Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố tam điệp, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ THỊ MINH TUYÊN THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn: "Thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Đào Lan Phương, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2022 Tác giả luận văn Đỗ Thị Minh Tuyên ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Tập thể Cán bộ, giáo viên, nhân viên Trường Đại học Lâm Nghiệp - Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình bảo, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường - Cán chun mơn phịng ban UBND thành phố Tam Điệp; Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Tam Điệp, Lãnh đạo xã, phường đặc biệt đồng chí cán bộ, công chức chức danh chuyên môn xã, phường thành phố Tam Điệp tận tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thu thập số liệu để hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Đào Lan Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu khoa học Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ động viên để hoàn thành đề tài khoa học Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2022 Tác giả luận văn Đỗ Thị Minh Tuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận sách BTXH thực thi sách BTXH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc trưng sách BTXH 1.1.3 Phân loại đối tượng BTXH 1.1.4 Vai trị sách BTXH 13 1.1.5 Nguyên tắc thực thi sách BTXH 15 1.1.6 Nội dung, quy trình thực thi sách BTXH 16 1.1.7 Các yếu tố ảnh hướng đến thực thi sách BTXH 20 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách BTXH 24 1.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách BTXH số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Tam Điệp thực thi sách BTXH 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp iv 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng công tác BTXH thành phố Tam Điệp 51 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH 79 3.2.1 Nhân tố khách quan 79 3.2.2 Nhân tố chủ quan 84 3.3 Đánh giá chung thực thi sách BTXH 89 3.3.1 Các mặt đạt 89 3.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 92 3.3.3 Sự khác thực thi sách cấp huyện cấp xã 93 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách BTXH thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình 95 3.4.1 Một số đề xuất giải pháp 95 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách BTXH 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LUC…………………………………………………………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BTXH Bảo trợ xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ-TB XH Lao động – Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước TCXH Trợ cấp xã hội TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn TEMC Trẻ em mồ cơi TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất thành phố Tam Điệp 33 Bảng 2.3 Tình hình lao động thành phố Tam Điệp tính đến 31/12/2021 34 Bảng 2.4 Tình hình lao động phịng LĐ - TB&XH thành phố Tam Điệp 49 Bảng 2.5 Đội ngũ công chức Lao động Thương binh Xã hội xã, phường 50 Bảng 3.1 Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng (2019-2021) 51 Bảng 3.2 Tổng hợp điều tra, rà sốt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2021 54 Bảng 3.3 Tổng hợp điều tra thông tin người cao tuổi năm 2021 56 Bảng 3.4 Tổng hợp điều tra, rà soát NKT năm 2021 57 Bảng 3.5 Các văn quản lý, điều hành thực thi sách BTXH thành phố Tam Điệp 59 Bảng 3.6 Đánh giá hình thức, chất lượng tun truyền sách BTXH 61 Bảng 3.7 Đánh giá khó khăn làm hồ sơ hưởng chế độ đối tượng BTXH 63 Bảng 3.8 Tổng hợp chi trả cho đối tượng BTXH giai đoạn 2019 – 2021 66 Bảng 3.9 Tổng hợp số thẻ BHYT đối tượng BTXH từ năm 2019 - 2021 69 Bảng 3.10 Tổng hợp hỗ trợ mai táng đối tượng BTXH từ năm 2019 - 2021 71 Bảng 3.11 Kết hỗ trợ đột xuất năm 2019 - 2021 74 Bảng 3.12 Kết hỗ trợ sách khác 75 Bảng 3.13 Tổng hợp kết tra, kiểm tra giai đoạn 2019 – 2021 76 Bảng 3.14 Kết khảo sát tình hình thực sách BTXH đối tượng BTXH 77 Bảng 3.15 Đánh giá thái độ phục vụ Công chức Lao động – TBXH đối tượng BTXH 85 Bảng 3.16 Tổng hợp lực, phẩm chất cần hồn thiện cơng chức trợ giúp 86 Bảng 3.17 Nguồn kinh phí thực sách BTXH từ NSNN thành phố Tam Điệp giai đoạn 2019 - 2021 87 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí thành phố Tam Điệp 30 Hình 2.2 Sơ đồ, cấu máy phòng LĐ-TB&XH thành phố Tam Điệp 48 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đối tượng yếu xã hội đối tượng cần quan tâm hỗ trợ để đảm bảo mức sống cân xã hội BTXH yêu cầu cấp thiết người yếu nói riêng tồn xã hội nói chung BTXH phần thiết yếu để an sinh xã hội, với mục đích khắc phục rủi ro với chế độ bảo hiểm xã hội nhằm phòng ngừa rủi ro cho người dân Hiện nay, xã hội phát triển nhiều, điều kiện sống người nâng lên đáng kể, bên cạnh cịn nhiều đời người khác khó khăn, khổ cực như: trẻ em mồ côi, người già không nơi nương tựa, trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người cao tuổi, người khuyết tật … Để hỗ trợ đối tượng này, pháp luật Việt Nam bảo vệ họ Tuy quy định Luật văn Luật sách BTXH đầy đủ, đối tượng thụ hưởng sách mở rộng gắn với phương thức thực thi đa dạng hóa, sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực thi sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình thị hạng hai phát triển, với phát triển kinh tế cịn nhiều người đối tượng yếu xã hội cần chăm sóc, quan tâm Với mục tiêu khơng để bị bỏ lại phía sau, thành phố Tam Điệp cần có biện pháp tăng cường cơng tác BTXH cho đối tượng Xuất phát từ tình hình thực tiễn học viên chọn đề tài "Thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế với mục tiêu góp phần hồn thiện sách BTXH địa bàn thành phố Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách BTXH; - Đánh giá thực trạng thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường cơng tác thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực thi sách BTXH thời gian vừa qua, đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường thực thi sách BTXH Trong tập trung vào đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, y tế, mai táng phí, đột xuất, v.v - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình; 97 - Mục tiêu thực sách BTXH thành phố Tam Điệp: Để tăng cường thực thi sách BTXH, thành phố Tam Điệp đề mục tiêu 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng; có sách trợ giúp trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn; tiếp tục mở rộng diện NCT khơng có lương hưu, trợ cấp BHXH hưởng TCXH Cải thiện nâng cao mức sống người có cơng, thực đầy đủ, chế độ, bảo đảm ASXH phúc lợi xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự, an toàn xã hội, thực dân chủ công xã hội 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách BTXH 3.4.2.1 Hồn thiện hệ thống sách BTXH, cụ thể: - Gắn kết hệ thống sách, chương trình ASXH thành thể thống nhất, minh bạch, tránh chồng chéo, phân tán, hiệu Hiện nay, có nhiều chương trình, hoạt động ASXH cấp từ Trung ương đến địa phương, nhiều quan, đơn vị tổ chức, bao gồm tổ chức nước ngoài, tổ chức phi phủ, dẫn tới chồng chéo, trùng lặp, hiệu Cần thiết kế lại tổng thể chương trình cho đơn giản, minh bạch, dễ thực dễ quản lý, trọng chương trình việc làm, giảm nghèo, BTXH cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng sách đào tạo nghề giải việc làm, xuất lao động, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao lao động Hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thông qua tham gia thị trường lao động để có việc làm tốt, thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững - Thực giải pháp đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ y tế, khám, chữa bệnh tuyến trung ương thơng qua sách BHYT Xây dựng thực chiến lược phòng, chống suy dinh dưỡng 98 trẻ em, nâng cao sức khỏe, tầm vóc thanh, thiếu niên Hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già… thông qua tham gia BHXH để chủ động bù đắp phần thu nhập bị suy giảm bị rủi ro 3.4.2.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước sở trợ giúp ngồi cơng lập địa bàn, cụ thể: - Tăng cường hướng dẫn, thực việc rà sốt, xét duyệt đối tượng đảm bảo xác, công khai, minh bạch; việc tổng hợp, lưu trữ hồ sơ, cập nhật thông tin, số liệu quản lý đối tượng chặt chẽ quy định; thực tốt cơng tác chủ trì, phối hợp với sở, ngành địa phương việc quản lý, cập nhật biến động tăng, giảm đối tượng thực chi trả chế độ, cấp thẻ bảo hiểm y tế - Chỉ đạo, hướng dẫn sở trợ giúp xã hội địa bàn thực chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo việc thực sách trợ giúp xã hội chăm sóc, ni dưỡng đối tượng BTXH sở Chỉ đạo xây dựng phương án tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ, tài trợ từ bên sở BTXH minh bạch, công khai - Nghiên cứu, xem xét phương án hỗ trợ đầu tư sở vật chất, thiết bị cần thiết bổ sung người làm việc cho sở trợ giúp xã hội để đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định 3.4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, cá nhân tham gia thực sách BTXH cộng đồng - Giải vấn đề BTXH điều kiện KT - XH dựa vào ngân sách đạt mục tiêu đề Vì vậy, việc phát huy sức mạnh tổng hợp dựa đồng thuận cao xã hội điều cần thiết Trong năm qua, Hội thành phố Tam Điệp hoạt động tích cực việc kêu gọi ủng nhân dân thành phố với đối tượng BTXH như: Hội chữ thập đỏ, Hội khuyến học, Hội phụ 99 nữ… Tuy nhiên, thực tế thực chủ yếu việc “nhà nước” người dân chưa thật xem việc cộng đồng Để việc thực sách thật phong trào sâu rộng cộng đồng, cần ý triển khai: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, làm cho tinh thần tương thân tương ái, tinh thần cộng đồng phải nâng cao vững - Cần phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BTXH để người dân biết tiếp cận sách Bởi vì, để thực sách có hiệu người dân cần nắm đầy đủ thơng tin sách BTXH, đối tượng, mức trợ cấp thủ tục cần thiết để thụ hưởng sách - Phát huy vai trò Uỷ ban mặt trận tổ quốc hội đồn thể trị-xã hội, tổ chức xã hội (Ban đại diện Người cao tuổi, Hội Người khuyết tật) công tác tuyên truyền, vận động, giám sát thực thi sách qua bảo vệ quyền lợi đối tượng BTXH hội viên tổ chức 3.4.2.4 Dân chủ công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH địa bàn Thành phố - Tăng cường hướng dẫn, thực việc rà soát, xét duyệt đối tượng đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch; việc tổng hợp, lưu trữ hồ sơ, cập nhật thông tin, số liệu quản lý đối tượng chặt chẽ quy định; thực tốt công tác chủ trì, phối hợp với sở, ngành địa phương việc quản lý, cập nhật biến động tăng, giảm đối tượng thực chi trả chế độ, cấp thẻ bảo hiểm y tế - Dân chủ, công khai, minh bạch, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách BTXH địa bàn thành phố, kịp thời phát 100 vấn đề bất cập để chấn chỉnh sai sót hồ sơ, thủ tục xác định đối tượng BTXH, đảm bảo việc thực chi trả cho đối tượng hưởng sách trợ giúp xã hội quy định Để đảm bảo tổ chức thực sách BTXH mục tiêu, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phịng, chống thất thốt, tham nhũng việc công khai minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH cần thiết Việc cơng khai minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng thụ hưởng, trình tự, thủ tục, thời gian thực theo quy định pháp luật BTXH; việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách, phịng ngừa sai phạm; việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực sách 3.4.2.5 Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ công việc đội ngũ cán thực thi sách BTXH - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật văn liên quan đến công tác BTXH sách cho đội ngũ cơng chức làm công tác lao động - thương binh xã hội cấp sở trợ giúp xã hội cơng lập ngồi cơng lập Chú trọng cơng tác hướng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã - Để nâng cao tỉnh thần trách nhiệm, thái độ cán bộ, cơng chức thực thi sách BTXH bên cạnh việc ban hành quy định, nội quy, quy chế điều cán bộ, công chức không làm hay quy tắc ứng xử dành cho cán bộ, cơng chức cần thiết phải có khảo sát đánh giá từ phía đối tượng thụ hưởng sách Những đánh giá để xem xét khen thưởng, kỷ luật hay bổ nhiệm cán 101 3.4.2.6 Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực tài nhằm thực thi có hiệu sách BTXH - Bảo đảm nguồn lực thực sách ASXH phù hợp, tránh dàn trải Các sách cần bảo đảm tính liên kết, liên thơng tốt, sách tín dụng gắn với tạo việc làm, dạy nghề gắn với nhu cầu việc làm… Tăng cường thực chế xã hội hóa đóng góp nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp, qua huy động cao nguồn lực cho giảm nghèo, ASXH - Để phát huy huy động tốt nguồn lực thực ASXH BTXH, trông mong vào nguồn lực bao cấp Nhà nước, có hạn Cần phát huy nguồn lực tiềm tàng xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi nguồn lực nước, từ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội Nhà nước cần khuyến khích tư nhân, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng tham gia, phát triển hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ BTXH bền vững khơng mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo sống an toàn cho người dân 102 KẾT LUẬN Kết luận Hồn thiện sách BTXH khơng mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà cịn hưởng ứng nhiệt tình từ nhân dân Để sách BTXH phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước Dựa quan điểm tảng “Tất người, người” thực sách BTXH ngày phát huy tác dụng tích cực trở nên khơng thể thiếu đời sống xã hội Nhìn chung thực thi sách BTXH thành phố Tam Điệp nói riêng, tỉnh Ninh Bình nói chung thực theo quy định văn hướng dẫn, thông tư, nghị định Trong năm qua Đảng quyền địa phương ln quan tâm, triển khai thực có hiệu nhiều sách BTXH, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Nghiên cứu cơng tác thực thi sách BTXH địa bàn thành phố Tam Điệp thời gian qua cho thấy số kết đáng ý sau: bổ sung kịp thời đối tượng thụ hưởng trợ cấp BTXH thường xuyên, hình thức trợ cấp đột xuất, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng sách; tích cực triển khai đa dạng hình thức thông tin tuyên truyền mang lại hiệu cao cơng tác phổ biến thực thi sách BTXH địa phương; nguồn kinh phí, chi trả trợ cấp đảm bảo ổn định, công khai, minh bạch theo mức quy định hành; ứng dụng phần mềm để theo dõi, quản lý đối tượng in danh sách chi trả trợ cấp giúp cho việc quản lý, theo dõi khoa học, dễ kiểm soát; việc kiểm tra đánh giá định thi sách BTXH thành phố cấp quan tâm Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực trên, cơng tác thực thi sách BTXH thành phố Tam Điệp số hạn chế nguyên 103 nhân từ yếu tố ảnh hưởng như: đội ngũ, cán làm cơng tác BTXH cịn mỏng, kiêm nhiệm thường xuyên luân chuyển;kinh phí chi cho việc quản lý cho tập huấn, tuyên truyền chưa nhiều; hệ thống sách pháp luật cịn thiếu đồng bộ… Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện thực thi sách BTXH thành phố Tam Điệp để việc thực thi sách tốt gồm (i) Hồn thiện hệ thống sách BTXH; (ii) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước sở trợ giúp ngồi cơng lập địa bàn; (iii) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, cá nhân tham gia thực sách BTXH cộng đồng; (iv) Dân chủ công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH địa bàn Thành phố; (v) Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ công việc đội ngũ cán thực thi sách BTXH; (vi) Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực tài nhằm thực thi có hiệu sách BTXH Khuyến nghị * Đối với Nhà nước: - Xây dựng công cụ chấm điểm rõ ràng hơn, mang tính định lượng nhiều việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã Việc xác định mức độ khuyết tật tốt nên giao cho quan có trình độ chun mơn y tế Nên miễn phí cho đối tượng xác định mức độ khuyết tật Hội đồng giám định y khoa tỉnh - Thống quan đầu mối quản lý sách trợ giúp xã hội Bộ Lao động Thương binh& Xã hội để thuận lợi cho việc tích hợp sách trợ giúp, giảm thiều chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản quản lý, khắc phục chồng chéo sách, đối tượng thụ hưởng; xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp trợ giúp xã hội từ trung ương đến 104 cấp sở, giảm chi phí quản lý giảm bớt sai sót trình xác định đội tượng trợ giúp thực sách trợ giúp * Đối với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát vấn đề bất cập để chấn chỉnh sai sót hồ sơ, thủ tục xác định đối tượng bảo trợ xã hội, đảm bảo việc thực chi trả cho đối tượng hưởng sách trợ giúp xã hội quy định - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng, cập nhật văn liên quan đến công tác bảo trợ xã hội sách cho đội ngũ cơng chức làm công tác lao động - thương binh xã hội cấp sở trợ giúp xã hội cơng lập ngồi cơng lập Chú trọng cơng tác hướng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã * Đối với phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố: Thường xuyên hướng dẫn thủ tục hồ sơ cho đội ngũ công chức Lao động Thương binh Xã hội cấp xã * Đối với UBND cấp xã: Tăng cường công tác phối hợp với bưu điện việc chi trả, quản lý đối tượng BTXH địa bàn * Đối với tổ chức đoàn thể cấp xã Hội người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ … Tăng cường phối hợp với công chức Lao động Thương binh Xã hội cấp xã để đảm bảo thực đầy đủ quyền lợi cho hội viên hội 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội Bộ Lao động Thương Binh & Xã hội (2019), Thông tư số 01/2019/TTBLĐTBXH ngày 02 tháng 01 năm 2019 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Bộ Lao động Thương Binh & Xã hội (2021), Thông tư số 02/2021/TTBLĐTBXH ngày 24/6/2021 Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH; Bộ Tài (2021), Thơng tư số 76/2021/TT-BTC ngày 15/9/2021 Bộ Tài hướng dẫn khoản khoản Điều 31 Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ Chính phủ (2021), Nghị định 20/2021/NĐ-CP ngày 15/03/2021 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH; Nguyễn Văn Dương (2020), https://luatduonggia.vn/khai-niem-bao-troxa-hoi Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Http://tpdienbienphu.dienbien.gov.vn/vi/news/Tin-van-hoa-xahoi/Thanh-pho-Dien-Bien-Phu-thuc-hien-tot-cong-tac-bao-tro-xa-hoi6443/ Nguyễn Bá Ngọc, Cẩm nang nghiệp vụ lao động - xã hội cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2008 10 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Tam Điệp (2019), Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 106 11 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Tam Điệp (2020), Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Phòng lao động thương binh xã hội thành phố Tam Điệp (2021), Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2022 Phịng Tài kế hoạch thành phố Tam Điệp (2019), Báo cáo KT - XH năm 2019, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2020 12 Phòng Tài kế hoạch thành phố Tam Điệp (2020), Báo cáo KT XH năm 2020, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2021 13 Phịng Tài kế hoạch thành phố Tam Điệp (2021), Báo cáo KT XH năm 2021, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2022 14.Nguyễn Ngọc Toản (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luật án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 UBND tỉnh Ninh Bình (2021), Nghị số 130/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 việc ban hành quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội, mức trợ giúp xã hội hỗ trợ số đối tượng có hồn cảnh khó khăn địa bàn tỉnh Ninh Bình chưa quy định Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 Chính phủ 16 UBND thành phố Tam Điệp (2021), Công văn số 2273/UBND LĐTBXH ngày 22/12/2021 Hướng dẫn triển khai Nghị định số 20/2021/NĐ - CP Chính phủ 17 Website: http://laodongxahoi.net/thanh-pho-nam-dinh-tung-buoc-nangcao-doi-song-doi-tuong-bao-tro-xa-hoi-va-ho-ngheo-1312929.html PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN ( Tôi học viên Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu thực thi sách bảo trợ xa hội địa phương Rất mong ơng/bà vui lịng cung cấp số thông tin liên quan cách trả lời câu hỏi sau Thông tin dùng vào mục đích nghiên cứu đề tài mà khơng sử dụng vào mục đích khác Tơi cam kết thơng tin mà ơng/bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà! Phần 1: Thông tin chung Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi:  Dưới 22 tuổi  Từ 22 đến 30 tuổi  Từ 30 đến 35 tuổi  Từ 35 đến 40 tuổi  Từ 40 đến 45 tuổi  Trên 45 tuổi Trình độ học vấn:  THPT  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Khác Tình trạng nhân:  Chưa lập gia đình  Đã lập gia đình  Đã ly Phần 2: Nội dung Xin quý Ông (Bà) đánh dấu (x) vào chọn đây: Câu Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ơng (bà) có hưởng sách BTXH hay khơng ? ◻Có ◻ Khơng Câu 2: Xin Ơng (bà) vui lịng cho biết ơng (bà) hưởng trợ giúp xã hội nhóm đối tượng ? ◻Nhóm người cao tuổi ◻ Nhóm người khuyết tật ◻ Nhóm người đơn thân ni hộ nghèo ◻ Nhóm trẻ em 16 tuổi, người đủ 16-22 tuổi học văn hóa, học nghề khơng có nguồn ni dưỡng ◻ Khác: ……………………………………………………………… Câu Ơng (bà) biết sách BTXH qua kênh thơng tin ? ◻ Truyền hình, đài, báo ◻ Loa Đài truyền xã ◻ Loa truyền thôn ◻ Khác: ……………………………………………………………… Câu Thông tin sách BTXH mà ơng (bà) biết có kịp thời hay khơng ? ◻ Nhanh ◻ Trung bình ◻ Chậm Câu Chất lượng thơng tin sách BTXH mà ông (bà) ? ◻Tốt ◻ Trung bình ◻ Yếu Câu Ai người hướng dẫn ông (bà) làm hồ sơ hưởng chế độ BTXH hàng tháng? ◻ Công chức Lao động Thương binh Xã hội cấp xã ◻ Cán Hội chữ thập đỏ cấp xã ◻ Khác (Ghi rõ): …………………………………………………… Câu Khi làm hồ sơ đề nghị hưởng chế độ trợ cấp BTXH hàng tháng, ơng (bà) có gặp khó khăn khơng ? ◻ Thủ tục phiền hà, phức tạp ◻ Thái độ cơng chức làm sách ◻ Khơng tiếp cận thơng tin ◻ Khơng có khó khăn ◻ Khác (Ghi rõ): …………………………………………………… Câu Ơng (bà) đánh cán thực hoạt động trợ giúp ? ◻ Tận tình chu đáo ◻ Khơng nhiệt tình ◻ Bình thường ◻ Ý kiến khác: ……………………………………………………… Câu 9: Theo ông/bà/anh/chị để hoạt động trợ giúp đạt hiệu cao cán trợ giúp thực hoạt động trợ giúp cần phải ưu tiên hoàn thiện lực, phẩm chất sau đây? ◻ Nhiệt tình ◻ Kiên nhẫn ◻ Thân thiện ◻ Kỹ giao tiếp tốt ◻ Có trách nhiệm ◻ Có chun mơn tốt ◻ Tơn trọng đối tượng cần trợ giúp Câu 10 Ơng/bà/anh/chị có hưởng mức trợ cấp thời điểm hưởng theo Quyết định ghi khơng ? ◻ Có ◻ Khơng Câu 11: Ơng/bà/anh/chị có hưởng mức trợ cấp thời điểm hưởng theo Quyết định ghi không ? ◻ Có ◻ Khơng Trân trọng cảm ơn!