Tiếp Cận Và Đánh Giá Thực Trạng Quản Lý Tổng Hợp Tài Nguyên Nước Lưu Vực Sông Lô Đoạn Qua Địa Phận Tỉnh Tuyên Quang.pdf

i Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU v DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT .vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ THUYẾT CHUNG VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG 1.1 Khái niệm quản lý tổng hợp lưu vực sông quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 1.1.1 Khái niệm vai trò quản lý tổng hợp lưu vực sông .5 1.1.2 Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông .7 1.2 Ý nghĩa mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 1.2.1 Ý nghĩa quản lý tài nguyên nước lưu vực sông 1.2.2 Mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 1.2.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 10 1.3.1 Nguyên tắc chung quản lý tổng hợp tài nguyên nước.( Nguyên tắc Dublin) 10 1.3.2 Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Việt Nam 12 1.4 Nội dung công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông .15 1.4.1 Xây dựng đạo công tác điều tra môi trường tài nguyên nước lưu vực sông, xây dựng sở liệu danh bạ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông .15 1.4.1.1 Xây dựng đạo công tác điều tra môi trường tài nguyên nước lưu vực sông 15 1.4.1.2 Xây dựng sở liệu danh bạ liệu môi trường - tài nguyên nước lưu vực sông 16 1.4.2 Xây dựng đạo thực quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông 17 1.4.3 Xây dựng biện pháp bảo vệ môi trường nước, ứng phó cố mơi trường nước; phịng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sông 19 SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 ii Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt 1.4.4 Phân bổ tài ngun nước, trì dịng chảy tối thiểu sông; chuyển nước tiểu lưu vực lưu vực sông, từ lưu vực sông sang lưu vực sông khác 20 1.5 Tổ chức lưu vực sông- quan điều hành hoạt động sử dụng nước yếu tố liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông 21 1.5.1 Ủy ban lưu vực sông ( UBLVS) 21 1.5.1.1 Cơ cấu tổ chức .21 1.5.1.2 Chức nhiệm vụ Ủy ban lưu vực sơng 22 1.5.1.3 Kinh phí hoạt động 23 1.5.2 Văn phịng lưu vực sơng .24 1.5.2.1 Cơ cấu tổ chức .24 1.5.2.2 Chức nhiệm vụ 24 1.5.2.3 Kinh phí hoạt động 24 1.6 Kinh nghiệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu sông số quốc gia 24 1.6.1 Tại Pháp .25 1.6.2 Tại số quốc gia thuộc khu vực Đông Nam Á 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG LÔ ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN TỈNH TUYÊN QUANG .29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang 29 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế xã hội lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang 35 2.1.2.1 Dân số lao động 35 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế 36 2.2 Hiện trạng tài nguyên nước sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1 Hiện trạng tài nguyên nước số khu vực điển hình thuộc tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1.1 Tại xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên 40 2.2.1.2 Tại phường Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang 41 2.2.1.3 Tại xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương .42 2.2.2 Các nguồn gây ô nhiễm tài nguyên nước sông Lô chủ yếu 43 2.2.2.1 Chất thải từ hoạt động nông nghiệp .43 SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 iii Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt 2.2.2.2 Chất thải từ hoạt động công nghiệp .45 2.2.2.3 Chất thải từ sinh hoạt .46 2.3 Công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang 46 2.3.1 Q trình cơng tác điều tra, quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Lô Tuyên Quang .46 2.3.2 Công tác phân bổ tài nguyên nước trì dịng chảy tối thiểu lưu vực sông 48 2.3.3 Các quan quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô 48 2.3.4 Hoạt động nghiên cứu, công tác quan trắc ĐTM .50 2.3.4.1 Hoạt động nghiên cứu 50 2.3.4.2 Công tác quan trắc 51 2.3.4.3 Hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 52 2.3.5 Các nguồn lực tham gia cộng đồng công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô 52 2.3.6 Các cơng cụ tài chính, kinh tế .53 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG LÔ ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN 55 TỈNH TUYÊN QUANG 55 3.1 Những kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô 55 3.1.1 Những kết đạt công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô 55 3.1.2 Hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý 57 3.1.2.1 Về thực công tác điều tra, quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước LVS Lô .57 3.1.2.2 Về thực công tác phân bổ tài ngun nước trì dịng chảy tối thiểu .58 3.1.2.3 Về quan quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS Lô 59 3.1.2.4 Về quan hệ quản lý tài nguyên nước với việc sử dụng nước 60 3.1.2.5 Sự tham gia cộng đồng vào công tác quản lý 60 3.1.2.6 Hoạt động nghiên cứu, quan trắc lưu trữ sở liệu .61 SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 iv Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt 3.2 Nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang 62 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang 63 3.3.1 Giải pháp nâng cao hiệu điều tra, quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Lô Tuyên Quang 63 3.3.2 Nâng cao hiệu công tác phân bổ tài nguyên nước trì dịng chảy sơng Lơ 66 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức QLTHTNN lưu vực sông Lô 66 3.3.3 Quản lý nhu cầu - sử dụng nước hiệu .68 3.3.4 Các công cụ điều phối - Quy định phân phối giới hạn sử dụng nước.69 3.3.5 Giải mâu thuẫn - Quản lý bất đồng, tranh chấp 70 3.3.6 Các công cụ kinh tế - sử dụng hiệu công 70 3.3.7 Sử dụng mơ hình tốn thủy văn - thủy lực quản lý tổng hợp tài nguyên nước 71 3.3.8 Giải pháp tuyên truyền .72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 v Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Bảng Lượng mưa trung bình tháng năm trạm lưu vực sông Lô đoạn qua Tuyên Quang năm 2013 33 Bảng Lượng bốc trung bình tháng trạm lưu vực sông Lô trạm lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang năm 2013 33 Bảng 3: Bảng tỉ lệ dân tộc sống Tuyên Quang năm 2013 35 Bảng Mực nước trạm thị xã Tuyên Quang năm 2015 so với trung bình nhiều năm 38 Bảng Lưu lượng nước trạm Tuyên Quang năm 2015 so với trung bình nhiều năm 39 Bảng Chỉ tiêu tiêu chuẩn phân tích chất lượng nước 40 Bảng Bảng kết phân tích chất lượng nước sơng Lơ xã n Lâm, huyện Hàm Yên .41 Bảng 8: Bảng kết phân tích chất lượng nước sơng Lơ Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang 42 Bảng 9: Bảng kết phân tích chất lượng nước sông Lô xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương 43 Hình Bản đồ lưu vực sông Lô 30 Hình Bản đồ địa hình lưu vực sông Lô 32 Hình Tỷ lệ loại chất hóa chất dùng nông nghiệp 44 SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 vi Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT QLTHTNN : Quản lý tổng hợp tài nguyên nước TN-MT : Tài nguyên môi trường UBLVS : Ủy ban lưu vực sông UBBVMTLVS : Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông BQLQHLVS : Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông TNN : Tài nguyên nước UBND : Ủy ban nhân dân TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hồng Ngọc Việt LỜI MỞ ĐẦU I Lí lựa chọn đề tài Tài nguyên nước có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội vùng lãnh thổ, quốc gia phát triển nhân loại.Với vai trò đặc biệt quan trọng vậy, nước xem huyết mạch, nhu cầu sựsống Trái Đất.Tuy nhiên thập kỷ gần đây, với tốc độ gia tăng dân số, hoạt động cơng nghiệp phát triển mạnh mẽ kéo theo nhu cầu sử dụng tài nguyên nước ngày cao tạo nên sức ép công tác quản lý tài nguyên nước, đặc biệt nước phát triển khinhận thức người dân vai trò nước chưa cao, dẫn tới tình trạng thiếu nước, ô nhiễm nước ngày nghiêm trọng.Với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội giới Việt Nam ngày quản lý nước trở thành vấn đề sống cịn khơng riêng quốc gia mà vấn đề tập thể, cá nhân Lưu vực sơng có vai trò đặc biệt quan trọng với phát triển khu vực địa lý mà qua, lưu vực sông điểm chứa, luân chuyển tuần hồn nguồn nước.Nước nói chung nước lưu vực sơng nói riêng có mối quan hệmật thiết với thành phần khác mơi trường tự nhiên Vì muốn quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cách hiệu ta cần thực việc quản lý tổng hợp, tức xem xét mối quan hệ tài nguyên nước tài nguyên khác,từ đưa biện pháp quản lý phù hợp.Quản lý lưu vực sông vấn đề thực nhiều nước giới nửa cuối kỷ 20 phát triển mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng nhiễm suy thối nguồn tài nguyên môi trường lưu vực sông Tại Việt Nam, từ thực trạng quản lý tài nguyên nước cho thấy quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sơng cách có hiệu cách tiếp cận phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam Cách tiếp cận tổng hợp quản lý tài nguyên nước giúp quản lý phát triển tài nguyên nước cách bền vững cân xem xét toàn diện lợi ích kinh tế, xã hội môi trường Chất lượng nước mặt nói chung nước sơng Lơ đoạn chảy qua tỉnh Tuyên Quang nói riêng chịu tác động nhiều yếu tố vấn đề môi trường địa lý, địa chất, thổ nhưỡng, thực vật, xây dựng cơng trình, hoạt SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt động khác diễn sông lưu vực sông… Kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang vài năm gần ngày phát triển khucông nghiệp, nhà máy, mơ hình sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ theo cụm, hộgia đình mọc lên, tính riêng lưu vực sông Lô đoạn chảy địa bàn tỉnh Tuyên Quang có nhiều quan, nhà máy, xí nghiệp hình thức kinh doanh nhỏ lẻ mọc lên Một số sở vào hoạt động, sản xuất Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Nhà máy giấy An Hịa, Cơng ty thép Seshin, Cơng ty cán thép, lò giết mổ gia súc… Những hoạt động nhiều gây ảnh hưởng tới mơi trường nước lưu vực sơng Lơ nước sau q trình sản xuất kinh doanh bị ô nhiễm thải sông Với thực trạng tài nguyên nước đặt yêu cầu khắt khe công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông.Quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông cách quản lý áp dụng việc quản lý lưu vực sơng Lơ Tuy thời gian đưa mơ hình quản lý tổng hợp tài nguyên nước chưa lâu có kết khả quan như: sách quản lý áp dụng rộng rãi tạo hội cho tất bên tham gia vào quản lý sử dụng nước phối hợp hành động, mối quan tâm tất bên từ cấp quản lý TW đến người dân sống gần lưu vực sông, việc phân cấp quản lý rõ ràng tạo điều kiện tốt cho lĩnh vực quy mơ quản lý…Bên cạnh đó, cịn khó khăn, hạn chế thực mơ hình quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lôtừ việc Ủy ban lưu vực sông chưa thành lập đến nhận thức hoạt động thực tiễn cịn chưa thống đặc biệt tình hình biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến dịng chảy năm khác tiểu lưu vực sông Lơ Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Tiếp cận đánh giá thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang ” với mong muốn góp phần vào việc đảm bảo phát triển bền vững tài ngun nước lưu vực sơng Lơ từ nhìn nhận thực tế công tác quản lý Nhà nước quản lý tài nguyên nước lưu vực sông thực năm qua địa phận tỉnh Tuyên Quang, hướng tới đưa giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quản lý Tôi xin chân thành cảm ơn cán Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam giúp đỡ tơi q trình SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt thực tập đơn vị Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Hoàng Ngọc Việt tận tình hướng dẫn tơi hồn thành chun đề II Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài qua việc tìm hiểu cách thức quản lý tài nguyên nước lưu vực sông thực trạng quản lý lưu vực sông Lô để đánh giá đưa đề xuất nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý Hướng tới mục tiêu cuối đề tài bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực sông Lô, hạn chế tối đa hậu biến đổi khí hậu đến nguồn nước, đời sống người dân mà lưu vực sông chảy qua Để đạt mục tiêu trên, đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề: - Những vấn đề lí thuyết chung quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông - Thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang III Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu đề tài lưu vực sông Lôphụ lưu tả ngạn (bên trái) sông Hồng, đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang Lưu vực sông Lô lưu vực sơng lớn Việt Nam, có vị trí địa lý đặc biệt, đa dạng phong phú tài nguyên lịch sử phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nằm lưu vực qua, đặc biệt tỉnh Tuyên Quang, với phụ lưu lớn Sơng Gâm- đoạnchi lưu phía tả ngạn, đổ vào sông Lô Khe Lau, Tuyên Quang - Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô tỉnh Tuyên Quang chủ yếu từ năm 2008 đến nay, giải pháp với tầm nhìn đến năm 2025 - Phạm vi nghiên cứu khoa học: đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sơng Lơ tỉnh Tun Quang tình hình biến đổi khí hậu ngày phức tạp khó lường SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt IV Kết cấu nội dung đề tài Nội dung đề tài vào nghiên cứu ba vấn đề gồm : - Những vấn đề lí thuyết chung thực tiễn quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông - Thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang V Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích thơng tin, phương pháp chun gia, phương pháp chuyên khảo điển hình - Phương pháp thu thập số liệu: số liệu thu thập lượng mưa, số nắng, … lưu vực sơng Lơ, tình hình phát triển kinh tế, xã hội, dân số người dân tỉnh Tuyên Quang từ nguồn Tổng cục Thống kê, Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở tài nguyên môi trường, nghiên cứu Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam - Phương pháp phân tích thơng tin (phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh năm phương pháp phân tích nhân tố ảnh hưởng) : Từ thơng tin thu thập từ nguồn thơng tin thức, đề tài tiến hành nghiên cứu phân tích đưa giải pháp hợp lí để hạn chế điểm tồn phát huy điểm tích cực áp dụng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô, đoạn qua tỉnh Tuyên Quang - Phương pháp chuyên gia: Với phân tích thực trạng quản lý trên, việc sử dụng phương pháp chuyên gia giúp phân tích chuyên sâu vấn đề giải pháp đạt hiệu cao thiết thực - Phương pháp chuyên khảo điển hình: Đề tài đánh giá trạng tài nguyên nước mặt số địa phương điển hình địa bàn tỉnh Tuyên Quang như: xã Yên Lâm, huyện Hàm Yên; phường Minh Xuân, thành phố Tuyên Quang; xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương Từ đánh giá địa phương điển hình giúp suy rộng toàn tổng thể thực trạng tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua tỉnh Tuyên Quang SV: Đào Thị Thắm MSV: 11123649 ... chung quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông - Thực trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước. .. vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang... sông quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 1.1.1 Khái niệm vai trò quản lý tổng hợp lưu vực sông a Khái niệm quản lý tổng hợp lưu vực sông ? ?Lưu vực sônglà vùng đất mà phạm vi nước mặt, nước