Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH DUY KHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VŨ HẢI Hà Nội, 2023 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian vừa qua, hướng dẫn nhiệt tình TS Hồng Vũ Hải Các số liệu sử dụng luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Nếu nội dung nghiên cứu chép với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Đinh Duy Khải ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo khoa Kinh tế quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm nghiệp nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành tốt khố học nghiên cứu để hoàn thiện đề tài luận văn Tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Hồng Vũ Hải tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” Xin chân thành cảm ơn quan chức địa bàn tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện cung cấp thông tin để tác giả hoàn thành luận văn thuận lợi Tác giả gửi lời cảm ơn bạn học viên lớp QK29A1.4 đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Đinh Duy Khải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB cấp huyện từ ngân sách nhà nước 16 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.1 Kinh nghiệm công tác Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Hịa Bình 24 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN TÂN LẠC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Tân Lạc 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 iv 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Lạc có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 42 2.2.3 Phân tích số liệu 42 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 44 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 44 3.1.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 50 3.2.1 Quản lý quy hoạch dự án 50 3.2.2 Quản lý công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng 51 3.2.3 Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt dự án 55 3.2.4 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 58 3.2.5 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 61 3.2.6 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 63 3.2.7 Cơng tác giám sát, tra, kiểm tốn dự án hoàn thành 75 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước 78 3.3.1 Các yếu tố bên 78 3.3.2 Các yếu tố bên ngoài: 81 v 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 83 3.4.1 Những thành tựu 83 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 84 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 88 3.5.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 88 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tân Lạc 90 3.6 Một số kiến nghị 98 3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ có liên quan 98 3.6.2 Kiến nghị với tỉnh Hịa Bình, Các Sở ngành tỉnh 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng TXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức TW Trung ương QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban Nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực tiêu kinh tế (2020- 2022) 37 Bàng 2.2: Số lượng người tham gia khảo sát 40 Bảng 2.3 Ý nghĩa thang đo Likert 41 Bảng 3.1 Tình hình dự án ĐTXDCB huyện Tân Lạc qua năm (20202022) 49 Bảng 3.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Tân Lạc 52 Bảng 3.3 Các dự án ĐTXDCB có sử dụng nguồn vốn NSTW huyện Tân Lạc năm 2022 53 Bảng 3.4 Số dự án ĐTXDCB từ NSNN thẩm định huyện Tân lạc Năm 2020-2022 56 Bảng 3.5: Tổng hợp gói thầu thi cơng xây lắp địa bàn huyện Tân Lạc theo nguồn vốn giai đoạn từ năm 2020-2022 59 Bảng 3.6: Tổng hợp gói thầu thi cơng xây lắp địa bàn huyện Tân Lạc theo giá gói thầu giai đoạn từ năm 2020-2022 60 Bảng 3.7: Tình hình đền bù giải phóng mặt 61 Bảng 3.8: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư kỳ báo cáo 65 Bảng 3.9: Tình hình giải ngân vốn đầu tư kỳ báo cáo 66 Bảng 3.10: Đánh giá công tác giải ngân 67 Bảng 3.11: Tình hình thực an tồn lao động công trường 73 Bảng 3.12:Kết nghiệm thu, tốn cơng trình ĐTXDCB từ NSNN huyện Tân Lạc 74 Bảng 3.13 Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN 80 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 28 Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tân Lạc 44 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phát huy hiệu tích cực nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng, hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật thị ngày hồn thiện, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu ĐTXDCB nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Trong thời gian qua huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Nhìn chung, quan quản lý nhà nước địa phương có