CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG LÔ ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN TỈNH TUYÊN QUANG
2.3. Công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang
2.3.1. Quá trình công tác điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Lô của Tuyên Quang.
Quản lý tài nguyên nước lưu vực sông phải căn cứ theo Luật tài nguyên nước năm 2012, Nghị định 120/2008/NĐ- CP về quản lý lưu vực sông. Theo đó chính sách chung của Nhà nước về quản lý tài nguyên nước nói chung là phải bảo đảm tính hệ thống của lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính.
Đồng thời phải bảo đảm diễn thế tự nhiên của các hệ sinh thuỷ, các thuỷ vực và hệ sinh thái, đặc biệt là các loài thuỷ sản quý, hiếm, có giá trị khoa học, kinh tế.
Quản lý phải tập trung vào thực hiện điều tra cơ bản, quy hoạch tài nguyên nước; xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên nước, hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tài nguyên nước. Qua đó, nâng cao khả năng dự báo tài nguyên nước, ô nhiễm nguồn nước, lũ, lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng và các tác hại khác do nước gây ra.
Trên cơ sở các nguyên tắc, cơ chế quản lý chung về quản lý tổng hợp lưu vực sông, Ủy ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành quyết định 15/2015/QĐ-
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
UBND về quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Theo đó các cơ chế và quy định phải thực hiện về điều tra, quy hoạch và bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông như sau:
- Điều tra đánh giá tài nguyên nước tại tỉnh: (i)Điều tra hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước. (ii) Kiểm kê tài nguyên nước, (iii) Xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tài nguyên nước đểtích hợp vào hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tài nguyên nước quốc gia.
-Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông: Lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước của tỉnh. Lập quy hoạch lưu vực sông, quy hoạch tài nguyên nước của huyện và quản lý việc thực hiện quy hoạch. Thực hiện điều hoà và phân phối nguồn nước trên các lưu vực sông bảo đảm phân bổ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp lý giữa các ngành kinh tế. Tại Tuyên Quang, ba hình thức quy hoạch đã và đang được thực hiện là: quy hoạch phân bổ tài nguyên nước, quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông, quy hoạch chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trong lưu vực sông. Trách nhiệm lập quy hoạch này do UBND tỉnh phối hợp cùng các cơ quan có liên quan thực hiện.
- Bảo vệ tài nguyên nước: Các nội dung chính cần phải thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh gồm:(i)Bảo vệ chất lượng nguồn nước, (ii) Quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, phòng chống sạt, lở bờ, bãi sông, (iii) Công bố danh mục hồ, ao, đầm phá không được san lấp.(iv) Ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước và phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt, (v) Bảo đảm nước sinh hoạt trong trường hợp hạn hán, thiếu nước hoặc xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước. Công tác lập kế hoạch phòng chống ô nhiễm môi trường nướcvàphục hồi các nguồn nước bị ô nhiễm trên lưu vực sông đã tích cực được thực hiện tại nhiều huyện.
- Khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước: việc quản lí sẽ dựa trên việc xác định việc khai thác tài nguyên nước là đã được cấp phép hay chưa được cấp phép
- Bảo đảm sự thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển rừng, yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước và quy hoạch lưu vực sông ở cấp quốc gia cũng như ở cấp tỉnh và huyện.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Phân loại chất lượng nước mặt và xác định mục tiêu chất lượng nước trên các lưu vực sông chảy qua tỉnh bao gồm sông Lô, sông Gâm, sông Phó Đáy.
Quyết định này đã nêu rõ những quy định phải thực hiện đối với từng công tác quản lý cụ thể. Tuy nhiên, đây vẫn còn là cơ chế và quy định chung đối với tất cả các nguồn nước bao gồm cả nước sinh hoạt, nước ở ao hồ, sông ngòi, nước ngầm.
2.3.2. Công tác phân bổ tài nguyên nước và duy trì dòng chảy tối thiểu trên lưu vực sông .
- Phân bổ tài nguyên nước đối với lưu vực sông Lô đã được thực hiện từ nhiều năm nay tại Tuyên Quang. Trong đó theo yêu cầu của UBND tỉnh, tài nguyên nước sẽ được ưu tiên phân bổ cho các hoạt động sinh hoạt dân sinh, hoạt động nông nghiệp và công nghiệp có giá trị kinh tế theo như quy hoạch sử dụng nước lưu vực sông. Bảo đảm việc khai thác nước không vượt quá ngưỡng giới hạn khai thác đối với lưu lượng nước sông. Không vượt quá trữ lượng có thể khai thác đối với các tầng chứa nước, chú trọng đối với các dòng chính trên lưu vực sông và các tầng chứa nước quan trọng.
- Duy trì dòng chảy tối thiểu là kết quả rõ nhất cho hiệu quả của công tác quy hoạch tài nguyên nước và phân bổ tài nguyên nước lưu vực sông. Dòng chảy tối thiểu của sông Lô tại Tuyên Quang vẫn luôn được đảm bảo qua các năm, đặc biệt là vào mùa kiệt. Mực nước tại sông và các hồ chứa được duy trì ở mức đảm bảo sự sinh trưởng và phát triển bình thường của hệ sinh thái thủy sinh. Trong năm 2015 do một số hiện tượng thiên nhiên bất thường làm cho mực nước và lưu lượng nước sông giảm mạnh, lãnh đạo của UBND tỉnh và các sở ban ngành liên quan đã khẩn trương có biện pháp kịp thời, tránh được tình huống xấu nhất có thể xảy ra.
2.3.3. Các cơ quanquản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Lô
Việc thực hiện quản lý tài nguyên nước nội tỉnh được thực hiện bởi UBND tỉnh sau đó phân cấp cho Sở tài nguyên môi trường tỉnh Tuyên Quang quản lý chung.Dưới Sở TNMT là các Phòng tài nguyên môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và ủy ban nhân dân xã sẽ quản lý tài nguyên nước thuộc trên phạm vi quản lý theo quyết định 15/2015/ QĐ- UBND
Quy định về vai trò của Sở tài nguyên môi trường tỉnh đối với quản lý tài nguyên nước như sau:
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Lập và thực hiện quy hoạch tài nguyên nước và kế hoạch điều tra, cơ bản, điều hòa, phân phối tài nguyên nước, phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, cạn kiệt.
Giám sát các hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước. Phòng chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trên lưu vực sông nội tỉnh.
- Khoanh định vùng cấm, vùng hạn chế, vùng đăng kí thai thác nước dưới đất, vùng cần bổ sung nhân tạo nước dưới đất. Công bố dòng chảy tối thiểu, ngưỡng khai thác nước dưới đất theo thẩm quyền, khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm khai thác cát sỏi và các khoáng sản khác trên sông, lập danh mục hồ, ao đầm phá không được san lấp.
- Tổ chức ứng phó, khắc phục sự cố ô nhiễm nguồn nước. Theo dõi, phát hiện và tham gia giải quyết sự cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia theo thẩm quyền. Lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước, vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; bảo đảm nguồn nước phục vụ cung cấp nước sinh hoạt trong trường hợp hạn hán, thiếu nước hoặc xảy ra sự cố ô nhiễm nguồn nước;
- Thẩm định hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu lực, thu hồi và cấp lại giấy phép về tài nguyên nước và cho phép chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước theo thẩm quyền. Thu phí, lệ phí về tài nguyên nước, thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn việc đăng ký khai thác, sử dụng tài nguyên nước.
- Tổ chức thực hiện các hoạt động điều tra cơ bản, giám sát tài nguyên nước theo phân cấp. Kiểm kê, thống kê, lưu trữ số liệu tài nguyên nước trên địa bàn. Sau đó báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường kết quả điều tra cơ bản tài nguyên nước, tình hình quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trên địa bàn;
- Tổng hợp tình hình khai thác, sử dụng nước, các nguồn thải vào nguồn nước trên địa bàn. Lập danh mục các nguồn nước bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt.
Nếu Sở TN-MT tỉnh có vai trò quản lý chung tài nguyên nước trên toàn tỉnh thì các Ủy ban nhân dân của huyện và các ủy ban nhân dân xã sẽ chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp về việc sử dụng, bảo vệ và xả thải vào nguồn nước trên lưu vực sông chảy qua.Điều 20, 21quyết định 15/ 2015/ QĐ-UBND của UBND tỉnh Tuyên Quang có quy định cụ thể về những trách nhiệm này.
Quản lý tài nguyên nước lưu vực sông được thực hiện bởi Sở TN-MT Tuyên Quang. Tuy nhiên do mới đi vào hoạt động và đội ngũ cán bộ không nhiều nên
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
việc quản lý nước lưu vực sông tại tỉnh vẫn còn tồn tại những vấn đề cần phải khắc phục. Hiện tại ở các tỉnh cán bộ phụ trách về tài nguyên nước thường chỉ có 03 cán bộ. Điều đáng phải chú trọng hơn là cơ quan chuyên quản lý tài nguyên nước lưu vực sông của Sở TN-MT vẫn chưa được thành lập nên rất khó trong việc giải quyết các vấn đề cấp thiết về nước sông khi xảy ra sự cố.
2.3.4. Hoạt động nghiên cứu, công tác quan trắc và ĐTM 2.3.4.1. Hoạt động nghiên cứu.
Hoạt động nghiên cứu khoa học được triển khai thường xuyên dưới sự chỉ đạo của Sở TN-MT phối hợp cùng nhiều cơ quan chuyên ngành như:Bộ Khoa học và Công nghệ, Viện Quy hoạch và thiết kế Nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam… Với các công trình nghiên cứu tiêu biểu mang lại nhiều giá trị khoa học và thực tiễn sau:
- Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và phòng tránh thiên tai lưu vực sông Lô, sông Chảy, thực hiện trong thời gian từ năm 2000 đến năm 2005”, Bộ Khoa học và Công nghệ. Nội dung nghiên cứu tập trung vào :
+Khảo sát địa hình, thủy văn, địa chất, môi trường,
+Tính toán thủy văn, thủy lực nước mặt , dưới đất, môi trường để đánh giá hiện trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước, môi trường,
+Đề xuất giái pháp khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và phòng tránh thiên tai lưu vực sông Lô, sông Chảy
- “Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu, môi trường, thuỷ văn, chất lượng nước với phát triển nông, lâm nghiệp bền vững ở các tỉnh miền núi phía Bắc”. Đề tài thuộc Viện Quy hoạch và thiết kế Nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Phạm vi nghiên cứu tại các tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Yên Bái, Lào Cai. Công trình tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:
+Phân tích chế độ khí tượng, thủy văn, môi trường các tỉnh miền núi phía Bắc
+Báo cáo tác động của biến đổi khí hậu, môi trường, thuỷ văn, chất lượng nước với phát triển nông, lâm nghiệp bền vững ở các tỉnh miền núi phía Bắc
- Công trình: “Điều tra, khảo sát, phân vùng và cảnh báo khả năng xuất hiện lũ quét ở miền núi Bắc Bộ Việt Nam- Giai đoạn I” . Đây là dự án được triển
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
khai bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, có khảo sát và đánh giá thực trạng tại các huyện Sơn Dương và Hàm Yên của tỉnh Tuyên Quang. Dự án tập trung vào nghiên cứu:
+ Phân tích nguyên hình thành lũ quét.
+ Xác định dạng lũ quét.
+ Lập bản đồ hiện trạng và nguy cơ lũ quét cho các tỉnh có nguy cơ lũ quét cáo ở Việt Nam.
+ Đề xuất giải pháp phòng tránh lũ quét.
Các nghiên cứu về diễn biến và chất lượng môi trường nước trong lưu vực sông gần đây được phát triển mạnh hơn. Các công trình nghiên cứu đã đề xuất những giải pháp thiết thực, có những đóng góp tích cực trong công tác bảo vệ môi trường lưu vực sông và cung cấp các số liệu quý giá cho các nghiên cứu tiếp theo.
2.3.4.2. Công tác quan trắc.
Trong những năm gần đây, nhiều chương trình quan trắc chất lượng nước mặt phục vụ cho các mục tiêu khác nhau đã được thực hiện.Việc quan trắc chất lượng nước mặt ngày càng được tổ chức một cách hệ thống hơn, thu được nhiều số liệu quan trọng theo không gian và thời gian đối với từng lưu vực. Các địa phương trong lưu vực mặc dù còn hạn chế về kinh phí cũng như kinh nghiệm trong hoạt động quan trắc nhưng đã rất nỗ lực đầu tư mua sắm các thiết bị, kể cả xây dựng các phòng thí nghiệm quan trắc và phân tích chất lượng nước. Tuy nhiên, những việc làm được như vừa kể trên chưa tương xứng với nhu cầu cần thiết.
Từ năm 2010, Chương trình quan trắc tổng thể lưu vực sông Lô đã được Cục bảo vệ môi trường phê duyệt và hoạt động quan trắc trong các lưu vực sông này cũng đã bắt đầu được tiến hành. Tuy nhiên,do giới hạn về kinh phí, hoạt động quan trắc chưa được tiến hành với đầy đủ số điểm quan trắc và tấn suất như thiết kế chương trình.
Bên cạnh đó, các Sở khác của tỉnh cũng tiến hành quan trắc nước mặt lưu vực sông, phục vụ các yêu cầu của Bộ, ngành mình. Chẳng hạn quan trắc chất lượng nước nuôi trồng thủy sản, giám sát chất lượng nước đảm bảo điều kiện vệ sinh, quan trắc môi trường nước phục vụ nông nghiệp.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Ngoài các trạm quan trắc môi trường tại một số địa phương có lưu vực sông chảy qua cũng đã thành lập Trạm quan sát nhằm theo dõi, giám sát diễn biến chất lượng môi trường nói chung, phục vụ công tác quản lý bảo vệ môi trường của huyện như Sơn Dương, Hàm Yên, thành phố Tuyên Quang. Hoạt động quan trắc môi trường nước lưu vực sông của các địa phương cũng ngày càng được tăng cường, số điểm quan trắc, tần suất và thông số quan trắc cũng ngày càng tăng.
2.3.4.3. Hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM).
Công tác ĐTM của các huyện,thành phố Tuyên Quang có LVS chảy qua thời gian qua là rất đáng khích lệ, góp phần không nhỏ để bảo vệ môi trường lưu vực sông tại tỉnh. Tuy nhiên tỷ lệ báo cáo ĐTM và bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được thẩm định và phê duyệt trên tổng số các dự án và cơ sở thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM còn thấp. Số báo cáo ĐTM và bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được phê duyệt giữa các huyện, thành phố có lưu vực sông chảy qua cũng không đồng đều.Chưa có báo cáo ĐTM tổng hợp cho các lưu vực sông liên tỉnh nào được xây dựng và phê duyệt. Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM còn rất yếu; nhiều dự án được phê duyệt nhưng sau đó không xây dựng các công trình xử lý nước thải hoặc có xây dựng nhưng không vận hành đúng quy cách thiết kế…
2.3.5. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Lô.
Cộng đồng có vai trò rất lớn trong công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông. Cùng với sự phát triển của các mô hình tiên tiến về quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng (coi tài nguyên nước là một loại hàng hóa), là quá trình thích nghi đáp ứng với sự thay đổi ngày càng tăng của nền kinh tế, định hướng theo cơ chế thị trường.
Tại Tuyên Quang, sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý đã được thực hiện từ lâu và mang lại nhiều kết quả rất tốt. Đơn cử như mô hình chia sẻ quản lý giữa tổ chức nông dân và một tổ chức có liên quan đến nhà nước được thực hiện tại xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.Tại xã, các đội thủy lợi và tổ chức cộng đồng phối hợp với Hợp tác xã nông-lâm nghiệp để cung cấp dịch vụ thủy lợi cho các hộ gia đình có nhu cầu dùng nước. Hợp tác xã sở hữu
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp