Thực thi chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện yên thủy tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI ĐỨC THIỆP THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY – TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Đức Thiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn nhận động viên, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tận tình thấy cố giáo, cán trường Đại học Lâm nghiệp khu vực nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Đào Lan Phương tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Tôi cững xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán chun mơn phịng ban huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình, Phịng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Yên THủy, Đảng ủy – HĐND – UBND xã địa bàn nghiên cứu, hộ gia đình, người dân địa phương địa bàn nghiên cứu, câc bạn đồng nghiệp ln tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực địa phương để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Nhân dịp tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân bạn bè ln ủng hộ, động viên giúp đỡ suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Đức Thiệp iii BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS Đào Lan Phương Họ tên học viên: Bùi Đức Thiệp Chun ngành: Quản lí kinh tế Khóa học: QK27A1.3 Nội dung nhận xét: Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: - Có tinh thần, thái độ làm việc tích cực, ln chủ động công tác nghiên cứu - Chấp hành ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có trách nhiệm thực luận văn Về lực trình độ chuyên mơn: - Có lực hoạt động, thực tốt nhiệm vụ - Có trình độ chun môn tốt, hiểu, vận dụng tốt kiến thức học phần công tác nghiên cứu Về trình thực đề tài kết luận văn: - Trong trình thực đề tài chủ động thực nhiệm vụ, công việc - Đảm bảo tiến độ tính hiệu giai đoạn thực luận văn Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có Hà Nội, ngày……tháng….năm 2021 Người nhận xét (Người hướng dẫn ký ghi rõ họ tên) iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii BẢN NHẬN XÉT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận việc thực thi sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc trưng sách BTXH 12 1.1.3 Vai trị sách BTXH 13 1.1.4 Nguyên tắc thực thi sách BTXH 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH 15 1.1.6 Nội dung thực thi sách bảo trợ xã hội 19 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách BTXH 23 1.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước BTXH 23 1.2.2 Kinh nghiệm thực thi sách BTXH số địa phương 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU31 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, KT - XH ảnh hưởng đến việc thực thi sách BTXH huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình 42 v 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 45 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 45 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng thực thi sách BTXH huyện Yên Thủy 47 3.1.1 Công tác tổ chức quản lý thực thi sách bảo trợ xã hội 47 3.1.2 Kết thực thi sách bảo trợ xã hội 56 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách BTXH 66 3.2.1 Điều kiện phát triển KT - XH huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 66 3.2.2 Hành tổ chức 68 3.2.3 Nhu cầu trợ giúp xã hội đối tượng 75 3.2.4 Kinh phí thực sách 75 3.3 Đánh giá chung thực thi sách BTXH địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 76 3.3.1 Các mặt đạt 76 3.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 82 3.4 Một số Giải pháp khuyến nghị nhằm tăng cường thực thi bảo trợ xã hội huyện n Thuỷ tỉnh Hịa Bình 84 3.4.1 Một số đề xuất giải pháp, khuyến nghị 84 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách BTXH 87 3.4.3 Một số khuyến nghị nhằm tăng cường thực thi sách BTXH 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Ý nghĩa Viết tắt ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BTXH: Bảo trợ xã hội CMTND Chứng minh thư nhân dân CNH: Cơng nghiệp hóa CSBTXH Chính sách bảo trợ xã hội GTXS Giá trị sản xuất HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐ – TB XH Lao động – Thương binh Xã hội NCC: Người có cơng NCT Người cao tuổi NKT Người khuyết tật NSNN Ngân sách nhà nước TEMC Trẻ em mồ côi TGXH: Trợ giúp xã hội UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xóa đói giảm nghèo TĐPT Tốc độ phát triển vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thủy 35 Bảng 2.2 Đặc điểm dân số lao động huyện Yên Thủy đến 31/12/2019 38 Bảng 2.3 Thực tiêu kế hoạch y tế huyện Yên Thủy 39 Bảng 2.4 Tình hình thực tiêu văn hóa, thơng tin, thể thao 40 Bảng 3.1 Tình hình lao động phòng LĐ - TB XH huyện Yên Thủy 48 Bảng 3.2 Tình hình cán phụ trách lĩnh vực LĐ - TB XH xã huyện Yên Thủy 50 Bảng 3.3 Thống kê điều tra đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng 52 năm 2019 52 Bảng 3.4 Tổng hợp chi trả cho đối tượng BTXH giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 3.5 Tổng hợp số thẻ BHYT đối tượng BTXH từ năm 2018 - 2020 61 Bảng 3.6 Tổng hợp hỗ trợ mai táng đối tượng BTXH từ năm 2018 - 2020 62 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ đột xuất năm 2018 - 2020 64 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ sách khác 65 Bảng 3.9 Đánh giá thái độ phục vụ Cán Lao động - TBXH 72 đối tượng BTXH 72 Bảng 3.10 Đánh giá hình thức, chất lượng tuyên truyền sách BTXH 78 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện n Thủy 31 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức phòng LĐ - TB XH huyện Yên Thủy 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công đổi phát triển đất nước, công tác đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm Đường lối lãnh đạo Đảng xây dựng hệ thống sách ASXH có bước phát triển tư xây dựng sách; quan điểm, mục tiêu, nội dung phương thức thực thi đổi theo hướng ngày toàn diện hiệu thể rõ văn kiện, văn lãnh đạo, đạo, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng qua kỳ Đại hội Tại văn kiện đại hội Đảng XIII đưa định hướng quản lý phát triển xã hội giai đoạn 2021 - 2030: Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; thực tiến công xã hội; xây dựng mơi trường văn hố, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh; trọng nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan tâm đến người dân, bảo đảm sách lao động, việc làm, thu nhập, thực tốt phúc lợi xã hội, ASXH Khơng ngừng cải thiện tồn diện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hệ thống ASXH thước đo để đánh giá mức độ văn minh, phát triển quốc gia Tại Việt Nam, Bảo trợ xã hội (BTXH) sách lớn thể tính nhân văn sâu sắc, tinh thần đồn kết, tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” vốn truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Là phận hệ thống sách ASXH, BTXH chăm lo vật chất, y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho đối tượng yếu Thời gian qua, sách BTXH phát huy tác dụng lưới an toàn cho đối tượng BTXH, góp phần thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thúc đẩy tiến xã hội công giai đoạn suốt trình phát triển” Hiện nay, quy định pháp Luật sách BTXH đầy đủ, đối tượng thụ hưởng sách mở rộng gắn với phương thức thực thi đa dạng hóa Tuy nhiên, sách BTXH số tồn chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội như: chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực thi sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề ASXH cơng bố như: “Giáo trình nhập môn ASXH” Nguyễn Hữu Hải (2007); “Xây dựng hồn thiện sách trợ giúp xã hội (TGXH) thường xuyên Việt Nam” Nguyễn Văn Toản (2011); “Phát triển hệ thống ASXH đến năm 2020” Nguyễn Thị Lan Hương cộng (2013) nêu lý luận ASXH; chủ chương, đường lối Đảng, sách nhà nước sách ASXH nói chung sách BTXH nói riêng, phương pháp tiếp cận, hệ thống thực thi, điểm mạnh, điểm hạn chế sách BTXH hành đề xuất, kiến nghị hồn thiện sách TGXH thường xun Việt Nam Các đề tài nghiên cứu nêu sở lý luận sách ASXH, trợ giúp thường xuyên cộng đồng, định hướng phương pháp giải vấn đề ASXH, BTXH xu tồn cầu hóa chưa sâu nghiên cứu q trình thực sách BTXH; kết đánh giá việc thực sách trợ giúp thường xuyên dừng thời điểm năm 2010 trở trước Tại số địa phương có cơng trình nghiên cứu BTXH như: "Thực sách BTXH từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng" Trần Ngọc Dương (2018); "Thực thi sách BTXH địa bàn huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội" Hoàng Ngọc Thúy (2020) Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đánh giá kết thực sách BTXH địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Với dân số khoảng 60.444 người, dân tộc Mường chiếm 69,22%, dân tộc Kinh chiếm 30,06%, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thường xun bị ảnh hưởng thiên tai số yếu tố khác nên nhu cầu cần trợ giúp đối tượng BTXH huyện Yên Thủy 86 - Trong năm tới, Yên Thủy triển khai thực nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2020 - 2025 với hỗ trợ từ tỉnh Hịa Bình mặt KT - XH với vị trí huyện phía Đơng Nam tỉnh, tiếp giáp với tỉnh Ninh Bình, Thanh Hóa, trình độ phát triển cịn hạn chế Bên cạnh số điểm tích cực kinh tế xã hội, hạ tầng đạt được, số khó khăn mà huyện tiếp tục phải đối mặt Tình hình an ninh trị ngồi tỉnh ổn định; môi trường thể chế pháp luật ngày hồn chỉnh; cơng tác quản lý nhà nước tỉnh Hịa Bình với thúc đẩy phủ điện tử ngày vào hiệu quả, minh bạch Đây hội thuận lợi cho thực mục tiêu trị, nâng cao đời sống nhân dân, thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Định hướng Đảng, Nhà nước ngày quan tâm có điều kiện nguồn lực cho đầu tư thúc đẩy phát triển KTXH, hạ tầng nước, đặc biệt ưu tiên cho địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn Điều mang lại hội cho Yên Thủy tiếp nhận nguồn đầu tư công cho phát triển đòi hỏi tỉnh, huyện chủ động tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn lực Cùng với q trình tồn cầu hóa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới nước, Hịa Bình đứng trước hội thu hút dòng vốn đầu tư quốc tế dịch chuyển từ nước có kinh tế phát triển Đứng trước hội này, Yên Thủy cần chủ động qui hoạch khu, cụm công nghiệp xúc tiến thu hút dòng vốn đầu tư hiệu 3.4.1.2 Mục tiêu thực sách bảo trợ xã hội huyện Yên Thủy - 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng; có sách trợ giúp trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn; tiếp tục mở rộng diện người cao tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp BHXH hưởng TCXH 87 Cải thiện, nâng cao mức sống người có cơng, thực đầy đủ, chế độ, bảo đảm ASXH phúc lợi xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự, an tồn xã hội, thực dân chủ cơng xã hội” Tiếp tục hoàn thiện, phát triển thị trường lao động nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn nhân lực Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp, đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển KT - XH gắn với cách mạng công nghiệp 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường thực thi sách BTXH 3.4.2.1 Nâng cao lực chủ thể bảo trợ xã hội Việc nâng cao lực thị trường cho người nghèo, biến họ thành chủ thể chủ động tích cực phát triển kinh tế cần thiết Thực quán quan điểm phát huy hiệu nguồn lực, chương trình giảm nghèo chưa lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia Cần tạo hội cho người nghèo tiếp cận thuận lợi với chi phí thấp dịch vụ xã hội có chất lượng nhằm giảm nguy cho người nghèo gặp rủi ro thiên tai, tác động cú sốc khủng hoảng, suy thoái kinh tế, lạm phát, tăng giá, bất trắc sống (đau ốm, bệnh tật, tai nạn ) Tạo hội ưu tiên cho người nghèo đối tượng sách tiếp cận dịch vụ giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, khám chữa bệnh, nhà ở, nước sạch, văn hóa, thơng tin thông qua thực lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia Với tồn trên, để tháo gỡ hạn chế việc thực sách BTXH việc nâng cao lực tổ chức thực cần tập trung: (i) Cấp ủy Đảng cần nắm rõ chủ trương, quyền cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu sách; (ii) Cơng chức phụ trách BTXH huyện, công chức/người lao động phụ trách lĩnh vực LĐ - TB XH xã đào tạo chuyên môn, 88 nắm vững chủ trương, sách BTXH Đảng nhà nước, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn lĩnh vực tổ chức thực sách BTXH, đảm bảo đủ lực tổ chức thực hiện, theo dõi, giám sát, tổng hợp, đánh giá trình thực sách BTXH, tham mưu giải pháp tổ chức thực sách đảm bảo theo yêu cầu đề 3.4.2.2 Phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, cá nhân tham gia thực sách BTXH cộng đồng Giải vấn đề BTXH điều kiện KT - XH dựa vào ngân sách đạt mục tiêu đề Vì vậy, việc phát huy sức mạnh tổng hợp dựa đồng thuận cao xã hội điều cần thiết Trong năm qua, Hội huyện Yên Thủy hoạt động tích cực việc kêu gọi ủng nhân dân Yên Thủy với đối tượng BTXH như: Hội chữ thập đỏ, Hội khuyến học, Hội phụ nữ… Tuy nhiên, thực tế thực chủ yếu việc “nhà nước” người dân chưa thật xem việc cộng đồng Để làm cho việc thực sách thật phong trào sâu rộng cộng đồng, cần ý biện pháp sau: - Phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, làm cho tinh thần tương thân tương ái, tinh thần cộng đồng phải nâng cao vững - Để thực sách có hiệu người dân cần nắm đầy đủ thơng tin sách BTXH, đối tượng, mức trợ cấp thủ tục cần thiết để thụ hưởng sách Vì vậy, cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách BTXH để người dân biết tiếp cận sách - Phát huy vai trị Uỷ ban mặt trận tổ quốc hội đoàn thể trị-xã hội, tổ chức xã hội (Ban đại diện Người cao tuổi, Hội Người khuyết tật) công tác tuyên truyền, vận động, giám sát thực thi 89 sách qua bảo vệ quyền lợi đối tượng BTXH hội viên tổ chức 3.4.2.3 Cải cách hành thực thi sách bảo trợ xã hội Thực rà sốt Bộ thủ tục hành (trong lĩnh vực BTXH) thuộc thẩm quyền giải UBND huyện UBND xã, đề xuất thay đổi sở pháp lý, trình tự thực thủ tục hành chính, đề xuất bổ sung, loại bỏ thủ tục không cần thiết Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu ổn định hoạt động phần mềm “Một cửa, Một cửa liên thông” Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc, áp dụng dịch vụ công trực tuyến số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Nhanh chóng hồn thiện phần mềm quản lý đối tượng nghèo BTXH để theo dõi giải chế độ đối tượng BTXH từ tiếp nhận thủ tục, giải công nhận chế độ, quản lý đối tượng thực sách trợ cấp thường xuyên, cấp thẻ BHYT, thơi hưởng trợ cấp, thực sách hỗ trợ mai táng Trong thời gian tới xem xét triển khai việc tiếp nhận, giải hồ sơ BTXH theo mơ hình dịch vụ cơng trực tuyến; theo đối tượng ngồi nhà tải biểu mẫu khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu gửi nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng đến UBND xã để giải trợ cấp Mơ hình tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng, đối tượng NKT, NCT, việc lại làm hồ sơ, đồng thời minh bạch, công khai việc giải hồ sơ giảm tải áp lực giấy tờ công việc quan hành thụ lý, giải hồ sơ 3.4.2.4 Giải pháp nguồn lực tài Để phát huy huy động tốt nguồn lực thực ASXH BTXH, trông mong vào nguồn lực bao cấp nhà nước, 90 có hạn Cần phát huy nguồn lực tiềm tàng xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nhằm thu hút rộng rãi nguồn lực nước từ cá nhân, tổ chức xã hội Nhà nước cần khuyến khích tư nhân, cá nhân, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng tham gia, phát triển hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ BTXH bền vững khơng mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo sống an toàn cho người dân Việt Nam Kinh phí tổ chức thực sách BTXH huyện Yên Thủy từ nguồn kinh phí NSNN, nhiên mức trợ cấp đối tượng hưởng thấp so với mặt chung xã hội Vì vậy, để khai thác nguồn lực cộng đồng nhằm giảm bớt chi phí từ NSNN, cần khai thác nguồn lực doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức quốc tế Đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác tổ chức thực BTXH để huyện xã tổ chức họp xét duyệt đối tượng TCXH, thẩm định hồ sơ, kiểm tra, giám sát công tác chi trả chế độ trợ giúp thường xuyên 3.4.2.5 Nâng cao lực tổ chức cung ứng dịch vụ sách BTXH Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán tham gia vào Hội đồng xét duyệt cấp xã cán bưu điện trực tiếp làm công tác chi trả trợ cấp BTXH để họ nắm rõ chủ trương, nội dung sách BTXH để thống việc xác định đối tượng BTXH hỗ trợ, chia sẻ, giúp đỡ, thực việc chi trả đến đối tượng cách kịp thời 3.4.2.6 Dân chủ công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH địa bàn huyện Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02 tháng 06 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ quy định việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật ASXH Quyết định phòng LĐ -TB & XH huyện Yên Thủy tuyên truyền, phổ biến, qn triệt rộng khắp 91 tồn huyện Chính vậy, tạo tin tưởng đa số quần chúng nhân dân Để đảm bảo tổ chức thực sách BTXH mục tiêu, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống thất thốt, tham nhũng việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTXH cần thiết Việc công khai, minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung, đối tượng thụ hưởng, trình tự, thủ tục, thời gian thực theo quy định pháp luật BTXH; việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách, phòng ngừa sai phạm; việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực sách 3.4.2.7 Các giải pháp bổ trợ khác Trong thời gian đến nghiên cứu thực chi trả thông qua hệ thống ngân hàng để tiện lợi cho đối tượng Các cấp thường xuyên tổ chức gặp mặt, tuyên dương, khen thưởng, vinh danh tổ chức, nhân làm tốt công tác BTXH nhằm khích lệ, tạo điều kiện tốt tinh thần thủ tục hành để phát huy khả đối tượng 3.4.3 Một số khuyến nghị nhằm tăng cường thực thi sách BTXH 3.3.3.1 Đối với huyện Yên Thủy - Các quan quản lý nhà nước địa bàn huyện có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm việc thực quy định BTXH áp dụng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; kịp thời phịng ngừa sai phạm q trình thực - Uỷ ban mặt trận tổ quốc cấp tổ chức thành viên, tổ chức 92 xã hội, quan truyền thơng, báo chí địa bàn quận giám sát theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu việc thực quy định pháp luật BTXH - Ngoài nguồn kinh phí ngân sách đảm bảo, tăng cường cơng tác vận động nguồn lực bên nhà hảo tâm, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, viện trợ tiền mặt, phương tiện sinh kế, y tế, giáo dục, đào tạo nghề, trợ giúp cho đối tượng, gia đình đối tượng BTXH bước ổn định vươn lên sống 3.3.3.2 Đối với UBND xã, thị trấn - Thường xuyên tổ chức tun truyền sách BTXH nhiều hình thức để nhân dân nắm thực sách kịp thời Thông qua phong trào địa phương, lồng ghép hỗ trợ khác ngồi sách quy định nhà nước cho đối tượng, sinh kế, y tế, giáo dục, đào tạo nghề đảm bảo sống cho đối tượng - Tạo điều kiện tốt việc giải hồ sơ cho đối tượng hỗ trợ đối tượng làm hồ sơ trả kết nhà, không thu tiền chứng thực, phối hợp với nhân viên chi trả bưu điện chi trả nhà cho đối tượng không lại mà khơng có người nhận thay 93 KẾT LUẬN BTXH sách quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho người dân mà cịn góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững Tạo đoàn kết toàn dân lãnh thổ nước Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Nhìn chung thực thi sách BTXH huyện n Thủy nói riêng, tỉnh Hịa Bình nói chung thực theo quy định văn hướng dẫn, thông tư, nghị định Trong năm qua Đảng, Nhà nước quan tâm đến sách BTXH triển khai, thực có hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Kết nghiên cứu cơng tác tổ chức, triển khai thực sách BTXH huyện Yên Thủy thời gian qua cho thấy số kết sau: đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng mở rộng; Thông tin tuyên truyền, triển khai thực quy định, đa số đối tượng nắm bắt thông tin; nguồn kinh phí ổn định, mức trợ cấp ln đảo bảo theo mức chuẩn chung nhà nước; Khơng có đối tượng hưởng sai chế độ, thực chi trả trợ cấp đến tay đối tượng đảm bảo thời gian quy định Tuy nhiên công tác thực thi BTXH huyện Yên Thủy hạn chế nguyên nhân từ yếu tố ảnh hưởng như: Thiếu cán công chức để thực nhiệm vụ cấp huyện, cấp xã, thị trấn; Mức trợ cấp thời điểm thấp chưa đáp ứng nhu cầu tối thiếu ăn, ở, mặc đối tượng, kinh phí chi cho việc quản lý cho tập huấn, tuyên truyền chưa nhiều, Từ phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách BTXH huyện Yên Thủy để việc thực thi sách tốt gồm giải pháp cải cách hành chính, nâng cao lực 94 chủ thể thực thi sách, tăng cường dân chủ, cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc chi trả để thực theo quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước ta Để thực giải pháp nêu tác giả kiến nghị UBND huyện Yên Thủy tổ chức xã hội góp phần nâng cao hiệu thực thực thi sách BTXH huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012), Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, webside http//www.xaydungdang.org.vn Báo cáo KT - XH năm 2018, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2019, phịng Tài kế hoạch huyện n Thủy Báo cáo KT - XH năm 2019, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2020, phòng Tài kế hoạch huyện Yên Thủy Báo cáo KT - XH năm 2020, phương hướng nhiệm vụ phát triển KT - XH năm 2021, phịng Tài kế hoạch huyện Yên Thủy Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Phòng lao động thương binh xã hội huyện Yên Thủy Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Phòng lao động thương binh xã hội huyện Yên Thủy Báo cáo cáo thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Phòng lao động thương binh xã hội huyện Yên Thủy Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2019), Thông tư 01/2019/TTBLĐTBXH ngày 02/01/2019 quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Bộ LĐ - TB XH - Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 Liên tịch hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp xã hội cho đối tượng BTXH, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/207/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 96 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP (2007) ngày 13/4/2007 sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 15 Nguyễn Hữu Dũng (2008), “Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta trình hội nhập”, Tạp chí Lao động - Xã hội (số 332,4/2008), Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Dũng (2010), Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh 26, 118-128 17 Trần Ngọc Dương (2018), Học viên Khoa học xã hội, đề tài “Thực sách BTXH từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” 18 Nguyễn Văn Hồi (2013), Định hướng sách trợ giúp xã hội giai đoạn tới, webside http//www.btxh.gov.vn 19 Nguyễn Hải Hữu (2008), Đảm bảo hài hịa phát triển sách bảo trợ xã hội với tăng trưởng kinh tế, webside http//www.molisa.gov.vn 20 Nguyễn Hải Hữu (2012), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao động - Xã hội 21 Phạm Văn Khôi (2007), Giáo trình phân tích sách nơng nghiệp, nơng thôn, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 2007 22 Quốc hội Khóa XII (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 23 Quốc hội Khóa XII (2009), Luật Người cao tuổi, Hà Nội 97 24 Nguyễn Ngọc Toản, đề xuất quan điểm tiếp cận phát triển sách trợ giúp xã hội Việt Nam, tạp chí Lao động - Xã hội (379), từ 16 - 31/3/2010, Hà Nội 25 Tổ chức lao động quốc tế (ILO), cẩm nang an sinh xã hội Hà Nội 26 Nguyễn Xuân Thu, Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam nay, Đại học Luật Hà Nội 27 Website: http://laodongxahoi.net/thanh-pho-nam-dinh-tung-buoc-nangcao-doi-song-doi-tuong-bao-tro-xa-hoi-va-ho-ngheo-1312929.html 28 Website: https://hoangmai.hanoi.gov.vn/che-do-chinh-sach-ld-tb-xh PHỤ LỤC C1: Ơng/bà/anh/chị có hưởng sách bảo trợ xã hội hay khơng? Có Khơng (dừng vấn) C2: Ông/bà/anh/chị nhận trợ giúp từ việc hưởng sách bảo trợ xã hội nào? Nhóm người cao tuổi 80 tuổi Nhóm người cao tuổi đơn Nhóm người khuyết tật Nhóm người đơn thân ni nhỏ Nhóm trẻ em mồ cơi Nhóm người nhiễm HIV/AIDS Hộ gia đình ni dưỡng Người khuyết tật Khác:…………………………………………… C3 Ơng/bà/anh/chị biết sách bảo trợ xã hội qua kênh nào? Truyền hình/ Đài/ Báo Cán thôn/xã Loa phát thôn Loa phát xã Khác………………………… C4 Thông tin sách bảo trợ xã hội mà ơng/bà/anh/chị biết có kịp thời khơng? Nhanh Trung bình Chậm C5 Chất lượng thơng tin sách bảo trợ xã hội mà ông/bà/anh/chị biết nào? Tốt Trung bình Chưa tốt C6 Ai người hướng dẫn ông/bà/anh/chị làm hồ sơ hưởng chế độ trợ cấp bảo trợ xã hội? Cán lao động thương binh xã hội xã Cán hội Chữ thập đỏ Người khác (Ghi rõ)……….…… C6 Ơng/bà/anh/chị có gặp khó khăn làm hồ sơ để hưởng chế độ? Thủ tục phiền hà, phức tạp Thái độ cán sách Khơng tiếp cận thơng tin Khơng có khó khăn Khác (Ghi rõ)……………………… C7 Ơng/bà/anh/chị đánh cán thực hoạt động trợ giúp? Tận tình chu đáo Khơng nhiệt tình Bình thường Ý kiến khác ……………………… Xin trân trọng cảm ơn!