Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Bắc Giang Giai Đoạn 2012-2017.Pdf

MỤC LỤC CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1 1 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 3 1 1 1 Xây dựng cơ bản 3 1 1 1 1 Khái Niệm 3[.]

MỤC LỤC CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.1 Xây dựng 1.1.1.1 Khái Niệm 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng tế 1.1.2 Vốn xây dựng Ki nh 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.3 Vai trò vốn xây dựng .9 lý 1.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 n 1.2.1 Khái niệm 10 uả 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN 10 Q 1.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa phương 14 sĩ 1.2.4 Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 17 ạc 1.2.4.1 Lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB địa phương 17 th 1.2.4.2 Chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB 21 1.2.4.3 Quyết toán chi NSNN đầu tư XDCB 22 vă n 1.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý chi NSNN XDCB 23 1.2.5.1 Các tiêu phản ánh kết chi NSNN XDCB .23 Lu ận 1.2.5.2 Các tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 26 1.2.5.3 Nội dung đảnh giá quản lý chi NSNN đầu tưXDCB 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN XDCB 29 1.3.1 Các nhân tố chủ quan .29 1.3.2 Các nhân tố khách quan 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2012-2017 34 2.1 Những đặc điểm kinh tế, trị xã hội tỉnh Bắc Giang 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Các điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh 37 2.2 : Tình hình thực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 40 2.2.1 Vốn đầu tư dự án .40 2.2.2 Vốn Đầu tư chi cho xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 42 2.3 Thực trang quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016 .44 2.3.1 Các quan liên quan .44 2.3.2 Các sở pháp lý nhà nước liên quan đến vốn 48 2.3.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 49 2.3.5 Các phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 56 2.3.5.1 Phương pháp hành 56 tế 2.3.5.2 Phương pháp kinh tê 56 Ki nh 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016 57 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Những mặt tồn hạn chế 58 lý 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế .61 uả n CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG .63 Q 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2022 .63 sĩ 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 63 ạc 3.1.2 Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực .64 th 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 68 vă n 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB .68 3.2.2 Đẩy nhanh tiến tốn vốn đầu tư 69 Lu ận 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư 70 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cùa nguồn nhân lưc phuc vu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB 71 CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.1 Xây dựng Ki nh tế 1.1.1.1 Khái Niệm Đầu tư khái niệm kinh học.Hoạt động đầu tư thực xuất tất văn hóa lâu đóng góp vào thúc đẩy phát triển văn hóa Do ngày nay,những định nghĩa đầu tư có khác đứng góc độ cách tiếp cận khác Q uả n lý Đầu tư theo nghĩa rộng là hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực th ạc sĩ Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại nhằm đêm lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Lu ận vă n Theo Luật Đầu tư Việt Nam ( 2005) : “ Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật luật có liên quan’’ Theo Bách khoa toàn Thư Việt Nam “ Đầu tư, kinh tế học vĩ mô gia tăng tư nhằm tăng cường lực sản xuất tương lai Đầu tư cịn gọi hình thành tư tích lũy tư Tuy nhiên có tăng tư làm tăng lực sản xuất tính Cịn tăng tư lĩnh vực tài tiền tệ kinh doanh bất động sản bị loại trừ Việc gia tăng tư tư nhân ( tăng thiêt bị sản xuất) gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội gọi kinh tế công cộng Mặc dù đầu tư làm tăng lực sản xuất ( phía cung kinh tế), song với việc xuất tư để đầu tư lại tính vào tổng cầu Đầu tư tư nhân I đầu tư công cộng G nhân tố quan trọng hình thành tổng cầu Y phương trình: Y= c + I + G + X –M ( với c tiêu dùng cá nhân, X xuất M nhập khẩu) ” Như vậy, định nghĩa đưa khơng hồn tồn giống nội hàm thể trực tiếp gián tiếp hành vị, trình sử dụng nguồn lực ( vật chất, phi vật chất) nhằm đáp ứng mục tiêu kết xác định Dưới góc độ nghiên cứu quy luậ kinh tế vận động lĩnh vực đầu tư hiểu sau “ Đầu tư trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu điểu kiện kinh tế - xã hội định” – Theo giáo trình Kinh tế đầu tư – Đại học KTQD năm 2013 Ki nh tế Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ có tổ chức sản xuất khơng có tổ chức sản xuất ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dụng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khôi phục TSCĐ Q uả n lý Đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển hoạt động đầu tư, cụ thể việc bỏ vốn đế triển khai hoạt động XDCB với mục đích tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ giúp phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tể quốc dân ạc sĩ 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng phần đầu tư phát triển nên đặc điểm th hai khái niệm có nhiều điểm tương đồng.Bao gồm đặc điểm chủ yếu sau vă n đây: - Đầu tư xây dụng hoạt động đòi hỏi lượng vổn lớn nằm khê Lu ận đọng lâu suốt trình thực đầu tư Vì vậy, quản lý cấp vốn đầu tư xây dụng phải biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn sử dụng mục đích, tạo vốn huy động hợp lý tránh ứ đọng thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho q trình đầu tư xây dụng cơng trình thực theo kể hoạch tiến độ xác định - Đầu tư xây dụng có tính chất lâu dài,thời kỳ đầu tư bắt đầu khởi cơng hồn thành đưa vào vận hành, thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thưịng địi hỏi nhiều năm tháng vói nhiều biến thiên xảy Vì vậy, yếu tố thay đổi theo thời gian ảnh hưỏng lớn đến quản lý đầu tư xây dụng bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất - Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng cơng trình Vì vậy, cơng trình xây dựng có địa điểm xây dựng chịu chi phối bỏ'i điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, mơi trường, khí hậu, thời tiết nơi đầu tư xây dựng cơng trình, nơi đầu tư xây dựng cơng trình nơi đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Sản phẩm xây tế dựng chủ yếu sản xuất theo đon đặt hàng Chính vậy, quản lý Ki nh vốn đầu tư XDCB phải dựa vào dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xác định phê duyệt trước thực đầu tư xây dựng công trình lý - Sản phẩm đầu tư xây dựng có tính đơn chiếc; hạng mục cơng n trình, cơng trình có thiết kế dự tõán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư uả điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết nơi đầu tư xây Q dụng cơng trình Mục đích đầu tư điều kiện định đến qui sĩ hoạch, kiến trúc, qui mô kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp th ạc công nghệ thi công dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình Vì vậy, quản lý chi NSNN đầu tư XDCB phải gắn với vă n hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ chất lượng Lu ận xây dựng vốn đầu tư - Đầu tư xây dụng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình cơng trình loại hình cơng trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Quản lý cấp vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm loại hình cơng trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư - Đầu tư xây dựng thưịng tiến hành ngồi trời nên chịu ảnh hưỏng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi công xây dựng cơng trình thường xun phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải thúc đẩy trình tổ chửc hợp lý yếu tố nhân lực, máy móc thi cơng nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại vật tư tiền vốn trình đầu tư xây dựng cơng trình Ki nh tế => Những đặc điểm đầu tư xây dựng nêu cho thấy tính đa dạng phức tạp đầu tư xay dựng đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý cấp phát vốn phù hợp nhằm dảm bảo hiệu vốn đầu tư Chính vậy, quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cần phải có nguyên tăc định, biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn dựa sở tuân thủ nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung vận dụng phù họp với đặc điểm đầu tư xây dựng lý 1.1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng ạc sĩ Q uả n Xây dựng hoạt động quan trọng kinh tế nên đòi hỏi tuân thủ bước theo giai đoạn theo quy định nhà nước.Vi phạm trình tự đầu tư xây dựng gây hậu nghiêm trọng,làm thất lãng phí trình thực Trên sở quy hoạch phê duyệt trình tự thực dự án đầu tư bao gồm giai bước thực sau th  Giai đoạn I: Chuẩn bị đầu tư vă n Giai đoạn bao gồm bước sau: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư Lu ận - Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiểt bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra, khảo sát lựa chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến quan có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan chức thẩm định dự án đầu tư Với nội dung quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau (giai đoạn thực đầu tư đưa vào khai thác sử dụng) Do giai đoạn mức độ xác kết nghiên cứu quan trọng nhất, chừng thay phân vân kết nghiên cứu chừng cịn giành thời gian để nghiên cứu tiếp  Giai đoạn II: Thực đầu tư tế Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước (bao gồm mặt Ki nh nước, mặt biển, thềm lục địa) - Chuẩn bị mặt xây dựng lý - Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng uả n cơng trình Q - Phê duyệt, thẩm định thiết kể tổng dự tốn, dự tốn hạng mục cơng sĩ trình ạc - Tổ chức đấu thầu thi cơng xấy lắp, cung ứng thiết bị th - Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) vă n - Ký kết họp đồng kinh tể với nhà thầu trúng thầu - Thi công xây lắp cơng trình Lu ận - Kiểm tra giám sát việc thực họp đồng Đối với giai đoạn vấn đề quản lý thời gian, chất lượng cơng trình, chi phí cơng trình quan trọng nhất, việc tổ chức quản lý tốt khâu giúp tránh thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB  Giai đoạn III: Đưa vào khai thác sử dụng Đến giai đoạn việc thực đầu tư hoàn tất, kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, tiến độ, địa điểm thích họp hiệu hoạt động đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào trình tổ chức quản lý hoạt động kết đầu tư Thực đầy đủ yêu cầu trình tự sở để khắc phục khó khăn, tồn đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB gây Vì vậy, quy định trình tự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng cơng trình, chi phí xây dựng cơng trình q trình thi cơng xây dựng, tác động cơng trình sau hồn thành xây dựng đưa vào sử dụng kinh tể vùng, khu vực tế nước Do việc chấp hành trình tự đầu tư xây dựng Ki nh có ảnh hưởng lớn, có tính chất định khơng đối vó'i chất lượng cơng trình, dự án đầu tư mà cịn ảnh lớn đến lãng phí, thất thốt, Q uả làm tăng chi phí xây dựng cơng trình dự án n lý tạo sở cho tham nhũng vốn tài sản đầu tư, xây dựng, từ ạc 1.1.2.1 Khái niệm sĩ 1.1.2 Vốn xây dựng th Theo Nghị định 385 - HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 HĐBT việc vă n sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị Lu ận định 232-CP ngày 6/6/1998 thì: “Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phi mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” Các văn pháp luật sau Nghị định không đưa định nghĩa vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, thuật ngữ “vốn đầu tư XDCB” sử dụng rộng rãi nhiều văn pháp luật 1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nước: vốn ngân sách nhà nước hình thành từ tích lũy kinh tế nhà nước bổ trí kể hoạch ngân sách để cấp cho chủ đầu tư thực cơng trình theo kế hoạch hảng năm - Vốn tín dụng đầu tư bao gồm: vốn NSNN dùng vay, vốn huy động đơn vị nước tầng lóp dân cư, vốn vay dài hạn tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế - Vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh, vốn hình thành tự lợi nhuận Ki nh sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nước tế (sau nộp thuế cho Nhà nước), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài - Vốn hợp tác kinh doanh với nước ngoài: vốn tổ chức, cá nhân lý nước đầu tư vào Việt Nam tiền nước tài sản n Chính phủ Việt Nam chấp nhận để họp tác kinh doanh sở họp tác uả kinh doanh thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước Q - Vốn vay nước bao gồm: vốn Chính phủ vay theo hiệp định ký kết sĩ với nước ngoài, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay th ạc tổ chức, cá nhân nước vốn Ngân hàng Đầu tư phát triển vay vă n - Vốn viện trợ tổ chức nước (ODA) Lu ận - Vổn huy động dân cư tiền, vật liệu công cụ lao động 1.1.2.3 Vai trò vốn xây dựng Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vốn Nhà nước cân đối dự toán ngân sách hàng năm, để cấp phát cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng Vốn NSNN chi tiêu cấp phát có dự án đầu tư theo quy định Luật NSNN điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phục vụ cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước thể mặt sau đây: Thứ vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành nên kết cấu hạ tầng chung cho xã hội (giao thông, thủy lợi, điện, trường học, bệnh viện,…) Thông qua hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển KT-XH, tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội tế Thứ hai vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng trình chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội Qua đó, tạo lập môi trường thuận lợi, thúc đẩy lan tỏa đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội uả n lý Ki nh Thứ ba vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần định hướng hoạt động đầu tư kinh tế: Thông qua đầu tư XDCB vào ngành, lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng hạ tầng kinh tế phát triển KT-XH sĩ Q Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa,… ạc 1.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vă n th 1.2.1 Khái niệm Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nưó-c Lu ận để đầu tư tái sản xuất tài sản cổ định nhằm bước tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tể quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ Đúng đối tượng - Cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước thực theo phương thức cấp phát khơng hồn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư 10 chặt chẽ Ban QLDA giúp việc cho chủ đầu tư hạn chế, trách nhiệm chưa cao, cán giám sát thiếu số lượng yếu chuyên mơn + Trong q trình thi cơng, số nhà thầu xây lắp chưa có phận chuyên trách, tự kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng sản phẩm xây lắp đơn vị trước đề nghị chủ đầu tư nghiệm thu, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng uả n lý Ki nh tế + Công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh bộc lộ số tồn như: Có số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa nắm nội dung Nghị định 84/2015/NĐ-CP; Thông tư 22/2015/TT-BKH giám sát, đánh giá đầu tư; không chấp hành chế độ báo cáo theo quy định; chất lượng báo cáo thấp, nội dung cịn sơ sài, mang tính hình thức Việc u cầu đơn vị lập báo cáo giám sát, đánh giá định kỳ giai đoạn khai thác, vận hành dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước gặp khó khăn kết thúc dự án, cơng trình bàn giao cho đơn vị sử dụng nên chủ đầu tư khơng có thơng tin tình hình vận hành dự án Lu ận vă n th ạc sĩ Q + Công tác giám sát đầu tư cộng đồng chưa quan tâm, số Ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa xây dựng chương trình, kế hoạch công tác hàng năm, chưa bám sát Nghị HĐND, chương trình hoạt động Ủy ban MTTQ văn hướng dẫn, đạo cấp nên hoạt động cịn lúng túng Cơng tác củng cố, kiện toàn đội ngũ thành viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng số nơi chưa thường xun, lực, trình độ thành viên cịn hạn chế, hoạt động số Ban cịn hình thức - Cơng tác giải ngân tốn, tốn + Q trình cấp phát vốn tốn vốn XDCB cịn chậm, cơng tác giải ngân cịn hạn chế dẫn đến làm chậm tiến độ toán vốn Việc lập hồ sơ tốn khơng kịp thời gây ứ đọng vốn gây khó khăn cho nhà thầu thiếu vốn thi công dẫn đến chậm tiến độ thi công Cơng tác tốn vốn đầu tư chưa chủ đầu tư quan tâm + Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án chủ động hơn, song chậm Một số chủ đầu tư, nhà thầu chưa tích cực cơng tác lập hồ sơ, báo cáo tốn dự án, cơng trình hồn thành theo quy định gửi quan có thẩm quyền 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Một số ngành, đơn vị thiếu trách nhiệm việc tham mưu lập quy hoạch, quy hoạch vừa thiếu lại vừa thừa Một số quy hoạch cần thiết khơng triển khai, có ngành, đơn vị lại đề xuất nhiều quy hoạch không cần thiết, số quy hoạch ban hành gây cản trở việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khơng phù hợp quy luật thị trường Q trình lập quy hoạch, số chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn yếu, đồng thời lại khoán trắng cho tư vấn, chất lượng phản biện chưa cao dẫn đến tiến độ lập quy hoạch chậm, chất lượng quy hoạch hạn chế lý Ki nh tế - Năng lực phận cán làm công tác kế hoạch hạn chế, trách nhiệm chưa cao; việc xây dựng kế hoạch không bám sát vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; trình xây dựng, phân bổ kế hoạch chịu nhiều tác động chủ quan làm sai lệch nguyên tắc, quy định, đặc biệt số huyện, xã ạc sĩ Q uả n - Công tác lập, phê duyệt chủ trương đầu tư chưa quan tâm, công tác đạo người đứng đầu cịn chưa liệt; có ngành quản lý chương trình hướng dẫn cịn chưa quy định; việc đánh giá hiệu dự án bị xem nhẹ dẫn đến việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư số huyện hạn chế, hiệu dự án chưa cao vă n th - Công tác chuẩn bị đầu tư chủ đầu tư số cấp quyền cịn thiếu tính chủ động; lựa chọn tư vấn yếu chuyên môn, trách nhiệm Lu ận - Công tác đầu thầu chịu tác động từ nhiều yếu tố chủ quan, dẫn đến thiếu tính khách quan, cạnh tranh, minh bạch trình thực quy trình, khơng lựa chọn nhà thầu có lực, tỷ lệ giảm giá thấp - Năng lực, trách nhiệm số chủ đầu tư, Ban QLDA chưa cao, nhiều khó khăn, vướng mắc chưa kịp thời xử lý, tháo gỡ dẫn đến tiến độ dự án chậm - Công tác giám sát thi cơng nhiều cơng trình bị bng lỏng, phó mặc cho nhà thầu; lực nhiều nhà thầu yếu, khơng bố trí đúng, đủ cán bộ, máy móc thiết bị, tài cam kết hồ sơ dự thầu Công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhiều nơi làm hình thức khơng triển khai quy định 62 Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý Ki nh tế - Trình độ, lực cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý dự án số đơn vị cấp huyện, xã yếu, chưa cập nhật thường xuyên văn bản, chế độ sách để triển khai thực hiện; cấp xã chưa tự thẩm tra toán theo phân cấp 63 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2022 uả n lý Ki nh tế 3.1.1 Mục tiêu tổng quát - Duy trì tốc độ phát triển kinh tế cao tốc độ phát triển chung vùng Trung du Miền núi phía Bắc nước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; khai thác sử dụng họp lý tiềm năng, mạnh để phát triển công nghiệp, dịch vụ, nơng nghiệp Phát triển tồn diện lĩnh vực văn hoá - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực tốt sách an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Giải tình trạng nhiễm mơi trường, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phòng, quân địa phương Phấn đấu đến năm 2022, đưa Bắc Giang nằm nhóm tỉnh đứng đầu tiêu GDP/người vùng Trung du Miền núi phía Bắc 90 - 95% mức trung bình nước ạc sĩ Q - Lu ận vă n th Kinh tế - Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2017 - 2022 đạt 10 - 10,5%; tốc độ tăng suất lao động bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 8,5 9%/năm; - Thu nhập bình quân đầu nguời đạt khoảng 2.700 - 2.800USD; cấu kinh tể: Khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 42 - 42,3%, khu vực dịch vụ chiếm khoảng 38 - 38,3% khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm khoảng 20 - 19,4%; kim ngạch xuất đạt 2,5 - 3,0 tỷ USD Văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, y tế: Tỷ lệ tăng truởng dân số bình quân khoảng 0,76%/năm, tỷ lệ dân số đô thị lên 22,3%, đạt 25 giuờng bệnh/10 nghìn dân, tỷ lệ suy dinh duỡng trẻ em duới tuổi duới 12%; tỷ lệ truờng đạt chuẩn quốc gia bậc mầm non 88,5%, tiểu học 97,7%, trung học sở 88,8% trung học phổ thông 75,5%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt tới 70% năm 2022 giảm nghèo từ 1,5 - 2,0%/năm; giải việc làm cho khoảng 29.000 - 30.000 nguời/năm, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 3,5% - 64 Sử dụng tài nguyên bảo vệ môi truờng sinh thái Khai thác, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai, nguồn nuớc khoáng sản, rừng theo pháp luật quy định - Phấn đấu 100% khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nuớc thải tập trung; tỷ lệ nuớc thải sinh hoạt đuợc xử lý đạt tiêu chuấn khoảng 60%; tỷ lệ hộ sử dụng nuớc hợp vệ sinh khu vực nông thôn đạt 100%; tỷ lệ thu gom chất thải rắn đạt 70%, tỷ lệ đuợc xử lý đạt 98%; tỷ lệ che phủ rừng đạt 38% bảo vệ tốt đa dạng sinh học, thích ứng với biến đổi khí hậu tế - Ki nh Khơng gian kết cấu hạ tầng: Tỷ lệ thị hóa đạt 22,3%, trọng xây dựng thành phố Bắc Giang thị xã Chũ, Thắng để điều phối phát triển tiểu vùng; phát triển không gian sản xuất, trọng Cụm tuơng hỗ nông sản, tham gia Cụm tuơng hỗ khí, điện tử vùng Hà Nội, khu nơng nghiệp chất luợng cao uả n lý - Q - Phấn đấu tỷ lệ số xã đạt tiêu chí nơng thơn 35 - 40%, sĩ Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Lu ận vă n th ạc Tăng cường công tác quản lý nhà nước quốc phòng, an ninh, chủ động nắm tình hình, khơng bị động, bất ngờ; chống lợi dụng dân tộc, tôn giáo, tuyên truyền xuyên tạc lực thù địch, đặc biệt địa bàn trọng điểm Chuẩn bị đầy đủ phương án, kế hoạch điều kiện sở vật chất cần thiết sẵn sàng chủ động đối phó có tình xảy 3.1.2 Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực Công nghiệp, xây dựng: - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 1414,5%/năm - Phát triển sản phẩm chủ lực tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, mạng sản xuất bối cảnh tồn cầu hóa, gồm: - Điện tử loại linh kiện, khí phục vụ sản xuất ô tô, xe máy, tham gia cụm tương hỗ điện tử, khí vùng Hà Nội; - Cơng nghiệp dệt may để tận dụng lợi lao động khả phát triển; đồng thời, thu hút doanh nghiệp cung cấp nguyên, phụ liệu 65 bối cảnh tham gia hiệp định - Các sản phẩm nông, lâm sản vải thiều, gà đồi, rau sạch, đồ gỗ Từng bước xây dựng cụm tương hỗ nhiệt đới thị trấn Chữ; phát triển công nghiệp chế biến gắn với phát triển ổn định vùng nguyên liệu Phát triến ngành công nghiệp khác Công nghiệp hóa chất, sản xuất điện: Tiếp tục phát triển để tận dụng nhà máy điện có nguồn ngun liệu; trì cơng suất Nhà máy nhiệt điện Sơn Động - Tiểu thủ công nghiệp: Phát triển làng nghề chế biến nông sản, thủ công mỹ nghệ gắn với công tác bảo tồn, phát triển du lịch bảo vệ môi trường tế - Vật liệu xây dựng (gồm gạch tuynel, cát, sỏi, xi măng): Tiếp tục khai thác sỏi, cát theo quy hoạch đáp ứng phần nhu cầu thị trường tỉnh; đối công nghệ sản xuất gạch, xi măng nhằm nâng cao suất, chất lượng giảm thiếu ô nhiễm môi trường lý Ki nh - Khẩn trương hoàn thành mở rộng Nhà máy Phân đạm hố chất, nâng cơng suất sản xuất phân Ure lên 50 vạn tấn/năm sản phẩm phân bón tổng hợp, thuốc nổ cơng nghiệp, metanol, CO2 lỏng, gắn liền củng cố hệ thống phân phối từ cấp I, cấp II đặc biệt cấp III sĩ Q uả n - ạc Phát triến khu, cụm công nghiệp vă n th - Tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng ngồi khu, cụm cơng nghiệp Đen năm 2020, địa bàn tỉnh có khu cơng nghiệp với tổng diện tích khoảng 1.322 ha, 36 cụm cơng nghiệp với diện tích 682,99 Lu ận Dịch vụ, du lịch: - Phát triển ngành dịch vụ tạo đột phá thời kỳ sau năm 2022, tập trung vào sản phấm dịch vụ chủ lực; phấn đấu tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2017 - 2022 đạt 8,5 - 9%/năm a) Phát triển sản phẩm dịch vụ chủ lực: Dịch vụ bán bn, bán lẻ chất lượng cao, bình dân: Xây dựng khu dịch vụ, chợ đầu mối đô thị trung tâm hệ thống phân phối khu vực khác - Dịch vụ logistics để tận dụng vị trí vùng trung chuyến hành lang kinh tế Việt - Trung “cửa ngõ kép” khu vực với việc thu hút đầu tư xây dựng cảng cạn xã Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang khu dịch vụ tống họp Tân Dĩnh - 66 Dịch vụ du lịch với tour, tuyến du lịch văn hóa, lịch sử, tâm linh, sinh thái kết họp mua sắm sản phẩm đặc trưng địa phương - Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu: Hình thành chuỗi mặt hàng xuất điện tử, may mặc, nông sản chế biến, hàng thủ công mỹ nghệ Giữ vững thị trường truyền thống, phát triến số thị trường Châu Mỹ, Châu Phi - b) Các sản phẩm dịch vụ khác: Phát triển loại hình dịch vụ khác tài chính, ngân hàng, bưu - viễn thơng, tư vấn, khoa học - cơng nghệ, vận tải hàng hóa, hành khách đế đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ Nông lâm nghiệp, thủy sản tế Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2017 - 2022 đạt - Ki nh 3,5%/năm Q uả n lý a) Phát triển sản phẩm chủ lực, gồm: - Vải thiều (trọng tâm vùng Lục Ngạn) ăn (trọng tâm có múi), phấn đấu đạt tiêu chuẩn chất lượng xuất khấu sang thị trường tiềm năng; bước hình thành cụm tương hỗ nhiệt đới khu vực thị trấn Chũ Sản phẩm chăn nuôi, trọng tâm gà, lợn thịt: Từng bước xây dựng cụm tương hỗ gà đồi Yên Thế với quy mô từ - triệu con, hướng tới đạt tiêu chuẩn chất lượng xuất khẩu; phát triển đàn lợn quy mô 01 triệu gắn liền với công nghiệp chế biến, sản xuất thức ăn chăn nuôi th ạc sĩ - Nhóm rau chế biến nấm: Tập trung phát triển hình thàrih vùng chuyên canh cung cấp sản phẩm thành phố Bắc Giang, huyện Yên Dũng, Lạng Giang, Tân Yên, Lục Nam , đạt tiêu chuẩn vệ sinh, an tồn thực phẩm cơng nghệ cao Lu ận vă n - Sản phẩm gỗ phát triển rừng bền vững: Tập trung huyện Lục Ngạn, Sơn Động, Yên Thế, Lục Nam; chuyến từ trồng rừng kinh tế sang trồng loại gỗ lớn kết hợp với dược liệu phát triển công nghiệp chế biến - b) Các sản phẩm nông nghiệp khác: Phát triển loại lúa, công nghiệp ngắn ngày (lạc, đậu tương); gia súc, gia cầm nuôi trồng thủy sản (trọng tâm cá) đáp ứng nhu cầu tỉnh cung cấp phần cho thị trường khu vực 67 Phát triển kết cấu hạ tầng a) Hệ thống giao thông: - Đường bộ: Xây dựng hệ thống giao thông đồng bộ, có trọng điểm, kết nối chặt chẽ hệ thống giao thông tỉnh với nước; ưu tiên xây dựng đường tỉnh lộ tạo động lực tăng trưởng; tập trung vào số tuyến sau: tế + Quốc lộ: Đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn; quốc lộ 31, 37; đường vành đai thủ đô Hà Nội, kết nối đường 293 với đường quốc lộ 37 hệ thống tuyến khác kết nối số tỉnh khác khu vực; n lý Ki nh + Tỉnh lộ: Hoàn thành cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 293 đạt tiêu chuẩn đường cấp III; tiếp tục nghiên cứu đầu tư, nâng cấp tuyến đường nhằm tăng tính kết nối với tỉnh vùng; nghiên cứu nâng cấp số tuyến đường huyện, mở số tuyến đường, cầu đáp ứng nhu cầu giao thông mức thuận tiện uả Đường thủy: Tiếp tục cải tạo, hòan thiện mạng lưới giao thông thủy sông Thương, sông cầu, sông Lục Nam hạ tầng kết nối đe phát huy hiệu giao thông b) Hệ thống thủy lợi, đê điều cấp, thoát nước: ạc sĩ Q - Thủy lợi, đê điều: Tiếp tục nâng cấp hệ thống đê điều, thủy lợi đồng bộ, ưu tiên cơng trình trọng điếm phục vụ sản xuất nông nghiệp hiệu quả; phát triển hệ thống thủy lợi vùng chính: Vùng sơng cầu, vùng sông sỏi, vùng hệ thống thủy lợi cầu Son - cấm Sơn, vùng sông Lục Nam vùng Nam Yên Dũng Lu ận vă n th - Cấp, Thoát nước: Quy hoạch, thực hệ thống cấp, thoát nước, bảo đảm 100% dân cư sử dụng nước sạch, an tồn Hạ tầng cấp nước thị, nơng thôn gồm xây dựng nhà máy nước đô thị; cơng trình nước sinh hoạt tập trung khu vực nơng thơn; Xây dựng hệ thống nước đô thị, thành phố Bắc Giang, thị trấn Thắng, thị trấn Chũ - c) Hạ tầng cấp điện: Xây dựng hệ thống cấp điện trạm hạ theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu cấp điện phục vụ sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân - Tiếp tục đầu tư nâng cấp lưới điện đồng thời đổi công tác quản lý để bảo đảm điện cho sản xuất, kinh doanh đời sống - d) Hạ tầng bưu chính, viễn thơng cơng nghệ thơng tin: 68 Phát triển bưu theo hướng tin học hóa, xây dựng phát triển hạ tầng viễn thông với công nghệ đại, sau: Triển khai hệ thống cáp quang đén 100% trung tâm xã; xây dựng hạ tầng viễn thông làm tảng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính; xây dựng mạng truyền dẫn cáp quang đến 100% huyện vào năm 2017 - Ngầm hóa hạ tầng mạng ngoại vi, nâng cao chất lượng dịch vụ bảo đảm mỹ quan đô thị Phát triển hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị quan Nhà nước, hồn thành việc xây dựng quyền điện tử vào năm 2020 - Ki nh tế 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB Cơng tác kế hoạch hoá phải dưa quy hoạch phát triển cùa ngành, lý vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thưc gắn kết kế hoạch uả n đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dư án Bố trí đù vốn theo tiến Q cho muc tiêu, cơng trình điểm cấp bách; cơng trình có khả sĩ hồn thành đưa vào sử dung năm để đồng vốn phát huy hiệu ạc tối đa Kiên không bố trí vốn cho dư án khơng đù thù tuc theo Lu ận vă n th quy đính, Cu thể là: Trong trình thưc kế hoạch phát triển cùa ngành, vùng cần tuân thù triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy đính quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thưc cùa chù dư án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phịng, ban cấp huyện cần lâp kế hoạch chi tiết cho dư án Bố trí đù vốn cho dư án hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải, manh mún Thưc tốt việc cơng khai hóa vốn đầu tư đía bàn tỉnh qua kế hoạch đầu tư xây dưng hàng năm thường trưc Tỉnh ùy, thường trưc UBND tỉnh lãnh đạo chù chốt cùa cấp sở Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dư án không khả thi sang dư án đảm bảo tiến cịn thiếu vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dưng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dư án phải tuân thù theo quy đính cùa Nhà nước quản lý dư án đầu tư 69 XDCB Ngay từ đầu năm tài chính, tỉnh phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho dư án hồn thành bố trí vốn cho dư án xây dưng th ạc sĩ Q uả n lý Ki nh tế 3.2.2 Đẩy nhanh tiến đô tốn vốn đầu tư Nếu tốn vốn kíp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến đô thi công, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dung Ngược lai, cấp phát vốn châm làm giảm tiến đô thi cơng, chù thầu phải vay vốn tín dung để thi cơng làm cho chù thầu khó khăn mât tài chính, khiến cho dự án châm bàn giao, khơng phát huy hiệu quả, chịu nhiều chi phí lúc chờ giải ngân Bởi vây, cần đẩy nhanh tiến tốn vốn đầu tư Dưới mơt số giải pháp để đẩy nhanh tiến tốn vốn đầu tư: Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thù tuc đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chù dự án tâp trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lâp tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chù dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công châm lai Để khắc phuc vấn đề điều quan đảm bảo điều kiện ghi kế hoach quy định Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoach đầu tư hàng năm nên ghi rõ cơng trình thc diện phải đấu thầu, cơng trình thc diện cho khốn gon khắc phuc tình trang vă n Về việc giải phóng mât bằng, sở chế sách Nhà nước, Các đơn vị chù đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông Lu ận qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đù kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lai), đến thời điểm triển khai cần đao khẩn trương đồng loat, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất cùa ho Trong trình tiến hành cần kết hợp chât chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, phương pháp thuyết phuc, giải thích để dân tự nguyện chấp nhân Nếu chế đô đền bù tương đối thoả đáng mà mơt số hơ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trang mơt vài hơ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Cơ quan kiểm soát, toán vốn đầu tư phải đảm bảo tiến đô thời gian tốn, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình kiểm sốt, 70 tốn Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đù điều Khắc phuc nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc châm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trang khối lượng hồn thành mà thiếu thù tuc quan Tài chính, Kho bac phải báo cáo cấp có thẩm quyền vân dung tháo gỡ cho phép tam cấp hoâc cho vay vốn môt tỷ lệ định chờ đợi hồn chỉnh thù tục (trong quy trình tốn goi là: “Thanh toán trước, kiểm soát sau”) - Chú ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế XDCB cho cán bơ tế chun quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải Ki nh công việc Trường hợp chù đầu tư khơng làm hôc chần chừ làm q châm thù tuc nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đù điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chù đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm lý quyền cấp phát không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường uả n hợp cấp phát khơng tiến đơ, gây lãng phí, thất vốn tài sản cùa Q Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luât sĩ 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư Lu ận vă n th ạc Các ngành, cấp phải coi nhiệm vu quan trong trình đầu tư Gắn trách nhiệm vât chất chù đầu tư nhà thầu, châm khâu toán Ngay từ triển khai dư án phải đảm bảo đầy đù thưc trình tư, thù tuc đầu tư xây dưng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thưc dư án Không thẩm định dư án đề nghị toán chưa đù thù tuc theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra, tra phát Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoach cách cắt bỏ kế hoach dư án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho dư án hồn thành cịn thiếu vốn Nên bố trí mơt nguồn vốn dư phịng để toán cho dư án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dung, vừa thúc đẩy chù đầu tư khẩn trương lâp báo cáo toán 71 Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý Ki nh tế Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chù đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo tốn cơng trình hồn thành Khi nghiệm thu phần khuất cùa cơng trình, nên mời quan chù trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số,kích thước hình học cùa cấu kiện bị che khuất, mà công trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trang chù đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cùa nguồn nhân lưc phuc vu công tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB Nâng cao lưc đơi ngũ cán bơ quản lý tốn nguồn vốn đầu tư Biên chế cán bơ có phẩm chất, lưc có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng Tai quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cu thể trách nhiệm cùa người Hàng năm tổ chức cho cán bô làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tâp huấn đầu tư xây dưng, coi công tác quản lý dư án đầu tư môt nghề; vây phải có cán bơ chun nghiệp Chương trình đào tao cần phân chia nhiều lĩnh vưc chuyên môn khác để cán bô, chuyên viên hoat đơng lĩnh vưc đào tao chun sâu lĩnh vưc Song song với việc đào tao nguồn nhân lưc cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thưc công tác tin hoc hóa lĩnh vưc quản lý vốn đầu tư Nâng cao trách nhiêm, đao đức nghề nghiệp đơi ngũ quản lý tốn nguồn vốn đầu tư XDCB Như biết, nhân lưc yếu tố quan trong tất hoat đông cùa xã hôi Trong lĩnh vưc XDCB, nhân lưc giỏi nghiệp vu chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đao đức nghề nghiệp tao nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vưc quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút rt cơng trình Bởi vây, đơi ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đao đức khơng muc đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tư giác cùa cá nhân cần có sư phân định rõ trách nhiệm cùa bên liên quan: Các quan có thẩm quyền cùa tỉnh tuyên truyền phổ biến Luât Xây 72 ạc sĩ Q uả n lý Ki nh tế dưng, văn quy pham pháp lt chất lượng cơng trình xây dưng đến quan, đơn vị, chù thể tham gia hoạt đông xây dưng địa bàn huyện nhằm tao sư thống nhất, đồng bô nâng cao nhân thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lương c ơng trình xây dưng Các chù đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lương cơng trình xây dưng từ giai đoan chuẩn bị đầu tư, thưc dư án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dung bảo đảm chất lương, hiệu tuân thù quy định cùa pháp luât Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dưng cơng trình thưc cơng việc giám sát theo hơp đồng ký kết, đảm bảo trì hoat đơng giám sát mơt cách có hệ thống, thường xuyên liên tuc q uá trình thi công xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dung Không đươc thông đồng với nhà thầu thi công xây dưng, với chù đầu tư xây dưng hôc có hành vi vi pham khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lương cơng trình hiệu đầu tư Các nhà thầu thi công phải tuân thù theo thiết kế đươc duyệt, tuân thù quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không đươc bớt xén vât tư, mua vât tư sai quy cách để thi công công trình th Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cùa cá nhân vă n quản lý tốn nguồn vốn đầu tư XDCB cần có quy định xử phat vât chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy Lu ận định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nôi bô tai cấp Tai bô phân quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cu thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cu thể Giám sát, kiểm tra nôi bô công việc thường xuyên cùa đơn vị quản lý thưc vốn đầu tư xây dưng Đẩy manh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dưng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thưc sư trở thành môt công cu đắc lưc cùa tỉnh, huyện quản lý đầu tư Muốn vây cần gia tăng quyền han đơi với việc kiện tồn lại tổ chức 73 Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý Ki nh tế cùa quan số lượng chất lượng; bố trí cán bơ có trình đơ, phẩm chất, có chế khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Tăng cường công tác giám sát đầu tư cùa công đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dưng cùa quan có thẩm quyền định đầu tư, chù đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dưng, nhà thầu thi công xây dưng trình đầu tư xây dưng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dưng, để kịp thời ngăn chăn xử lý việc làm sai quy định Tránh trường hợp cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; mơt năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dưng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cùa cho hai bên Vì vây cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm môt đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đăc biệt hoăc có dấu hiệu vi phạm pháp luât) 74 75 Lu ận vă n ạc th sĩ n uả Q lý Ki nh tế