CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ THUYẾT CHUNG VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG
1.3. Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông
1.3.2. Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông của Việt Nam
Việt Nam nằm trong khu vực châu Á nhiệt đới gió mùa, nên thường xuyên xảy ra lũ lụt và hạn hán, việc quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông là một biện pháp cần thiết để giải quyết vấn đề mất cân bằng về nước theo không gian và thời gian. Đã từ lâu, nước ta đã hình thành các nguyên tắc và quy luật về sử dụng nước tưới, điều này cũng trở thành văn hóa vùng trong nhiều trường hợp như ở Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc…
Từ khi Luật Tài nguyên nước ban hành, nhiều chương trình phục vụ cho công tác quản lý tài nguyên nước đã được thực hiện cho các lưu vực sông với cách tiếp cận quy hoạch sử dụng tài nguyên nước. Nhiều tổ chức quản lý tài nguyên nước đã được thành lập: Hội đồng tài nguyên nước quốc gia và tổ chức
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
quản lý quy hoạch 3 sông lớn sông Hồng - Thái Bình, sông Đồng Nai và sông Cửu Long.
Theo điều 4, nghị định 120/2008/NĐ-CP quy định vể nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông có các điểm chú ý như sau:
+ Tài nguyên nước trong lưu vực sông phải được quản lý thống nhất, không chia cắt giữa các cấp hành chính, giữa thượng nguồn và hạ nguồn. Quản lý phải bảo đảm sự công bằng, hợp lý và bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các tổ chức, cá nhân trong cùng lưu vực sông. Đây là nguyên tắc then chốt trong việc quản lý nước tại lưu vực sông, sự thống nhất về cơ chế quản lý, tích trữ nước ở thượng nguồn sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới hạ nguồn và ngược lại. Cụ thể như tại lưu vực sông Vu Gia- Thu Bồn mọi hoạt động diễn ra tại thượng nguồn đều có tác động ảnh hưởng đến vùng bờ và ngược lại, vùng biển tác động vào vùng bờ và có liên kết với thượng nguồn qua nguồn cá và các động vật di cư khác. Các hoạt động hiện nay diễn ra trên thượng nguồn ảnh hưởng đến hạ nguồn ở vùng bờ thường gặp là thủy điện, nông nghiệp với các chất thải, thuốc trừ sâu, phân hóa học, thuốc diệt cỏ. Hiện tượng thiếu phù sa tại các dòng chảy từ thượng nguồn trở về hạ nguồn ngày càng gia tăng do tích lũy, sa lắng trong lòng hồ. Nước các dòng chảy tại hạ nguồn thiếu phù sa, dòng sông trở thành dòng sông đói phù sa.
Do đó dễ dàng hấp thụ lớp phù sa tại hai bên bờ sông ở hạ nguồn và gây ra tác động xói lở ở đây. Chính vì lẽ đó, quản lý tổng hợp và thống nhất giữa các khu vực sẽ đảm bảo được các lợi ích liên quan của cả lưu vực sông, tránh xảy ra bất bình đẳng về quyền lợi đến việc khai thác, sử dụng nước lưu vực sông.
+ Các Bộ, ngành, các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân phải cùng chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường nước trong lưu vực sông theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó phải chủ động hợp tác khai thác nguồn lợi do tài nguyên nước mang lại và bảo đảm lợi ích của cộng đồng dân cư trong lưu vực.
+ Việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải trên lưu vực sông phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. Quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được quy định tại Nghị định 25/2013/NĐ- CP
+ Kết hợp chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước với việc bảo vệ môi trường, khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trong lưu vực sông. Để quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông đạt
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
hiệu quả cao cần kết hợp quản lý với các nguồn tài nguyên khác như thổ nhưỡng, thực vật, tài nguyên rừng, các công trình thủy lợi. Quản lý các mối liên hệ liên quan giữa các hoạt động phát triển trong lưu vực, trong đó, liên quan giữa đất- nước-rừng được xem như là mối quan hệ chặt chẽ hữu cơ nhất trong quản lý lưu vực sông.
+ Quản lý tổng hợp, thống nhất số lượng và chất lượng nước, nước mặt và nước dưới đất, nước nội địa và nước vùng cửa sông ven biển, bảo đảm tài nguyên nước được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đa mục tiêu. Quản lý tài nguyên nước bao hàm sự phát triển số lượng nước phù hợp với chất lượng an toàn. Như vậy chất lượng nước là hợp phần cần thiết của quản lý tổng hợp tài nguyên nước. Sự xuống cấp, suy thoái chất lượng nước làm giảm tính sử dụng tài nguyên đối với các bên liên quan ở vùng hạ lưu. Như vậy để đảm bảo tính đa mục tiêu trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông cần phải xem xét sự thống nhất giữa lượng và chất, giữa các loại nguồn nước trong lưu vực sông hướng tới lợi ích cả về mặt kinh tế, xã hội và chính trị.
+Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, công bằng, hợp lí, các bên cùng có lợi trong bảo vệ môi trường, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng chống tác hại do nước gây ra đối với các nguồn nước quốc tế trong lưu vực sông. Xét theo đặc điểm phân bố lượng nước theo thời gian và không gian cùng với đặc điểm phân bố dân cư, phát triển kinh tế, mức độ khai thác, sử dụng nước, có thể thấy rằng tài nguyên nước của Việt Nam đang phải chịu rất nhiều sức ép , tiềm ẩn nhiều nguy cơ trong việc đảm bảo an ninh nguồn nước quốc gia.
Tài nguyên nước của Việt Nam phụ thuộc mạnh mẽ vào nguồn nước quốc tế và đang đứng trước thách thức về an ninh nguồn nước, do các quốc gia thượng nguồn tăng cường khai thác nguồn nước như xây dựng công trình thủy điện, chuyển nước và xây dựng công trình lấy nước. Điều này dẫn tới nguồn nước chảy về lưu vực sông của nước ta sẽ bị suy giảm, không chủ động và phụ thuộc nhiều vào nước ở thượng lưu. Vì vậy xây dựng cơ chế quản lý nước phải đảm bảo các mục tiêu tối cao là hạn chế tác hại do nước gây ra đối với các nguồn nước quốc tế trong lưu vực sông.
+ Phân công, phân cấp hợp lý công tác quản lý nhà nước về lưu vực sông. Từ đó, từng bước xã hội hóa công tác bảo vệ tài nguyên nước trong lưu vực sông, huy động sự đóng góp tài chính của mọi thành phần kinh tế, cộng
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
đồng dân cư và tranh thủ sự tài trợ của các quốc gia, các tổ chức quốc tế trong quản lý, bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông. Tài nguyên nước lưu vực sông đang được sử dụng cho nhiều hoạt động đối với đời sống của người dân và an ninh nguồn nước quốc gia, nên tình trạng môi trường nước lưu vực sông được đặt lên ngày càng quan trọng cả về chất lượng nước và số lượng. Để làm được như vậy cần xây dựng , ban hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả cơ chế phối hợp liên vùng, liên ngành, liên quốc gia về quản lý chất lượng nước trên hệ thống sông. Hoàn thành việc xử lý triệt để các cơ sở, doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nước nghiêm trọng và ngăn chặn có hiệu quả mức độ gia tăng ô nhiễm trên địa bàn các tỉnh, thành phố thuộc lưu vực sông. Đồng thời, xây dựng mạng lưới quan trắc đủ khả năng cung cấp các thông tin cho phân tích, đánh giá hiện trạng các nguồn gây ô nhiễm môi trường nước. Dự báo, cảnh báo thiên tai, lũ lụt, hạn hán và xâm nhập mặn; xây dựng các kịch bản phát triển kinh tế - xã hội từng bước xã hội hóa công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông