CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) theo Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng phục vụ mục đích của nhà đầu tư Đây là lĩnh vực sản xuất vật chất, tạo ra tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực sản xuất hiện có ĐTXDCB không chỉ bao gồm việc xây dựng nhà máy và công trình mà còn góp phần tạo ra năng lực sản xuất mới, thúc đẩy hoạt động kinh doanh, sinh lợi và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Hoạt động này yêu cầu vốn đầu tư lớn và thời gian dài, với kết quả đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài, nhằm đảm bảo sự ổn định chính trị, xã hội và phát triển bền vững của nền kinh tế địa phương trong bối cảnh chung của nhà nước.
1.1.1.2 Vốn ngân sách nhà nước Điều 1, Luật Ngân sách 2002: Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân bao gồm:
Ngân sách tỉnh, bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển kinh tế địa phương.
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, được gọi chung là ngân sách huyện, bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn.
- Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp cơ
1.1.1.3 Đầu tư xây XDCB từ nguồn vốn NSNN
Đầu tư XDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư bao gồm các dự án được hoạch định trong kế hoạch nhà nước, thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách, tín dụng đầu tư phát triển và vốn của doanh nghiệp nhà nước Đây là một bộ phận quan trọng trong đầu tư nền kinh tế quốc dân, đồng thời đóng vai trò là nguồn lực tài chính công thiết yếu cho quốc gia và từng địa phương.
Đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động mà Nhà nước sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước để xây dựng các tài sản cố định, bao gồm cả lĩnh vực sản xuất như nhà xưởng và kho bãi, cũng như các lĩnh vực không sản xuất vật chất như trường học, bệnh viện và trung tâm văn hóa, cùng với các công trình hạ tầng như đường, cầu, sân bay và cảng biển.
* Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
Trước khi thực hiện đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản (XDCB), việc lập quy hoạch và thu hồi đất là rất quan trọng để có mặt bằng sạch Quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB) cần được thực hiện để đảm bảo rằng khi khởi công, công trình sẽ được xây dựng trên nền tảng vững chắc Sau khi hoàn thành, các công trình này không thể di chuyển, vì vậy tính cố định của chúng là một yếu tố cần lưu ý trong kế hoạch đầu tư.
Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường xuyên bị ảnh hưởng bởi sự thay đổi trong chủ trương đầu tư và thiết kế, phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư Việc sử dụng vật liệu xây dựng đa dạng và sự biến động giá cả do thời gian thi công kéo dài là những yếu tố cần lưu ý Bên cạnh đó, các yếu tố tự nhiên như thiên tai, khí hậu và thời tiết cũng có thể gây ra những biến động không lường trước Để đáp ứng yêu cầu về công nghệ và năng suất, các biện pháp kỹ thuật thi công cũng cần được điều chỉnh cho phù hợp với công nghệ mới và tiên tiến hơn.
Sản phẩm của đầu tư XDCB bao gồm các tài sản cố định (TSCĐ) thiết yếu, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất và hạ tầng xã hội Những công trình này phục vụ nhu cầu thiết yếu của cộng đồng như điện, đường, trường học, trạm y tế, nhà máy và xí nghiệp Đầu tư thường được thực hiện trên những khu đất đã được quy hoạch cố định, đảm bảo tính ổn định cho các dự án.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), thời gian thực hiện kéo dài và yêu cầu vốn đầu tư lớn có thể dẫn đến nhiều rủi ro Những rủi ro này bao gồm việc lựa chọn địa điểm đầu tư không phù hợp, thời gian kéo dài làm giảm hiệu quả vốn, và sự biến động giá nguyên vật liệu cùng nhân công Ngoài ra, tình trạng trượt giá có thể phát sinh thêm vốn đầu tư, trong khi các công trình xây dựng dở dang có thể phải tạm dừng hoặc giãn hoãn tiến độ.
Các công trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không chỉ có giá trị sử dụng lâu dài mà còn thể hiện tính kỹ thuật và kinh tế, đồng thời mang đậm giá trị mỹ thuật và đặc trưng văn hóa của vùng miền Những sản phẩm này phản ánh trình độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật và văn hóa của từng giai đoạn lịch sử nhất định trong một quốc gia, địa phương hay vùng lãnh thổ.
1.1.1.4 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước và các quan hệ kinh tế - xã hội, bắt đầu từ việc xác định dự án đầu tư cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng Mục tiêu của quản lý này là hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, đồng thời kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của nhà nước Sự tác động của bộ máy quản lý nhà nước bao gồm các cơ quan hành chính thực hiện và điều hành, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư XDCB và hành vi của con người trong quá trình này.
* Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở cấp huyện
Quản lý nhà nước ở cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xác định và thực hiện các dự án đầu tư, từ giai đoạn khởi đầu cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng Mục tiêu của quản lý này là hướng các hành động của các chủ thể kinh tế tới lợi ích chung, đồng thời kết hợp hài hòa giữa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) có những đặc điểm riêng biệt do tính chất đặc thù của lĩnh vực này Khác với quản lý tổ chức ổn định, dự án ĐTXDCB có thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng, với nhiều biến đổi không thể lường trước trong quá trình thực hiện Quản lý nhà nước trong lĩnh vực này dựa trên hệ thống quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và trật tự Pháp luật về ĐTXDCB điều chỉnh các quan hệ phát sinh và được ban hành bởi các cơ quan nhà nước, đồng thời các địa phương cũng có trách nhiệm ban hành quy định để quản lý hoạt động ĐTXDCB trong phạm vi của mình.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là một quá trình phức tạp và đa dạng, đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều chủ thể Hoạt động ĐTXDCB liên quan đến nhiều lĩnh vực như quy hoạch kiến trúc, xây dựng, đầu tư, đất đai, môi trường, an ninh, quốc phòng và phòng cháy chữa cháy Do đó, quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cần sự tham gia của nhiều ngành và cơ quan như quy hoạch kiến trúc, xây dựng, tài chính kế hoạch đầu tư và tài nguyên môi trường Sự độc lập tương đối của các cơ quan này có thể dẫn đến chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm nếu không có sự phối hợp hiệu quả Để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan, cần có sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương, cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng như luật, nghị định và thông tư.
Cơ sở thực tiễn về công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Kinh nghiệm về công tác Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La
Huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, nằm cách trung tâm Thành phố Sơn La khoảng 100 km, là một huyện vùng cao miền núi với diện tích tự nhiên khoảng 164.616 ha Huyện bao gồm 19 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 8 xã và 1 thị trấn.
Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La đã chú trọng huy động nguồn vốn và lực lượng để đầu tư vào các dự án công trình và chương trình Nông thôn mới Các công trình như đường giao thông, trường học, thủy lợi, nước sinh hoạt và y tế được xây dựng hợp lý, phát huy hiệu quả trong khai thác và sử dụng.
Huyện Sông Mã đã tích cực huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đồng thời chú trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực xây dựng Công tác quy hoạch xây dựng và quản lý trật tự xây dựng được tăng cường với quy chế và quy định rõ ràng, giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban và UBND các xã Nhờ đó, việc giải phóng mặt bằng cho các dự án triển khai diễn ra thuận lợi.
Công tác khảo sát các danh mục dự án đầu tư công được giao cho cơ quan nhà nước chủ trì, phối hợp với UBND các xã và Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Quá trình này được thực hiện kỹ lưỡng và đánh giá cẩn thận trước khi đưa vào đầu tư.
Do dó khi các danh mục công trình khi phê duyệt chủ trương đầu tư, trong quá trình thực hiện ít khi phải điều chỉnh danh mục dự án
Công tác thẩm định các dự án đầu tư đã được phân cấp cho các phòng ban chuyên môn quản lý nhà nước cấp huyện, bao gồm Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, và Phòng Tài chính - Kế hoạch Các phòng này chủ trì tổ chức thẩm định, xin ý kiến các ngành liên quan và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư, thực hiện từ bước lập dự án, triển khai thực hiện cho đến bàn giao công trình đưa vào sử dụng Các bước thực hiện đều được thực hiện cơ bản tốt, đặc biệt là quy trình tổ chức giải quyết thủ tục hành chính, giúp đáp ứng nhanh tiến độ và chất lượng cho dự án.
UBND huyện Sông Mã đã chú trọng đến việc đôn đốc các cơ quan chuyên môn trong xây dựng, tăng cường kiểm tra, giám sát và thanh tra các dự án công trình một cách thường xuyên và liên tục Nhờ đó, tình trạng vi phạm đã được hạn chế đáng kể.
Các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã chủ động thực hiện tuyên truyền và triển khai thường xuyên các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng, nhằm đảm bảo rằng các tổ chức và cá nhân tuân thủ và thực hiện đúng quy định.
Công tác giám sát cộng đồng về xây dựng cơ bản (XDCB) tại các xã và bản đã được tuyên truyền và thực hiện hiệu quả, nhờ đó, chất lượng các công trình được đảm bảo.
UBND huyện chú trọng công tác tổng kết hàng năm trong xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm tiếp thu ý kiến, từ đó điều chỉnh kịp thời và nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý nhà nước về xây dựng trong tương lai.
Trong những năm qua, huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La đã chú trọng đến công tác quản lý nhà nước, tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Kết quả đạt được bao gồm nhiều nội dung quan trọng, phản ánh sự nỗ lực và cam kết của huyện trong việc nâng cao chất lượng quản lý.
Công tác cải cách hành chính huyện đã chú trọng rà soát các thủ tục hành chính và xây dựng quy trình ISO 9001:2000 nhằm kiểm soát hiệu quả các thủ tục cho các dự án đầu tư Điều này đảm bảo quá trình thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính được thực hiện một cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư trong việc trình thẩm định dự án, cấp phép xây dựng và nghiệm thu chất lượng công trình khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Cơ quan chuyên môn về xây dựng đã tăng cường kiểm tra và giám sát trong công tác chuẩn bị và thực hiện đầu tư Họ kịp thời tham mưu cho cấp có thẩm quyền để giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án Mục tiêu là đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu quả và ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong các dự án đầu tư trên địa bàn.
Công tác phân cấp quyết định đầu tư cho UBND cấp xã được chú trọng, giao cho chủ đầu tư dựa trên năng lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý và khả năng thực hiện.
Cán bộ thường xuyên tham gia các khóa tập huấn về chuyên môn và nghiệp vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, quy hoạch xây dựng và quản lý dự án đầu tư.
Công tác tái định cư trong triển khai dự án được chú trọng và thực hiện hiệu quả, nhằm ổn định đời sống cư dân Việc tái định cư diễn ra khi nhà nước thu hồi đất cho các dự án quy hoạch xây dựng và kế hoạch đầu tư công đã được phê duyệt.
1.2.1.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Ba Vì, Hà Nội
ĐẶC ĐIỂM HUYỆN TÂN LẠC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Lạc
Tân Lạc, huyện miền núi phía Tây tỉnh Hòa Bình, có đường giao thông kết nối với quốc lộ 1A, đóng vai trò là cửa ngõ giữa miền Tây Bắc và thủ đô Hà Nội Địa thế chiến lược của Tân Lạc mang lại tầm quan trọng đặc biệt về quân sự.
Tân Lạc có diện tích tự nhiên khoảng 52,3 km², với hơn 80% là rừng núi Huyện này giáp với huyện Cao Phong ở phía Đông, huyện Đà Bắc ở phía Bắc, huyện Mai Châu ở phía Tây, và huyện Lạc Sơn cùng tỉnh Thanh Hóa ở phía Nam và Tây Nam Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, chủ yếu là người Mường sinh sống, và từ sau cách mạng, có thêm đồng bào Kinh đến xây dựng kinh tế mới Hiện nay, Tân Lạc chủ yếu có hai dân tộc anh em là dân tộc Mường và dân tộc Kinh cùng chung sống.
Tân Lạc là một trong những cái nôi của người Mường, nổi bật với nền văn hóa Hoà Bình đặc sắc, trong đó Mường Bi là địa danh tiêu biểu.
Huyện giáp ranh với Đà Bắc và Cao Phong ở phía Bắc, Lạc Sơn (Hòa Bình) và Bá Thước (Thanh Hóa) ở phía Nam, huyện Cao Phong ở phía Đông, và huyện Mai Châu (Hòa Bình) cùng Bá Thước (Thanh Hóa) ở phía Tây.
Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
Huyện Tân Lạc, với địa hình miền núi phức tạp, có đất đai bị chia cắt bởi hệ thống suối và đồi núi, dần thấp xuống về hướng Đông Nam, tạo thành ba vùng địa hình rõ rệt.
-Vùng cao gồm các xã nằm trên dải Trường Sơn chạy dọc phần phía Tây của huyện (Vân Sơn, Quyết Chiến, Ngổ Luông), có độ cao trung bình từ
Vùng núi này nằm ở độ cao từ 600 đến 800 m, nổi bật với những dãy núi trùng điệp có độ cao khác nhau, xen kẽ là các thung lũng hẹp Đỉnh núi Thạch Bi cao 1.108m và núi Toàn Thắng cao 1.105m là những điểm nhấn nổi bật trong khu vực này.
Vùng thượng của khu vực bao gồm các xã Suối Hoa, Phú Vinh và Phú Cường, nằm dọc phía Đông dãy Trường Sơn Địa hình nơi đây có độ cao trung bình từ 200 đến 300 m, với nhiều đồi núi và khe suối, xen lẫn là các bãi bằng hẹp rải rác.
Vùng thấp của huyện bao gồm các xã còn lại và thị trấn Mãn Đức, nằm dọc theo Quốc lộ 6, Quốc lộ 12B và khu vực Thạch Bi, với độ cao trung bình từ 150 đến 200 m Đây là khu vực trọng điểm trồng lúa, sở hữu những cánh đồng bằng phẳng xen lẫn rừng núi thấp, đồng thời là nơi tập trung đông dân cư nhất trong huyện.
Huyện Tân Lạc có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 Nhiệt độ trung bình năm là 22,9°C, với nhiệt độ cao nhất đạt 27,8°C vào tháng 7 và thấp nhất 19,8°C vào tháng 1 Lượng mưa trung bình hàng năm là 2001,3mm, tập trung chủ yếu từ tháng 7 đến tháng 9, với tổng số ngày mưa trong năm là 165 ngày Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1.707 giờ, tháng có ít nắng nhất là tháng 1 với 14,1 giờ, trong khi tháng 5 có số giờ nắng cao nhất là 179 giờ Độ ẩm trung bình năm đạt 82%, cao nhất vào mùa hè lên tới 90% và thấp nhất vào mùa đông với 14% Lượng bốc hơi trung bình hàng năm là 648,2mm Hướng gió chủ yếu là Tây, Nam vào mùa hè và Đông, Bắc vào mùa đông, với vận tốc gió trung bình 1,6 m/s, có thể lên tới 15 m/s khi có bão.
Các hiện tượng thời tiết đặc biệt:
Sương mù thường xuất hiện từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, với trung bình khoảng 38 ngày có hiện tượng này trong năm Tháng 12 là thời điểm sương mù xuất hiện nhiều nhất, với từ 5 đến 8 ngày Ngoài ra, sương muối chủ yếu xảy ra vào tháng 12 và tháng 1, với năm cao nhất ghi nhận lên tới 5 ngày.
Huyện không có sông suối lớn, nhưng chịu ảnh hưởng từ bốn suối nhỏ bắt nguồn từ Tây Bắc và chảy về phía Đông Nam Các suối này bao gồm Suối Trù Bụa từ xã Phú Vinh, Suối Hoa chảy qua Mỹ Hoà và Mãn Đức, Suối Bai Láo từ xã Tử Nê đến xã Thanh Hối, và Suối Bin từ Bui Phoi (Mãn Đức) về Thanh Hối, cùng với Suối Cái từ xã Phú Cường chảy qua xã Phong Phú và Nhân.
Mỹ, Lỗ Sơn, Gia Mô
Hệ thống suối dài hàng trăm km cung cấp nước và thủy sản cho đời sống và sản xuất Tuy nhiên, vào mùa mưa, nước trong suối dồn về gây ra lũ lớn, gây thiệt hại cho mùa màng và làm tắc nghẽn giao thông trong huyện.
2.1.1.4 Đất đai, tài nguyên Đất đai, thổ nhưỡng
Địa hình huyện có sự chia cắt phức tạp với núi non hiểm trở và độ dốc lớn, dẫn đến sự không đồng nhất của đất đai Các loại đất ở khu vực đồi núi, bao gồm đất đỏ và đất mùn, chiếm khoảng 85% diện tích tự nhiên, trong khi đất đồng bằng chỉ chiếm khoảng 3,5%, không đủ cho sản xuất và xây dựng Đất đai chủ yếu được phân thành các nhóm như: đất phù sa, đất nâu đỏ trên đá macma bazơ và trung tính, đất nâu đỏ trên đá phiến sét, đất nâu đỏ trên đá vôi, đất vàng đỏ trên đá macma axít, đất vàng nhạt trên đá cát, và đất mùn nâu đỏ trên đá vôi.
Với đặc điểm thổ nhưỡng hiện tại của huyện, việc phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng cho du lịch đang gặp nhiều khó khăn Do đó, cần hạn chế xây dựng ở những khu vực có độ dốc lớn, đặc biệt là ven các đồi núi.
Rừng và hệ sinh thái
Diện tích đất lâm nghiệp năm 2022 huyện Tân Lạc là 35.451,60 ha, chiếm 66,78% diện tích tự nhiên, trong đó:
- Đất rừng phòng hộ: có diện tích 15.194,26 ha, chiếm 28,62% tổng diện tích tự nhiên
- Đất rừng đặc dụng: có diện tích 5.923,70 ha, chiếm 11,16% tổng diện tích tự nhiên
- Đất rừng sản xuất: có diện tích 14.333,65 ha, chiếm 27,00% diện tích đất tự nhiên
Rừng Tân Lạc bao gồm rừng tự nhiên, rừng trồng và rừng mới khoanh nuôi, phục hồi, với hệ thực vật phong phú Trong các khu rừng tự nhiên, có khoảng 20 loài cây phổ biến, bao gồm các loại quý như dẻ, dổi, táu, sến, lim, lát nghiến, cùng với các loại tre vứa, vầu và cây có giá trị như sa nhân, mây Đặc biệt, khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông là nơi tập trung nhiều loài đặc hữu.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, chúng tôi đã thu thập và sử dụng số liệu thống kê về tình hình kinh tế - xã hội và đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Tân Lạc Số liệu này được lấy từ các cơ quan như Văn phòng UBND&HĐND huyện, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, cũng như Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất.
Đề tài cũng thu thập và kế thừa các tài liệu liên quan đến nghiên cứu, bao gồm các công trình khoa học đã công bố, văn bản pháp quy, cùng với các chủ trương và chính sách thông qua các phương tiện thông tin đại chúng và website.
2.2.1.2 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập qua phỏng vấn điều tra nhằm đánh giá công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Tân Lạc.
- Mục đích điều tra: Đánh giá hoạt động quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện
Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ, nhà thầu tư vấn và thi công, tất cả đều liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tân Lạc.
Phương pháp chọn mẫu được thực hiện thông qua việc khảo sát 100 cán bộ, nhà thầu tư vấn và thi công có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tân Lạc.
Bàng 2.2: Số lượng người tham gia khảo sát
STT Bộ phận Số người
1 Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng và phát triển quỹ đất 10
3 Phòng Tài chính – Kế hoạch 5
4 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 7
8 Phòng Nông nghiệp & phát triển nong thô : 5
9 Đơn vị hưởng lợi (8 Xã và 01 Thị trấn 30
10 Đơn vị tư vấn, thi công thi công: 25
Số phiêu phát ra 100 phiếu, số phiếu hợp lệ: 100 phiếu
- Nội dung phiếu điều tra:
Phiếu điều tra gồm có 2 phần:
+ Phần 1 thu thập thông tin cá nhân của đối tượng điều tra
Phần 2 của bài viết tập trung vào việc đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện, bao gồm các khía cạnh như lập kế hoạch đầu tư XDCB, quản lý và phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN), quy trình thanh toán và quyết toán đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, cũng như hoạt động thanh tra và giám sát liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN.
Phiếu khảo sát được cho điểm theo mức độ đánh giá như sau:
1=hoàn toàn không ảnh hưởng; Hoàn toàn không đồng ý
2 = không ảnh hưởng; Không đồng ý
4=khá ảnh hưởng; khá đồng ý
5=rất ảnh hưởng); Hoàn toàn đồng ý Điểm trung bình = ∑ (điểm * số phiếu)/Tổng số phiếu khảo sát
Nội dung đánh giá dựa trên thang đo Likert được thống kê theo bảng sau:
Bảng 2.3 Ý nghĩa của thang đo Likert
Mức Khoảng Mức đánh giá
2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, toàn bộ số liệu sẽ được xử lý và tính toán, sau đó được trình bày qua các bảng thống kê Những số liệu này được sử dụng để so sánh, đối chiếu và đánh giá, nhằm rút ra những nhận định cần thiết.
Phương pháp xử lý số liệu thứ cấp bao gồm việc sử dụng các số liệu đã công bố để tổng hợp và đối chiếu, nhằm lựa chọn những thông tin phù hợp với nghiên cứu Các chỉ tiêu so sánh và chỉ tiêu tính toán về hiệu quả, quy mô được xác định dựa trên các thông tin có sẵn, giúp nâng cao độ chính xác và tính khả thi của nghiên cứu.
Phương pháp xử lý số liệu sơ cấp bao gồm việc mã hóa số liệu điều tra dựa trên các câu hỏi trong bảng câu hỏi đã được chuẩn bị trước Số liệu sau đó được tổng hợp và xử lý thông qua các phép tính trên máy tính bằng phần mềm MS Excel.
2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Bài viết này tổng hợp các số liệu và quá trình nghiên cứu thực tế về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Tân Lạc Đồng thời, nó cũng phân tích và tổng hợp các vấn đề liên quan nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
2.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh
Sau khi tổng hợp và phân tích số liệu, phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá sự phát triển của các hiện tượng qua thời gian và không gian Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ 2020-2022, nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của địa phương.
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) được xác định bằng cách tổng hợp, đánh giá và so sánh kết quả đạt được với tổng chi phí mà Nhà nước đã bỏ ra trong một khoảng thời gian nhất định, theo kế hoạch đã đề ra Các chỉ tiêu định lượng được sử dụng để đánh giá hiệu quả trong quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là rất quan trọng.
Tỷ lệ vốn đầu tư được quyết toán so với dự toán được tính bằng công thức: (vốn đầu tư được quyết toán / dự toán) x 100% Chi phí quyết toán được xác định bằng cách lấy chi phí dự toán trừ đi các chi phí đã được phê duyệt nhưng không thực hiện, đồng thời bằng tổng tất cả các chi phí được phê duyệt đã thực hiện.
Tỷ lệ vốn đầu tư tiết kiệm được so với dự toán được tính bằng công thức: Tỷ lệ vốn đầu tư tiết kiệm = (vốn đầu tư tiết kiệm được / dự toán) x 100% Việc tính toán tỷ lệ này giúp đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư và khả năng tiết kiệm chi phí trong các dự án.
Số vốn đầu tư tiết kiệm được là khoản chênh lệch giữa vốn đầu tư thực tế sau khi quyết toán công trình và dự toán đã được phê duyệt Tỷ lệ này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tân Lạc
Vị trí và chức năng của các đơn vị trong công tác quản lý ĐTXD CB trên địa bàn huyện Tân Lạc
1 UBND huyện có trách nhiệm sau: Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn theo phân cấp; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ
Phòng Kinh tế - Hạ tầng
Tài chính-Kế hoạch Ban quản lý
DADT XD và phát triển quỹ đất
Kho bạc Nhà môn nước
Các nhà thầu, tư vấn dự án xây dựng
Sở Xây dựng có trách nhiệm phối hợp và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp trên trong việc triển khai, theo dõi, kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn quản lý Đơn vị này cũng đảm bảo quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi được phân công Ngoài ra, Sở Xây dựng thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của địa phương, gửi đến Ủy ban nhân dân cấp trên để tổng hợp và theo dõi.
2 Phòng Kinh tế và hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm cấp, thoát nước vệ sinh môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị; giao thông; khoa học và công nghệ Cụ thể
UBND cấp huyện trình dự thảo quyết định liên quan đến quy hoạch và kế hoạch phát triển trung hạn, hàng năm, cùng với chương trình và biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực xây dựng Đồng thời, dự thảo cũng quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý đô thị và Phòng Kinh tế và Hạ tầng.
- Trình Chủ tịch UBND cấp huyện dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân công
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được phê duyệt trong lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng; đồng thời thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật, cũng như theo dõi việc thi hành pháp luật trong ngành Bên cạnh đó, tham mưu và hỗ trợ UBND cấp huyện trong việc cấp giấy phép xây dựng cho các công trình.
- Tham mưu, giúp UBND cấp huyện lập chương trình phát triển đô thị -Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn
3 Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất đảm nhiệm các chức năng cụ thể như sau: Trực tiếp quản lý dự án gồm các hoạt động như lập kế hoạch dự án, tổ chức, quản lý, giám sát, thực hiện dự án và một số công việc khác cho chủ đầu tư
Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất là đơn vị chủ đầu tư các dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp, sử dụng vốn ngân sách và vốn Nhà nước ngoài ngân sách Các dự án này được quyết định đầu tư bởi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, trừ những trường hợp được giao cho cơ quan, tổ chức khác làm chủ đầu tư.
Ban quản lý dự án ĐTXDCB có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật, đồng thời phát triển quỹ đất một cách hiệu quả.
Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất cần tuân thủ quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định tại Điều 68 và Điều 69 của Luật Xây dựng năm 2014, cùng với các quy định pháp luật liên quan.
Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực hiện các chức năng bổ sung khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao Đồng thời, đơn vị này cũng tổ chức thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất có trách nhiệm nhận ủy thác quản lý các dự án từ các chủ đầu tư khác khi có yêu cầu Đồng thời, ban cũng tham gia vào các hợp đồng tư vấn xây dựng khác nếu có đủ năng lực thực hiện, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.
Ban quản lý dự án ĐTXDCB và phát triển quỹ đất chịu trách nhiệm bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư và quản lý sử dụng công trình Việc bàn giao diễn ra khi kết thúc xây dựng, hoặc ban quản lý có thể trực tiếp quản lý, vận hành và khai thác sử dụng công trình theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.
Chúng tôi nhận ủy thác quản lý dự án từ các chủ đầu tư khi có yêu cầu, đồng thời thực hiện các hợp đồng tư vấn xây dựng khác nếu đủ năng lực Chúng tôi cam kết hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao một cách hiệu quả và chuyên nghiệp.
3.1.2 Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Tân Lạc đã được duy trì và tăng cường, đảm bảo an toàn trong thi công các công trình Các biện pháp xử lý nợ đọng từ nguồn vốn đầu tư công được thực hiện hiệu quả, trong khi thời gian thẩm định hồ sơ và thủ tục dự án được rút ngắn Huyện cũng đã tích cực đôn đốc và tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ thi công Trong năm 2022, tổng giá trị vốn xây dựng dân dụng ước đạt 120 tỷ đồng, hoàn thành 100% kế hoạch năm, mặc dù giảm 14,5% so với năm 2021 Đồng thời, việc cấp phép xây dựng được thực hiện theo đúng quy định hiện hành.
Tổ chức hiệu quả công tác tiếp nhận và hướng dẫn công dân trong cấp phép xây dựng đã thẩm định 101 công trình với tổng đầu tư 92,393 tỷ đồng và cấp 16 giấy phép xây dựng nhà ở Đồng thời, tiếp tục tăng cường chỉ đạo quản lý đô thị, đặc biệt là trong quản lý quy hoạch và chỉnh trang đô thị; hiện tại, quy hoạch thị trấn Mãn Đức đã đạt 75% kế hoạch, và quy hoạch thị trấn Phong Phú cũng đạt 75% kế hoạch.
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.2.1 Quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Quy hoạch được quản lý theo phân cấp, đảm bảo rằng các dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, từ đó có ảnh hưởng rõ rệt đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Các quy hoạch được phê duyệt như kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng được niêm yết và công bố rộng rãi, giúp người dân, doanh nghiệp và nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ hơn về các định hướng và kế hoạch đầu tư phát triển của huyện.
Năm 2020 đến 2022 trên địa bàn huyện không có trường hợp nào vi phạm về công tác quản lý quy hoạch
Trong những năm gần đây, huyện Tân Lạc đã chú trọng đến công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, đồng thời huy động hiệu quả các nguồn lực để phát triển hạ tầng đô thị Huyện đang khởi động nhiều dự án đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp, đô thị, thương mại và dịch vụ Một số dự án và công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, tạo ra bước đột phá trong việc cải thiện hạ tầng giao thông, góp phần tăng cường giao thương hàng hóa và đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân.
Theo định hướng phát triển đô thị giai đoạn 2026 - 2030, huyện phấn đấu nâng cấp thị trấn Mãn Đức lên đô thị loại IV và xã Phong Phú đạt tiêu chí đô thị loại V, trở thành thị trấn trong giai đoạn 2021 - 2025 UBND huyện sẽ phối hợp với các sở, ngành liên quan để thực hiện quy hoạch vùng, phân khu và chi tiết, đảm bảo chất lượng và tầm nhìn dài hạn Từ đó, huyện sẽ tập trung huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông, thu hút đầu tư cho các dự án đô thị, thương mại và dịch vụ công nghiệp, đồng thời chuyển đổi ngành nghề cho lao động nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân đô thị.
Huyện ưu tiên đầu tư chỉnh trang đô thị và hạ tầng nước sạch, đồng thời đẩy nhanh tiến độ dự án đường Ngòi Hoa - quốc lộ 6 Huyện phối hợp với các cơ quan để giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho việc thi công cải tạo và nâng cấp tỉnh lộ 440, tỉnh lộ 436 Bên cạnh đó, huyện chỉ đạo nhanh chóng đầu tư hạ tầng khu dân cư mới tại thị trấn Mãn Đức và xây dựng các khu dân cư Mường Khến, Đồng Quạt Quy hoạch 1/500 cho khu dân cư An Khang, trung tâm thương mại và nhà ở shophouse khu Chiềng Khến đã được hoàn thành, cùng với quy hoạch 1/2000 và quy hoạch phân khu đô thị Phong Phú và xã Vân Sơn nhằm thu hút các nhà đầu tư.
Huyện đã thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng tại xã Suối Hoa để hỗ trợ nhanh chóng các dự án thuộc khu du lịch quốc gia hồ Hòa Bình Các đề án và đồ án quy hoạch phát triển du lịch được triển khai nhằm thu hút đầu tư, trong đó chú trọng Đề án phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2021 - 2025, với tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời, huyện cũng chấp thuận lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cho KDC Vân Sơn và các khu vực dân cư nông thôn tại xã Vân Sơn, cũng như công bố điều chỉnh quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000 cho thị trấn Mãn Đức.
Tầm nhìn đến năm 2040 tập trung vào việc tiếp nhận tài trợ và cho phép lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cho điểm dân cư nông thôn xóm Lự, xã Vân Sơn.
3.2.2 Quản lý công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đươc thể hiện qua bảng 3.2 như sau:
Bảng 3.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Tân Lạc Đơn vị tính: tỷ đồng
I Dự án sử dụng vốn nhà nước 269,09 215,71 308,02 106,99
1.1 Vốn NSNN 73,97 66,22 192,95 161,50 a Vốn NSTW 59,60 28,00 86,20 120,27 b Vốn NSĐP 14,38 38,22 106,75 272,47
1.4 Vốn đầu tư công khác 0,00 0,00 115,07
2 Vốn nhà nước ngoài vốn đầu tư công 176,02 149,49 - -
II Dự án đầu tư theo hình thức PPP 0 0 -
III Dự án sử dụng nguồn vốn khác 1 1 - -
Kế hoạch đầu tư xây dựng tại huyện Tân Lạc được thực hiện dựa trên quy hoạch đã phê duyệt, nhằm đạt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2020-2025 Hàng năm, Huyện ủy, HĐND, và UBND huyện yêu cầu các phòng, ban ngành rà soát và đánh giá các chỉ tiêu, từ đó đưa ra giải pháp cụ thể, trong đó quan trọng nhất là lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng Nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ yếu từ ngân sách Trung ương, vốn tỉnh hỗ trợ, và các nguồn khác như đấu giá quyền sử dụng đất và vốn vay tín dụng ưu đãi Tổng nguồn vốn phân bổ cho đầu tư xây dựng tại huyện Tân Lạc có sự biến động, với năm 2021 giảm và năm 2022 tăng mạnh, đạt tỷ lệ tăng trưởng bình quân 106,99% trong ba năm, chủ yếu từ ngân sách nhà nước.
Hàng năm, ngân sách trung ương phân bổ vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản cho các huyện dựa trên tính cấp bách của các dự án như chương trình vệ sinh, nước sạch nông thôn, chương trình quốc gia về y tế, chương trình xây dựng nông thôn mới, và phát triển giao thông nông thôn bằng bê tông xi măng Đây là nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu đầu tư xây dựng tại địa phương Năm 2022, nguồn vốn NSTW tăng mạnh với tỷ lệ tăng trưởng bình quân đạt 161,5%, nhờ vào việc cấp NSTW cho các dự án quan trọng.
Bảng 3.3 Các dự án ĐTXDCB có sử dụng nguồn vốn NSTW huyện Tân Lạc năm 2022
TT Tên dự án Chủ đầu tư
Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)
I.1 Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu 103,720 a Nhóm a b Nhóm B 80,000
1 Đường Lũng Vân - Bắc Sơn -
Noong Luông, huyện Tân Lạc Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc
Trong giai đoạn 2016-2020, nguồn vốn ngân sách trung ương cho Chương trình hỗ trợ mục tiêu phát triển kinh tế các vùng đạt 43,5 tỷ đồng Đối với giai đoạn 2021-2025, nguồn vốn ngân sách trung ương (vốn trong nước) được dự kiến là 36,5 tỷ đồng, với nhóm C là 23,720.
1 Nhà lớp học mầm non và tiểu học thuộc Chương trình Kiên Ủy ban nhân dân 11,520 Trong đó:
TT Tên dự án Chủ đầu tư
Tổng mức đầu tư (tỷ đồng)
Nguồn vốn để xây dựng cơ sở vật chất cho trường mầm non và tiểu học tại các vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa sẽ được sử dụng từ vốn dự phòng trái phiếu Chính phủ trong giai đoạn đầu tư công trung hạn 2016-2020 Các xã Phú Cường và Gia Mô thuộc huyện Tân Lạc sẽ được hưởng lợi từ chương trình này nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và điều kiện học tập cho trẻ em.
- Ngân sách tỉnh: 1,92 tỷ đồng
Nhà lớp học mầm non và tiểu học tại huyện Tân Lạc, bao gồm các xã Suối Hoa và Ngọc Mỹ, thuộc Chương trình Kiên cố hóa trường lớp học dành cho vùng đồng bào dân tộc và các khu vực sâu, xa Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc đang triển khai chương trình này nhằm nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em tại những địa phương khó khăn.
- Ngân sách Trung ương: 9,5 tỷ đồng
- Ngân sách tỉnh: 2,5 tỷ đồng
- Ngân sách huyện: 0,2 tỷ đồng
Nguồn vốn địa phương của huyện Tân Lạc trong giai đoạn 2020-2022 chủ yếu bao gồm ngân sách tỉnh và ngân sách huyện Đặc biệt, năm 2022 chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ với tỷ lệ tăng trưởng bình quân (TĐPTBQ) đạt 272,47% Nguyên nhân chính của sự gia tăng này là do ngân sách tỉnh đã cấp vốn cho dự án Đường Ngòi Hoa - Quốc lộ 6, với tổng vốn đầu tư lên đến 305.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh đóng góp 295 tỷ đồng và ngân sách huyện 10 tỷ đồng Cụ thể, trong năm 2022, ngân sách tỉnh đã cấp 90 tỷ đồng cho dự án này.
Trong điều hành ngân sách hàng năm, đấu giá quyền sử dụng đất và giao đất luôn được địa phương chú trọng, trở thành nguồn vốn chính cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, quy trình lập hồ sơ đấu giá đất thường phức tạp và mất nhiều thời gian Do đó, cần quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này để tránh thất thoát và lãng phí trong đầu tư.
Vốn khác là các khoản vay từ tổ chức nước ngoài nhằm đầu tư xây dựng theo chương trình mục tiêu, cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân hàng và tổ chức tín dụng Trong bối cảnh hiện nay, nguồn vốn này ngày càng trở nên quan trọng do những khó khăn trong việc huy động vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước
từ ngân sách nhà nước
3.3.1 Các yếu tố bên trong a Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản:
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần nắm vững trách nhiệm và vai trò của mình để nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản Họ đại diện cho tổ chức và cần tiếp tục phân cấp quản lý, tăng cường trách nhiệm cho cấp dưới, đặc biệt là cá nhân người đứng đầu Để quản lý đầu tư xây dựng hiệu quả, lãnh đạo cần phát huy vai trò, trách nhiệm và quyền hạn trong mọi hoạt động, đồng thời nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng chuyên môn, chủ động ứng phó với những thay đổi trong bối cảnh đổi mới hiện nay.
Trong những năm gần đây, vốn đầu tư nhà nước vào ĐTXDCB đã tăng mạnh, góp phần cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện Tân Lạc Tuy nhiên, quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và chất lượng tăng trưởng kinh tế Thất thoát xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư, từ khâu chủ trương đến nghiệm thu công trình Nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề này là từ con người, đặc biệt là những cá nhân giữ vai trò giám sát trong bộ máy nhà nước Do đó, cần xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý ĐTXDCB và thực hiện các giai đoạn dự án Người đứng đầu chịu trách nhiệm về hoạt động của đơn vị mình, nhưng không thể quy trách nhiệm cho họ về mọi hành vi của cấp dưới.
Trong một cuộc khảo sát với 100 phiếu được phát cho các cơ quan như UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, doanh nghiệp xây dựng, kho bạc nhà nước, phòng Tài chính Kế hoạch, Kinh tế và Hạ tầng, cùng thanh tra, kết quả cho thấy mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý dự án đầu tư là rất đáng chú ý.
Bảng 3.13 Kết quả khảo sát về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB từ NSNN
(1=hoàn toàn không ảnh hưởng;2 = không ảnh hưởng; 3= ảnh hưởng; 4=khá ảnh hưởng 5=rất ảnh hưởng)
1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 1 2 26 42 29 3,96
2 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý: 1 4 45 33 17 3,61
3 Công tác quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 2 12 45 34 7 3,32
4 Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan: 1 3 34 37 25 3,82
5 Môi trường kinh tế chính trị xã hội 4 12 67 10 7 3,04
Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả, 2023
Kết quả đánh giá cho thấy phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có ảnh hưởng trung bình đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) của huyện Tân Lạc, với điểm trung bình đạt 3,69 Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là yếu tố quyết định đến kết quả quản lý đầu tư, với 97% ý kiến đánh giá đây là yếu tố ảnh hưởng lớn, trong đó 17% cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất Công tác quy hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng đóng vai trò then chốt trong việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, với 83,3% ý kiến cho rằng đây là yếu tố rất quan trọng Quy hoạch không chỉ là căn cứ để các chủ đầu tư lập kế hoạch phát triển mà còn giúp phân bổ nguồn lực hợp lý Nếu xem nhẹ công tác quy hoạch, sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, như tình trạng đầu tư không hiệu quả và thất thoát vốn NSNN.
Theo đánh giá, 97% ý kiến cho rằng yếu tố này ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư, trong đó 17% cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất Điểm trung bình đạt 3,32 cho thấy mức độ ảnh hưởng ở mức trung bình.
3.3.2 Các yếu tố bên ngoài: a Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan
Cơ chế và chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước hiện đang gặp nhiều khó khăn do tinh thần trách nhiệm của các cấp, ngành chưa cao trong việc thực hiện các chỉ thị và nghị quyết đã ban hành Tình trạng buông lỏng quản lý và thiếu kỷ cương đã dẫn đến sai sót trong công tác quản lý đầu tư Hệ thống cơ chế chính sách hiện tại còn phức tạp, chồng chéo và không đồng bộ, khiến các địa phương phải chạy theo thành tích bề nổi, dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư Sự thay đổi nội dung của các văn bản chỉ đạo từ trung ương đến cấp tỉnh gây ra lúng túng cho các cơ quan thực hiện, đặc biệt là phòng Tài chính.
Kế hoạch và Kho bạc nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kết quả đánh giá cho thấy 97% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách ảnh hưởng lớn đến công tác này, trong đó 25% ý kiến cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất Với điểm trung bình đạt 3,82, cơ chế chính sách được xem là có ảnh hưởng cao đến quản lý nhà nước về ĐTXDCB tại huyện Môi trường kinh tế, chính trị và xã hội cũng là những yếu tố cần được xem xét trong quá trình quản lý.
Trong những năm qua, huyện Tân Lạc đã đạt được nhiều kết quả quan trọng về kinh tế - xã hội, với môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện và nhiều dự án được mở rộng, tạo giá trị gia tăng cho sản xuất Cán bộ, đảng viên và Nhân dân đều phấn khởi, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền, tích cực tham gia các phong trào thi đua Kinh tế huyện có mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội và thể thao phát triển mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, an ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững Những thành quả này có phần nhờ vào hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, với việc triển khai thực hiện theo quy hoạch đã phê duyệt tương đối tốt, điều chỉnh quy hoạch tuân thủ quy trình và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, kế hoạch đầu tư đã được lập ra nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và duy trì hoạt động xã hội Thời gian qua, đã có sự tập trung đầu tư cho nông nghiệp nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất cho phát triển kinh tế xã hội, bao gồm hệ thống hạ tầng giao thông, cấp nước, cấp điện, điện chiếu sáng, cây xanh, chợ trung tâm, y tế, công trình giáo dục, di tích lịch sử và văn hóa Điều này cho thấy công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đã đạt được các mục tiêu theo Nghị quyết giai đoạn 2020-2025, tuân thủ đúng quy trình và quy định của nhà nước.
Theo kết quả đánh giá, 86% ý kiến cho rằng cơ chế chính sách ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Trong số đó, 7% cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất Điểm trung bình được ghi nhận là 3,82, cho thấy đây là yếu tố có mức ảnh hưởng thấp nhất đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện.
3.4 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.4.1 Những thành tựu Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nghiêm túc các văn bản của trung ương, của tỉnh về hỗ trợ các nhà đầu tư trong quá trình tìm hiểu, khảo sát cũng như đề xuất nghiên cứu lập dự án đầu tư trên địa bàn huyện
Năm 2020, huyện Tân Lạc đã tổ chức thành công Hội nghị xúc tiến đầu tư, thu hút sự tham gia của hơn 30 doanh nghiệp Tại sự kiện này, nhiều cơ hội đầu tư đã được giới thiệu, dẫn đến việc 08 doanh nghiệp ký thỏa thuận ghi nhớ đầu tư với Ủy ban nhân dân huyện và hiện đang tiến hành các thủ tục khảo sát, đầu tư.
Năm 2021, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Công văn số
Vào ngày 01/10/2021, UBND huyện đã gửi công văn số 1082/UBND-KT đến Sở Kế hoạch và Đầu tư, đề xuất danh mục các dự án cần thu hút đầu tư trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2021-2025, với tầm nhìn đến năm 2030.
Huyện Tân Lạc, được UBND tỉnh Hòa Bình ủy quyền, đang thực hiện nghiêm túc các quy hoạch đã phê duyệt như quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị để thu hút đầu tư UBND tỉnh đã phân cấp cho huyện trong công tác thẩm định và nghiệm thu các công trình, giúp đẩy nhanh tiến độ thi công Thủ tục hành chính như cấp phép xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng mặt bằng cũng đã được ủy quyền cho UBND huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý và triển khai các dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.5.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc a Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) cần điều tiết toàn diện và định hướng rõ ràng cho hoạt động này ĐTXDCB phải đảm bảo tính đồng bộ giữa hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, như giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, và hệ thống hạ tầng xã hội, bao gồm y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, và các dịch vụ công cộng Điều này đã được khẳng định trong Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ để Việt Nam trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020.
Nghị quyết số 01/CTr/TU ngày 23 tháng 12 năm 2020 của tỉnh ủy Hòa
Bình đã thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hòa Bình lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác xây dựng, quản lý và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh tập trung rà soát và củng cố công tác quy hoạch, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ quy hoạch nâng cao trình độ chuyên môn Hợp tác với các viện nghiên cứu và tổ chức tư vấn quốc tế để đảm bảo quy hoạch có tầm nhìn xa và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tân Lạc Quy hoạch cần được công khai để người dân nắm bắt và giám sát Đến năm 2025, tỉnh sẽ điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể KT-XH huyện Tân Lạc, bao gồm các quy hoạch đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp và khu dịch vụ, đồng thời nâng cao năng lực quản lý quy hoạch để đảm bảo thực hiện nghiêm túc trong thực tế.
Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm ba yếu tố chính: xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, và xử lý vi phạm pháp luật Ba yếu tố này có mối quan hệ biện chứng và liên hệ hữu cơ, đòi hỏi phải được thực hiện đồng bộ và hiệu quả, không được coi nhẹ bất kỳ nội dung nào.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững của đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB), cần xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh và chất lượng cao Pháp luật phải được cập nhật kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện tại Cần có cơ chế hợp lý trong việc xây dựng và ban hành pháp luật nhằm đảm bảo vừa kịp thời vừa chất lượng cho các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTXDCB.
Để đảm bảo việc thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) được nghiêm chỉnh, cần tổ chức tốt công tác này Việc phổ biến và giáo dục pháp luật về ĐTXDCB là rất quan trọng, yêu cầu triển khai bằng nhiều hình thức và biện pháp phong phú, với sự tham gia của nhiều đối tượng khác nhau.
Xử lý nghiêm túc và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là điều cần thiết Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, do đó, các cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm và bị xử lý theo đúng quy định pháp luật khi vi phạm.
3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.5.2.1 Hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án
Việc lập dự án đầu tư cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của địa phương, phù hợp với nguồn lực hạn chế Cần lựa chọn nhà thầu tư vấn có năng lực để chuyển đổi ý tưởng của lãnh đạo thành hiện thực Ngoài ra, nếu cần thiết, cần tiến hành tuyển chọn tư vấn thẩm tra và tổ chức thẩm định dự án, chú ý đến một số vấn đề quan trọng trong quá trình này.
Môi trường dự án đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của bất kỳ dự án nào, bao gồm các yếu tố như môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý, tổ chức và công nghệ Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án mà còn quyết định khả năng đạt được các mục tiêu trong hiện tại và tương lai Việc phân tích và hiểu rõ các yếu tố môi trường này sẽ giúp tối ưu hóa chiến lược và tăng cường hiệu quả thực hiện dự án.
Phân tích ảnh hưởng của các bên liên quan là yếu tố quan trọng quyết định thành công của dự án Mỗi bên liên quan có mục đích, lợi ích và quyền lực riêng, điều này tác động mạnh mẽ đến quá trình thực hiện dự án Việc hiểu rõ vai trò và ảnh hưởng của từng bên sẽ giúp tối ưu hóa sự hợp tác và giảm thiểu rủi ro, từ đó nâng cao hiệu quả và khả năng thành công của dự án.
Phân tích rủi ro dự án là bước quan trọng để xác định các nguy cơ tiềm ẩn, ước lượng tần suất xảy ra và đánh giá tác động cũng như thiệt hại mà các rủi ro này có thể gây ra Việc đánh giá này giúp đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm giảm thiểu thiệt hại và ảnh hưởng tiêu cực của rủi ro đối với dự án.
Để đảm bảo sự hỗ trợ cần thiết từ chủ đầu tư và các bên liên quan trong từng giai đoạn của dự án, cần xác định rõ cơ chế và nguyên tắc chuyển giao giữa các giai đoạn.
Cơ quan thẩm định cần phân tích toàn diện các thuận lợi, khó khăn và thách thức của dự án, từ đó đưa ra cảnh báo cho chủ đầu tư và người ra quyết định Việc này giúp họ có sự lường trước và chuẩn bị tốt hơn, đảm bảo thành công cho dự án.
Quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cần được coi trọng để khắc phục tình trạng đầu tư không hiệu quả, góp phần chống thất thoát và lãng phí ngay từ khi có chủ trương đầu tư Trong quá trình này, việc so sánh và đánh giá là cần thiết để tập trung vào các dự án cấp bách và mang lại hiệu quả cao nhất cho xã hội, đảm bảo tính khả thi của nguồn vốn, từ đó giúp các dự án nhanh chóng đi vào vận hành và đạt hiệu quả kinh tế cao Cần áp dụng chế độ thẩm định khác nhau cho ba nhóm dự án: đối với các dự án quan trọng và quy mô lớn, cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập; các dự án tầm quan trọng và quy mô thấp hơn nhưng vượt qua một ngưỡng nhất định nên thực hiện đánh giá độc lập; còn lại, chỉ cần đánh giá lại khi cần thiết.
3.5.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tân Lạc đóng vai trò quan trọng trong việc thẩm định và trình phê duyệt các dự án đầu tư Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, cần phải gắn quyền hạn với trách nhiệm trong quản lý thẩm định dự án Việc đào tạo và nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ thẩm định viên là cần thiết, đảm bảo họ có đủ trình độ và kiến thức phù hợp với công việc Nội dung đào tạo cần kết hợp lý luận khoa học quản lý hiện đại với kiến thức thực tiễn, nhằm đáp ứng yêu cầu của cơ chế thị trường.