Tiếp cận văn hóa về môi trường và phát triển thúc đẩy phát triển bền vững ở việt nam

JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 15 TIẾP CẬN VĂN HĨA VỀ MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỀN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Bạch Tân Sinh1 Viện Chính sách Quản lý Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội “Một điều trở nên rõ ràng thập kỷ qua phát triển bền vững tạo diễn đàn tranh luận mang tính tồn cầu trị mơi trường, khơng thể cho tranh luận tạo kết tốt Đằng sau tất đồng thuận hệ quy chiếu khác truyền cảm hứng cho cách thức mà văn hóa khác phải đối mặt với thách thức tiềm ẩn phát triển bền vững Sự khác biệt hệ quy chiếu văn hóa hành dẫn đến xung đột trị mơi trường” (Hajer Fischer, 1999: 07) Tóm tắt: Cho đến gần đây, nghiên cứu thể chế thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam chủ yếu tập trung vào vai trò nhà nước doanh nghiệp - hai nhóm tác nhân xã hội tham gia vào việc định hình đường phát triển Việt Nam Bài viết phân tích xung đột văn hóa ba nhóm tác nhân xã hội (nhà nước, doanh nghiệp xã hội công dân) đường phát triển bền vững Việt Nam từ góc độ văn hóa mơi trường phát triển Bài viết lập luận rằng, cách tiếp cận văn hóa môi trường phát triển xem cách tiếp cận khác với cách tiếp cận truyền thống, cung cấp cách nhìn động lực sách liên quan đến mơi trường phát triển thực với phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Thể chế; Mơi trường; Phát triển bền vững; Tiếp cận văn hóa Mã số: 23011601 A CULTURAL DIMENSION APPROACH TO ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT PROMOTING SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN VIETNAM Summary: Until recently, research on institutions promoting sustainable development in Vietnam has mainly focused on the role of the state and business - the two main groups of social actors involved in shaping the development path of Vietnam The article analyzes the cultural conflict between three groups of social actors (state, business and civil society) on the path Liên hệ tác giả: sinhbt@gmail.com 16 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển of sustainable development in Vietnam from cultural perspectives on environment and development The article argues that the cultural approach to environment and development is considered as a new approach different from the traditional approach, will provide a new perspective on the dynamics of policy related to the environment and development, which has been implemented together with sustainable development in Vietnam Keywords: Institutions; Environment; Sustainable development; Cultural approach Dẫn nhập Cho đến gần đây, nghiên cứu thể chế Việt Nam chủ yếu tập trung vào vai trò phủ doanh nghiệp - hai nhóm tác nhân xã hội định hình phát triển Việt Nam, tiếp cận chủ yếu từ góc độ quản lý hành cơng tăng trưởng kinh tế dựa khai thác tài nguyên thiên nhiên có phần quan tâm đến tác động tiêu cực tăng trưởng kinh tế đến xã hội môi trường Gần đây, nhận thức vai trị văn hóa phát triển nhận quan tâm trị cấp cao nhấn mạnh Hội thảo khoa học cấp quốc gia với chủ đề “80 năm Đề cương văn hóa Việt Nam (1943-2023) - Khởi nguồn động lực phát triển” Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch đồng tổ chức với Ban Tuyên giáo Trung ương, Hội đồng Lý luận Trung ương Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ngày 27/02/2023 Hà Nội với tư tưởng “văn hóa soi đường cho quốc dân đi”2 Bài viết phân tích xung đột văn hóa ba nhóm tác nhân xã hội (nhà nước, doanh nghiệp xã hội công dân) đường phát triển bền vững Việt Nam từ góc độ văn hóa mơi trường phát triển Ở Việt Nam nay, trình định gắn với quy hoạch phát triển chủ đạo mang tính tập trung cao phân vùng, xuất phát từ di sản kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước Các kế hoạch phát triển chủ yếu Chính phủ chi phối gần tác nhân kinh tế-xã hội Một phận tổ chức công dân phi phủ giai đoạn đầu hình thành đóng vai trị hạn chế việc định hình đường phát triển Việt Nam Sự tham gia cộng đồng vào việc lập kế hoạch thường xem chưa cần thiết, tốn thời gian có chỗ cho tham gia công chúng vào việc xem xét kỹ lưỡng ảnh hưởng đến việc định Chính phủ3 Phát biểu Chủ tịch Hồ Chí Minh Hội nghị Văn hóa tồn quốc lần thứ tổ chức Hà Nội ngày 24/11/1946 Tư tưởng Người nguyên giá trị, cần tiếp tục quán triệt, vận dụng có hiệu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Một tổng quan tài liệu đánh giá tác động môi trường (ĐTM) quy hoạch môi trường Doberstein (Doberstein, 1998) trình bày bối cảnh xã hội, trị thể chế quy hoạch phát triển cách thức mà bối cảnh ảnh hưởng đến nỗ lực thực quy trình lập kế hoạch mơi trường ĐTM Các vấn đề mà Doberstein thảo luận cho nước phát triển giống với Việt Nam đối mặt JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 17 Bản chất phát triển Việt Nam phụ thuộc vào việc lực lượng trị xã hội định loại hình phát triển mà Việt Nam theo Phát triển q trình trị q trình đó, tính hợp lý định thường xuất phát chủ yếu từ cân nhắc quyền lực trị, từ thông tin thu từ nghiên cứu đánh giá phát triển Khung khái niệm nghiên cứu phát triển bền vững Việt Nam: cách tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển Các kế hoạch chương trình phát triển thường kết việc giải khẳng định xung đột lợi ích phát triển nhóm chủ thể khác đại diện cho ba nhóm tác nhân xã hội bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp xã hội công dân (Jamison Baark, 1990) Tùy thuộc vào tảng thể chế định hướng nhận thức luận họ, nhóm tác nhân xã hội khác tiếp thu diễn giải quan niệm khác phát triển, mang theo tác động hành động họ trình phát triển Các tác nhân xã hội khác với lợi ích mâu thuẫn tạo thành tương tác động họ ảnh hưởng đến trình định, đó, kế hoạch phát triển hình thành phát triển Khơng có định nghĩa xã hội cơng dân Thuật ngữ có lịch sử khái niệm lâu dài liên tục phát triển, khơng muốn nói gây tranh cãi (Wapner 1998) Đối với hình thành ban đầu sau Hegel, xã hội công dân định nghĩa “lĩnh vực tham gia xã hội tồn cá nhân nhà nước” “một mạng lưới phức tạp hoạt động kinh tế, xã hội văn hóa dựa tình bạn, gia đình, thị trường liên kết tự nguyện” (Wapner 1998: 510) Khái niệm đáng ý khái niệm Gramsci Parsons đề xuất, đưa mơ hình với ba hợp phần cấu thành phân biệt xã hội công dân với phủ doanh nghiệp (Gramsci, 1971) Khái niệm Gramsci đưa phù hợp với cách phân loại xã hội thành ba khu vực - phủ, doanh nghiệp xã hội cơng dân Để hiểu q trình chuyển đổi từ phát triển truyền thống suốt năm 1960 1970 sang phát triển bền vững thúc đẩy suốt năm thập niên vừa qua hàm ý mâu thuẫn xung đột văn hóa ba nhóm tác nhân tham gia vào trình này, cần xây dựng số khung khái niệm Trước tiên phải kể đến khung khái niệm Jamison Baark (1990) Elzinga Jamison (1995) xây dựng, sử dụng để nghiên cứu khía cạnh văn hóa sách KH&CN Ngoài ra, khái niệm Jamison, Eyerman Cramer (1990); Eyerman Jamison (1991) xây dựng, sử dụng để nghiên cứu khía cạnh khung nhận thức phong trào môi trường Thụy Điển, Đan Mạch Hà Lan 18 Tiếp cận văn hóa môi trường phát triển Khung khái niệm xây dựng dựa hai khung khái niệm nói trên, nhằm xem xét xung đột văn hóa ba nhóm tác nhân xã hội thể ba cấp độ/khía cạnh q trình chuyển đổi hướng tới phát triển bền vững Việt Nam (Hình 1) Lĩnh vực xã hội Chính phủ Doanh nghiệp Xã hội cơng dân Khía cạnh Ý tưởng /tranh luận Tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh Sinh kế bền vững bền vững doanh bền vững phát triển cộng Công nghệ /vật chất đồng Tổ chức /vận hành Đánh giá tác động Sản xuất Tiếp cận kiểm hơn/công nghệ soát tài nguyên Mạng lưới với tổ Quản lý doanh chức hành nghiệp Sự tham gia công chúng tham dự cộng đồng Nguồn: Bạch Tân Sinh (1998) Hình Khung khái niệm: Xung đột văn hóa tác nhân xã hội Liên quan đến khía cạnh văn hóa sách KH&CN, Jamison Baark (1990) phân biệt ba loại hình “văn hóa sách” bao gồm “văn hóa hành chính”, “văn hóa kinh tế”, “văn hóa hàn lâm” lập luận “trong thực tế, chúng thường gắn bó với q trình hoạch định sách, nhiên, mục đích phân tích, hữu ích tách chúng thành văn hóa tồn độc lập cách “lý tưởng” Chúng tồn chủ yếu dạng hành lang lợi ích mạng lưới thể chế, đó, có ảnh hưởng đáng kể đến việc hoạch định sách thực tiễn” (Jamison Baark, 1990: 32) Khung phân tích gần mở rộng cách thêm loại hình thứ tư, loại hình “văn hóa cơng dân” hay “văn hóa cơng cộng” (Elzinga Jamison, 1995) áp dụng cho Việt Nam (Bạch Tân Sinh 2020) Đối với Elzinga Jamison, bốn văn hóa sách “cùng tồn xã hội, cạnh tranh nguồn lực ảnh hưởng, tìm cách thúc đẩy KH&CN theo hướng cụ thể”, văn hóa sách có “nhận thức riêng sách, bao gồm học thuyết, ý thức hệ lợi ích lý tưởng khoa học, loạt mối quan hệ khác với người nắm giữ quyền lực trị kinh tế” Mặc dù khái niệm văn hóa sách khơng liên quan trực tiếp đến khung khái niệm, hữu ích việc cung cấp mơ hình để nghiên cứu khía cạnh văn hóa bốn nhóm tác nhân xã hội (nghiên cứu hàn lâm, phủ, doanh nghiệp xã hội công dân) JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 19 Khái niệm khía cạnh mối quan tâm tri thức (ý tưởng, công nghệ tổ chức) Jamison Eyerman phát triển để nghiên cứu thực tiễn phát triển phong trào môi trường sử dụng để mô tả ba cấp độ (diễn thuyết /tranh luận, công nghệ tổ chức), đó, xung đột bốn nhóm tác nhân xã hội (nghiên cứu hàn lâm, phủ, doanh nghiệp xã hội công dân) xảy Ở cấp độ vũ trụ học/hoặc diễn thuyết, giới quan nhóm tác nhân xã hội phát triển môi trường, mối quan hệ qua lại chúng tìm thấy văn bản, chương trình, sách, báo cụ thể Ở cấp độ vật chất cơng nghệ, người ta tìm thấy chất tranh luận mức độ cụ thể, ví dụ loại công nghệ, sản xuất tiêu dùng khác Và cấp độ tổ chức vận hành, người ta tìm cách mà ý tưởng thảo luận cấp độ diễn thuyết/ tranh luận chuyển thành hoạt động thực tiễn cấp độ công nghệ 2.1 Cấp độ vũ trụ học - diễn thuyết Xung đột văn hóa nhóm tác nhân xã hội khác xảy trình chuyển đổi sang phát triển bền vững thấy ba cấp độ Ở cấp độ vũ trụ học - diễn thuyết, lĩnh vực xã hội phân biệt sở giả định niềm tin giới quan khác liên quan đến phát triển, môi trường mối quan hệ qua lại chúng, cách giải thích khác học thuyết tính bền vững Kể từ ban hành NEPSD (Kế hoạch Môi trường Quốc gia Phát triển Bền vững) vào cuối năm 1991 đặc biệt sau Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Rio vào tháng năm 1992, khái niệm phát triển bền vững phủ, doanh nghiệp xã hội chấp nhận rộng rãi Việt Nam, hiểu theo cách khác Đối với Chính phủ doanh nghiệp, phát triển bền vững thường hiểu tương ứng tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tập trung tăng trưởng công nghiệp nhanh bền vững Ở Việt Nam, giả định phát triển chủ đạo bao gồm phủ, doanh nghiệp phần lớn sở nghiên cứu khoa học phù hợp với cách tiếp cận nhân học tính bền vững Nó ủng hộ tăng trưởng theo mơ hình phát triển phương Tây dựa thương mại tự quốc tế, tối đa hóa sản lượng mở rộng kinh tế riêng lẻ, địa phương quốc gia, đo GNP Trường phái “ủng hộ tăng trưởng” lập luận “cách tốt để cung cấp cho hệ tương lai khai thác tài nguyên bảo tồn chúng Các lực lượng thị trường khéo léo người ln giải tình trạng thiếu hụt cách cung cấp giải pháp giúp giả so với trước đây” (Parnwell Bryant, 1996) Quan điểm đặt niềm tin vào chế thị trường tiến bộ, chuyển giao công nghệ (MOSTE NISTPASS, 1996) vào phản ứng người trước áp lực mơi trường để tạo hồn cảnh thay đổi Chính phủ phải đảm bảo điều kiện 20 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển để tiếp tục tăng trưởng kinh tế Quan điểm thống đặt tăng trưởng kinh tế ưu tiên hàng đầu chương trình nghị phát triển Cách tiếp cận tăng trưởng chủ nghĩa môi trường với thị trường tự phủ doanh nghiệp ủng hộ thúc đẩy (Đào Thế Tuấn, 1992; Nguyễn Thị Hiền, 1998) Nhìn vào Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 trình bày Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vào tháng 12 năm 1996 thấy, trọng tâm chiến lược vấn đề “liên quan đến phát triển kinh tế-xã hội trị đất nước, chưa phải mối quan tâm đến phát triển bền vững” (MPI UNDP, 1997: 17) Ở Việt Nam, văn kiện coi quan trọng mang tính chiến lược quốc gia việc định hướng phát triển tương lai Trong nội dung tài liệu chiến lược (Phần ba) mang tên “Định hướng phát triển lĩnh vực chính” gồm mười (10) chương, không thấy đề cập đến tài liệu tham khảo định hướng liên quan đến bảo vệ môi trường phát triển bền vững Rõ ràng trình bày mục tiêu phát triển đất nước đến năm 2020, Văn kiện ý đến kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh chưa đề cập đến thách thức môi trường mà Việt Nam phải đối mặt trình phát triển, công bố (MPI UNDP,1997: 27): “Mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố phát triển nước Việt Nam thành nước công nghiệp với sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật đại, cấu kinh tế phù hợp, hệ thống sản xuất tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh ổn định, dân cư giả, đất nước giàu mạnh, xã hội bình đẳng, văn minh, Đến năm 2020, phải nỗ lực để đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp” Các vấn đề nêu rõ tài liệu quan trọng, để cải thiện mức sống điều kiện sống, chiến lược phát triển đất nước phải bao gồm khái niệm phát triển bền vững, bảo vệ môi trường nhấn mạnh việc lồng ghép mối quan tâm mơi trường vào q trình định kinh tế-xã hội tất cấp Cho đến nay, tranh luận triển khai thực tế phát triển bền vững, đại hóa sinh thái cấp độ tranh luận cấp độ hoạt động chủ yếu bị chi phối hai nhóm tác nhân xã hội phủ doanh nghiệp, để lại chút khả nhóm tác nhân xã hội cơng dân tham gia vào việc hình thành “văn hóa phản biện” (critique culture) phát triển thống “Văn hóa phản biện” đề cập đến “những cách nói khác tranh luận môi trường đề xuất phương thức khác với thiên nhiên” (Hajer Fischer, 1999:7) Tuy nhiên, gần đây, số tổ chức đại diện cho xã hội cơng dân Việt Nam, ví dụ nhà báo, nhà văn, nhà khoa học cấp tiến, tổ chức cộng đồng địa phương tham gia JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 21 vào tranh luận mối quan hệ phát triển môi trường, thách thức phương thức phát triển kinh doanh thông thường, từ đề xuất lựa chọn thay Trong “Vai trị văn hóa phát triển” (Báo Văn hóa), nhà khoa học Nguyễn Thị Hiền phân tích mặt trái phát triển (Nguyễn Thị Hiền, 1998): “Trong nước Anh biến nơi sinh Shakespeare thành trung tâm du lịch thu hút hàng triệu du khách đến khu vực năm, Ở Việt Nam, lợi nhuận trước mắt mà núi vốn coi địa danh lịch sử bị khai thác để sản xuất xi măng Nếu kiểu khai thác nhằm mục đích lợi nhuận khơng kiểm sốt, phải trả giá đắt cho khoản lợi nhuận thu ngày hơm nay” Căng thẳng Chính phủ/doanh nghiệp người dân nhìn thấy từ tính bền vững mang tính mâu thuẫn hoạt động phát triển ý tưởng thúc đẩy ngành công nghiệp “xanh” Ví dụ, việc Chính phủ doanh nghiệp khuyến khích xây dựng nhà máy thủy điện mang tính tái tạo “xanh” làm suy yếu sinh kế bền vững người dân phải tái định cư thay đổi hệ sinh thái mà sinh kế họ phụ thuộc vào Nhật Ninh báo đăng Báo Nhân dân năm 1991 đề cập đến tác động tiêu cực nguy KH&CN đại xã hội, đặc biệt tác động dự án phát triển công nghệ quy mô lớn (Nhật Ninh, 1991): “Các nhà khoa học, cơng nghệ, chí nhà quản lý, trị gia lạc quan trước kết đạt KH&CN đại, muốn nhanh chóng ứng dụng vào sản xuất để đáp ứng mục tiêu kinh tế-xã hội Ví dụ, việc xây dựng nhà máy thủy điện nhiệt điện yêu cầu cần thiết xã hội mục tiêu kinh tế cần đạt Nhà máy Thủy điện Sông Đà Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại phát điện cho khu vực phía Bắc, dự án tương tự khác xây dựng để đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng Nhưng mục tiêu đạt mục tiêu khác lại khơng - có điện mơi trường sinh thái bị suy thối nhiễm, điều kiện liên quan đến sinh kế họ không giải mức” Một ví dụ khác ý kiến phản biện Thái Văn Trung, chuyên gia lâm nghiệp đào tạo Pháp (ông số người coi “người lãnh đạo phong trào xanh non trẻ Việt Nam”) việc xây dựng sân gôn khu giải trí xung quanh Thành phố Hồ Chí Minh Các chữ ký từ nhiều nhà khoa học hàng đầu thu thập để phản đối thay đổi cảnh quan dự án đầu tư nước ngồi (Hiebert, 1992) Tính bền vững mang tính cạnh tranh khác liên quan đến căng thẳng phát triển khai thác di sản văn hóa tỉnh Quảng Ninh Các nhà khoa học tích cực tranh luận Vào tháng năm 1998, thành viên 22 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển Hiệp hội nhà sử học quốc gia Trung tâm Bảo tồn Di tích Lịch sử cơng khai phê phán việc mở rộng hoạt động khai thác than khu vực Chính phủ định di tích lịch sử quốc gia Trong thư ngỏ gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, ông Trần Quốc Vượng, giáo sư văn hóa, lịch sử tiếng Đại học Quốc gia Hà Nội, với nhiều giáo sư, tiến sĩ Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia (nay Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn) chức Yên Tử trung tâm Phật giáo Việt Nam, ông Vượng cho rằng: “Tôi đồng nghiệp chúng tơi nghĩ cách ngắn hạn thiệt hại kinh tế việc khai thác than mà bạn khai thác đáng tiếc đất nước nghèo cần nhiều tài nguyên thiên nhiên Nhưng đất nước Nguyễn Trãi nói “một đất nước có bề dày truyền thống văn hiến” chuẩn bị kỷ niệm Thủ đô Thăng Long - Hà Nội 1000 năm Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh 300 năm Điều có nghĩa Chính phủ nhân dân coi trọng, coi văn hóa nhân tố nội sinh để phát triển nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười nói, hay nói theo cách nói UNESCO, văn hóa động lực phát triển Vậy mà nạn khai thác khoáng sản trái phép Yên Tử chưa giải quyết, lại thơng báo UBND xã có định mở hai mỏ khu vực này, lo lắng vô Theo Hiến pháp Việt Nam, công dân bình thường làm chủ đất nước thơng qua hệ thống trị Chính phủ, vậy, tơi xin chân thành bày tỏ ý kiến kính mong đồng chí Chủ tịch UBND quan hữu quan tỉnh Quảng Ninh quan tâm ý đến vấn đề Nếu quốc gia muốn bảo vệ văn hóa, quốc gia phải hy sinh số lợi ích kinh tế Nhưng lợi ích kinh tế mà địa điểm văn hóa lịch sử bị phá hủy bạn phải tự chịu trách nhiệm định hệ mai sau” (Trần Quốc Vượng, 1998) Bức thư ngỏ đăng báo Văn hóa phát hành rộng rãi Kết tranh luận này, Ủy ban Nhân dân với Tập đoàn Than Việt Nam phải tổ chức họp báo để trả lời ý kiến phản biện Ông Nguyễn Khắc Viện, nhà nghiên cứu xã hội cấp tiến nói lên mối quan ngại liên minh lĩnh vực kinh tế phủ việc kiểm soát phát triển cần thiết phải có lực lượng đối kháng để bảo vệ lợi ích cơng chúng kinh tế thị trường Trong thư ngỏ Ông Nguyễn Khắc Viện gửi Ông Nguyễn Hữu Thọ, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc năm 1991, nêu vấn đề liên quan đến nhu cầu quản lý xã hội kinh tế thị trường Việt Nam Trước tiên, ông bày tỏ quan điểm chất kinh tế thị trường, nói rằng: “Kinh tế tư nhân phát triển; công ty quốc tế đầu tư Đó xu hướng khơng thể cưỡng lại, kích thích tiến KH&CN, tạo điều kiện JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 23 cho số người phát triển lực họ Chủ nghĩa tư nước chung tay khai thác tài nguyên sử dụng sức lao động Để phục vụ loại hình kinh tế đó, có máy gồm ba khối: (1) để quản lý kinh tế; (2) để quản lý (hành an ninh cơng cộng); (3) để quản lý văn hóa tư tưởng (kiểm sốt phương tiện thơng tin truyền thơng) Vì kinh tế thị trường dựa lợi nhuận, nên nói đạo đức vơ ích Vì máy hành chính, nên coi đạo đức nguyên tắc đạo không phần nhàn rỗi” (Information and Resource Centre, 1991: 05) Hậu kinh tế này, ông Nguyễn Khắc Viện nhận thức xung đột lợi ích quan hành liên minh xây dựng nhóm tác nhân xã hội đại diện cho lợi ích họ u cầu cần có lực phản biện xã hội nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng: “Đối mặt với guồng máy kinh tế, hành văn hóa mang tính quốc gia, đồng thời, có quan hệ quốc tế (một cán cấp cao guồng máy coi người Việt Nam, người Mitsubishi, Toyota hay Philips), nhân dân giá phải thành lập Mặt trận dân chủ nhân dân làm lực lượng đối kháng để bảo vệ: (1) tự do, dân chủ; (2) công xã hội; (3) môi trường; (4) hịa bình Mặt trận khơng chủ trương đấu tranh vũ trang mà phải dùng hình thức đấu tranh dân chủ, hết phải tuyệt đối đòi hỏi bảo đảm: (1) quyền tự ngôn luận kiến; (2) tự liên kết, để tổ chức sống tự khỏi ràng buộc máy nói trên” (Information and Resource Centre, 1991: 05) 2.2 Cấp độ cơng nghệ vật chất Nếu tính bền vững với tư cách học thuyết hình thành với thuật ngữ tranh luận cấp độ vũ trụ học/tranh luận trình chuyển đổi xã hội sang phát triển bền vững, hoạt động theo đuổi mục tiêu tương ứng thiết lập cấp độ vũ trụ cung cấp cho tranh luận chất Ở cấp độ cơng nghệ, ba nhóm tác nhân xã hội triển khai hoạt động cụ thể khác để đạt tính bền vững Đối với nhóm tác nhân đại diện cho lĩnh vực hành chính, phủ - nhóm tác nhân xã hội thứ nhất, đánh giá tác động chế để lồng ghép mối quan tâm xã hội, kinh tế môi trường vào quy hoạch phát triển kinh tế, đó, đạt tăng trưởng kinh tế bền vững Trong năm 1990, khái niệm phát triển kinh tế chủ yếu thảo luận mục tiêu phát triển theo hướng đại hóa cơng nghiệp hóa thể Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 1991-2000 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII thơng qua năm 1991 Đối với nhóm tác nhân đại diện cho lĩnh vực 24 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển hành chính, KH&CN, đặc biệt chuyển giao công nghệ xem động lực cho phát triển Trong hầu hết người đặt niềm tin mạnh mẽ vào vai trò KH&CN phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ mơi trường q trình đại hóa cơng nghiệp hóa Việt Nam, có ý kiến khác đòi hỏi cần phải đánh giá tác động công nghệ Các tranh luận loại công nghệ mà Việt Nam cần tiếp thu từ nước nêu rõ số báo đăng tạp chí khoa học khác nhau, bật Tạp chí Cộng sản xuất sách “Mặt trái công nghệ” Peter Townsend nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật năm 2018 Trong nhóm tác nhân đại diện cho lĩnh vực hành (những người từ quan phủ) đầu việc thảo luận loại công nghệ cần thiết để công nghiệp hóa đại hóa đất nước, có tranh luận công nghệ giới doanh nhân Chính nhà khoa học mơi trường trường đại học thực nghiên cứu ô nhiễm cơng nghiệp nói vai trị cần thiết Chính phủ việc khuyến khích phát triển cơng nghệ Chẳng hạn, Đinh Văn Sâm, Giám đốc Trung tâm KH&CN Môi trường (nay Viện KH&CN Môi trường) thuộc Trường Đại học Bách khoa Hà Nội phát biểu ý kiến buổi lễ trao tặng 2.000 áp phích Trung tâm “Sản xuất hơn” Công ty Năng lượng Texaco Hoa Kỳ tài trợ, Chính phủ cần quan tâm đến sản xuất hơn, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp, bảo vệ mơi trường q trình cơng nghiệp hóa (Trọng Tín, 1997) Một lý khiến giới kinh doanh tranh luận vai trò KH&CN không nhiều doanh nghiệp thiếu động lực tạo lợi nhuận thông qua đổi công nghệ, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Vấn đề nghiên cứu số nghiên cứu Viện Quản lý Khoa học Viện Nghiên cứu Dự báo Chiến lược KH&CN thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (Vũ Cao Đàm al al, 1989) Tiếp cận kiểm soát nguồn tài nguyên cho sinh kế bền vững khía cạnh khác tranh luận cơng nghệ xã hội công dân tiến hành Trong lịch sử lâu đời mình, nơng dân Đồng sơng Hồng phát triển hệ thống quản lý tài ngun cộng đồng gia đình - mơ hình Vườn-Ao-Chuồng VAC (bao gồm vườn nhà (V), ao cá (A) chuồng trại chăn ni trâu/bị (C)) Đây hệ thống tái chế khép kín, nơi chất thải phần tử hệ thống sử dụng làm đầu vào phần tử khác, ví dụ trái rau trồng vườn cung cấp thực phẩm cho người mà cung cấp thức ăn cho cá trồng ăn Chất thải phát sinh từ hộ gia đình chăn ni sử dụng để làm cho đất vườn trở nên màu mỡ làm thức ăn cho cá Hệ thống VAC JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 25 chứng minh hệ thống sống thân thiện với môi trường suất, nơi người nơng dân quản lý kiểm soát nguồn lực hệ thống VAC trở nên phổ biến dẫn đến số nghiên cứu mơ hình quản lý tài ngun thiên nhiên cấp hộ gia đình vùng miền xi VAC coi công nghệ truyền thống nông thơn tích lũy qua nhiều hệ phương pháp thay cho sản xuất thâm dụng đầu vào đại, sử dụng lượng lớn phân bón hóa học cách sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên sẵn có địa phương với chất thải 2.3 Cấp độ tổ chức Giữa lý thuyết thực hành, cấp độ diễn thuyết cơng nghệ cấp độ tổ chức Khía cạnh tổ chức phản ánh sáng kiến tranh luận cấp độ diễn thuyết chuyển thành hoạt động thực tiễn cấp độ công nghệ Đối với nhóm tác nhân xã hội thứ nhất, người đại diện cho lĩnh vực hành chính, mâu thuẫn xảy quan phủ chịu trách nhiệm môi trường phát triển liên quan đến cách thức họ triển khai thực khái niệm “tăng trưởng kinh tế bền vững” vào kế hoạch chương trình Chương trình Hành động Quốc gia Mơi trường Phát triển Bền vững (NPESD) Chính phủ thơng qua năm 1991 dẫn đến việc thành lập hệ thống quản lý môi trường quốc gia - thành lập Bộ khoa học, Công nghệ Môi trường (MOSTE) Cục Môi trường (NEA) cấp quốc gia Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường (DOSTE) trực thuộc 61 tỉnh cấp địa phương, hệ thống pháp luật bao gồm Luật Bảo vệ Môi trường số quy định Tuy nhiên, gần đây, vai trị quan phủ đại diện cho mối quan tâm lợi ích mơi trường coi yếu thường xung đột với quan định hướng sản xuất theo truyền thống gắn với chương trình tăng trưởng kinh tế thúc đẩy lợi ích phát triển Ví dụ, yêu cầu thẩm định đánh giá tác động môi trường trước cấp giấy phép đầu tư thường bị quan phát triển người đề xuất dự án bỏ qua né tránh Ngồi ra, hai quy trình lập kế hoạch (phát triển kinh tế bảo vệ môi trường) thực theo quy trình riêng biệt, thiếu tương tác lồng ghép Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Mạng lưới Phát triển Bền vững Quốc gia, khuôn khổ Dự án Năng lực 21 Việt Nam nhằm khắc phục tình trạng thiếu điều phối Mạng lưới bao gồm đại diện đến từ quan khác Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp Mạng lưới bao gồm không quan chức phủ mà cịn bao gồm nhà nghiên cứu từ trường đại học học viện, cộng đồng doanh nghiệp Trong trình thực Dự án Năng lực Việt Nam 21 giai đoạn 1995-1998, số hoạt động thực Ví dụ, hai chương trình nghiên cứu lớn (Kinh 26 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển tế Môi trường Lập kế hoạch Phát triển Bền vững) thực để xác định rào cản thể chế nhu cầu lồng ghép môi trường phát triển Việt Nam Một nỗ lực khác tổ chức khóa đào tạo sàng lọc môi trường cho nhà quy hoạch phát triển, người đóng vai trị quan trọng việc xác định tác động môi trường tiềm ẩn dự án phát triển bắt đầu thủ tục thẩm định, trước yêu cầu bên đề xuất phát triển nộp nghiên cứu đánh giá tác động môi trường họ cho quan môi trường Đối với nhóm tác nhân xã hội thứ hai đại diện cho doanh nghiệp, nỗ lực thành lập Hội đồng/ Mạng lưới Doanh nghiệp Phát triển Bền vững Việt Nam WWF UNDP khởi xướng thực khuôn khổ Dự án Năng lực Việt Nam 21 với tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học, Công nghệ Mơi trường Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Đồng thời, UNIDO tham gia vào việc tạo Mạng lưới Phát triển Công nghiệp Bền vững khu vực bao gồm Việt Nam Trung Quốc Mặc dù chưa hình thành hai mạng lưới này, có dấu hiệu rõ ràng cho thấy cần thiết mạng lưới chuyển ý tưởng phát triển công nghiệp bền vững thành hành động doanh nghiệp thực Một bước nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp bền vững Việt Nam việc thành lập Trung tâm Sản xuất Việt Nam (VNCPC) vào năm 1998 khuôn khổ Dự án Trung tâm Sản xuất Quốc gia UNIDO/UNEP Trung tâm Chính phủ Thụy Sĩ tài trợ đặt Viện KH&CN Môi trường thuộc trường Đại học Bách khoa Hà Nội Với hỗ trợ kỹ thuật VNCPC, số công ty cải thiện hoạt động mơi trường thông qua việc áp dụng phương pháp sản xuất trình diễn nhà máy, phổ biến thông tin, đào tạo cấp công ty (Việt Nam CPC, 2001) Trong nhóm tác nhân xã hội từ khu vực hành doanh nghiệp muốn chứng minh vai trị việc xây dựng thực phát triển bền vững Việt Nam, nhóm tác nhân xã hội thứ ba, đại diện cho lĩnh vực cơng dân, có cách riêng để tham gia vào việc thực phát triển bền vững Mạng lưới nhóm Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (VACNE) VACNE coi tổ chức bán phi phủ thành lập ngày 26/11/1988 theo Quyết định số 299/CT Thủ tướng Chính phủ Các chức VACNE là: (1) cung cấp tư vấn thẩm định hoạt động phát triển liên quan đến tác động môi trường; (2) tham gia vào giáo dục nâng cao nhận thức mơi trường; (3) góp phần xây dựng phong trào dân vận bảo vệ môi trường VACNE JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 27 đạo hội đồng bao gồm chủ yếu người làm việc quan hành nghiên cứu Chính phủ4 Một mạng lưới khác, Hiệp hội VAC, thành lập từ kết phong trào VAC, có tham gia cộng đồng cách khác để theo đuổi phát triển bền vững độc lập với kiểm soát đạo Nhà nước Hiệp hội thành lập vào năm 1990 nhanh chóng phát triển khắp nước VAC coi thực hành tốt để giảm thiểu chất thải cấp hộ gia đình Tổ chức huy động để phổ biến kiến thức thực hành nơng nghiệp với chất thải khơng sử dụng hợp chất hóa học Một khía cạnh kiểm sốt sinh kế người dân gắn liền với khía cạnh phát triển bền vững, vai trò người dân với tư cách người tham gia vào trình xác định phát triển bền vững Để tham gia vào tranh luận này, yêu cầu “quyền biết” thông tin Các nguyên tắc công cụ quyền biết cơng nhận thức thông qua họp UNCED Rio de Janero năm 1992 Ở Việt Nam, nguyên tắc chưa áp dụng rộng rãi, Thành phố Hồ Chí Minh, cho thấy công cụ tạo nên áp lực dư luận cộng đồng doanh nghiệp công nghiệp Sở KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh, với hỗ trợ kỹ thuật UNIDO tiến hành khảo sát ô nhiễm phần lớn doanh nghiệp công nghiệp Thành phố, từ đó, tổng hợp 50 ngành cơng nghiệp nhiễm liệt vào danh sách đen Danh sách công khai Mặt khác, báo cáo trạng mơi trường Việt Nam NEA lập trình Quốc hội hàng năm chưa cung cấp cho người dân, người muốn biết thêm tình hình môi trường ngành lĩnh vực công nghiệp địa phương Cho đến nay, chưa có yêu cầu pháp lý đảm bảo quyền công dân tiếp cận liệu thơng tin tình trạng mơi trường quan mơi trường quyền cấp Một cấp độ tổ chức khác ứng dụng nhóm tác nhân xã hội thứ ba Việt Nam tham gia cộng đồng địa phương cấp sở việc quản lý tài nguyên thiên nhiên sinh kế bền vững Nhóm người sử dụng nước thành lập nhiều địa điểm khác Việt Nam tạo điều kiện cho nông dân tham gia đầy đủ vào việc quản lý nước Dự án Đập Thái Long xã Cẩm Phú, huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa Tổ chức “Quaker Service Việt Nam” - Một tổ chức Phi Chính phủ quốc tế có trụ sở Hoa Kỳ xem ví dụ thành cơng thể lực cộng đồng - Hợp tác xã sử dụng nước việc nâng cao lực nông dân địa phương việc quản lý tài nguyên nước địa phương lợi ích Chủ tịch VACNE ông Lê Quý An, Nguyên Thứ trưởng Bộ KH&CN ông Nguyễn Ngọc Sinh, Tổng Giám đốc NEA, Tổng thư ký Hiệp hội 28 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển họ, bối cảnh sách phủ chuyển giao quyền sử dụng nước cho cộng đồng địa phương (Bạch Tân Sinh, 2002) Trao đổi Giống quốc gia khác, Việt Nam, khái niệm phát triển bền vững cung cấp “ẩn dụ tổng quát” (generative metaphor) cốt truyện (story lines) mà xung quanh lợi ích kinh tế mơi trường khác ba nhóm tác nhân xã hội (gồm: Chính phủ, doanh nghiệp xã hội cơng dân) hội tụ Như vậy, ban đầu minh chứng khái niệm hữu ích để thiết lập cách thức trao đổi tranh luận chung mối quan hệ tương hỗ môi trường phát triển Về bản, khái niệm gợi ý “có thể có tất cả”, tăng trưởng kinh tế môi trường (Dryzek,1997) Tuy nhiên, sở khái niệm phát triển bền vững từ đầu chưa đủ thuyết phục (Foucault 1991) chưa thiết lập cấu trúc/khung thể chế thích hợp xem cần thiết, nêu câu hỏi vai trò thể chế hành mà từ đầu xem nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng môi trường Phát triển bền vững, theo cách hiểu truyền thống đóng vai trị phương tiện cho hình thức - “chủ nghĩa quản lý sinh thái” (eco-managerialism) tạo điều kiện cho yếu tố đại hóa sinh thái (ecological modernization) (Hajer Fischer, 1999;) Sau gần 30 năm thực hành chiến lược phát triển bền vững (1992-2020), giới có Việt Nam, phát triển chưa bền vững, kinh tế chủ yếu kinh tế nâu, hiệu sản xuất thấp, lãng phí ngun liệu đầu vào, gây nhiễm mơi trường, phát thải khí nhà kính (Trương Quang Học, 2020) Đã đến lúc cần phải xem xét lại mơ hình phát triển bền vững theo cách hiểu truyền thống mơ hình phát triển hợp sinh thái (thuận thiên5) mà trụ cột mơi trường khơng trụ cột bên cạnh trụ cột kinh tế trụ cột xã hội mà phải trở thành tảng cho phát triển (Nguyễn Danh Sơn, 2020) Theo xu hướng đó, cách tiếp cận kinh tế, xã hội sinh thái tạo tảng/môi trường trao đổi học thuật mơ hình phát triển hợp sinh thái thuận thiên Một minh chứng Nghị số 120/NQ - CP ngày 17/11/2017 Chính phủ Phát triển bền vững Đồng Bằng sông Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu (Nghị gọi Nghị “Thuận Thiên”) cho thấy, quan điểm phát triển theo hướng “thuận thiên” dần nhận ủng hộ đồng thuận rộng rãi xã hội xem lựa chọn phù hợp bối cảnh gia tăng rủi ro khó lường (Nguyen Thanh Binh at al, 2023) Khái niệm phát triển "thuận thiên" nêu Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 Chính phủ JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 29 Bài viết cho thấy rằng, tranh luận định hướng phát triển bền vững cấp độ diễn thuyết hoạt động triển khai thực hành phát triển bền vững Nhà nước doanh nghiệp thực theo phương thức sản xuất thơng thường cách thức mà trật tự xã hội hình thành Nhà nước đối mặt với mâu thuẫn việc bảo đảm điều kiện để tiếp tục tích lũy tư nước tính hợp pháp để bảo đảm tăng trưởng kinh tế, đồng thời, giảm thiểu tác động môi trường kèm với tăng trưởng kinh tế Kinh doanh theo phương thức đại hóa sinh thái (ecological modernization) giải vấn đề mơi trường với việc tìm kiếm để tối đa hóa lợi nhuận Liên minh nhà nước doanh nghiệp xác định vấn đề thảo luận tranh luận môi trường phát triển, xác định trước hướng giải Hai nhóm tác nhân xã hội phối hợp để thay đổi thể chế cần thiết như: hoạch định sách, đánh giá tác động, quản lý mơi trường tổng hợp, kế tốn mơi trường Do đó, phát triển bền vững với tư cách cách tiếp cận thể chế đối phó với suy thối mơi trường, từ đầu khơng đặt câu hỏi thể chế có liên quan đến việc tạo khủng hoảng môi trường Xã hội công dân Việt Nam đại diện tầng lớp trí thức có tinh thần phản biện xã hội nhà báo, nhà văn, nhà khoa học nhóm cơng dân hình thành “văn hóa phản biện” chất phát triển Việt Nam Bằng cách lên tiếng phê phán bày tỏ phản đối họ, xã hội cơng dân ngày đóng góp vào nỗ lực tìm kiếm tương lai thay Sự cân quyền lực ba nhóm tác nhân xã hội (chính phủ, doanh nghiệp xã hội cơng dân) giúp Việt Nam ứng phó với thay đổi nhanh chóng bất ổn mơi trường khu vực, đồng thời, xem xét lại mơ hình phát triển Việt Nam tương lai Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế môi trường khu vực, thông điệp sau phù hợp để đề cập: “Nó khơng thể hoạt động kinh doanh bình thường Cuộc khủng hoảng nhấn mạnh nhu cầu cần thiết phải thiết lập thể chế minh bạch hơn, dựa luật lệ - thể chế không định đoạt câu lạc phủ giới tinh hoa, mà phải có tham gia xã hội công dân quốc gia khu vực” (Acharya, 1999: 23) TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Tân Sinh (2020) “Chuyển đổi sách khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo bối cảnh biến động khó lường ngày gia tăng tương lai” Tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Công nghệ, số 3/2020 Nguyễn Danh Sơn (2020) “Tài nguyên môi trường - Nền tảng cho phát triển bền vững, tư quản lý gợi ý sách” Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia lần thứ tư Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 30 Tiếp cận văn hóa mơi trường phát triển Trương Quang Học (2020) “Phát triển hợp sinh thải: Xu thời đại triển vọng Việt Nam” Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia lần thứ tư Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật Townsend, P (2018) Mặt trái công nghệ Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Acharya, Amitav (1999) “Realism, institutionalism and the Asian economic crisis” Contemporary Southeast Asia (Vol 21, No April 1999), pp 1-29 Bach Tan Sinh (1998) Sustainable Development in Vietnam: Institutional Challenges for Integration Environment and Development Ph.D Thesis at Aalborg University October 1998 Bach Tan Sinh (2002) “The partnership between government and NGO in managing water at commune level in Vietnam: a case study of Thai Long Dam project” Journal Business Strategy and the Environment, UK Volume 11, Issue 2, pages 119-129 March/April 2002 Doberstein, B (1998) “Environmental Impact Assessment Capacity Building in Vietnam: The Role and Influence of Development Aid Programme” Paper presented at the IAIA'98 Annual Conference, Christchurch, New Zealand, April 1998 Elzinga, A and Jamison, A (1995) “Changing policy agendas in science and technology” in: Jasanoff, S et al., editors Handbook of Science and Technology Studies Sage; 1995 10 Eyerman, R and Jamison, A (1991) Social movements: a cognitive approach UK: Polity Press.; 1991 11 Gramsci, A (1971) Prison Notebooks New York: International Publishers; 1971 12 Hiebert, M (1992) “Green fees” Far Eastern Economic Review 1992 Aug 20 13 Information and Resource Centre (1991) Vietnam commentary Singapore March- April, 1991 14 Jamison, A and Baark, E (1990) “Technological innovation and environmental concern: contending policy models in China and Vietnam” Discussion Paper No 1987 Lund, Sweden: Research Policy Studies 15 Jamison, A; Eyerman, R, and Cramer, J (1990) The making of the new environmental consciousness: a comparative study of the environmental movements in Sweden, Denmark and the Netherlands Edinburgh: University Press 16 MOSTE/NISTPASS (1996) Industrialisation and Modernisation Strategy and Technology Revolution National Politics Publishing House 17 MPI and UNDP (1997) “An analysis of national environmental plans in Vietnam” Hanoi: Vietnam Capacity 21 Project; 1997 18 Nguyen Thanh Binh, Bach Tan Sinh and Le Thuy Tien (2023) “Transformational policies and strategies framework accelerating green transition - The case of agriculture in Vietnam” Environmental Progress & Sustainable Energy, e14108 https://doi.org/10.1002/ep.14108 19 Nguyen The Nghia (1997) “The urgent social, cultural and human issues in the course of industrialization and modernization” Journal of Communists, (9/1997) JSTPM Tập 12, Số 1, 2023 31 20 Nguyen Thi Hien (1998) “The role of culture in development” Newspaper Culture Hanoi; 1998 Aug 19 21 Nhat Ninh (1991) “Debate on the negative sides of modern science and technology” People’s Newspaper 1991 Nov 13 22 Tran Quoc Vuong (1998) “Open Letter to the Chairman of Quang Ninh People's Committee” Culture (Van Hoa) Hanoi; 1998 Aug 12 23 Trong Tin (1997) “Vietnam needs cleaner production” Vietnam News 1997 Jul 21 24 Vietnam CPC (2001) Annual Report of the VNCPC Hanoi: MOET, Hanoi University of Technolgy 25 Vu Cao Dam (ed.) (1989) Improvement of policy measures to stimulating technological innovation in the macro-economic management system Hanoi, Vietnam