội cho đối tượng BTXH 30%-40% mức lương thời kỳ để đảm bảo sống cho đối tượng BTXH; hỗ trợ cho NKT, NCT sức lao động vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần - Mở rộng đối tượng hưởng trợ giúp xã hội (chạy thận, ung thư, tan máu bẩm sinh, bệnh huyết tán…) 116 KẾT LUẬN BTXH sách quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho người dân mà cịn góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững Tạo đoàn kết toàn dân lãnh thổ nước Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Với dân số khoảng 141.416 người, dân tộc Kinh chiếm 56,08%, dân tộc Mường chiếm 41,21 %, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt sau ảnh hưởng đại dịch Covid 19 khó khăn kinh tế thời gian gần số yếu tố khác nên nhu cầu cần trợ giúp đối tượng BTXH thành phố Hòa Bình lớn Thơng qua kết nghiên cứu mình, tác giả góp phần hệ thống sở lý luận việc thực thi sách BTXH, làm sở cho việc điều tra khảo sát thực thi sách BTXH thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Kết nghiên cứu cho thấy: Thời gian qua, bên cạnh số kết đáng khích lệ, việc chăm lo cho đối tượng BTXH quan tâm thực hiện, công tác thực thi BTXH thành phố Hịa Bình bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: lực lượng thực hoạt động BTXH cịn thiếu chun mơn cịn nhiều hạn chế; cơng tác tun truyền phổ biến cịn hình thức, sách chưa thật đến với người dân đối tượng BTXH; công tác quản lý hồ sơ, giấy tờ, đánh giá mức độ khuyết tật đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn; Cơ sở vật chất hạ tầng công nghệ phục vụ cho công tác quản lý chưa đầy đủ đồng bộ; nguồn lực tài dành cho cơng tác BTXH cịn nhiều hạn chế thu ngân sách địa phương cịn eo hẹp … Những hạn chế dẫn đến nhiều yếu hoạt động như: nhận thức cộng đồng thân đối tượng sách BTXH nhà nước chưa đầy đủ; đối tượng chưa chăm lo kịp thời, sách tác động chưa cao đến đời sống cộng đồng đối tượng, chưa thể tính ưu việt sách Từ đó, tác giả đưa nhóm giải pháp: (i) Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền nhân dân cơng tác BTXH; (ii) Hồn thiện quy trình, thủ tục xét duyệt đối tượng 117 định hưởng sách, linh hoạt việc giải yêu cầu đối tượng BTXH; (iii) Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng BTXH địa bàn; (iv) Giải pháp nguồn lực tài chính; (v) Nâng cao trình độ chun môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ công việc đội ngũ cán thực thi sách BTXH; (v) Tăng cường huy động nguồn lực tài ngồi NSNN nhằm thực thi có hiệu sách BTXH; (vi) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách BTXH địa bàn Thành phố Bên cạnh đó, để giải pháp thực thi cách hiệu tác giả đưa số khuyến nghị quan quản lý nhà nước thành phố Hịa Bình 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội 2.Bộ Lao động Thương Binh & Xã hội (2019), Thông tư số 01/2019/TTBLĐTBXH ngày 02 tháng 01 năm 2019 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Bộ Lao động Thương Binh & Xã hội (2021), Thông tư số 02/2021/TTBLĐTBXH ngày 24/6/2021 Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH; Bộ Tài (2021), Thông tư số 76/2021/TT-BTC ngày 15/9/2021 Bộ Tài hướng dẫn khoản khoản Điều 31 Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ Bùi Đình Thanh (1993), Những quan điểm lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách xã hội, nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (2021), Nghị định 20/2021/NĐ-CP ngày 15/03/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH; ILSSA, 2011) ILSSA (Viện Khoa học Lao động Xã hội (2012), An sinh xã hội cho khu vực phi thức người lao động phi thức Việt Nam Nguyễn Bá Ngọc (2008), Cẩm nang nghiệp vụ lao động - xã hội cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2008 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luật án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 106 Nguyễn Văn Dương (2020), https://luatduonggia.vn/khai-niem-bao-troxa-hoi 10 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 119 12 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Hịa Bình (2020), Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 13 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Hịa Bình (2021), Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2022 Phịng Tài kế hoạch thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo KT - XH năm 2019, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2020 14 Phịng Tài kế hoạch thành phố Hịa Bình (2020), Báo cáo KT - XH năm 2020, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2021 15 Phòng Tài kế hoạch thành phố Hịa Bình (2021), Báo cáo KT - XH năm 2021, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2022 16 UBND tỉnh Hịa Bình (2021), Nghị số 130/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 việc ban hành quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội, mức trợ giúp xã hội hỗ trợ số đối tượng có hồn cảnh khó khăn địa bàn tỉnh Hịa Bình chưa quy định Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ 17 UBND thành phố Hịa Bình (2021), Cơng văn số 2273/UBND - LĐTBXH ngày 22/12/2021 Hướng dẫn triển khai Nghị định số 20/2021/NĐ - CP Chính phủ 18 UBND thành phố Hịa Bình (2022), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2022 19 Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA) &GIZ (2011), Thuật ngữ An sinh xã hội Việt Nam, TLSSA, Hà Nội 20 Vũ Văn Phúc (2013), An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn truy cập http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=20941 21 Website: http://laodongxahoi.net/thanh-pho-nam-dinh-tung-buocnangcao-doi-song-doi-tuong-bao-tro-xa-hoi-va-ho-ngheo1312929.html PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Kính thưa quý ông/bà! Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” Rất mong ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin liên quan cách trả lời câu hỏi sau Thông tin dùng vào mục đích nghiên cứu đề tài mà khơng sử dụng vào mục đích khác Tơi cam kết thơng tin mà ơng/bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu “x” vào ô trống phù hợp câu hỏi □ Nam Giới tính: Tuổi: □ Dưới 30 □ Nữ □ Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin quý Ơng (Bà) đánh dấu (x) vào chọn đây: Câu Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ơng (bà) có hưởng sách BTXH hay khơng? ◻ Có ◻ Khơng Câu 2: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết ơng (bà) hưởng trợ giúp xã hội nhóm đối tượng nào? ◻ Nhóm người cao tuổi ◻ Nhóm người khuyết tật ◻ Nhóm người đơn thân ni hộ nghèo ◻ Nhóm trẻ em 16 tuổi, người đủ 16-22 tuổi học văn hóa, học nghề khơng có nguồn ni dưỡng ◻Khác:…………………………………………………………… Câu Ơng (bà) biết sách BTXH qua kênh thông tin nào? ◻ Loa Đài truyền xã, phường ◻ Loa truyền tổ dân phố, thơn ◻ Truyền hình, đài, báo ◻ Bưu điện xã, phường ◻Khác: ………………………………………………………………… Câu Thông tin sách BTXH mà ơng (bà) biết có kịp thời hay khơng? ◻ Nhanh ◻ Trung bình ◻ Chậm Câu Chất lượng thơng tin sách BTXH mà ơng (bà)? ◻Tốt ◻ Trung bình ◻ Yếu Câu Ai người hướng dẫn ông (bà) làm hồ sơ hưởng chế độ BTXH hàng tháng? ◻ Công chức Lao động Thương binh Xã hội cấp xã ◻ Cán Hội chữ thập đỏ cấp xã ◻ Cán bưu điện xã, phường ◻ Khác (Ghi rõ): ………………………………………………………… Câu Khi làm hồ sơ đề nghị hưởng chế độ trợ cấp BTXH hàng tháng, ông (bà) có gặp khó khăn khơng? (Có thể lựa chọn nhiều phương án trả lời) ◻ Thủ tục phiền hà, phức tạp ◻ Thái độ công chức làm sách chưa tốt ◻ Khơng tiếp cận thơng tin ◻ Khơng có khó khăn ◻ Khác (Ghi rõ): …………………………………………………… Câu 8: Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến ông/bà)? Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá Hệ thống văn pháp luật 1.1 Các văn ban hành kịp thời 1.2 Các văn ban hành vào thực tiễn người dân 1.3 Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BTXH thực thường xuyên 1.4 Hình thức tuyên truyền đa dạng hấp dẫn 1.5 Nội dung tuyên truyền phong phú 1.6 Nhận thức người dân chuyển biến tích cực sau tuyên truyền phổ biến Năng lực chủ thể, cán thực sách 2.1 Số lượng cán BTXH đáp ứng yêu cầu 2.2 Các cán phối hợp nhịp nhàng công tác BTXH 2.3 Thủ tục hồ sơ nhận trợ cấp BTXH đơn giản 2.4 Cán chi trả công tác BTXH niềm nở, chu đáo 2.5 Cán có kỹ giao tiếp tốt Thái độ phục vụ 3.1 Cán ln tận tình, chu đáo giúp đỡ đối tượng cần trợ giúp 3.2 Cán tôn trọng đối tượng cần trợ giúp 5 3.3 Cán có trách nhiệm thân thiện với đối tượng cần trợ giúp Thanh tra, kiểm tra bảo trợ xã hội 4.1 Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên 4.2 Hình thức tra, kiểm tra phù hợp 4.3 Các sai phạm phát kịp thời 4.4 Các vụ khiếu nại, tố cáo xử lý thỏa đáng 4.5 Các khiếu nại tố cáo giải kịp thời nhanh chóng 4.6 Các vi phạm xử lý triệt để nghiêm minh Câu 9: Theo ông/bà/anh/chị để hoạt động trợ giúp đạt hiệu cao cán trợ giúp thực hoạt động trợ giúp cần phải ưu tiên hoàn thiện lực, phẩm chất sau đây? ◻ Nhiệt tình ◻ Kiên nhẫn ◻ Thân thiện ◻ Kỹ giao tiếp tốt ◻ Có trách nhiệm ◻ Có chun mơn tốt ◻ Tôn trọng đối tượng cần trợ giúp Câu 10 Ơng/bà/anh/chị có hưởng mức trợ cấp thời điểm hưởng theo Quyết định ghi không? ◻ Có ◻ Khơng Câu 11: Ơng/bà/anh/chị có hưởng mức trợ cấp thời điểm hưởng theo Quyết định ghi khơng? ◻ Có Trân trọng cảm ơn! ◻ Không