Tiếp cận và đánh giá thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông lô đoạn qua địa phận tỉnh tuyên quang

VẤN ĐỀ LÍ THUYẾT CHUNG VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG

Khái niệm về quản lý tổng hợp lưu vực sông và quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông

nguyên nước lưu vực sông.

1.1.1 Khái niệm và vai trò của quản lý tổng hợp lưu vực sông a Khái niệm về quản lý tổng hợp lưu vực sông.

Lưu vực sông là khu vực mà nước mặt và nước ngầm chảy tự nhiên vào một con sông và thoát ra qua một cửa chung hoặc ra biển Lưu vực sông được chia thành lưu vực liên tỉnh và lưu vực nội tỉnh.

2 Luật tài nguyên nước năm 2012)

Lưu vực sông là một hệ thống mở, tương tác liên tục với tầng khí quyển thông qua hoàn lưu khí quyển và chu trình thuỷ văn Nhờ vào quá trình này, hàng trăm lưu vực sông nhận được lượng nước từ mưa, phục vụ cho nhu cầu của con người và duy trì sự sống của hệ sinh thái.

Quản lý tổng hợp lưu vực sông đã trở thành một vấn đề quan trọng trên toàn cầu từ nửa cuối thế kỷ 20, đặc biệt trong bối cảnh khan hiếm nước, ô nhiễm gia tăng và suy thoái tài nguyên Hiện nay, hàng trăm tổ chức quản lý lưu vực sông đã được thành lập nhằm thống nhất quản lý tài nguyên nước, đất và các nguồn lực liên quan, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội một cách công bằng Đồng thời, các tổ chức này cũng chú trọng đến tính bền vững của hệ thống môi trường, bảo vệ các điều kiện sống lâu bền cho con người.

Trên thế giới có nhiều khái niệm về quản lý tổng hợp lưu vực sông của các cơ quan nghiên cứu khoa học uy tín như:

Quản lý tổng hợp lưu vực sông là quá trình phát triển và quản lý tài nguyên nước, đất và các nguồn tài nguyên khác, nhằm tối ưu hóa lợi ích kinh tế xã hội một cách công bằng, đồng thời bảo vệ sự bền vững của các hệ sinh thái quan trọng.

Quản lý tổng hợp lưu vực sông là quá trình mà các nhà hoạch định chính sách cần xem xét toàn diện tất cả các khía cạnh liên quan đến nguồn tài nguyên.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp tập trung vào lưu vực và nhu cầu sử dụng tài nguyên theo cách tiếp cận hệ sinh thái Mục tiêu là đảm bảo các phương án phát triển kinh tế xã hội bền vững, thông qua việc xây dựng mối quan hệ hài hòa giữa các hộ sử dụng tài nguyên và cộng đồng dân cư trong khu vực lưu vực.

Quản lý tổng hợp lưu vực sông là sự hợp tác trong việc quản lý và khai thác nguồn tài nguyên của toàn bộ lưu vực một cách hợp lý, hiệu quả và công bằng Mục tiêu của quản lý này là đạt được lợi ích kinh tế và xã hội mà không ảnh hưởng đến sự bền vững của hệ sinh thái Vai trò của quản lý tổng hợp lưu vực sông rất quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ tương lai.

Bảo vệ các chức năng của sông và lưu vực sông là vô cùng quan trọng đối với đời sống của người dân và hệ động thực vật xung quanh Sông và lưu vực sông không chỉ chứa và truyền tải nước mà còn cung cấp môi trường sống cho cá và các sinh vật dưới nước Chúng đóng vai trò thiết yếu trong việc cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho con người, góp phần duy trì sự phát triển bền vững qua các thế hệ Quản lý tổng hợp lưu vực sông hiệu quả sẽ nâng cao chức năng của sông và lưu vực, từ đó hỗ trợ sự sinh trưởng, phát triển và ổn định đời sống của cả con người và sinh vật.

Quản lý và sử dụng bền vững tài nguyên nước cần phải xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa nước, đất và các tài nguyên sinh thái khác Quản lý tổng hợp tài nguyên nước bao gồm tất cả các khía cạnh tự nhiên, người sử dụng, khung thể chế và các ngành liên quan Mối quan hệ giữa các hoạt động phát triển trong lưu vực sông, đặc biệt là sự liên kết giữa đất, nước và rừng, là yếu tố then chốt trong quản lý bền vững Do đó, việc quản lý tài nguyên nước một cách bền vững trong mối liên hệ với các tài nguyên khác là chìa khóa cho hoạt động quản lý tổng hợp lưu vực sông.

Để hạn chế suy thoái và duy trì môi trường bền vững cho các thế hệ hiện tại và tương lai, quản lý tổng hợp lưu vực sông đóng vai trò quan trọng Sông có khả năng tự làm sạch, giúp chuyển hoá các chất ô nhiễm Ngoài việc quản lý tài nguyên nước, các hoạt động quản lý lưu vực sông cần mở rộng để bao quát nhiều khía cạnh khác nhau.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp liên quan đến tài nguyên như đất, rừng, và quản lý hệ sinh thái lưu vực, tập trung vào việc quản lý các hoạt động của con người ảnh hưởng đến tài nguyên, bao gồm định cư, phát triển đô thị, công nghiệp và nông nghiệp Quản lý tổng hợp lưu vực sông là điều kiện cần thiết để duy trì và phát triển môi trường sông và lưu vực bền vững cho các thế hệ tương lai.

1.1.2 Khái niệm về quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông a Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông là một quá trình quan trọng, trong đó khái niệm “quản lý” bao gồm cả “phát triển và quản lý” để đạt ba mục tiêu cơ bản về kinh tế, xã hội và môi trường Nhiều cơ quan nghiên cứu khoa học và viện nghiên cứu trên thế giới đã đưa ra các khái niệm liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông là một quá trình quan trọng nhằm giải quyết vấn đề sử dụng nước, liên quan đến tất cả các thành phần của chu trình thủy văn Quá trình này không chỉ vượt qua các ranh giới giữa nước, đất và môi trường mà còn tạo ra mối liên hệ chặt chẽ giữa nước với các chính sách phát triển kinh tế và quản lý môi trường trong khu vực.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông (IWRM) được định nghĩa bởi Tổ chức cộng tác vì nước toàn cầu (GWP, 2000) là quá trình tăng cường sự phối hợp trong phát triển và quản lý tài nguyên nước, đất và các tài nguyên liên quan tại lưu vực sông Mục tiêu của IWRM là tối ưu hóa lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội một cách công bằng, đồng thời bảo vệ sự bền vững của các hệ sinh thái thiết yếu.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông, theo Grig, là một khuôn khổ thiết lập nhằm quy hoạch, tổ chức và kiểm soát hệ thống nước của lưu vực sông Mục tiêu của quản lý này là tạo ra sự cân bằng giữa các quan điểm và mục tiêu của những người bị ảnh hưởng.

Ý nghĩa và mục tiêu của quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông

1.2.1 Ý nghĩa của quản lý tài nguyên nước lưu vực sông

Quản lý tổng hợp lưu vực sông là một công tác mới tại Việt Nam, đối mặt với nhiều thách thức trong giai đoạn triển khai Việc theo dõi và đánh giá quá trình thực hiện là cần thiết để điều chỉnh và bổ sung nhằm đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường và chất lượng nước Thực trạng quản lý tài nguyên nước cho thấy rằng việc áp dụng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông là phương pháp phù hợp với điều kiện phát triển hiện tại Cách tiếp cận này giúp phát triển tài nguyên nước bền vững, cân bằng, đồng thời xem xét toàn diện các lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông là quá trình xem xét các nhóm lợi ích, ngành kinh tế khai thác nguồn nước, nhu cầu môi trường và các xung đột khác nhau Phương pháp này hỗ trợ điều phối quản lý tài nguyên nước giữa các ngành và nhóm lợi ích ở nhiều quy mô, từ địa phương đến quốc tế.

IWRM nhấn mạnh tầm quan trọng của việc liên kết các quá trình lập pháp và xây dựng chính sách quốc gia, đồng thời thiết lập quản trị hiệu quả và hỗ trợ cấu trúc thể chế.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp tập trung vào việc điều hành hiệu quả để đưa ra các quyết định công bằng và bền vững Điều này được thực hiện thông qua việc sử dụng các công cụ đánh giá xã hội và môi trường, các công cụ kinh tế, cùng với hệ thống giám sát và cung cấp thông tin.

Quản lý tài nguyên nước hiệu quả đòi hỏi sự điều hòa và phân bổ nguồn nước trong lưu vực sông, nhằm đáp ứng nhu cầu phòng chống lũ lụt và cung cấp nước cho hạ du Việc quy định cụ thể về quản lý lưu vực sông, phân loại lưu vực, cũng như các biện pháp phòng chống ô nhiễm và suy thoái nguồn nước là rất cần thiết Đồng thời, cần có trách nhiệm và thẩm quyền rõ ràng trong quản lý Nhà nước về lưu vực sông Quản lý tổng hợp tài nguyên nước cũng giúp bổ sung các quy định bảo vệ nguồn nước dưới đất và kiểm soát chặt chẽ các hoạt động xả thải, đảm bảo an toàn cho nguồn nước sinh hoạt.

1.2.2 Mục tiêu của quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông

Bảo vệ và khai thác bền vững tài nguyên nước lưu vực sông thông qua quản lý tổng hợp là cần thiết để đáp ứng nhu cầu nước cho dân sinh, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần chủ động phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước lưu vực sông gây ra Việc quản lý tài nguyên nước cần tuân thủ các nguyên tắc chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu quả hợp tác và đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Việt Nam và các nước có chung nguồn nước như Trung Quốc, Lào, Campuchia.

1.2.2.2 Mục tiêu cụ thể a Nâng cao năng lực quản lý tài nguyên nước lưu vực sông.

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông là phương pháp mới, thay thế cho cách quản lý nước theo địa giới hành chính trước đây Phương thức này không chỉ là xu thế tất yếu mà còn giúp nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong công tác quản lý Qua đó, các nhà quản lý từ trung ương đến địa phương sẽ cải thiện năng lực nhận thức về quản lý tài nguyên nước lưu vực sông.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp trong bối cảnh tài nguyên nước bị phụ thuộc phần lớn vào nguồn nước từ các quốc gia khác.

Để đạt được sự thích ứng và đồng bộ trong hệ thống chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn và định mức, cần tập trung vào lĩnh vực tài nguyên nước, đặc biệt là tài nguyên nước lưu vực sông.

Hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên nước cần được hình thành đồng bộ và đảm bảo hiệu lực ở tất cả các cấp, nhằm tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý và tổ chức khai thác, sử dụng tài nguyên nước Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác hại do nước sông gây ra, bảo vệ môi trường và đảm bảo an toàn cho cộng đồng.

Công tác quản lý nước lưu vực sông được thực hiện bởi tổ chức lưu vực sông nhằm giảm thiểu thiệt hại về người và tài sản do lũ lụt, lũ quét và lũ bùn đá Đặc biệt, các hoạt động này tập trung vào các vùng thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai như lũ và bão Thông qua việc tuyên truyền và phổ biến thông tin về tình hình mưa lũ, tổ chức này giúp người dân nâng cao nhận thức và chủ động ứng phó với thiên tai.

Bảo đảm an toàn cho hệ thống đê sông và nâng cao khả năng chống lũ của các đê ở các lưu vực sông là rất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống người dân Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả quản lý các loại tài nguyên liên quan để hỗ trợ mục tiêu này.

Tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước và đất là khởi đầu cho chu trình thủy văn, liên kết các thành phần như không khí, đất, cây trồng và nguồn nước Cần chú trọng tăng cường quản lý lưu vực, đặc biệt là lưu vực sông, như một phần quan trọng trong quy hoạch quản lý tài nguyên nước Quản lý lưu vực không chỉ tổng hợp vấn đề sử dụng đất và nước mà còn cần thiết trong việc cân bằng giữa lượng và chất, cũng như giữa các quyền lợi thượng lưu và hạ lưu Sự tương tác giữa các loại tài nguyên ảnh hưởng đến công tác quản lý, do đó, đổi mới quản lý tài nguyên nước sẽ mang lại lợi ích tích cực cho các tài nguyên liên quan.

Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông

1.3.1 Nguyên tắc chung về quản lý tổng hợp tài nguyên nước.( Nguyên tắc

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Nguyên tắc Dublin là những nguyên tắc cơ bản trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, được thiết lập tại hội nghị về Nước và Môi trường diễn ra ở Dublin Những nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý bền vững nguồn nước và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định.

Nước ngọt là tài nguyên quý giá, có hạn và không thể tái tạo, đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì sự sống và phát triển bền vững của môi trường.

Nguyên tắc này giới thiệu một phương pháp mới trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xem xét toàn diện các đặc tính của chu trình thủy văn Đồng thời, cần chú ý đến các tương tác giữa nước với các tài nguyên khác và hệ sinh thái để đảm bảo sự bền vững trong quản lý tài nguyên nước.

Nước là tài nguyên thiết yếu cho nhiều mục đích, do đó việc quản lý nguồn nước cần xem xét nhu cầu sử dụng và các nguy cơ đe dọa Để nâng cao nhận thức về sự hữu hạn của nước ngọt, quản lý và sử dụng nước phải tập trung vào việc hạn chế thất thoát và coi nước là tài sản tự nhiên cần được bảo vệ bền vững Thiếu nước không chỉ ảnh hưởng đến đời sống con người mà còn gây hoang hóa, tác động tiêu cực đến sự phát triển của sinh vật Hoạt động con người có thể làm giảm chất lượng và số lượng nước ngọt, nhưng cũng có thể cải thiện nguồn nước thông qua điều tiết dòng chảy Vì vậy, quản lý tài nguyên nước cần chú trọng phát huy các mặt tích cực và hạn chế tác động tiêu cực Phát triển và bảo vệ nguồn nước cần có sự tham gia của tất cả các bên liên quan, bao gồm người dùng nước, nhà quy hoạch và nhà hoạch định chính sách.

Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao sử dụng nguồn nước thông qua sự tham gia của tất cả các bên liên quan trong quyết định và quy hoạch tài nguyên nước Từ góc độ quản lý, nguyên tắc này quyết định đến hiệu quả của việc sử dụng tổng hợp nguồn nước.

Phương pháp quản lý tiếp cận có sự tham gia của các thành phần là giải pháp hiệu quả nhất để đạt được các thỏa thuận chung bền vững trong quản lý và sử dụng tài nguyên.

Để đảm bảo sự bền vững của nguồn nước, các cơ quan quản lý và các bên liên quan cần nhận thức rằng đây là một vấn đề chung, yêu cầu sự hy sinh một số mong muốn cá nhân vì lợi ích chung Tham gia vào quá trình này đồng nghĩa với việc chấp nhận trách nhiệm và ghi nhận ảnh hưởng của các hoạt động ngành đến người sử dụng nước và hệ sinh thái Điều này cũng bao gồm việc chấp nhận thay đổi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nước và phát triển bền vững tài nguyên nước Tuy nhiên, tham gia không luôn đồng nghĩa với sự đồng thuận, đôi khi có thể phát sinh mâu thuẫn, vì vậy cần có cơ chế để giải quyết những vấn đề này.

Quản lý tài nguyên nước cần có sự tham gia từ cấp Trung Ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho các bên liên quan Các chính sách và biện pháp quản lý cần được xem xét từ nhiều góc độ, bao gồm cả chính quyền và người dân, nhằm tránh sự bất công và thiệt thòi cho cộng đồng Đặc biệt, phụ nữ đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp, quản lý và bảo vệ nguồn nước.

Trong nhiều quốc gia, phụ nữ thường bị xem nhẹ trong quản lý nước, dẫn đến sự thiếu vắng hoặc khó khăn trong việc tham gia của họ Mặc dù phụ nữ đóng vai trò quan trọng trong việc lấy và bảo vệ nguồn nước cho sinh hoạt gia đình và sản xuất nông nghiệp, nhưng họ vẫn không được công nhận trong các quyết định liên quan đến tài nguyên nước Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của phụ nữ trong quản lý và bảo vệ nguồn nước, vì họ là những người trực tiếp làm việc với nước, do đó, quan điểm và biện pháp bảo vệ tài nguyên nước của họ sẽ thực tiễn và hiệu quả hơn.

Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước yêu cầu nhận thức đầy đủ về giới, xem xét vai trò kinh tế, xã hội và văn hóa của nam giới và phụ nữ trong các xã hội khác nhau Điều này giúp xây dựng phương thức tham gia hiệu quả của phụ nữ vào quyết định quản lý và bảo vệ nguồn nước Hơn nữa, nước cần được coi là một loại hàng hóa có giá trị kinh tế trong mọi hình thức sử dụng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Nguyên tắc này nhấn mạnh giá trị kinh tế của tài nguyên nước, một nguồn tài nguyên hữu hạn Do đó, cần nâng cao nhận thức về giá trị kinh tế của nước để đảm bảo việc sử dụng hợp lý và tiết kiệm hơn.

Trước đây, tài nguyên nước được coi là nguồn lợi tự nhiên có thể sử dụng miễn phí, dẫn đến việc sử dụng tùy tiện và kém hiệu quả Sự thiếu nhận thức về giá trị kinh tế của nước đã khiến người dùng không chú trọng bảo vệ khả năng tái tạo của tài nguyên này Chỉ khi tài nguyên nước trở nên khan hiếm, nhận thức về tầm quan trọng của việc bảo vệ và quản lý nước mới được cải thiện.

Cần thay đổi cơ chế quản lý nước để sử dụng hiệu quả và tiết kiệm, coi nước như một loại hàng hóa giá trị Trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, cần tính toán đầy đủ giá trị kinh tế và giá trị nội tại của nước Đồng thời, cần tạo ra cơ chế để người dùng nước có khả năng chi trả đầy đủ cho việc sử dụng nước và thực hiện trách nhiệm bảo vệ nguồn nước.

Dựa trên bốn nguyên tắc đã nêu, khái niệm và phương pháp quản lý tài nguyên nước theo nguyên tắc tổng hợp đã được hình thành, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Phương pháp này không chỉ giúp thay đổi nhận thức mà còn cải thiện cách quản lý chưa phù hợp hiện nay.

1.3.2 Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông của Việt

Việt Nam, nằm trong khu vực châu Á nhiệt đới gió mùa, thường xuyên đối mặt với lũ lụt và hạn hán Do đó, việc quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông trở nên cần thiết để giải quyết vấn đề mất cân bằng nước về không gian và thời gian Trong nhiều năm, nước ta đã phát triển các nguyên tắc và quy luật sử dụng nước tưới, điều này đã trở thành một phần của văn hóa vùng, đặc biệt ở Tây Nguyên và vùng núi phía Bắc.

Nội dung của công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông

Theo Điều 5 Nghị định 120/2008/NĐ-CP, quản lý lưu vực sông bao gồm bảy nội dung chính, trong đó có bốn quy định quan trọng về quản lý tài nguyên nước.

1.4.1 Xây dựng và chỉ đạo công tác điều tra cơ bản môi trường tài nguyên nước lưu vực sông, xây dựng cơ sở dữ liệu và danh bạ dữ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông

1.4.1.1 Xây dựng và chỉ đạo công tác điều tra cơ bản môi trường tài nguyên nước lưu vực sông.

Theo điều 8 của Nghị định 120 quy định nội dung chủ yếu của công tác điều tra cơ bản môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông gồm:

1 Điều tra môi trường; điều tra, kiểm kê tài nguyên nước trên lưu vực sông, bao gồm: a Lập bản đồ đặc trưng lưu vực sông, bản đồ đặc trưng sông, hồ, đầm phá; b Lập bản đồ địa chất thuỷ văn cho các tầng, các cấu trúc chứa nước, phức hệ chứa nước; c Điều tra, tìm kiếm nguồn nước dưới đất; d Điều tra, đánh giá và lập bản đồ chuyên đề về tài nguyên nước;

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc điều tra và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến tài nguyên nước, bao gồm tình hình suy thoái, nhiễm mặn, ô nhiễm và cạn kiệt nguồn nước mặt cũng như nước dưới đất Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng lập danh mục các nguồn nước bị ô nhiễm và suy thoái, xác định khả năng tiếp nhận nước thải của các nguồn nước, đồng thời cảnh báo và dự báo các diễn biến bất thường về tài nguyên nước và tác hại do nước gây ra Cuối cùng, việc điều tra và xác định khả năng bổ sung nước dưới đất cũng được thực hiện để đảm bảo quản lý tài nguyên nước hiệu quả.

2 Điều tra hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước.

3 Xây dựng và duy trì hệ thống giám sát tài nguyên nước, giám sát việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước.

4 Xây dựng và duy trì hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về môi trường - tài nguyên nước

Cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm trong công tác điều tra cơ bản môi trường tài nguyên nước lưu vực sông :

+ Chính phủ thống nhất quản lý công tác điều tra cơ bản môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông trong phạm vi cả nước.

Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện công tác điều tra cơ bản về môi trường và tài nguyên nước lưu vực sông Đồng thời, bộ cũng hướng dẫn việc xây dựng và lập kế hoạch phát hành danh bạ dữ liệu môi trường và tài nguyên nước cho lưu vực sông.

1.4.1.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu và danh bạ dữ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông.

"Danh bạ dữ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông" là cơ sở dữ liệu tổng hợp các đặc trưng thống kê quan trọng của lưu vực sông, bao gồm vị trí địa lý, diện tích, tổng lượng nước, chất lượng nước, tình trạng khai thác và sử dụng nước, xả nước thải, cũng như các đặc điểm kinh tế - xã hội và môi trường.

Danh bạ dữ liệu môi trường- tài nguyên nước lưu vực sông là căn cứ để:

+ Phân cấp quản lý lưu vực sông, xác định trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương trong quản lý lưu vực sông.

+ Xác định ưu tiên đầu tư bảo vệ tài nguyên nước, phát triển bền vững

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp lưu vực sông.

1.4.2 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông

Trong công tác quy hoạch lưu vực sông, hai nội dung chính bao gồm quy hoạch phân bổ và bảo vệ tài nguyên nước Nhiệm vụ quan trọng của quy hoạch là đánh giá tổng quát về môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng tài nguyên nước, tình hình bảo vệ môi trường nước, cũng như khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước Đồng thời, công tác này cũng chú trọng đến việc phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước gây ra.

 Quy hoạch phân bổ tài nguyên nước trong lưu vực sông:

-Đánh giá số lượng, chất lượng, dự báo xu thế biến động tài nguyên nước, hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước đối với từng nguồn nước.

Xác định nhu cầu nước là bước quan trọng trong việc quản lý tài nguyên nước, đồng thời cần xem xét các vấn đề tồn tại trong khai thác và sử dụng tổng hợp Cần lập thứ tự ưu tiên trong việc giải quyết nhu cầu nước cho các lĩnh vực như sinh hoạt, nông nghiệp, thủy điện, thủy sản, công nghiệp, giao thông, du lịch và các hoạt động kinh tế - xã hội khác Bên cạnh đó, việc bảo vệ môi trường cũng cần được chú trọng đối với từng nguồn nước để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Xác định thứ tự ưu tiên và tỷ lệ phân bổ tài nguyên nước là rất quan trọng trong việc khai thác và sử dụng nước Cần đảm bảo cung cấp đủ nước cho sinh hoạt, đồng thời đáp ứng nhu cầu cho các mục đích khác, bao gồm cả bảo vệ môi trường trong bối cảnh hạn hán và thiếu nước.

Để bảo đảm việc sử dụng nước hiệu quả, cần xác định rõ mục đích sử dụng nước và duy trì dòng chảy tối thiểu trên các đoạn sông trong lưu vực Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp cần thiết để giải quyết các vấn đề quy định tại khoản 2 điều 14 Nghị định 120/2008/NĐ-CP.

Đề xuất thiết lập mạng lưới giám sát tài nguyên nước và việc sử dụng nước Cần điều chỉnh các thông số hoặc quy trình vận hành hiện tại của các công trình khai thác và sử dụng tài nguyên nước nếu cần thiết.

-Xác định nhu cầu chuyển nước giữa các tiểu lưu vực trong lưu vực; nhu cầu chuyển nước với lưu vực sông khác (nếu có).

-Đề xuất biện pháp công trình phát triển tài nguyên nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước để phát triển kinh tế - xã hội trong lưu vực.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

-Giải pháp và tiến độ thực hiện Quy hoạch.

 Quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông

Xác định vị trí và phạm vi ô nhiễm trong lưu vực sông là rất quan trọng để hiểu mức độ ảnh hưởng của các nguồn gây ô nhiễm Cần tập trung vào các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái và cạn kiệt, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng này Việc nhận diện rõ ràng các yếu tố gây ô nhiễm sẽ giúp xây dựng các biện pháp khắc phục hiệu quả và bảo vệ nguồn nước.

- Đánh giá hiện trạng và diễn biến chất lượng nước đối với từng nguồn nước, phân vùng chất lượng nước.

- Xác định và đánh giá tầm quan trọng của các hệ sinh thái dưới nước.

- Xác định mục tiêu chất lượng nước trên cơ sở mục đích sử dụng nước đối với từng nguồn nước.

-Xác định các giải pháp bảo vệ môi trường nước, phục hồi các nguồn nước bị ô nhiễm hoặc suy thoái, cạn kiệt.

Kiến nghị thiết lập mạng giám sát chất lượng nước trên lưu vực và giám sát việc xả nước thải vào nguồn nước Cần điều chỉnh các thông số hoặc quy trình vận hành hiện tại của các công trình bảo vệ tài nguyên nước trên lưu vực sông để đảm bảo hiệu quả và bền vững trong quản lý tài nguyên nước.

-Đề xuất biện pháp phi công trình, công trình để đáp ứng mục tiêu chất lượng nước trong lưu vực sông.

- Giải pháp và tiến độ thực hiện Quy hoạch.

 Quy hoạch phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nướcgây ra trong lưu vực sông

- Đánh giá tình hình, diễn biến, xác định nguyên nhân và phân vùng tác hạido nước gây ra trong lưu vực sông.

Đánh giá hiệu quả của các biện pháp công trình và phi công trình trong việc phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước gây ra là rất quan trọng Các biện pháp này cần được xem xét về ảnh hưởng của chúng đối với các vùng ngập lụt, đất ngập nước, cũng như các vấn đề liên quan đến bồi lấp, xói mòn lòng sông, bờ sông và khu vực cửa sông, ven biển Việc phân tích này giúp xác định tính hiệu quả và khả năng ứng phó của các giải pháp đã thực hiện trong lưu vực.

- Xác định tiêu chuẩn phòng, chống lũ, lụt, hạn hánđối với toàn bộ lưu vực sông, từng vùng, từng tiểu lưu vực.

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước gây ra, cần xác định các giải pháp cụ thể như cải tiến hệ thống cảnh báo, tăng cường năng lực ứng phó và khắc phục hậu quả Việc áp dụng các công nghệ tiên tiến và tăng cường công tác tuyên truyền cũng là những yếu tố quan trọng giúp cộng đồng chủ động hơn trong việc đối phó với thiên tai liên quan đến nước.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp dự báo lũ, lụt, hạn hán và các thiên tai khác.

Tổ chức lưu vực sông- cơ quan điều hành các hoạt động sử dụng nước và các yếu tố liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông

nước và các yếu tố liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông.

1.5.1 Ủy ban lưu vực sông ( UBLVS)

Nghị định 120/2008/NĐ-CP quy định thành phần của Ủy ban Lưu vực sông (UBLVS) lớn bao gồm đại diện lãnh đạo các Bộ, ngành liên quan, lãnh đạo UBND cấp tỉnh của những tỉnh nằm trong lưu vực sông, cùng với đại diện từ các đơn vị quản lý công trình khai thác và sử dụng tài nguyên nước có quy mô lớn (nếu có).

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường được quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 30 Các Ủy ban Lập và Vận hành Dự án lớn (UBLVS) sẽ được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ dựa trên đề nghị của Bộ trưởng.

- Với các UBLVS liên tỉnh cũng có thành phần đại diện các bên liên quan như

UBLVS không yêu cầu đại diện phải là lãnh đạo cấp cao, nhưng Chủ tịch Uỷ ban phải là lãnh đạo của UBND tỉnh trong khu vực lưu vực Chủ tịch được giao theo chế độ luân phiên với nhiệm kỳ hai năm.

UBLVS liên tỉnh được quản lý bởi Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo đề nghị của lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về Tài nguyên nước, hiện là Cục Quản lý Tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Cơ cấu tổ chức của UBLVS có nhiều điểm tương đồng với Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông và Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông, cho thấy sự liên kết chặt chẽ trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên nước.

(UBBVMTLVS) như: Chủ tịch UBLVS lớn là cấp Thứ trưởng của Bộ chuyên trách

Chủ tịch UBLVS liên tỉnh là một lãnh đạo UBND tỉnh trong lưu vực, hoạt động theo chế độ luân phiên, tương tự như UBBVMTLVS Điểm khác biệt và tiến bộ của UBLVS là cơ cấu của nó không chỉ bao gồm đại diện từ các cơ quan quản lý.

Mô hình quản lý tài nguyên nước hiện tại bao gồm đại diện từ Nhà nước và các đơn vị quản lý công trình khai thác, mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp như thuỷ điện và thuỷ nông tham gia Đây là bước tiến quan trọng trong việc phát triển quan hệ đối tác công-tư, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về sử dụng tài nguyên một cách hợp lý, công bằng và bền vững Tuy nhiên, cơ cấu UBLVS vẫn chưa tiếp cận được các mô hình tiên tiến toàn cầu do thiếu sự tham gia của các tổ chức ngoài Nhà nước và đại diện cộng đồng địa phương, những nhóm chịu ảnh hưởng lớn nhất từ sự suy thoái tài nguyên nước trên lưu vực sông.

1.5.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ủy ban lưu vực sông

Nghị định 120/2008/NĐ-CP quy định rằng UBLVS có vai trò giám sát và điều phối các hoạt động của các Bộ, ngành và địa phương trong việc thực hiện quy hoạch lưu vực sông UBLVS cũng có nhiệm vụ đề xuất các chính sách và kiến nghị giải pháp nhằm bảo vệ môi trường nước, khai thác và sử dụng tài nguyên nước một cách hiệu quả, cũng như phòng, chống và giảm thiểu tác hại do nước gây ra trong khu vực lưu vực sông.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp khoản 1, Điều 30 nêu rõ vai trò của UBLVS trong việc giám sát và điều phối các bên liên quan UBLVS không chỉ kiến nghị giải pháp mà còn đề xuất ban hành chính sách, cho thấy sự tương đồng với tổ chức quản lý hoặc hỗ trợ quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên lưu vực sông.

Nhiệm vụ chính của UBLVS được quy định tại điều 38Nghị định

120/2008/NĐ-CP với nội dung chính như sau:

Tổ chức thẩm định đồ án quy hoạch lưu vực sông và tiểu lưu vực nhằm xây dựng kế hoạch phòng, chống ô nhiễm môi trường nước và phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm Đồng thời, cần thiết lập kế hoạch điều hòa và phân bổ tài nguyên nước để duy trì dòng chảy tối thiểu UBLVS cũng có nhiệm vụ phát triển các dự án chuyển nước giữa các vùng và tiểu lưu vực, cũng như các dự án tiếp nhận nước từ các lưu vực sông khác.

Điều hòa và phối hợp các hoạt động giữa các Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty, Tập đoàn kinh tế nhà nước, cùng với các tổ chức và cá nhân là rất quan trọng trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch và dự án liên quan đến tài nguyên nước trong lưu vực sông.

Đề xuất mức thuế sử dụng tài nguyên nước, cùng với mức thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của người dân trong lưu vực, nhằm tuân thủ quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nước Việc khai thác và sử dụng tài nguyên nước cần được quản lý chặt chẽ, đồng thời thực hiện các biện pháp phòng ngừa và khắc phục hậu quả do nước gây ra trong khu vực sông.

Giám sát thực hiện quy hoạch lưu vực sông là cần thiết để đảm bảo hiệu quả quản lý tài nguyên nước Cần kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường các biện pháp bảo vệ, sử dụng tài nguyên nước hợp lý, đồng thời phòng ngừa và khắc phục hậu quả do nước gây ra Việc điều chỉnh quy hoạch lưu vực sông cũng cần được thực hiện khi thấy cần thiết để ứng phó với các sự cố môi trường.

 Tổ chức xây dựng Cơ sở dữ liệu và Danh bạ dữ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông

So với mô hình Ban Quản lý quy hoạch lưu vực sông, UBLVS có vai trò lớn hơn trong giám sát và điều phối quy hoạch lưu vực sông Chức năng này cho phép UBLVS đề xuất các biện pháp can thiệp quản lý phù hợp với hoàn cảnh và thực tiễn phát triển liên tục của các bộ và địa phương.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp nghiên cứu về biến động trên các lưu vực sông, nhấn mạnh rằng trách nhiệm quản lý lưu vực sông theo Nghị định 120/2008/NĐ-CP không chỉ thuộc về UBLVS Chính phủ cũng giao nhiệm vụ cho Bộ TN-MT, các Bộ và cơ quan ngang Bộ, bao gồm Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với UBND cấp tỉnh (đối với lưu vực sông nội tỉnh) và Hội đồng quốc gia về tài nguyên nước, với các trách nhiệm cụ thể liên quan đến quản lý tài nguyên nước trên lưu vực sông.

Kinh nghiệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu sông tại một số quốc gia

Hiện nay, việc đổi mới thể chế quản lý tài nguyên nước lưu vực sông ở cả nước phát triển và đang phát triển tập trung vào hai vấn đề chính: thành lập các tổ chức quản lý cấp lưu vực và cải cách các hoạt động quản lý nước Điều này bao gồm xây dựng cơ chế phối hợp, đổi mới pháp chế, thiết kế lại các công cụ kinh tế trong chính sách nước như giá nước, thuế và trợ cấp, cũng như tái cấu trúc các tổ chức kinh tế như các dịch vụ công, tổ chức cung cấp dịch vụ, và thị trường nước, bên cạnh việc chuyển giao quản lý tưới cho các tổ chức sử dụng nước.

1.6.1 Tại Pháp Ở Pháp , các giải pháp đã được tìm kiếm trong hơn 50 năm, từ khi Luật về tài nguyên nước năm 1964, được cập nhật năm 1992 và 2006 đã tạo cơ hội cho tất cả các bên tham gia vào quản lý, phối hợp hành động và sử dụng.

Chính sách về nước được thiết lập bởi Nhà nước thông qua sự hợp tác với các cộng đồng địa phương, bao gồm người sử dụng cho mục đích công nghiệp, ngư dân, người nuôi trồng thủy sản và các hiệp hội bảo vệ tự nhiên Mục tiêu là quản lý tài nguyên nước một cách tổng thể, nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu của các bên liên quan trong khi vẫn bảo vệ và tôn trọng các hệ sinh thái thủy sinh.

Cơ chế đối thoại được thiết lập ở các cấp quốc gia, lưu vực sông và địa phương:

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp ở cấp quốc gia do một thành viên của Nghị viện chủ trì, với sự tham gia của các đại diện Quốc hội, Nghị viện và các cơ quan liên bang quan trọng, nhằm tư vấn về chính sách quốc gia liên quan đến nước và các dự thảo văn bản pháp lý Tại cấp lưu vực, Ủy ban lưu vực sông do quan chức địa phương bầu giữ vai trò quan trọng trong việc định hướng và khuyến khích các hoạt động liên quan Ở cấp chi nhánh và phụ lưu, Ủy ban nước địa phương có trách nhiệm chuẩn bị và thực hiện Kế hoạch Quản lý và Phát triển nước (SAGE) Cơ quan Nhà nước cũng đảm nhận việc ủy quyền và quản lý thu phí liên quan đến việc sử dụng nước và xả thải nước cho cả nước mặt và nước ngầm.

Nguyên tắc thu phí tài nguyên nước “Người sử dụng và gây ô nhiễm phải trả tiền” cho phép đánh thuế nước đối với tất cả người dùng và những ai tác động đến chất lượng nước Tỷ lệ phí được xác định bởi mỗi Cục Nước, với sự đồng ý của Ủy ban lưu vực sông, nhằm cân đối các chương trình hành động ưu tiên Các chương trình này được xây dựng dựa trên vị trí địa lý, sự ưu tiên và các mục tiêu chất lượng mà Ủy ban lưu vực sông đề ra.

1.6.2 Tại một số quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á Đông Nam Á hiện có 11 quốc gia, có nhiều điều kiện tương đồng về tự nhiên, kinh tế và văn hóa Tài nguyên nước ở khu vực này chịu áp lực suy thoái và sụt giảm do sự gia tăng dân số , phát triển kinh tế xã hội, khai thác tài nguyên quá mức và ô nhiễm Hầu hết Chính phủ các quốc gia Đông Nam Á đều đề cao tầm quan trọng của tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước và đang tìm mô hình phù hợp để cải thiện và tăng cường quản lý tài nguyên nước Tuy nhiên, hiện mới chỉ có 6 quốc gia trong khu vực có tổ chức lưu vực sông là Campuchia, Indonesia,

Malaysia, Philipine, Singapore và Việt Nam với khoảng 85 tổ chức dưới nhiều tên gọi và cơ cấu tổ chức khác nhau

Tại Philippines, cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông với sự tham gia của nhiều bên liên quan được coi là mô hình lý tưởng cho việc quản lý tổng hợp và phối hợp các nỗ lực phát triển tài nguyên nước Cơ quan phát triển hồ Laguna đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý lưu vực này.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp sông, được thành lập từ năm 1966, là một doanh nghiệp thuộc Chính phủ Doanh nghiệp này có chức năng xây dựng chính sách và quy chế, đồng thời thực thi các kế hoạch phát triển tài nguyên và hạ tầng cho lưu vực hồ Laguna Nguồn tài chính chủ yếu của công ty đến từ thu phí và các hoạt động khác.

Tại Campuchia: Với việc thông qua Luật Tài nguyên nước năm 2007,

Campuchia đã áp dụng phương pháp quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông trong quy hoạch và quản lý Chính sách quốc gia xác định tài nguyên nước thuộc quyền sở hữu của nhà nước, yêu cầu tất cả các kế hoạch phát triển liên quan đến nước phải dựa trên lưu vực sông và tiểu lưu vực, đồng thời được điều phối bởi các kế hoạch quốc gia Để thực hiện điều này, vào năm 2007, cơ quan "Thực thi công tác nước" đã được thành lập cho 4 tiểu lưu vực Prek.

Preah, Prek Krieng, Prek Kampi và Prek Te là một mạng lưới các đầu mối nhằm thúc đẩy đối thoại về phát triển và quản lý tài nguyên nước trong lưu vực sông, với sự tham gia tích cực của cộng đồng.

Chính phủ Thái Lan đã thành lập 25 Ủy ban lưu vực sông nhằm lập quy hoạch và phát triển các dự án Một số Ủy ban hoạt động hiệu quả, trong khi những Ủy ban mới vẫn đang hoàn thiện và nâng cao năng lực Ủy ban lưu vực sông Băng Pakong là một trong những tổ chức hoạt động tốt nhất, áp dụng quản lý tổng hợp tài nguyên nước, giúp giải quyết nhiều vấn đề như giảm thiểu và giám sát ô nhiễm.

Từ năm 1989 đến 2009, Indonesia đã thành lập 41 tổ chức lưu vực sông với nhiều hình thức, chức năng và nhiệm vụ khác nhau Các tổ chức này được phân loại thành ba nhóm chính dựa trên chức năng của chúng.

Cơ quan thực thi nhiệm vụ vận hành, duy tu và bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng trong lưu vực sông được thành lập từ giai đoạn 1989-2002, thường được gọi là Công ty Công cộng Tổ chức này chịu sự quản lý của Bộ Công trình Công cộng và Bộ Công ty công cộng.

Các tổ chức lưu vực sông, được thành lập từ năm 1995 đến 2007, có vai trò quản lý trực tiếp tài nguyên nước (TNN) cho 122 lưu vực sông Trong số đó, 53 lưu vực sông thuộc sự quản lý của chính quyền 14 tỉnh, được gọi chung là Cơ.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp quan lưu vực sông tỉnh, 69 lưu vực sông còn lại dưới sự điều hành của hai Bộ nêu trên.

Từ năm 1994 đến 2004, 23 tổ chức (ủy ban) lưu vực sông đã được thành lập tại 12 tỉnh, đóng vai trò là diễn đàn phối hợp giữa các cơ quan chính phủ Các tổ chức này hoạt động dưới sự quản lý của người đứng đầu tỉnh, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường lưu vực sông.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG LÔ ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN TỈNH TUYÊN QUANG

Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang a Vị trí địa lý

Lưu vực sông Lô là phần lãnh thổ thuộc hai quốc gia: Việt Nam và Trung

Hệ thống sông Lô bao gồm bốn con sông chính: sông Lô, sông Chảy, sông Gâm và sông Phó Đáy, với tổng diện tích lưu vực rộng lớn.

Diện tích toàn bộ lưu vực là 39.000 km², trong đó phần nằm trong Trung Quốc chiếm 16.400 km², tương đương 42% tổng diện tích Sông có chiều dài 470 km, trong đó 275 km chảy qua Việt Nam.

Diện tích thuộc lãnh thổ Việt Nam là 22.600 km 2 chiếm 58%, đi qua 8 tỉnh:

Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Cao Bằng, Bắc Kạn, Vĩnh Phúc, Phú

Vị trí lưu vực sông Lô được bao quanh bởi các dãy núi nổi bật, với cánh cung Ngân Sơn và cánh cung sông Gâm ở phía Đông, dãy núi Tam Đảo ở phía Đông Nam, và dãy núi ở phía Tây.

Sông Lô có hai phụ lưu lớn là:

Sông Chảy: chi lưu hữu ngạn, hợp lưu tại thị trấn Đoan Hùng, huyện Đoan

Sông Gâm: chi lưu phía tả ngạn, đổ bộ vào sông Lô ở Khe Lau , tỉnh Tuyên

Ngoài ra còn có các phụ lưu nhỏ khác như:

Sông Phó Đáy: chi lưu phía tả ngạn, hợp lưu gần Việt Trì.

Sông Con: chi lưu phía hữu ngạn, hợp lưu tại thị trấn Vĩnh Tuy, huyện Bắc

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Hình 1 Bản đồ lưu vực sông Lô

Tuyên Quang là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, tọa độ địa lý của tỉnh nằm trong khoảng 21°30' - 22°40' vĩ độ Bắc và 104°53' - 105°40' kinh độ Đông Tỉnh cách Hà Nội khoảng 165 km về phía Bắc và giáp ranh với tỉnh Hà Giang và Cao Bằng ở phía Bắc và Tây Bắc.

Phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc Phía Đông giáp tỉnh Bắc Cạn và Thái

Tỉnh Tuyên Quang, nằm ở trung tâm lưu vực sông Lô, giáp phía Tây với tỉnh Yên Bái Sông Lô chảy qua các huyện Yên Sơn, Hàm Yên, Sơn Dương, Na Hang, Chiêm Hóa và thành phố Tuyên Quang, tạo nên một cảnh quan thiên nhiên phong phú và đa dạng.

Lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang có hai phụ lưu chính chảy qua gồm sông Gâm và sông Phó Đáy

+ Phụ lưu của sông Lô- Sông Gâm chảy qua tỉnh Tuyên Quang theo hướng

Bắc-Nam và nhập vào sông Lô ở phía Tây Bắc huyện Yên Sơn chỗ giáp ranh giữa

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp ba xã Phúc Ninh, Thắng Quân và Tân Long Sông Gâm chảy qua các huyện Na

Hang, Chiêm Hóa và thành phố Tuyên Quang.

+ Phụ lưu sông Lô - sông Phó Đáy bắt nguồn từ Bắc Kạn, đoạn chảy qua tỉnh dài 84kmchảy qua các huyện Yên Sơn, Sơn Dương của tỉnh Tuyên Quang.

Sông hẹp, nông, ít có khả năng vận tải đường thủy. b Địa hình

Lưu vực sông Lô chủ yếu được bao phủ bởi đồi núi, chiếm 80% diện tích, với địa hình chủ yếu là đồi núi thấp có độ cao từ 200-300m Các dãy núi lớn trong khu vực này tập trung về phía Nam và mở rộng ra phía Bắc.

Sông Lô chảy qua tỉnh Tuyên Quang có độ dốc trung bình đáy sông là 0,26‰, được chia thành hai phần: phần trung lưu từ Bắc Quang đến Tuyên Quang và phần hạ lưu từ Tuyên Quang đến Việt Trì, Phú Thọ.

+ Trung lưu của sông Lô đoạn từ Bắc Quang ( Hà Giang) tới Tuyên Quang:

Sông Lô dài 180 km với độ dốc đáy giảm xuống còn 0.25‰, tạo ra một thung lũng sông rộng lớn Chiều rộng trung bình của sông là 140m, trong khi chiều rộng nhỏ nhất là 26m Độ sâu trung bình dao động từ 1-1,5 m Tại Vĩnh Tuy, sông Lô tiếp nhận nước từ sông Con chảy từ vùng núi thượng nguồn sông Chảy, sau đó bắt đầu chảy theo hướng Tây.

Sông Lô chảy qua một vùng đồng bằng đệ tam rộng lớn ở khu vực Bắc-Đông Nam, kéo dài tới Tuyên Quang Tại khe Lau, sông Lô tiếp nhận dòng chảy từ các nhánh sông khác, tạo nên một hệ thống thủy văn phong phú và đa dạng.

Gâm là phụ lưu lớn nhất lưu vực.

Hạ lưu sông Lô từ Tuyên Quang đến Việt Trì, Phú Thọ có thung lũng sông rộng lớn và lòng sông rộng rãi, ngay cả trong mùa cạn, lòng sông vẫn giữ được độ rộng đáng kể.

200m và sâu tới 1,5- 3m Tới Đoan Hùng có sông Chảy ra nhập vào bờ phải sông

Trước khi đổ vào sông Hồng tại Việt Trì, sông Lô tiếp nhận một phụ lưu lớn là sông Phó Đáy, chảy từ phía Chự Đồn Hạ lưu của sông Lô không có thác ghềnh, chỉ có những bãi nổi, tạo điều kiện thuận lợi cho tàu thuyền qua lại.

- Tại các phụ lưu sông Lô đoạn qua Tuyên Quang thì dốc hơi nhiều, độ dốc trung bình của sông con tới 6,18‰

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Hình 2 Bản đồ địa hình lưu vực sông Lô c Khí hậu

Khí hậu sông Lô bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi địa hình và vị trí lưu vực, dẫn đến sự biến đổi rõ rệt theo không gian và thời gian Tổng thể, khí hậu trong lưu vực ẩm ướt với mùa đông lạnh Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng trong lưu vực phụ thuộc vào vị trí, đặc điểm cao thấp của địa hình, cũng như mức độ tác động của hoàn lưu gió mùa.

Khí hậu của sông Lô tại tỉnh Tuyên Quang tương đồng với đặc điểm chung của lưu vực sông Lô nhờ vào địa hình và vị trí gần gũi Tuy nhiên, khu vực này cũng có những đặc điểm khí hậu riêng biệt, tạo nên sự khác biệt đáng chú ý.

Mưa trên lưu vực sông Lô biến đổi qua các vùng Đoạn lưu vực qua Tuyên

Quang có lượng mưa trung bình với lưu lượng khoảng 1600mm.

Phân phối lượng mưa trong năm tập trung vào mùa mưa rõ rệt, 89% lượng mưa năm tập trung vào mùa nóng Còn mùa lạnh lượng mưa chỉ chiếm 11%

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp lượng mưa của cả năm.

Các tháng có lượng mưa lớn trên lưu vực sông Lô tại Tuyên Quang chủ yếu rơi vào tháng 6, 7 và 8, trong đó lượng mưa tháng cao nhất chiếm từ 18,7% đến 21,2% tổng lượng mưa hàng năm.

Mưa lũ trên lưu vực từ tháng VI đến tháng X với lượng nước chiếm 72,3%.

Tháng có lượng nước lớn nhất là tháng VIII, chiếm 19,38%, tháng có lượng nước nhỏ nhất là tháng III chiếm 2,64%

Bảng 1 Lượng mưa trung bình các tháng và năm tại các trạm trên lưu vực sông Lô đoạn qua Tuyên Quang năm 2013

Trạm I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Năm

Nguồn: Trung tâm Khí tượng thủy văn tỉnh Tuyên Quang

Lượng bốc hơi trung bình năm trên lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên

Quang tại các khu vực chưa có quan trắc khí tượng vào khoảng 500- 700mm.

Lượng bốc hơi hàng năm trên lưu vực tỉnh Tuyên Quang giảm dần từ các huyện phía Bắc đến các huyện phía Nam, với mức bốc hơi khoảng 680mm ở phía Bắc và khoảng 543mm ở phía Nam.

Hiện trạng tài nguyên nước sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Hiện trạng tài nguyên nước tại một số khu vực điển hình thuộc tỉnh

 Hiện trạng lưu lượng nước sông Lô:

Kết quả quan trắc tại trạm Tuyên Quang cho thấy diễn biến lưu lượng (Q) và mực nước (H) tương đối ổn định, mặc dù có sự khác biệt rõ rệt giữa các tháng mùa kiệt và mùa lũ Mực nước đạt giá trị cao nhất vào các tháng VI, VII, VIII, trong khi giá trị thấp nhất xuất hiện vào tháng II, III, IV Thông tin chi tiết về mực nước và lưu lượng nước được trình bày cụ thể trong bảng dưới đây.

Bảng 4 Mực nước tại trạm thị xã Tuyên Quang năm 2015 so với trung bình nhiều năm. Đơn vị: cm

Mực nước trung bình năm

Mực nước trung bình nhiều năm ( TBNN)

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Nguồn: Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia.

Bảng 5 Lưu lượng nước tại trạm Tuyên Quangnăm 2015 so với trung bình nhiều năm. Đơn vị: m 3 /s Tháng Lưu lượng nước trung bình năm 2015

Lưu lượng nước trung bình nhiều năm

Nguồn: Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn Quốc gia

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Sự thay đổi khá lớn về mực nước cũng như lưu lượng dòng chảy của sông

Lô tại trạm quan trắc là do: Trong năm 2015, tác động mạnh của hiện tượng

Elnino làm cho lượng mưa tại vùng thay đổi Từ đó làm mực nước và lưu lượng nước thay đổi bất thường so với trung bình của nhiều năm

Hiện trạng chất lượng nước trong lưu vực sông được đánh giá dựa trên quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt (QCVN) Việc tuân thủ các tiêu chuẩn này là cần thiết để bảo vệ và cải thiện tài nguyên nước, đảm bảo an toàn cho sức khỏe cộng đồng và môi trường.

Để đánh giá chất lượng nước, chúng ta so sánh với giá trị giới hạn của B1, áp dụng cho nước tưới tiêu thủy lợi và các mục đích sử dụng khác yêu cầu chất lượng tương tự như giao thông thủy Ngoài ra, việc sử dụng các phương pháp chuẩn trong xét nghiệm nước và nước thải cũng góp phần nâng cao độ chính xác trong đánh giá chất lượng nước.

SMEWW( Standard Methods for the Examination of Water and Waste Water).

Thông qua các quy chuẩn ta xem xét đến các chỉ tiêu chính gồm:

-Độ pH: là một chỉ số xác định tính chất hoá học của nước như tính axit hay tính kiềm, hoặc trung tính

-Chỉ tiêu DO: lượng oxy hoà tan trong nước cần thiết cho sự hô hấp của các sinh vật nước, như cá, tôm, động vật lưỡng cư, côn trùng v.v

-Chỉ tiêu BOD 5 : Là lượng oxy cần thiết để oxy hoá một phần các hợp chất hữu cơ dễ phân huỷ bởi vi sinh vật

Chỉ tiêu COD (Chemical Oxygen Demand) là lượng oxy cần thiết để oxy hóa các hợp chất hóa học trong nước, bao gồm cả các chất vô cơ và hữu cơ Điều này có nghĩa là COD đại diện cho tổng lượng oxy cần thiết để oxy hóa toàn bộ các chất hóa học có mặt trong nước.

-Chỉ tiêu TSS: Tổng chất rắn lơ lửng

Và các chỉ tiêu khác như : Amoni, Cr 6+ , Fe, Dầu mỡ….

Bảng 6 Chỉ tiêu tiêu chuẩn phân tích chất lượng nước

STT Tên chỉ tiêu Phương pháp Đơn vị QCVN

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

2.2.1.1 Tại xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên.

Kết quả quan trắc môi trường tại xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên cho thấy hầu hết các chỉ số chất lượng nước đều đạt tiêu chuẩn A2 và B1 theo QCVN 08:2008/BTNMT, tuy nhiên chỉ tiêu TSS trong ba năm qua liên tục vượt quá mức cho phép từ 30-125mg/l Nguyên nhân chính được xác định là do rác thải sinh hoạt và sản xuất, cùng với hoạt động khai thác cát sỏi diễn ra mạnh mẽ trong khu vực Việc cấp phép bừa bãi cho các cá nhân và tổ chức khai thác đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, dẫn đến sạt lở đất canh tác và đất sinh hoạt Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng nước mà còn đe dọa hệ sinh thái tự nhiên, bao gồm thảm thực vật ven bờ, thủy sinh động và thực vật lơ lửng, cũng như hệ sinh vật đáy sông và các cù lao, cồn cát Sự suy giảm của hệ sinh thái này đã tác động tiêu cực đến môi trường sông.

Bảng kết quả phân tích chất lượng nước sông Lô tại xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên trong giai đoạn 2011-2013 được trình bày chi tiết trong bảng 5.

Bảng 7 Bảng kết quả phân tích chất lượng nước sông Lô tại xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên Thông số Đơn vị

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Nguồn: Sở Tài Nguyên & Bảo vệ môi trường tỉnh Tuyên Quang 2.2.1.2 Tại phường Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang.

Chất lượng nước sông Lô tại phường Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang, được đánh giá là tương đối tốt Các thông số chất lượng nước đều nằm trong giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn loại B1 của QCVN 08:2008/BTNMT.

Từ năm 2011 đến 2013, hàm lượng tổng chất thải rắn lơ lửng (TSS) tại Yên Lâm và Hàm Yên vượt xa tiêu chuẩn nước tưới tiêu thủy lợi, dao động từ 35-115 mg/l Đồng thời, hàm lượng COD trong nước sông trong ba năm này lần lượt ghi nhận là 32,67; 35,871; và 33,21 mg/l, tăng so với tiêu chuẩn loại B1 từ 2,67 đến gần 5,9 mg/l.

Thành phố Tuyên Quang, với dân số đông và nhiều khu công nghiệp, nhà máy, bệnh viện, đang phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do lượng nước thải sinh hoạt và chất thải rắn từ sản xuất, y tế xả ra sông ngày càng tăng Tình trạng rác thải đổ ra sông không có dấu hiệu giảm mà còn gia tăng qua các năm, làm chất lượng nước sông trở nên ô nhiễm trầm trọng Đặc biệt, sự gia tăng ô nhiễm này bắt đầu rõ rệt từ đầu năm 2011 khi nhà máy sản xuất xi măng đi vào hoạt động.

Nhà máy Tân Quang tại xã Tràng Đà, thị xã Tuyên Quang, đi vào hoạt động cùng với nhà máy xi măng Tuyên Quang, đã gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Sự hoạt động của hai nhà máy này đã làm phát tán bụi và bùn đỏ ra đường, lấp ao và ảnh hưởng đến hệ thống nước sông gần khu vực.

Bảng phân tích kết quả chất lượng nước sông tại phường Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang trong 3 năm được thể hiện cụ thể trong bảng 6 như sau:

Bảng 8: Bảng kết quả phân tích chất lượng nước sông Lô tại Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang

Thông số Đơn vị Năm QCVN

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Nguồn: Sở Tài Nguyên &Môi trường tỉnh Tuyên Quang 2.2.1.3 Tại xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương.

Tại trạm quan trắc xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương, chất lượng nước đang gặp vấn đề nghiêm trọng với hai thông số BOD 5 và DO, TSS vượt mức quy định cho loại nước B1 Điều này ảnh hưởng đến mục đích tưới tiêu thủy lợi và các hoạt động khác như giao thông thủy, yêu cầu chất lượng nước thấp.

Trạm quan trắc nước sông Lô gặp vấn đề nghiêm trọng do vị trí gần nhà máy giấy An Hòa, nơi xả thải trực tiếp với khối lượng khoảng 1.500 m3/ngày Nước sông có màu nâu đỏ đậm và mùi hôi thối, đặc biệt vào mùa nóng Chỉ số TSS vượt quá tiêu chuẩn cho phép chủ yếu do chất thải từ hoạt động chăn nuôi gia súc như trâu, bò.

Bảng phân tích kết quả chất lượng nước sông tại xã Cấp Tiến, huyện Sơn

Dương trong ba năm 2011, 2012, 2013 được ghi nhận cụ thể trong bảng 7 dưới đây:

Bảng 9: Bảng kết quả phân tích chất lượng nước sông Lô tại xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương

Thông số Đơn vị Năm QCVN

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp pH - 7,89 7,86 7,93 5,5 -9

Nguồn: Sở Tài Nguyên & Môi trường tỉnh Tuyên Quang 2.2.2 Các nguồn gây ô nhiễm tài nguyên nước sông Lô chủ yếu

2.2.2.1 Chất thải từ hoạt động nông nghiệp.

Tuyên Quang là tỉnh miền núi chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với dân cư chủ yếu là các dân tộc thiểu số và trình độ nhận thức thấp Hoạt động nông nghiệp bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, nhưng việc xử lý chất thải từ sản xuất nông nghiệp còn thiếu phương pháp khoa học Nước thải từ trồng trọt chủ yếu phát sinh từ nước tưới hồi quy và chảy tràn tự nhiên, kéo theo lượng lớn ô nhiễm từ phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật Tổng lượng phân hóa học phát thải ra trên toàn lưu vực sông Lô lên tới hơn 70.000 tấn/năm, trong đó phân tổng hợp NPK chiếm hơn 5% Lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trung bình là 3 kg/ha/năm, với thuốc trừ sâu chiếm 68,8%, thuốc trừ bệnh 15,5% và thuốc trừ cỏ 11,7%, dự kiến sẽ tăng trong tương lai.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Thuốc trừ sâu Thuốc trừ bệnh Thuốc trừ cỏ Các loại khác

Hoạt động chăn nuôi tại khu vực nông thôn, nơi 67% nông dân tham gia, chủ yếu diễn ra dưới hình thức nhỏ lẻ và hộ gia đình, dẫn đến việc thải ra một lượng lớn chất thải như phân, nước tiểu và thức ăn dư thừa Những chất thải này có đặc điểm tương tự như chất thải sinh hoạt, chứa nhiều chất hữu cơ với hàm lượng BOD5, COD và TSS cao, đồng thời có thể chứa các phụ gia gây ô nhiễm Mặc dù nguồn thải này đang gia tăng, nhưng việc thu gom và xử lý vẫn chưa được thực hiện hiệu quả, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và tiềm ẩn nguy cơ dịch bệnh cho con người và vật nuôi Hầu hết nước thải được xả thẳng vào các thủy vực thông qua hệ thống cống rãnh tạm bợ, làm cho việc kiểm soát ô nhiễm trở nên khó khăn.

2.2.2.2 Chất thải từ hoạt động công nghiệp.

Tuyên Quang là một trong những tỉnh có tiềm năng lớn trong việc thu hút và xúc tiến đầu tư, đồng thời tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương Tỉnh này đã xác định rõ mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế để nâng cao hiệu quả và bền vững trong phát triển.

Công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang

địa phận tỉnh Tuyên Quang

2.3.1 Quá trình công tác điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Lô của Tuyên Quang

Quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cần tuân thủ Luật tài nguyên nước năm 2012 và Nghị định 120/2008/NĐ-CP, nhằm đảm bảo tính hệ thống của lưu vực sông mà không bị chia cắt theo địa giới hành chính Đồng thời, cần bảo vệ diễn thế tự nhiên của các hệ sinh thuỷ và hệ sinh thái, đặc biệt là các loài thuỷ sản quý, hiếm, có giá trị khoa học và kinh tế.

Quản lý tài nguyên nước cần tập trung vào việc thực hiện điều tra cơ bản và quy hoạch tài nguyên nước Việc xây dựng hệ thống quan trắc và giám sát tài nguyên nước, cùng với hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu, sẽ nâng cao khả năng dự báo về tài nguyên nước, ô nhiễm nguồn nước, lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng và các tác hại khác liên quan đến nước.

Dựa trên các nguyên tắc và cơ chế quản lý tổng hợp lưu vực sông, Ủy ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã ban hành quyết định 15/2015/QĐ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường Quyết định này thể hiện cam kết của tỉnh trong việc phát triển bền vững các lưu vực sông, đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng nước của cộng đồng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành quy định về quản lý, bảo vệ và khai thác tài nguyên nước, cũng như việc xả nước thải vào nguồn nước Các cơ chế và quy định này yêu cầu thực hiện điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước trong lưu vực sông để đảm bảo sự bền vững và an toàn cho nguồn nước trên địa bàn.

Điều tra và đánh giá tài nguyên nước tại tỉnh bao gồm các hoạt động chính như: (i) khảo sát hiện trạng khai thác và sử dụng tài nguyên nước, cũng như việc xả nước thải vào nguồn nước; (ii) thực hiện kiểm kê tài nguyên nước; và (iii) xây dựng hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu tài nguyên nước để tích hợp vào hệ thống thông tin quốc gia.

Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông là quá trình lập, điều chỉnh và phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước tại tỉnh, bao gồm quy hoạch lưu vực sông và tài nguyên nước của huyện, cùng với việc quản lý thực hiện quy hoạch Mục tiêu là điều hòa và phân phối nguồn nước trên các lưu vực sông, đảm bảo khai thác và sử dụng tài nguyên nước hợp lý giữa các ngành kinh tế Tại Tuyên Quang, ba hình thức quy hoạch đang được thực hiện là quy hoạch phân bổ tài nguyên nước, quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông, và quy hoạch chống lại cũng như khắc phục hậu quả do nước gây ra trong lưu vực sông Trách nhiệm lập quy hoạch này thuộc về các cơ quan chức năng.

UBND tỉnh phối hợp cùng các cơ quan có liên quan thực hiện.

Bảo vệ tài nguyên nước là nhiệm vụ quan trọng theo quyết định của UBND tỉnh, bao gồm các nội dung chính như bảo vệ chất lượng nguồn nước, quy định lập và quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, phòng chống sạt lở bờ sông, công bố danh mục hồ, ao, đầm phá không được san lấp, và ứng phó với sự cố ô nhiễm nguồn nước Ngoài ra, việc khắc phục và phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt cũng cần được thực hiện, đồng thời đảm bảo nguồn nước sinh hoạt trong trường hợp hạn hán hoặc sự cố ô nhiễm Công tác lập kế hoạch phòng chống ô nhiễm môi trường nước và phục hồi các nguồn nước bị ô nhiễm trên lưu vực sông đã được triển khai tích cực tại nhiều huyện.

Quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên nước, cũng như việc xả nước thải vào nguồn nước, cần dựa trên việc xác định xem hoạt động khai thác tài nguyên nước đã được cấp phép hay chưa.

Đảm bảo sự thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng và các yêu cầu về quốc phòng, an ninh với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước và quy hoạch lưu vực sông ở cấp quốc gia, tỉnh và huyện là rất quan trọng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Phân loại chất lượng nước mặt và xác định mục tiêu chất lượng nước là rất quan trọng cho các lưu vực sông tại tỉnh, đặc biệt là sông Lô, sông Gâm và sông Phó Đáy Việc này giúp đảm bảo nguồn nước sạch, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cho cộng đồng.

Quyết định này xác định rõ các quy định cần thực hiện cho từng công tác quản lý cụ thể, nhưng vẫn giữ nguyên cơ chế và quy định chung áp dụng cho tất cả các nguồn nước, bao gồm nước sinh hoạt, nước ở ao hồ, sông ngòi và nước ngầm.

2.3.2 Công tác phân bổ tài nguyên nước và duy trì dòng chảy tối thiểu trên lưu vực sông

Việc phân bổ tài nguyên nước tại lưu vực sông Lô ở Tuyên Quang đã được thực hiện trong nhiều năm, ưu tiên cho sinh hoạt dân sinh, nông nghiệp và công nghiệp theo quy hoạch sử dụng nước Cần đảm bảo rằng việc khai thác nước không vượt quá giới hạn cho phép về lưu lượng sông và trữ lượng của các tầng chứa nước, đặc biệt chú trọng đến các dòng chính và tầng chứa nước quan trọng trong lưu vực.

Duy trì dòng chảy tối thiểu là chỉ số quan trọng phản ánh hiệu quả quy hoạch và phân bổ tài nguyên nước trong lưu vực sông Tại Tuyên Quang, dòng chảy tối thiểu của sông Lô luôn được đảm bảo qua các năm, đặc biệt trong mùa kiệt Mực nước tại sông và các hồ chứa được giữ ổn định, góp phần hỗ trợ sự sinh trưởng và phát triển bình thường của hệ sinh thái thủy sinh.

Năm 2015, do các hiện tượng thiên nhiên bất thường, mực nước và lưu lượng nước sông giảm mạnh Trước tình hình này, lãnh đạo UBND tỉnh cùng các sở ban ngành liên quan đã nhanh chóng triển khai các biện pháp kịp thời nhằm ngăn chặn những tình huống xấu nhất có thể xảy ra.

2.3.3 Các cơ quanquản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô

Quản lý tài nguyên nước nội tỉnh được thực hiện bởi UBND tỉnh, sau đó được phân cấp cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang Dưới sự quản lý của Sở TNMT, các Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố và ủy ban nhân dân xã sẽ chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên nước trong phạm vi được quy định theo quyết định 15/2015/QĐ-UBND.

Quy định về vai trò của Sở tài nguyên môi trường tỉnh đối với quản lý tài nguyên nước như sau:

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG LÔ ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN

Những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô

tài nguyên nước lưu vực sông Lô

3.1.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô

Công tác điều tra tài nguyên nước lưu vực sông được thực hiện hàng năm với dữ liệu lớn và độ chính xác cao, tập trung vào kiểm kê mực nước, dòng chảy, chất lượng nước và hoạt động khai thác Đây là nguồn thông tin quan trọng cho dự báo và định hướng sử dụng trong tương lai UBND tỉnh chú trọng đến quy hoạch phân bổ và bảo vệ tài nguyên nước, đồng thời tăng ngân sách cho công tác này qua các năm Kết quả là tranh chấp về sử dụng nước giảm, đảm bảo lượng nước cho hệ sinh thái dưới nước Về bảo vệ môi trường nước, tình trạng ô nhiễm đã được hạn chế, đặc biệt thông qua việc di chuyển các nhà máy có nguy cơ ô nhiễm ra khỏi thành phố.

Nhà máy giấy Nông tiến, Bệnh viện lao và phổi Tuyên Quang, nhà máy nghiền bột barite Hòa An, nhà máy sản xuất bột kẽm Tràng Đà.

- Về công tác phân bổ tài nguyên nước và duy trì dòng chảy tối thiểu:

UBND tỉnh thực hiện lập kế hoạch điều hòa và phân bổ nguồn nước 5 năm một lần, dựa trên yêu cầu về dòng chảy tối thiểu và dự báo biến đổi dòng chảy từ cơ quan khí tượng thủy văn Kế hoạch này cũng xem xét nhu cầu sử dụng nước của tỉnh, nhằm xây dựng một giải pháp toàn diện cho các sự cố môi trường có thể xảy ra.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào sự cố môi trường xảy ra tại công ty Xây dựng và Vận tải Tuyên Quang vào năm 2013, cũng như tại công ty xi măng Tân Quang trong cùng năm.

Tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động trong quản lý lưu vực sông đã có những bước tiến quan trọng với việc thành lập Ủy ban lưu vực sông, Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông, Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông và Hội đồng quản lý lưu vực sông tại một số lưu vực lớn Điều này đánh dấu một bước ngoặt lớn trong công tác quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường lưu vực sông.

Tại lưu vực sông Lô, ủy ban quản lý tài nguyên nước vẫn chưa được thành lập, điều này ảnh hưởng đến việc quản lý hiệu quả nguồn nước trong khu vực Sự chỉ đạo quản lý hiện tại cần được củng cố để đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ tài nguyên nước.

UBND tỉnh cùng các sở, ban ngành liên quan đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý môi trường, đặc biệt là ngăn chặn các trường hợp xả thải ra nguồn nước Đồng thời, các cơ quan cũng nhanh chóng khắc phục những hậu quả đáng tiếc liên quan đến nguồn nước trên địa bàn tỉnh Năm 2013, Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với thanh tra của Bộ để tăng cường hiệu quả quản lý.

Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính đối với các hoạt động xả nước thải vào nguồn nước.

Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý bảo vệ tài nguyên nước trên lưu vực ngày càng được mở rộng, với sự tham gia của nhiều tầng lớp, đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiểu số Nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trường lưu vực sông nhận được sự quan tâm lớn từ các cơ quan quản lý, nhờ vào việc phân cấp quản lý và phân chia nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường nước sông đến người dân một cách hiệu quả Điều này góp phần quan trọng vào kết quả chung của quản lý tài nguyên nước lưu vực sông, kết hợp với sự hỗ trợ từ các cơ quan quản lý Nhà nước, theo Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng giai đoạn 2016.

Đến năm 2020, hơn 70% dân số của 90 xã trong tỉnh, nằm trong khu vực có nguy cơ cao về thiên tai, đã được trang bị kiến thức về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai liên quan đến tài nguyên nước Điều này được thực hiện thông qua các hoạt động tuyên truyền, lắp đặt thiết bị cảnh báo và hệ thống truyền tin sớm.

Hằng năm Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang phối hợp với các

Vào ngày nước thế giới 22/3 hàng năm, các Sở, Ban, Ngành đoàn thể và Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường và tài nguyên nước Các hoạt động này được triển khai dưới nhiều hình thức đa dạng, góp phần lan tỏa thông điệp quan trọng về sự cần thiết bảo vệ nguồn nước.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đã tổ chức các hoạt động như mít tinh, thi tìm hiểu và thi vẽ tranh trên địa bàn tỉnh, thu hút sự tham gia đông đảo của nhân dân, học sinh, cùng cán bộ công chức, viên chức.

Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức giao lưu trực tuyến để giải đáp thắc mắc về khoáng sản, tài nguyên nước, và đất đai trên website của sở, với hai đợt mỗi năm và tổng hợp câu hỏi hàng tuần Công tác truyền thông tại tỉnh Tuyên Quang đã mang lại kết quả tích cực, nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về sử dụng tài nguyên hợp lý và bảo vệ môi trường Những nỗ lực này góp phần hạn chế ô nhiễm nước sinh hoạt và cải thiện tình trạng môi trường.

Tại Tuyên Quang, công tác quản lý tài chính-đầu tư cho đề án bảo vệ môi trường nước lưu vực sông đã được triển khai với sự hỗ trợ và điều phối từ các cơ quan chức năng Báo cáo của UBND tỉnh cho thấy những bước tiến ban đầu trong việc thực hiện đề án này.

Vào năm 2010, tỉnh Tuyên Quang đã triển khai 12 chương trình, đề án và dự án bảo vệ môi trường trong lưu vực sông Lô với tổng kinh phí ban đầu là 8,5 tỷ đồng Hằng năm, tỉnh dành hơn 1,5% tổng chi ngân sách cho công tác môi trường Ngoài nguồn ngân sách Nhà nước, hoạt động bảo vệ và quản lý lưu vực sông còn nhận được sự hỗ trợ từ các chương trình hợp tác quốc tế, cùng với sự tham gia và đóng góp của doanh nghiệp và cộng đồng dân cư.

3.1.2 Hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý

3.1.2.1 Về thực hiện công tác điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước LVS

+ Hạn chế trong điều tra tài nguyên nước LVS:

Ngân sách dành cho điều tra hiện trạng tài nguyên nước hiện nay còn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách Nhà nước Các nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư chưa được khai thác hiệu quả Hơn nữa, cơ sở vật chất và thiết bị phục vụ cho hoạt động điều tra vẫn thiếu thốn và không đáp ứng được nhu cầu thực tế.

Cơ sở dữ liệu hiện tại về thông tin điều tra TNN chưa phát huy hiệu quả tối ưu, chủ yếu chỉ mang tính chất thống kê mà chưa cung cấp giá trị thực tiễn.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp mục tiêu cốt lõi của công tác điều tra này là nhằm nâng cao hiệu quả công tác dự báo trong thực tế.

+ Hạn chế về quy hoạch:

Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang

sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang

3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Lô tại Tuyên Quang

 Để nâng cao hiệu quả điều tra tài nguyên nước lưu vực sông, các biện pháp cần được quan tâm thực hiện là:

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước và lưu vực sông là xu hướng phù hợp với thế giới hiện nay, bao gồm quy hoạch, điều tra và bảo vệ Quy hoạch liên quan đến xây dựng công trình, trong khi điều tra tập trung vào kiểm kê chất lượng và lưu lượng tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước bao gồm việc bảo vệ rừng, quản lý phân bón, thuốc trừ sâu và cơ cấu mùa vụ trong nông nghiệp, cũng như bảo vệ dải ven bờ Để nâng cao hiệu quả điều tra, cần có sự phối hợp chặt chẽ và trách nhiệm giữa các ngành sử dụng nước, đây là cách thức hợp lý nhất cho chức năng quản lý hiện nay.

Xây dựng cơ sở dữ liệu chất lượng nước tại lưu vực sông Lô là cần thiết để quản lý hiệu quả thông tin chất lượng nước Cơ sở dữ liệu này không chỉ đơn thuần là nơi lưu trữ, mà còn phải là một mô hình tích hợp, cho phép cập nhật và xử lý dữ liệu Mục tiêu là cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu đa dạng của người sử dụng, đặc biệt trong việc dự báo diễn biến dòng nước trong khu vực.

+ Xây dựng nội dung cơ sở dữ liệu về diễn biến tài nguyên nước trên lưu vực sông cần quan tâm:

- Các hệ thống lưu trữ thông tin tài nguyên và môi trường lưu vực sông.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

- Các ngân hàng dữ liệu tài nguyên môi trường, đặc biệt là ngân hàng dữ liệu tài nguyên nước.

- Các công cụ tính toán, dự báo (các mô hình tính toán, dự báo và quản lý tài nguyên nước…)

Các công cụ này có khả năng kết nối thành một hệ thống, dựa trên nền tảng hệ thống thông tin địa lý (GIS), nhằm tạo ra phần mềm hiệu quả cho việc lưu trữ và truy cập thông tin, số liệu cần thiết, bao gồm cả bản đồ tài nguyên, phục vụ cho tính toán và quản lý tài nguyên nước trong lưu vực.

 Giải pháp để nâng cao chất lượng các quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông Lô:

Để quản lý tổng hợp tài nguyên nước hiệu quả tại lưu vực sông, cần xây dựng một khung thể chế và chính sách quản lý nước mạnh mẽ và linh hoạt Quá trình này yêu cầu tiếp cận từng bước nhằm tạo ra cơ cấu tổ chức hợp lý và các chính sách phù hợp với lưu vực sông, dựa trên các chính sách nước quốc gia UBND tỉnh Tuyên Quang cần ưu tiên ban hành văn bản quy hoạch cụ thể cho tài nguyên nước tại lưu vực sông Lô, trong đó nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước phải được đặt lên hàng đầu.

Bởi hiệu quả của quy hoạch là nhân tố then chốt ảnh hưởng tới hiệu quả của các hoạt động quản lý khác diễn ra trên lưu vực.

Phân công rõ ràng giữa các ngành và tăng cường phân cấp cho địa phương là cần thiết để bảo vệ môi trường và chất lượng nước trong các lưu vực Điều này sẽ nâng cao tính khả thi và hiệu quả hoạt động của các Ban quản lý Quy hoạch lưu vực sông theo quy định của luật tài nguyên nước.

Thống nhất các nội dung quản lý tài nguyên nước từ trung ương tới địa phương.

Công tác quản lý quy hoạch lưu vực sông cần ưu tiên phát triển các công trình thủy lợi, bao gồm tưới tiêu, phát điện, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, phòng lũ và bảo vệ môi trường Công trình thủy lợi không chỉ đơn thuần là thủy nông, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tác động vào nguồn nước, biến nước thành tài nguyên Nhu cầu sử dụng nước ở mỗi vùng khác nhau, đặc biệt là ở các huyện miền núi như Na Hang và Sơn Dương, nơi dân cư thưa thớt và hoạt động kinh tế - xã hội chưa phát triển mạnh.

Nhu cầu nước tại các vùng đồng bằng và thành phố đông dân ngày càng tăng cao do sự phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến áp lực lớn lên nguồn cung cấp nước Các công trình thủy lợi là giải pháp hiệu quả giúp quản lý và phân bổ nguồn nước một cách hợp lý theo thời gian và không gian Để đáp ứng nhu cầu nước giữa các mùa và địa phương, việc xây dựng và phát triển các công trình kiểm soát dòng chảy trên từng lưu vực sông là cần thiết Do đó, khai thác tài nguyên nước gắn liền với các công trình thủy lợi, đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài nguyên nước.

Trong thời gian tới, quản lý lưu vực sông cần tăng cường phối hợp đa dạng với các ngành như Nông nghiệp và Công nghiệp Điều này nhằm nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường lưu vực sông, đặc biệt là tài nguyên nước.

+ Đối với lưu vực sông Lô, các nội dung sau cần được lưu ý trong khi tiến hành xây dựng quy hoạch quản lý tổng hợp lưu vực sông:

Chiến lược và quy hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên nước trong lưu vực sông Lô, một nhánh lớn của sông Hồng, cần được xây dựng đồng bộ với chiến lược phát triển tài nguyên nước của toàn hệ thống sông Hồng Việc này đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước trong khu vực.

Để đảm bảo phát triển bền vững, cần lập các quy hoạch chuyên ngành như quy hoạch quản lý và giảm nhẹ thiệt hại do lũ, quy hoạch khai thác và sử dụng nước ngầm hợp lý, quy hoạch sử dụng nước, cùng với quy hoạch quản lý và duy trì dòng chảy môi trường.

 Để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường nướclưu vực sông Lô, cần thực hiện:

Ban hành danh mục các lĩnh vực và dự án cấm hoặc hạn chế xây dựng trong lưu vực sông nhằm bảo vệ môi trường Đồng thời, tiếp tục hỗ trợ di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm và đầu tư hệ thống xử lý nước thải an toàn Các cơ quan quản lý nhà nước cần rà soát chặt chẽ yêu cầu các nhà máy thực hiện nghĩa vụ xử lý nước thải sơ bộ để loại trừ hóa chất độc hại, kim loại nặng, dầu mỡ và chất hữu cơ trước khi xả thải ra môi trường.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Xây dựng ban hành chính sách xã hội hóa, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia quản lý và bảo vệ môi trường.

Áp dụng thu phí nước thải cho cả nước thải sinh hoạt và công nghiệp là cần thiết để nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Mức thu phí hiện tại cho nước thải sinh hoạt quá thấp, không khuyến khích người dân giảm thiểu lượng nước thải xả ra Việc điều chỉnh mức thu hợp lý sẽ góp phần tạo động lực cho các doanh nghiệp và hộ dân trong việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

Chính quyền địa phương đã ban hành các chính sách và thủ tục pháp lý nhằm tạo điều kiện cho các công ty, tổ chức và doanh nghiệp sử dụng công nghệ sạch và thân thiện với môi trường, bao gồm cả bảo vệ môi trường nước, được phép hoạt động trong lưu vực sông.

3.3.2 Nâng cao hiệu quả công tác phân bổ tài nguyên nước và duy trì dòng chảy trên sông Lô

Việc phân phối tài nguyên nước giữa các ngành trong cùng một lưu vực là rất quan trọng, đặc biệt trong các tình huống khẩn cấp Cần xác định thứ tự ưu tiên sử dụng nước để đảm bảo nguồn cung cấp hợp lý Đồng thời, việc điều phối thực hiện các dự án dẫn chuyển nước giữa các địa phương trong lưu vực cũng cần được chú trọng để tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên nước.

- Kiểm soát các hoạt động khai thác gỗ và các thảm thực vật ven sông theo đúng quy hoạch của tỉnh Xử lí nghiêm các trường hợp khai thác vượt quá quy định cho phép