MỤC LỤC CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1 1 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 3 1 1 1 Xây dựng cơ bản 3 1 1 1 1 Khái Niệm 3[.]
Khái quát vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN
Xây dựng cơ bản
1.1.1.1 Khái Niệm Đầu tư là một trong những khái niệm cơ bản trong kinh học.Hoạt động đầu tư thực sự đã xuất hiện ở tất cả các nền văn hóa rất lâu đóng góp vào sự thúc đẩy phát triển ở mỗi nền văn hóa Do đó ngày nay,những định nghĩa về đầu tư có sự khác nhau do đứng ở các góc độ và cách tiếp cận khác nhau. Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực. Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đêm lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó.
Theo Luật Đầu tư Việt Nam năm 2005, đầu tư được định nghĩa là hành động của nhà đầu tư sử dụng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để tạo ra tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của luật này và các luật liên quan.
Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam, đầu tư trong kinh tế học vĩ mô là sự gia tăng tư bản nhằm nâng cao năng lực sản xuất trong tương lai, được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Chỉ có sự gia tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất mới được tính, trong khi tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính và bất động sản không được xem xét Đầu tư tư nhân liên quan đến việc gia tăng tư bản tư nhân, còn đầu tư công cộng đề cập đến gia tăng tư bản xã hội Mặc dù đầu tư góp phần tăng cường năng lực sản xuất, nhưng việc xuất tư bản để đầu tư lại ảnh hưởng đến tổng cầu Đầu tư tư nhân (I) và đầu tư công cộng (G) là hai yếu tố quan trọng trong việc hình thành tổng cầu Y, được biểu diễn qua phương trình Y = c + I + G + X - M, trong đó c là tiêu dùng cá nhân, X là xuất khẩu và M là nhập khẩu.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Đầu tư là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực vật chất và phi vật chất trong một khoảng thời gian xác định nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định Các định nghĩa về đầu tư có sự khác biệt nhưng đều nhấn mạnh đến hành vi và quá trình sử dụng nguồn lực để đáp ứng các mục tiêu đã đề ra.
Xây dựng cơ bản là hoạt động nhằm tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định (TSCĐ) trong các ngành kinh tế thông qua việc xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục TSCĐ Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong đầu tư phát triển, tập trung vào việc bỏ vốn để triển khai các hoạt động xây dựng với mục tiêu nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần của đầu tư phát triển nên đặc điểm giữa hai khái niệm có nhiều điểm tương đồng.Bao gồm những đặc điểm chủ yếu sau đây:
Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động yêu cầu vốn lớn và có tính chất khê đọng trong thời gian dài Do đó, việc quản lý và cấp vốn cho đầu tư xây dựng cần áp dụng các biện pháp phù hợp để đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích Điều này giúp tạo ra nguồn vốn và huy động hợp lý, tránh tình trạng ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo quá trình xây dựng các công trình diễn ra theo kế hoạch và tiến độ đã định.
Đầu tư xây dựng cơ bản là một quá trình lâu dài, bắt đầu từ giai đoạn khởi công cho đến khi hoàn thành và đưa vào vận hành Thời gian để một dự án đầu tư phát huy hiệu quả thường kéo dài nhiều năm và trải qua nhiều biến động Do đó, các yếu tố liên quan đến đầu tư xây dựng thường thay đổi theo thời gian.
Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế thời gian đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Các yếu tố như giá cả, lạm phát và lãi suất đều chịu ảnh hưởng lớn từ các nghiên cứu này, góp phần định hình chiến lược đầu tư hiệu quả.
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các công trình xây dựng gắn liền với đất và chịu ảnh hưởng từ các yếu tố như địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu và thời tiết Mỗi công trình có một địa điểm xây dựng riêng, nơi mà công trình sẽ được khai thác và sử dụng Việc sản xuất sản phẩm xây dựng cơ bản thường dựa trên đơn đặt hàng, do đó, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư đã được xác định và phê duyệt trước khi tiến hành xây dựng.
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc, với mỗi hạng mục công trình có thiết kế và dự toán riêng, phụ thuộc vào mục đích đầu tư và các điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết Các yếu tố này quyết định quy hoạch, kiến trúc, quy mô, kết cấu, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công và dự toán chi phí đầu tư Do đó, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cần gắn liền với từng hạng mục công trình để đảm bảo chất lượng xây dựng và kiểm soát vốn đầu tư hiệu quả.
Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động quan trọng diễn ra trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, bao gồm công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh Mỗi loại hình công trình xây dựng cơ bản đều có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng, đòi hỏi quản lý và cấp vốn đầu tư phải phù hợp để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.
Đầu tư xây dựng cơ bản thường diễn ra ngoài trời, do đó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ điều kiện tự nhiên và thời tiết Lực lượng thi công cần linh hoạt di chuyển theo các địa điểm phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng.
Quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng trong luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế công trình Để tối ưu hóa hiệu quả, cần tổ chức hợp lý các yếu tố như nhân lực và máy móc thi công, nhằm giảm thiểu lãng phí và thiệt hại về vật tư cũng như tiền vốn trong quá trình đầu tư xây dựng.
Đầu tư xây dựng cơ bản có tính đa dạng và phức tạp, đòi hỏi cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp để đảm bảo hiệu quả Do đó, quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản cần tuân thủ các nguyên tắc nhất định và áp dụng biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn phù hợp với đặc điểm của lĩnh vực này.
1.1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn xây dựng cơ bản
Theo Nghị định 385 - HĐBT ngày 7 tháng 11 năm 1990, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được định nghĩa là toàn bộ chi phí cần thiết để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị, cùng các chi phí khác trong tổng dự toán Mặc dù các văn bản pháp luật sau này không đưa ra định nghĩa mới về vốn đầu tư XDCB, thuật ngữ này vẫn được sử dụng phổ biến trong nhiều văn bản pháp luật hiện nay.
1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau:
- Vốn ngân sách nhà nước: vốn ngân sách nhà nước được hình thành từ tích
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế phân tích lũy của nền kinh tế và vai trò của nhà nước trong việc phân bổ ngân sách cho các chủ đầu tư Điều này giúp thực hiện các công trình theo kế hoạch hàng năm, đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Vốn tín dụng đầu tư bao gồm các nguồn tài chính như vốn của ngân sách nhà nước dành cho cho vay, vốn huy động từ các đơn vị trong nước và các tầng lớp dân cư, cùng với vốn vay dài hạn từ các tổ chức tài chính và tín dụng quốc tế.
Vốn tự có của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là doanh nghiệp quốc doanh, được hình thành từ lợi nhuận sau thuế, vốn khấu hao cơ bản, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nước.
Vốn hợp tác kinh doanh với nước ngoài là nguồn vốn từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam, có thể bằng tiền hoặc tài sản được Chính phủ Việt Nam chấp nhận Hình thức đầu tư này nhằm mục đích hợp tác kinh doanh hoặc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Vốn vay nước ngoài bao gồm các nguồn vốn do Chính phủ vay theo các hiệp định ký kết với nước ngoài, vốn vay từ các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp từ tổ chức và cá nhân nước ngoài, cùng với vốn vay từ Ngân hàng Đầu tư phát triển.
- Vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài (ODA)
- Vổn huy động của dân cư bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động.
1.1.2.3 Vai trò của vốn xây dựng cơ bản
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính được phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm, nhằm cấp phát và cho vay ưu đãi cho các dự án đầu tư Vốn NSNN chi tiêu cấp phát được sử dụng cho các dự án đầu tư theo quy định của Luật NSNN và các điều lệ quản lý đầu tư, xây dựng.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN phục vụ công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thể hiện trên những mặt sau đây:
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, bao gồm giao thông, thủy lợi, điện, trường học và bệnh viện Thông qua hoạt động đầu tư này, vốn XDCB từ NSNN không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, và cải thiện thu nhập quốc dân cùng tổng sản phẩm xã hội.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành các ngành nghề mới và nâng cao chuyên môn hóa cũng như phân công lao động xã hội Điều này tạo ra môi trường thuận lợi, kích thích đầu tư và phát triển kinh doanh, đồng thời thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng hoạt động đầu tư của nền kinh tế Bằng cách tập trung vào các ngành và lĩnh vực thiết yếu, vốn XDCB từ NSNN không chỉ kích thích các doanh nghiệp và cá nhân tham gia đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, mà còn thúc đẩy sự hợp tác trong xây dựng hạ tầng kinh tế, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, bao gồm xóa đói giảm nghèo và phát triển các vùng sâu, vùng xa.
Tổng quan về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Khái niệm
Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước để đầu tư vào tài sản cố định Mục tiêu là tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất phục vụ nền kinh tế quốc dân, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.
Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Thứ nhất Đúng đối tượng
Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được thực hiện thông qua phương thức cấp phát không hoàn trả, nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết cho việc đầu tư các dự án xây dựng.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế dự án là yếu tố quan trọng trong việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh Điều này giúp tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân.
Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm vốn trong nước, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và viện trợ nước ngoài Các nguồn vốn này chỉ được sử dụng cho các dự án đủ điều kiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.
- Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước bao gồm:
Các dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh thường không thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp ngân sách nhà nước Những dự án này bao gồm giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm thú y, nghiên cứu giống mới, công trình văn hóa, xã hội, thể dục thể thao và phúc lợi công cộng, cũng như quản lý nhà nước và khoa học kỹ thuật.
Các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực thiết yếu sẽ nhận được sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, theo quy định của pháp luật, khi có sự tham gia của Nhà nước trong các dự án đầu tư.
Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội bao gồm quy hoạch cho cả nước, các vùng lãnh thổ và ngành nghề, trong đó có quy hoạch hệ thống các khu công nghiệp Quy hoạch sử dụng đất đai được thực hiện cho toàn quốc, các vùng kinh tế và vùng kinh tế trọng điểm Ngoài ra, quy hoạch xây dựng vùng, đô thị và nông thôn cũng được chú trọng, cùng với quy hoạch chi tiết cho các trung tâm đô thị.
- Các dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Thứ hai Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Trình tự đầu tư và xây dựng là chuỗi các giai đoạn và bước công việc trong quá trình đầu tư và xây dựng công trình Tất cả các dự án đầu tư, không phân biệt quy mô và mức vốn, đều cần tuân thủ ba giai đoạn chính: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng để đưa dự án vào khai thác Trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng, các công việc có thể được thực hiện tuần tự hoặc xen kẽ, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án.
Thứ ba đúng mục đích, đúng kế hoạch.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các công trình và dự án được xác định hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng Bộ, ngành và địa phương, cùng khả năng nguồn vốn của NSNN Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân thủ đúng mục đích và kế hoạch, đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN, đồng thời duy trì tính kế hoạch và cân đối cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cũng như cho từng ngành, lĩnh vực và địa phương Các khoản vốn này chỉ được giải ngân trong phạm vi giá dự toán đã được phê duyệt, dựa trên mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch.
Sản phẩm xây dựng cơ bản yêu cầu vốn đầu tư lớn và thời gian thi công kéo dài, với cấu trúc kỹ thuật phức tạp Quản lý và cấp vốn cần dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành để đảm bảo tiến độ đầu tư xây dựng diễn ra liên tục và đúng kế hoạch Việc kiểm tra chất lượng từng khối lượng xây dựng và chất lượng công trình hoàn thành là rất quan trọng, nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả, vật tư đảm bảo, và tránh tình trạng ứ đọng, thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.
Sản phẩm xây dựng cơ bản có tính độc đáo, với mỗi công trình sở hữu thiết kế và dự toán riêng biệt Dự toán công trình xây dựng thể hiện các chi phí cần thiết để thực hiện dự án.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế xác định giới hạn mức vốn tối đa cho đầu tư xây dựng công trình dựa trên các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng cơ bản và các chính sách của Nhà nước Một nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước là phải tuân theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Do đó, việc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải dựa vào dự toán đã được phê duyệt và chỉ được thực hiện trong phạm vi đó.
Khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành và được cấp vốn thanh toán phải đảm bảo đã thực hiện đúng thiết kế, tuân thủ trình tự đầu tư và xây dựng Ngoài ra, khối lượng này cần có trong dự toán, kế hoạch xây dựng cơ bản năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo quy định của Nhà nước.
Mức vốn cấp phát thanh toán cho các công trình phải dựa trên dự toán được phê duyệt và chỉ được cấp trong phạm vi giá đã duyệt Trong trường hợp đấu thầu, mức vốn thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá tính theo đơn giá trúng thầu được phê duyệt, không được vượt quá dự toán đã duyệt Nếu có trường hợp vượt dự toán, chủ đầu tư cần lập dự toán bổ sung và chỉ được cấp vốn thanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền.
Thứ tư giám đốc bằng đồng tiền.
Kiểm tra việc sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả là chức năng quan trọng của tài chính Công tác giám sát trong cấp phát vốn đầu tư giúp đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm và đúng kế hoạch Điều này thúc đẩy các đơn vị thực hiện quy trình đầu tư, xây dựng và kế hoạch tiến độ thi công, đồng thời đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành đúng thời hạn để đưa vào sản xuất.
Giám đốc bằng đồng tiền được thực hiện đối với mọi dự án đầu tư, trong tất
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào việc phân tích các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng, bao gồm vai trò của giám đốc trong từng giai đoạn trước, trong và sau khi cấp phát vốn.
Bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương
Theo Hiến pháp, quản lý tài chính toàn quốc thuộc về Quốc Hội và Chính Phủ, trong khi ở địa phương, Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp đảm nhận vai trò này Các hoạt động nghiệp vụ tài chính được quản lý bởi tổ chức các cơ quan tài chính, bao gồm Sở Tài chính ở cấp tỉnh và Phòng Tài chính.
Kế hoạch và công chức Tài chính, cùng với các tổ chức quản lý tài chính chuyên ngành như Kho bạc nhà nước các cấp, đảm nhận vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính công, đặc biệt là trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Cụ thể, chức năng của từng bộ phận trong hệ thống quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại địa phương được xác định rõ ràng, với sự tham gia của Ủy ban nhân dân các cấp.
Hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư là cần thiết để đảm bảo việc tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích và theo quy định của Nhà nước.
Thực hiện quản lý trong quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ và Nhà nước về những quyết định của mình.
Cơ quan tài chính các cấp Đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tài chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN.
Phối hợp với các cơ quan chức năng để hướng dẫn và kiểm tra các chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước và các nhà thầu thực hiện dự án, đảm bảo tuân thủ chế độ tài chính trong đầu tư phát triển Theo dõi tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư, thanh toán vốn đầu tư để xử lý các vi phạm và ra quyết định thu hồi các khoản chi sai quy định Có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước và chủ đầu tư cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết cho công tác quản lý nhà nước về tài chính, bao gồm tài liệu thẩm định dự án đầu tư, kế hoạch vốn hàng năm, báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
Kho bạc nhà nước các cấp
Ban hành quy trình thanh toán vốn đầu tư để thực hiện thống nhất trong cả nước.
Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn.
Kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi dã có đủ diều kiện và đúng thời gian quy dịnh.
Chủ đầu tư cần có ý kiến rõ ràng bằng văn bản về các khoản giảm thanh toán và cần trả lời các thắc mắc liên quan đến việc thanh toán vốn.
Khi phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền không đúng với quy định hiện hành, cần gửi văn bản đề nghị xem xét lại kèm theo ý kiến đề xuất rõ ràng Nếu không nhận được phản hồi trong thời gian quy định, bạn có quyền tự giải quyết theo đề xuất của mình Trong trường hợp nhận được phản hồi nhưng không thỏa đáng, vẫn phải tuân theo ý kiến của cấp có thẩm quyền và báo cáo lên cơ quan thẩm quyền cao hơn cũng như cơ quan tài chính để xem xét và xử lý Đồng thời, cần đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã được quyết toán và tất toán tài khoản.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Thực hiện chế độ báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cơ quan có quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu cần thiết để phục vụ công tác kiểm soát và thanh toán vốn, đồng thời có thể nắm bắt tình hình thực tế tại hiện trường khi cần thiết Định kỳ và đột xuất, cơ quan sẽ kiểm tra tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành các chính sách tài chính đầu tư phát triển, cũng như quản lý và sử dụng vốn đầu tư Nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích hoặc không đúng quy định, cơ quan có quyền tạm ngừng thanh toán hoặc thu hồi vốn, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý.
Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án.
Tổ chức công tác kiểm soát và thanh toán vốn cần tuân thủ quy trình và nghiệp vụ thống nhất, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính Điều này đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, thanh toán kịp thời, đầy đủ và thuận tiện cho chủ đầu tư.
Cuối năm kế hoạch, cần xác nhận tổng số thanh toán trong năm và lũy kế từ khi khởi công đến hết niên độ ngân sách cho từng dự án Đồng thời, đánh giá kết quả thực hiện chế độ quản lý, tuân thủ định mức, đơn giá và các chính sách theo quy định.
Thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ theo quy định, đảm bảo việc tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, đồng thời tiết kiệm và hiệu quả Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về quản lý tài chính trong đầu tư phát triển.
Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình và tính hợp pháp của khối lượng dự án; đảm bảo sự chính xác và trung thực của các số liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước và các cơ quan chức năng.
Khi khối lượng công việc đạt yêu cầu theo hợp đồng, cần tiến hành nghiệm thu kịp thời, hoàn thiện hồ sơ thanh toán và gửi đề nghị thanh toán cho nhà thầu trong thời gian quy định.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Báo cáo đầy đủ và kịp thời theo quy định cho các cơ quan quyết định đầu tư và nhà nước liên quan là rất quan trọng Cung cấp hồ sơ, tài liệu và tình hình cho Kho bạc nhà nước và cơ quan tài chính nhằm phục vụ quản lý và thanh toán vốn Đồng thời, cần tuân thủ sự kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tình hình sử dụng vốn đầu tư và việc chấp hành chính sách tài chính đầu tư phát triển của Nhà nước.
Kế toán cho đơn vị chủ đầu tư cần thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành Để được yêu cầu thanh toán vốn, đơn vị cần đảm bảo đủ điều kiện và nhận được phản hồi, giải thích từ Kho bạc nhà nước.
Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
Nội dung của quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương được tiếp cận theo chu trình ngân sách bao gồm:
- Lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
- Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
- Quyết toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
1.2.4.1 Lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở địa phương diễn ra đồng thời với việc lập dự toán chi ngân sách tổng thể, do đó cần phải cân nhắc trong tổng thể chi NSNN của địa phương Các phương pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại địa phương có thể được áp dụng nhằm đảm bảo tính hiệu quả và hợp lý trong quản lý tài chính công.
Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục:
Trong phương thức này, ngân sách được phân loại theo từng khoản mục, giúp xác định rõ ràng số tiền được phân bổ cho mỗi cơ quan.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế cần xác định rõ mức chi cho từng tiểu mục, giúp các đơn vị thụ hưởng ngân sách thực hiện chi tiêu đúng theo quy định Việc quy định cụ thể các mức chi không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn yêu cầu các đơn vị phải có trách nhiệm giải trình về các yếu tố đầu vào liên quan.
Phương thức lập ngân sách theo khoản mục mang lại nhiều ưu điểm như tính đơn giản và dễ thực hiện Phương pháp này giúp kiểm soát chi tiêu hiệu quả bằng cách so sánh các khoản chi với những năm trước, thông qua việc phân tích các yếu tố đầu vào của từng năm.
Phương thức lập ngân sách theo khoản mục hiện còn một số hạn chế, bao gồm việc tập trung quá nhiều vào các khoản chi tuân thủ theo quy định của nhà nước mà chưa giải thích rõ lý do tồn tại của các khoản chi này Ngân sách thường chỉ được lập cho thời gian ngắn hạn, cụ thể là một năm, và chưa có cơ chế phân bổ nguồn lực hiệu quả, dẫn đến tính cứng nhắc trong việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng.
Phương pháp lập ngăn sách theo công việc thực hiện:
Lập ngân sách theo công việc thực hiện giúp phân bổ nguồn lực hiệu quả dựa trên khối lượng công việc của từng cơ quan, đơn vị Quá trình này liên kết chặt chẽ giữa công việc thực hiện và chi phí đầu vào, đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý và tối ưu.
Lập ngân sách theo công việc thực hiện dựa trên khối lượng công việc dự đoán bằng cách nhân chi phí đơn vị với khối lượng công việc cần thiết cho năm tiếp theo Phương pháp này có ưu điểm là liên kết kết quả tạo ra với nguồn lực yêu cầu trong chu trình ngân sách hàng năm Tuy nhiên, nhược điểm của nó là không chú trọng đúng mức đến tác động và ảnh hưởng lâu dài của chính sách.
Phương pháp lập ngân sách theo chương trình
Lập ngân sách theo chương trình tập trung vào sự lựa chọn của ngân sách
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào các chính sách và chương trình cạnh tranh Việc lập ngân sách theo chương trình giúp thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực hiệu quả, đồng thời liên kết kết quả của các chương trình với chi phí thực hiện, từ đó tối ưu hóa quản lý tài chính.
Phương pháp lập ngân sách này phân loại ngân sách theo các khoản mục chương trình thay vì theo cấu trúc tổ chức, yêu cầu các mục tiêu chương trình phải kéo dài hơn một năm Lập ngân sách theo chương trình đòi hỏi phải đo lường tính hiệu quả và tác động của các yếu tố đầu ra đối với các mục tiêu đã đề ra.
Mặc dù lập ngân sách theo chương trình có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn tồn tại những nhược điểm đáng lưu ý Khái niệm chương trình không hoàn hảo cho ngân sách vì không thể xây dựng chương trình cho tất cả các cơ quan và tổ chức Hơn nữa, phương pháp này không đảm bảo sự kết nối chặt chẽ giữa phân bổ ngân sách theo ngành và các mục tiêu chiến lược cần được ưu tiên.
Phương pháp nộp ngân sách theo kết quả đầu ra:
Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là phương pháp quản lý ngân sách dựa trên thông tin đầu ra, giúp Nhà nước phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn.
Lập ngân sách theo kết quả đầu ra là quy trình kết nối kế hoạch phân bổ ngân sách với các kết quả cụ thể, tùy thuộc vào năng lực quản lý và lĩnh vực chuyên môn Phương pháp này trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện bước tiến quan trọng, liên kết mục tiêu đầu tư với nguồn lực sẵn có, tạo cái nhìn tổng thể về đầu tư công trung hạn của chính quyền Việc xây dựng chương trình đầu tư công góp phần thiết lập chương trình chi tiêu công toàn diện, tập trung vào kết quả, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu công trong đầu tư xây dựng cơ bản, hạn chế thất thoát và cải thiện chất lượng công trình.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào nhiệm vụ giải trình của các cơ quan và đơn vị quản lý trong lĩnh vực này Phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra có những đặc điểm nổi bật, giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính, đồng thời đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng một cách hợp lý để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế.
- Ngân sách lập theo tính chất mở, công khai, minh bạch.
- Các nguồn tài chính được tập hợp toàn bộ trong dự toán ngân sách của Nhà nước.
- Ngân sách được lập theo thời gian trung hạn.
- Ngân sách được lập căn cứ theo nhu cầu thực tế, hướng tới người thụ hưởng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
- Ngân sách được hợp nhất giữa kế hoạch chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
- Ngân sách được lập dựa trên nguồn lực được tính trong thời gian trung hạn nên cần có sự cam kết chặt chẽ.
- Việc phân bổ ngân sách dựa trên thứ tự ưu tiên chiến lược,
Nhà quản lý hiện nay được giao trách nhiệm lớn hơn trong việc quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc lập chi ngân sách quốc gia và địa phương theo phương pháp mới gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các nước đang phát triển do những yếu kém vốn có của họ.
Các yểu kém trong quản trị chi ngân sách công ở địa phương không phải là điều mới mẻ, nhưng chúng vẫn tồn tại bất chấp nỗ lực cải thiện của chính quyền địa phương.
Lập kế hoạch yếu kém;
Không liên kết giữa làm kế hoạch, chỉnh sách và ngân sách;
Quản lý chi tiêu kém;
Thiếu quỹ cho quá trình hoạt động và duy trì hoạt động;
Thiểu mối quan hệ giữa quan niệm về ngân sách với thực hiện ngân sách;
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Hệ thống kế toán, kiểm toán yếu kém;
Quản lý viện trợ bên ngoài yếu;
Quản lý tiền mặt yếu kém;
Thiếu báo cáo kết quả thực hiện tài chính và Đội ngũ cán bộ yếu.
Các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NSNN trong XDCB
1.2.5.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi NSNN trong XDCB
Kết quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương được thể hiện qua khối lượng vốn đầu tư thực hiện, tài sản cố định được huy động và năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ gia tăng nhờ vào nguồn vốn NSNN.
Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi NSNN trong đầu tư XDCB
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi cho các hoạt động đầu tư, bao gồm chi phí xây lắp, mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền.
Chi phí xây lắp bao gồm nhiều khoản, như chi phí phá dỡ vật kiến trúc, san lấp mặt bằng, xây dựng công trình tạm và các công trình phụ trợ phục vụ thi công Ngoài ra, còn có chi phí xây dựng các hạng mục công trình, lắp đặt thiết bị, cùng với chi phí di chuyển thiết bị và lực lượng thi công.
Chi phí thiết bị bao gồm nhiều khoản mục quan trọng như chi phí mua sắm thiết bị công nghệ và trang bị phục vụ sản xuất, chi phí vận chuyển từ cảng hoặc nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho và bãi, cũng như chi phí bảo quản và bảo dưỡng thiết bị tại hiện trường.
Chi phí khác trong dự án xây dựng phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể và được phân chia theo từng giai đoạn đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào ba giai đoạn chính của quá trình đầu tư: chuẩn bị, thực hiện và kết thúc Đối với các dự án đầu tư quy mô lớn và thời gian dài, vốn đầu tư thực hiện được xác định là số vốn đã chi cho từng hoạt động hoặc giai đoạn cụ thể Đặc biệt, đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tổng số vốn đầu tư thực hiện cần phải đạt được các tiêu chuẩn nhất định để đảm bảo hiệu quả của quá trình đầu tư.
Khối lượng vốn đầu tư thực hiện được xác định bằng tổng hợp vốn đầu tư thực hiện từ công tác xây lắp, vốn đầu tư cho công tác mua sắm trang thiết bị, cùng với các chi phí khác.
- Tài sản cố định huy động
Tài sản cố định huy động là các công trình hoặc hạng mục xây dựng đã hoàn thành và nghiệm thu, có khả năng hoạt động độc lập Để đánh giá kết quả đầu tư, cần phân biệt rõ giữa huy động bộ phận và huy động toàn bộ.
Huy động bộ phận là quá trình đưa từng đối tượng và hạng mục xây dựng của công trình vào hoạt động theo thời gian quy định trong thiết kế Quá trình này thường diễn ra đối với các dự án quy mô lớn, nơi có nhiều hạng mục xây dựng có khả năng hoạt động độc lập và phát huy hiệu quả riêng biệt.
Huy động toàn bộ là hình thức huy động tất cả các đối tượng và hạng mục xây dựng không thể hoạt động độc lập hoặc không được dự kiến hoạt động độc lập, đã hoàn tất quá trình xây dựng, mua sắm và đưa vào sử dụng ngay Phương pháp này chỉ áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ với thời gian thực hiện đầu tư ngắn, và chỉ có thể vận hành khi tất cả các đối tượng và hạng mục công trình đã hoàn thành.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Chỉ tiêu tài sản cố định huy động được tính bằng giá trị tiền và hiện vật, như số lượng ngôi nhà, bệnh viện, trường học Giá trị tài sản cố định có thể được xác định theo giá dự toán hoặc giá thực tế, tùy thuộc vào mục đích sử dụng Giá dự toán là cơ sở để tính giá trị thực tế của tài sản, lập kế hoạch vốn đầu tư và tính toán vốn đầu tư thực hiện, đồng thời cũng là cơ sở để thực hiện thanh quyết toán giữa chủ đầu tư và các nhà thầu.
Giá trị thực tế của tài sản cố định được sử dụng để kiểm tra việc thực hiện kỷ luật tài chính và dự toán cho các công trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Điều này cũng giúp xác định mức khấu hao hàng năm một cách chính xác.
Giá trị TSCĐ huy động trong kỳ được tính bằng tổng vốn đầu tư thực hiện từ kỳ trước chuyển sang, cộng với vốn đầu tư thực hiện trong kỳ, trừ đi chi phí không làm gia tăng giá trị TSCĐ và vốn đầu tư chưa được huy động chuyển sang kỳ sau Để đánh giá mức độ đạt được kết quả cuối cùng từ số vốn đầu tư đã thực hiện, người ta thường sử dụng chỉ tiêu hệ số huy động TSCĐ.
Hệ sổ huy động TSCB được tính bằng cách chia giá trị huy động TSCĐ trong kỳ cho tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ, cộng với vốn đầu tư thực hiện từ kỳ trước nhưng chưa được huy động.
- Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm
Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất và dịch vụ từ các tài sản cố định đã được huy động trong quá trình sản xuất Tài sản cố định này, cùng với năng lực sản xuất, là kết quả cuối cùng của quá trình đầu tư, được thể hiện dưới hình thức tiền hoặc hiện vật tại địa phương.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong XDCB
Các nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm năng lực lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Điều này ảnh hưởng đến tổ chức bộ máy quản lý và quy trình nghiệp vụ, cũng như công nghệ quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Năng lực quản lý của người lãnh đạo cùng với trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ là yếu tố then chốt trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Sự kết hợp giữa khả năng lãnh đạo hiệu quả và chuyên môn cao sẽ đảm bảo việc sử dụng nguồn lực ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của các dự án đầu tư.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB bao gồm việc đề ra chiến lược ngân sách, xây dựng kế hoạch triển khai rõ ràng và tổ chức cơ cấu hiệu quả với phân định trách nhiệm rõ ràng Điều này có tầm quan trọng đặc biệt trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong đầu tư XDCB ở từng địa phương Nếu năng lực lãnh đạo yếu kém, bộ máy tổ chức không hợp lý và chiến lược không phù hợp với thực tế, sẽ dẫn đến quản lý chi ngân sách không hiệu quả, gây ra tình trạng chi vượt thu, phân bổ đầu tư không hợp lý, và có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách, cản trở sự phát triển.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội
Người lãnh đạo cần tránh những thói quen tiêu cực như chạy theo thành tích, cục bộ địa phương, quan liêu mệnh lệnh và coi thường pháp luật Việc xem nhẹ trình tự thủ tục có thể dẫn đến sự giảm hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, gây ra thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước là yếu tố quyết định đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở địa phương Cán bộ quản lý có chuyên môn cao giúp giảm thiểu sai lệch thông tin từ các đối tượng sử dụng vốn ngân sách, đồng thời kiểm soát toàn bộ nội dung chi Việc tuân thủ nguyên tắc chi và các quy định về quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB là cần thiết để đảm bảo thực hiện theo dự toán đã đề ra.
Cán bộ công chức không chỉ cần có năng lực chuyên môn mà còn phải tránh những thói quen xấu như xu nịnh, chiều ý cấp trên, xin cho, và thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân Những hành vi như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, và gian lận có thể làm suy giảm phẩm chất đạo đức Những yếu tố này ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản, dẫn đến giảm hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Thứ 2: Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý Sự thành công của việc triển khai chi ngân sách phụ thuộc vào cấu trúc tổ chức và quy trình nghiệp vụ quản lý Đặc biệt, quy trình nghiệp vụ quản lý cần được vận dụng linh hoạt và hiệu quả để đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phương, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư và sử dụng nguồn ngân sách.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận trong quy trình lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Tổ chức bộ máy quản lý hợp lý không chỉ nâng cao chất lượng quản lý mà còn hạn chế sai phạm Quy trình quản lý khoa học và rõ ràng góp phần quan trọng trong việc cải thiện chất lượng thông tin cho quyết định quản lý chi ngân sách, giảm thiểu sai lệch thông tin Qua đó, hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại địa phương được nâng cao.
Thứ 3: Công nghệ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương
Việc ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương, đã chứng minh vai trò quan trọng của nó Công nghệ này giúp tiết kiệm thời gian xử lý, đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng trong dữ liệu, đồng thời tạo điều kiện cho các quy trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả Do đó, công nghệ tin học là yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Các nhân tố khách quan
Xây dựng cơ bản thường diễn ra ngoài trời và chịu tác động lớn từ điều kiện khí hậu Mỗi vùng miền có những đặc điểm tự nhiên khác nhau, do đó cần thiết kế và kiến trúc phù hợp với môi trường xây dựng Ví dụ, ở những địa phương có nhiều sông và thường xuyên xảy ra lũ lụt, ngân sách nhà nước sẽ tập trung vào việc xây dựng đê, kè và các công trình phòng chống thiên tai.
Trong luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, việc sửa đê cần tránh thi công trong mùa mưa và bão, đồng thời áp dụng các biện pháp hiệu quả để giảm thiểu thiệt hại và đảm bảo chất lượng công trình Đối với các địa phương có địa hình đồi núi, cần chú trọng đầu tư vào hạ tầng giao thông để thúc đẩy phát triển kinh tế và các ngành nghề phù hợp Do đó, quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản bị ảnh hưởng đáng kể bởi các điều kiện tự nhiên của địa phương.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương chịu tác động mạnh mẽ từ điều kiện kinh tế xã hội Trong bối cảnh kinh tế ổn định, nguồn vốn đầu tư được cung cấp đầy đủ và đúng tiến độ Ngược lại, khi nền kinh tế không ổn định và tăng trưởng chậm, Nhà nước thường thắt chặt tín dụng để kiểm soát lạm phát, dẫn đến việc điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư và giảm chi NSNN Lạm phát cũng làm tăng giá nguyên vật liệu, từ đó đẩy chi phí công trình lên cao, có thể gây hoãn tiến độ thực hiện dự án do thiếu vốn đầu tư Do đó, các yếu tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Hệ thống pháp luật cần đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ để hướng dẫn các thành phần kinh tế hoạt động theo trật tự, đảm bảo công bằng, an toàn và hiệu quả Do đó, các chính sách pháp lý liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả trong đầu tư XDCB tại địa phương.
Môi trường pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương Định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những yếu tố cốt lõi để lập dự toán và phân bổ ngân sách hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế nhằm đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước tại các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành định mức chi tiêu một cách khoa học, cụ thể và kịp thời sẽ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời, sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và cấp chính quyền trong quản lý chi ngân sách cũng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Chỉ khi có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản mới đạt hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực.
Việc phân định trách nhiệm và quyền hạn cần được thể chế hóa thành luật để các cơ quan và cá nhân liên quan hiểu rõ phạm vi trách nhiệm của mình Điều này giúp công việc diễn ra suôn sẻ dựa trên nguyên tắc rõ ràng và minh bạch, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước
Dự toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được xây dựng dựa trên các tính toán khoa học về nguồn thu ngân sách, dựa vào thực tiễn thu ngân sách trong những năm trước và dự báo tăng thu trong năm hiện tại Do đó, chi ngân sách cho đầu tư XDCB không được vượt quá nguồn thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Các địa phương có nguồn thu lớn và không phụ thuộc vào ngân sách trung ương sẽ có sự chủ động hơn trong việc lập và quản lý dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB hàng năm.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2012-2017
Những đặc điểm kinh tế, chính trị xã hội của tỉnh Bắc Giang
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Bắc Giang là một tỉnh miền núi, tọa lạc tại vị trí địa lý với vĩ độ từ 21 độ 07 phút đến 21 độ 37 phút Bắc và kinh độ từ 105 độ 53 phút đến 107 độ 02 phút Đông Tỉnh này cách Thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phía Nam và hơn 100 km từ cảng Hải Phòng.
Bắc Giang nằm cách 100 km về phía Đông, giáp tỉnh Lạng Sơn ở phía Bắc và Đông Bắc, thành phố Hà Nội và Thái Nguyên ở phía Tây và Tây Bắc, cùng với tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh ở phía Nam và Đông Nam Tỉnh Bắc Giang hiện có 09 huyện và 01 thành phố, bao gồm 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao, là Sơn Động.
230 xã, phường, thị trấn (204 xã, 10 phường và 16 thị trấn).
Bắc Giang là tỉnh có 72% diện tích là miền núi với địa hình chia cắt mạnh mẽ và phức tạp, tạo ra sự chênh lệch độ cao lớn Khu vực này sở hữu nhiều vùng đất đai màu mỡ, đặc biệt là những nơi còn giữ được rừng tự nhiên.
Vùng đồi núi thấp rất thích hợp cho việc trồng nhiều loại cây ăn quả và cây công nghiệp như vải thiều, cam, chanh, na, hồng, chè, đậu tương, và lạc Ngoài ra, khu vực này cũng thuận lợi cho việc chăn nuôi.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào việc nuôi dưỡng gia súc, gia cầm và thủy sản Miền trung du, chiếm 28% diện tích tỉnh, có đặc điểm địa hình gò đồi và đồng bằng đa dạng, phù hợp cho việc trồng nhiều loại cây lương thực, thực phẩm, cây ăn quả và cây công nghiệp Vùng này cũng có tiềm năng lớn trong chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản.
Tỉnh Bắc Giang, thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Đông Bắc Việt Nam, trải qua bốn mùa rõ rệt trong năm Mùa Đông ở đây có khí hậu khô và lạnh, trong khi mùa Hè mang đến thời tiết nóng ẩm Độ ẩm trung bình hàng năm đạt 83%, với một số tháng vượt quá 85% Trong các tháng mùa khô, độ ẩm không khí dao động từ 74% đến 80%.
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt khoảng 1.533 mm, chủ yếu rơi vào các tháng từ tháng 4 đến tháng 9 Trong khi đó, lượng nước bốc hơi trung bình hàng năm khoảng 1.000 mm, với bốn tháng từ tháng 12 năm trước đến tháng 3 năm sau có lượng bốc hơi vượt quá lượng mưa.
Chế độ gió cơ bản ở Bắc Giang bị chi phối bởi gió Đông Nam vào mùa Hè và gió Đông Bắc vào mùa Đông Khu vực miền núi cao thường trải qua thời tiết khô lạnh, rét đậm và có sương muối vào mùa Đông Mùa Hè, hiện tượng gió Lào ít xuất hiện Trong mùa mưa, một số huyện miền núi có thể xảy ra lốc cục bộ, mưa đá và lũ Tuy nhiên, Bắc Giang ít bị ảnh hưởng bởi bão nhờ sự che chắn của nhiều dãy núi cao.
Nắng trung bình hàng năm từ 1.500 - 1.700 giờ, thuận lợi cho canh tác, phát triển các cây trồng nhiệt đới, á nhiệt đớiLuận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Phần lãnh thổ tỉnh Bắc Giang có 3 con sông lớn chảy qua với tổng chiều dài
Hệ thống nước tại khu vực này trải dài 347 km, với lưu lượng lớn và nguồn nước dồi dào quanh năm Các ao, hồ, đầm và mạch nước ngầm có trữ lượng phong phú, đảm bảo cung cấp nước cho các ngành kinh tế và sinh hoạt Nguồn tài nguyên nước trên các sông đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng nước.
Hình 2: Sơ đồ các sông lớn ở Bắc Giang
Sông Cầu : Sông Cầu có chiều dài 290 km, đoạn chảy qua địa phận Bắc
Sông Cầu dài 101 km và có hai chi lưu lớn là sông Công và sông Cà Lồ ở hữu ngạn Lưu lượng nước hàng năm của sông Cầu đạt khoảng 4,2 tỷ m3 Hiện nay, hệ thống thủy nông trên sông Cầu đã được xây dựng để cung cấp nước tưới cho các huyện Tân Yên, Việt Yên, Hiệp Hòa, một phần thành phố Bắc Giang và huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên.
Sông Lục Nam dài khoảng 175 km, trong đó đoạn chảy qua tỉnh Bắc Giang dài khoảng 150 km và có các chi lưu chính như sông Cẩm Đàn, sông Thanh Luận, sông Rán, và sông Bò Lưu lượng nước hàng năm của sông đạt khoảng 1,86 tỷ m3 Hiện tại, hệ thống sông Lục Nam đã xây dựng khoảng 170 công trình, chủ yếu là hồ và đập, nhằm phục vụ nước tưới cho các huyện Sơn Động, Lục Ngạn và Lục Nam.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Sông Thương : Sông Thương có chiều dài 87 km, có chi lưu chính là sông
Sông Thương, cùng với sông Sỏi và sông Trung, có lưu lượng nước hàng năm khoảng 1,46 tỷ m3 Hệ thống thủy nông Cầu Sơn đã được xây dựng trên sông Thương nhằm cung cấp nước tưới cho huyện Lạng Giang và một phần các huyện Lục Nam, Yên Dũng cùng thành phố Bắc Giang.
Các hồ lớn : Bắc Giang có khoảng 70 hồ chứa lớn với tổng diện tích gần
Khu vực này có diện tích 5.000 ha với một số hồ lớn có trữ lượng nước đáng kể, bao gồm Hồ Cấm Sơn với trữ lượng khoảng 307 triệu m3, hồ Suối Nứa khoảng 6,27 triệu m3, hồ Hố Cao khoảng 1,151 triệu m3, hồ Cây Đa khoảng 2,97 triệu m3 và hồ Suối Mỡ khoảng 2,024 triệu m3.
Nguồn nước ngầm ở Bắc Giang ước tính khoảng 0,13 tỷ m3/năm, chủ yếu được chứa trong tầng chứa nước khe nứt trong hệ tầng mẫu sơn Chất lượng nước ngầm khá tốt, có thể sử dụng cho sinh hoạt và tưới tiêu trong nông nghiệp Tuy nhiên, lượng nước ngầm phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các huyện trung du như Lạng Giang, Tân Yên, Hiệp Hòa, Việt Yên và Yên Dũng.
2.1.2 Các điều kiện kinh tế- xã hội của tỉnh
Năm 2017, ngành nông nghiệp duy trì sự ổn định và tiếp tục tăng trưởng, trong khi ngành dịch vụ phát triển đa dạng và đạt mức tăng trưởng khả quan Đặc biệt, các ngành sản xuất công nghiệp có sự bứt phá mạnh mẽ, trở thành động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, với GRDP ước đạt 12,3%, cao gấp 1,7 lần so với mức trung bình toàn quốc.
Thực trang quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016
2.3.1 Các cơ quan liên quan
Mô hình 2.3: Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Các Nhà Thầu Xây Dựng Dự Án,
Nhà Tư Vấn Của Dự Án
Các Sở Chuyên Ngành Khác
Tư Và Ban Quản Lý Các Dự Án
Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
UBND Tỉnh là cơ quan có thẩm quyền lập quy hoạch xây dựng cho các vùng tỉnh và liên huyện, bao gồm các giai đoạn 5 năm, 10 năm, 20 năm và dài hơn Cơ quan này cũng phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng cho các vùng, như vùng cảnh quan và vùng bảo vệ di sản trong địa giới hành chính tỉnh.
Phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng cho các đô thị loại 3, 4, 5 và các đô thị mới có quy mô tương đương; quy hoạch các khu chức năng ngoài đô thị với quy mô lớn hơn 500 ha Quyết định điều chỉnh tổng thể các đồ án quy hoạch đã phê duyệt thuộc thẩm quyền Hàng năm, phê duyệt kế hoạch lập các dự án quy hoạch xây dựng dựa trên đề nghị của UBND các huyện, thành phố và tờ trình của Sở xây dựng Quyết định đầu tư cho các dự án xây dựng công trình thuộc nhóm A, B, C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho các dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn sự nghiệp, vốn chương trình mục tiêu, và vốn viện trợ Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư cho các dự án xây dựng do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư và chấp thuận vị trí, quy mô xây dựng cho các dự án nhóm A, B, C chưa có quy hoạch.
Sở Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh trong việc hướng dẫn cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng công trình, quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, cũng như xác định phương hướng và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Sở tổng hợp báo cáo toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng của các thành phần kinh tế và tổ chức trên địa bàn, hướng dẫn lập dự án và thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư cho các cấp Sở cũng là đầu mối thẩm định các dự án đầu tư nhóm A, B, C thuộc vốn ngân sách nhà nước và tham gia thẩm định quy hoạch xây dựng Ngoài ra, Sở thực hiện giám sát tổng thể đối với các dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên và tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác đấu thầu, phối hợp với các sở liên quan để kiểm tra việc thực hiện Luật đấu thầu.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế trình bày kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm và 5 năm cho Ủy ban Nhân dân tỉnh Bài viết cũng đề cập đến việc phối hợp với Sở Tài chính và Sở Xây dựng để kiểm tra và giám sát thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng từ các nguồn vốn Nhà nước.
Sở Xây dựng có nhiệm vụ thẩm định các quy hoạch và đồ án quy hoạch thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời cung cấp thông tin về quy hoạch trong phạm vi quản lý Sở tham mưu cho UBND tỉnh về vị trí và quy mô xây dựng cho các dự án nhóm A, B, C chưa có trong quy hoạch Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tư khu đô thị mới và khu dân cư mới, Sở cũng tham gia ý kiến đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật và khu du lịch Sở là cơ quan tổng hợp báo cáo tình hình quản lý chất lượng công trình xây dựng tại địa phương, đồng thời giúp UBND tỉnh quản lý chi phí đầu tư xây dựng Sở tổ chức xây dựng và công bố định mức xây dựng cho các công trình đặc thù của địa phương, công bố giá vật liệu xây dựng, và thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép xây dựng Ngoài ra, Sở tham gia thẩm định các dự án đầu tư xây dựng và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, là đầu mối tổng hợp ý kiến của các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thành phố về các định mức kinh tế - kỹ thuật và chế độ chính sách chưa thống nhất.
Sở Tài chính có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tài chính đầu tư xây dựng và giá thị trường vật liệu xây dựng Sở nghiên cứu và soạn thảo hướng dẫn thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cùng với giá thị trường vật liệu, sau đó trình UBND tỉnh ban hành Đồng thời, Sở phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để xác định phương hướng, cơ cấu và kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng công trình Ngoài ra, Sở cũng thực hiện thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các tổ chức liên quan.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng của Nhà nước, bao gồm hướng dẫn kiểm tra quyết toán vốn đầu tư cho các dự án trên địa bàn Công việc này bao gồm thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư do Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, phối hợp với Sở xây dựng để thông báo giá vật liệu xây dựng hàng quý cho từng khu vực và các công trình đặc thù theo yêu cầu của Chủ đầu tư Ngoài ra, cũng cần thẩm tra phê duyệt quyết toán chi phí của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh và các Ban quản lý dự án xây dựng chuyên ngành cấp tỉnh.
Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng, chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hàng năm, thực hiện quyết toán vốn đầu tư và chương trình mục tiêu với Sở Tài chính Đồng thời, chỉ đạo và kiểm tra các Kho bạc nhà nước huyện và thành phố đảm bảo thực hiện đúng chế độ kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư Ngoài ra, tham gia thẩm định các dự án đầu tư chuyên ngành theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư và kiểm tra, kiểm soát các dự án đầu tư thuộc ngành quản lý.
Chủ đầu tư cần lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tư vấn quản lý dự án có năng lực phù hợp, đồng thời thực hiện thanh toán cho nhà thầu theo yêu cầu của tư vấn Họ cũng phải chịu trách nhiệm pháp lý và bồi thường thiệt hại nếu có thất thoát vốn đầu tư Chủ đầu tư tham gia phối hợp với UBND cấp có thẩm quyền hoặc chủ trì công tác giải phóng mặt bằng cho nhà thầu xây dựng, đồng thời xem xét và giải quyết các đề xuất thiết kế của nhà thầu trong quá trình thi công Cuối cùng, họ phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Ban quản lý dự án có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự toán và tổng dự toán xây dựng để trình Chủ đầu tư phê duyệt Họ cũng lập hồ sơ mời thầu, tư vấn chọn nhà thầu, giám sát thi công, nghiệm thu thanh toán và quyết toán các hợp đồng Đội ngũ này phải đảm bảo tính chính xác và hợp lý của giá trị thanh toán, quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của dự án Ngoài ra, họ còn lập báo cáo vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán và thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của Chủ đầu tư.
Nhà thầu xây dựng và các nhà tư vấn xây dựng cần thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết, thi công chính xác theo thiết kế và tiêu chuẩn xây dựng, nhằm đảm bảo chất lượng công trình.
Luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế lượng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo tiến độ và an toàn vệ sinh môi trường trong xây dựng Nó yêu cầu lập nhật ký thi công, kiểm định vật liệu, và quản lý công nhân hiệu quả Đơn vị tư vấn cần cử người có đủ năng lực để giám sát tác giả, tham gia nghiệm thu và xử lý các đề xuất liên quan đến thiết kế Ngoài ra, việc lập bản vẽ hoàn công, bảo hành công trình, mua bảo hiểm theo quy định, và bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng cũng là những nghĩa vụ pháp lý cần tuân thủ.
2.3.2 Các cơ sở pháp lý nhà nước liên quan đến vốn
* Các cơ sở pháp lý được căn cứ các Luật, Nghị định, Thông tư sau:
- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;
Thông tư số 75/2014/TT-BTC, ban hành ngày 12-6-2014 bởi Bộ Tài chính, quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm tra thiết kế công trình xây dựng Thông tư này nhằm đảm bảo việc thu phí được thực hiện một cách công khai, minh bạch và hợp lý, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc quản lý và sử dụng nguồn thu từ phí thẩm tra thiết kế công trình.
- Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;
Thông tư số 176/2011/TT-BTC, ban hành ngày 06/12/2011 bởi Bộ Tài chính, quy định về chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng Thông tư này hướng dẫn cụ thể các quy trình liên quan đến việc thu phí, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính cho các dự án đầu tư.
Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong các dự án đầu tư Quy định này thiết lập các tiêu chí và quy trình cần thiết để quản lý chặt chẽ các hoạt động đầu tư, từ đó nâng cao chất lượng công trình và thu hút nguồn lực đầu tư vào tỉnh Bắc Giang.
Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Bắc
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, tỉnh đã thực hiện lập kế hoạch đầu tư theo đúng quy định của Nhà nước, xác định các mục tiêu đầu tư cần thiết để trình cấp trên hỗ trợ Điều này nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc.
Công tác giải phóng mặt bằng đã được cải thiện với kinh nghiệm phong phú hơn, mang lại kết quả tích cực Điều này giúp các dự án nhanh chóng có mặt bằng, từ đó thúc đẩy tiến độ thi công và đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn đưa vào sử dụng.
Công tác kiểm tra và giám sát công trình xây dựng đã được UBND tỉnh cùng các cấp, ngành và chủ đầu tư chú trọng, nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình Nhiều cuộc thanh tra và kiểm tra đã được tổ chức, đặc biệt đối với các công trình trọng điểm, giúp phát hiện và kịp thời sửa chữa sai sót Qua đó, công tác này góp phần ngăn chặn thất thoát trong việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tuân thủ nghiêm ngặt quy trình và thủ tục, dẫn đến việc mức độ từ chối thanh toán qua Kho bạc Nhà nước đã giảm dần.
Công tác duyệt quyết toán các dự án trong những năm qua được thực hiện hiệu quả, đảm bảo tuân thủ quy trình kiểm tra và thẩm tra quyết toán của cơ quan.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước, qua đó, góp phần tiết kiệm vốn đầu tư XDCB cho NSNN.
2.4.2 Những mặt tồn tại hạn chế
- Khung pháp lý về quản lý vốn đầu tư XDCB còn nhiều bất cập:
Luật Quy hoạch chưa được ban hành, dẫn đến việc Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các Bộ, ngành Trung ương chậm trễ trong việc hướng dẫn công tác quy hoạch Sự chồng chéo trong hướng dẫn này gây khó khăn cho việc triển khai danh mục quy hoạch, lập đề cương và dự toán kinh phí Nhiều quy hoạch của địa phương chưa thực sự cần thiết, nhưng vẫn bị yêu cầu lập quy hoạch từ các Bộ, ngành Trung ương, gây lãng phí ngân sách.
Các nghị định của Chính phủ và thông tư hướng dẫn từ các bộ ngành trung ương về thực hiện Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng đang bị chậm ban hành Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến các văn bản hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, cũng như dự án đầu tư Sự chậm trễ, thay đổi và thiếu nhất quán trong các quy định này gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện tại các địa phương.
Một số quy hoạch chất lượng còn hạn chế và chưa đồng bộ, gây khó khăn trong việc triển khai đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là khi điều chỉnh và bổ sung để thu hút dự án đầu tư vào địa phương Mặc dù quy hoạch xây dựng đã được các cấp, các ngành quan tâm, nhưng việc triển khai vẫn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ quy hoạch chi tiết còn thiếu, và công tác lập cũng như quản lý quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và thiết kế đô thị diễn ra chậm, ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng đô thị.
- Công tác kế hoạch vốn đầu tư công
Việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 gặp nhiều khó khăn và lúng túng Có một số sai sót trong việc phân bổ kế hoạch vốn, đặc biệt đối với các công trình có sự kết hợp giữa nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh hỗ trợ, vốn đầu tư, vốn sự nghiệp và vốn huy động khác thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Đặc biệt, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ dành cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới chưa được phân bổ và sử dụng một cách hợp lý, chưa đúng quy định về việc xác định xã ưu tiên và mức vốn hỗ trợ.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế trợ, hạng mục công trình được sử dụng vốn TPCP (theo Kết luận Kiểm toán)
Kế hoạch phân bổ vốn hiện tại còn dàn trải và chưa chú trọng đến việc xử lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản (XDCB) Việc bố trí vốn chưa đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án, dẫn đến tình trạng khởi công quá nhiều dự án trong khi nguồn ngân sách ở các cấp, đặc biệt là cấp xã, đang gặp khó khăn.
Tiến độ thực hiện một số dự án trọng điểm của tỉnh đang chậm, do quản lý đầu tư và xây dựng yếu, gặp khó khăn về bồi thường GPMB và nguồn vốn hạn chế Các nhà thầu thiếu tích cực trong thi công, dẫn đến việc phải gia hạn nhiều dự án như đường nối ĐT398 đi QL18, Bệnh viện Sản - Nhi, và các dự án cấp nước sinh hoạt Dù Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo và các sở chuyên ngành đã tích cực đôn đốc, chủ đầu tư vẫn chưa chủ động thực hiện, thường trình điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm, gây khó khăn cho việc phân bổ và điều chỉnh vốn, đặc biệt là nguồn ngân sách Trung ương.
- Công tác quản lý chất lượng công trình
Năng lực của các đơn vị tư vấn và thi công xây dựng tại tỉnh hiện còn yếu, với nhiều đơn vị có quy mô nhỏ và năng lực hạn chế Họ thiếu hụt về cán bộ, máy móc và trang thiết bị cần thiết Một số đơn vị tư vấn cử cán bộ không đáp ứng đủ tiêu chuẩn, dẫn đến hồ sơ thiết kế và chất lượng công trình thấp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và chất lượng của các dự án xây dựng.
Kết quả kiểm tra chất lượng công trình cho thấy nhiều chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng Họ cũng chưa thường xuyên chỉ đạo và đôn đốc các nhà thầu thực hiện đúng các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế chỉ ra rằng Ban QLDA gặp khó khăn trong việc hỗ trợ các chủ đầu tư do trách nhiệm chưa cao và đội ngũ cán bộ giám sát thiếu cả về số lượng lẫn chuyên môn Trong quá trình thi công, nhiều nhà thầu xây lắp không có bộ phận chuyên trách để tự kiểm tra chất lượng vật liệu và sản phẩm của mình trước khi đề nghị chủ đầu tư nghiệm thu, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng
Công tác giám sát và đánh giá đầu tư tại tỉnh hiện đang gặp một số vấn đề như một số chủ đầu tư và ban quản lý dự án chưa nắm rõ Nghị định 84/2015/NĐ-CP và Thông tư 22/2015/TT-BKH về giám sát, đánh giá đầu tư Họ không tuân thủ chế độ báo cáo theo quy định, dẫn đến chất lượng báo cáo thấp và nội dung sơ sài, mang tính hình thức Việc yêu cầu các đơn vị lập báo cáo giám sát định kỳ trong giai đoạn khai thác và vận hành các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước cũng gặp khó khăn, do sau khi dự án kết thúc, công trình được bàn giao cho các đơn vị sử dụng, khiến các chủ đầu tư không có thông tin về tình hình vận hành của dự án.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG
Định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2022
Để duy trì tốc độ phát triển kinh tế vượt trội so với vùng Trung du và Miền núi phía Bắc cũng như cả nước, cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực và xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng trọng tâm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc khai thác và sử dụng hợp lý các tiềm năng, thế mạnh sẽ thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp Đồng thời, cần phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Giải quyết ô nhiễm môi trường, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, và củng cố quốc phòng, quân sự địa phương cũng là những mục tiêu quan trọng.
Đến năm 2022, Bắc Giang phấn đấu đạt vị trí trong nhóm các tỉnh dẫn đầu về chỉ tiêu GDP/người trong vùng Trung du và Miền núi phía Bắc, với mức GDP/người đạt từ 90 đến 95% so với mức trung bình của cả nước.
- Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2017 - 2022 đạt 10 - 10,5%; tốc độ tăng năng suất lao động bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 8,5 - 9%/năm;
Thu nhập bình quân đầu người hiện đạt khoảng 2.700 - 2.800 USD Cơ cấu kinh tế bao gồm khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 42 - 42,3%, khu vực dịch vụ chiếm 38 - 38,3%, và khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm khoảng 19,4 - 20% Tổng kim ngạch xuất khẩu đạt từ 2,5 đến 3,0 tỷ USD.
Văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, y tế:
Tỷ lệ tăng trưởng dân số hàng năm đạt khoảng 0,76%, trong đó tỷ lệ dân số đô thị là 22,3% Hệ thống y tế cung cấp 25 giường bệnh/10.000 dân, và tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi giảm xuống dưới 12% Về giáo dục, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia bậc mầm non là 88,5%, tiểu học 97,7%, trung học cơ sở 88,8% và trung học phổ thông 75,5% Đến năm 2022, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, tỷ lệ giảm nghèo từ 1,5 - 2,0% mỗi năm, đồng thời giải quyết việc làm cho khoảng 29.000 - 30.000 người/năm, với tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm còn 3,5%.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi truờng sinh thái
Khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả và bền vững là điều cần thiết, đặc biệt đối với đất đai, nguồn nước, khoáng sản và rừng, nhằm tuân thủ đúng các quy định pháp luật.
Phấn đấu đạt 100% khu công nghiệp và cụm công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung, với tỷ lệ nước thải sinh hoạt được xử lý đạt khoảng 60% Đảm bảo 100% hộ sử dụng nước hợp vệ sinh tại khu vực nông thôn, cùng với tỷ lệ thu gom chất thải rắn đạt 70% và tỷ lệ xử lý chất thải đạt 98% Đồng thời, phấn đấu nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 38% và bảo vệ đa dạng sinh học, thích ứng với biến đổi khí hậu.
Không gian và kết cấu hạ tầng :
Tỷ lệ đô thị hóa tại Bắc Giang đạt 22,3%, với trọng tâm phát triển thành phố Bắc Giang và hai thị xã Chũ, Thắng nhằm điều phối sự phát triển tiểu vùng Khu vực này chú trọng vào việc phát triển không gian sản xuất, đặc biệt là Cụm tương hỗ nông sản và tham gia vào Cụm tương hỗ cơ khí, điện tử vùng Hà Nội, đồng thời đẩy mạnh khu nông nghiệp chất lượng cao.
- Phấn đấu tỷ lệ số xã đạt tiêu chí nông thôn mới là 35 - 40%,
Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội
Tăng cường quản lý nhà nước về quốc phòng và an ninh, chủ động nắm bắt tình hình để không bị động hay bất ngờ Cần chống lại việc lợi dụng dân tộc và tôn giáo, cũng như tuyên truyền xuyên tạc từ các thế lực thù địch, đặc biệt ở những khu vực trọng điểm Đồng thời, chuẩn bị đầy đủ các phương án, kế hoạch và cơ sở vật chất cần thiết để sẵn sàng và chủ động ứng phó khi có tình huống xảy ra.
3.1.2 Định hướng phát triển một số ngành, lĩnh vực
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14- 14,5%/năm.
- Phát triển các sản phẩm chủ lực tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, mạng sản xuất trong bối cảnh toàn cầu hóa, gồm:
- Điện tử các loại và linh kiện, cơ khí phục vụ sản xuất ô tô, xe máy, tham gia cụm tương hỗ điện tử, cơ khí vùng Hà Nội;
- Công nghiệp dệt may để tận dụng lợi thế về lao động cũng như khả năng phát triển; đồng thời, thu hút doanh nghiệp cung cấp nguyên, phụ liệu
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế trong bối cảnh tham gia các hiệp định mới.
Các sản phẩm nông, lâm sản như vải thiều, gà đồi, rau sạch và đồ gỗ đang được phát triển mạnh mẽ tại thị trấn Chữ Địa phương đang từng bước xây dựng cụm tương hỗ quả nhiệt đới, đồng thời phát triển công nghiệp chế biến gắn liền với việc ổn định vùng nguyên liệu.
Phát triến các ngành công nghiệp khác
Ngành công nghiệp hóa chất và sản xuất điện cần tiếp tục phát triển để tận dụng hiệu quả các nhà máy điện hiện có và nguồn nguyên liệu sẵn có Đồng thời, việc duy trì công suất hoạt động của Nhà máy nhiệt điện Sơn Động là rất quan trọng để đảm bảo sự ổn định trong cung cấp điện năng.
Tiểu thủ công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển làng nghề chế biến nông sản và thủ công mỹ nghệ Sự phát triển này không chỉ góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống mà còn kết hợp với công tác phát triển du lịch bền vững Đồng thời, việc chú trọng bảo vệ môi trường trong các hoạt động sản xuất cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển lâu dài của ngành tiểu thủ công nghiệp.
Ngành vật liệu xây dựng, bao gồm gạch tuynel, cát, sỏi và xi măng, sẽ tiếp tục khai thác sỏi và cát theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu thị trường trong tỉnh Đồng thời, cần đổi mới công nghệ sản xuất gạch và xi măng nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Khẩn trương hoàn thành việc mở rộng Nhà máy Phân đạm và hóa chất nhằm nâng công suất sản xuất phân Ure lên 500.000 tấn/năm Đồng thời, phát triển các sản phẩm phân bón tổng hợp, thuốc nổ công nghiệp, metanol và CO2 lỏng Đặc biệt, cần củng cố hệ thống phân phối từ cấp I, cấp II và đặc biệt là cấp III để đảm bảo hiệu quả sản xuất và phân phối.
Phát triến các khu, cụm công nghiệp
Tiếp tục nâng cao hạ tầng đồng bộ trong và ngoài các khu công nghiệp là ưu tiên hàng đầu Đến năm 2020, tỉnh đã phát triển 5 khu công nghiệp với tổng diện tích khoảng 1.322 ha và 36 cụm công nghiệp với diện tích 682,99 ha.
Sau năm 2022, ngành dịch vụ đã có những bước phát triển đột phá, đặc biệt chú trọng vào các sản phẩm dịch vụ chủ lực Mục tiêu đặt ra là đạt tốc độ tăng trưởng từ 8,5% đến 9% mỗi năm trong giai đoạn 2017 - 2022.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB
Công tác kế hoạch hóa cần dựa trên quy hoạch phát triển của ngành và vùng, cũng như kế hoạch phát triển trung và dài hạn Cần thực hiện sự gắn kết giữa kế hoạch đầu tư hàng năm và kế hoạch đầu tư theo dự án Việc bố trí vốn phải được thực hiện theo tiến độ cho các mục tiêu và công trình cấp bách, ưu tiên những công trình có khả năng hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm để tối đa hóa hiệu quả sử dụng vốn Đồng thời, kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án không đủ thủ tục theo quy định.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy hoạch đã được phê duyệt Quy định về quản lý đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn phải dựa trên quy hoạch làm nền tảng Các cơ quan chức năng liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra và kiểm soát quá trình thực hiện của các dự án Đồng thời, các phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho từng dự án, kết hợp với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm.
Bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành cần được thực hiện một cách tập trung, không dàn trải và manh mún Việc công khai hóa vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh phải được thực hiện tốt thông qua kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm của Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực UBND tỉnh và các lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở.
Để đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án, cần kiểm tra và giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án còn thiếu vốn nhưng có khả năng hoàn thành Hàng năm, cần cân đối nguồn đầu tư xây dựng nhằm bố trí vốn hợp lý Việc phân bổ vốn cho từng dự án phải tuân thủ đúng quy định của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Từ đầu năm tài chính, tỉnh cần lập kế hoạch phân bổ vốn để trả nợ cho các dự án đã hoàn thành và đồng thời dành nguồn vốn cho các dự án xây dựng mới.
3.2.2 Đẩy nhanh tiến đô thanh toán vốn đầu tư
Thanh toán vốn kịp thời là giải pháp quan trọng giúp các nhà thầu giải quyết vấn đề tài chính, thúc đẩy tiến độ thi công và sớm đưa công trình vào sử dụng Ngược lại, việc cấp phát vốn chậm sẽ làm giảm tiến độ thi công, buộc nhà thầu phải vay vốn tín dụng, gây khó khăn về mặt tài chính và kéo dài thời gian bàn giao dự án Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả mà còn dẫn đến nhiều chi phí phát sinh trong thời gian chờ giải ngân Do đó, cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ thanh toán vốn đầu tư.
Dưới đây là môt số giải pháp để đẩy nhanh tiến đô thanh toán vốn đầu tư:
Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư và xây dựng là cần thiết, đặc biệt trong 6 tháng đầu năm khi các dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế và lập tổng dự toán, cùng với tổ chức đấu thầu Việc đấu thầu cho công trình nhóm C thường mất 3 tháng, gây chậm trễ trong thời gian khởi công Để khắc phục tình trạng này, cần đảm bảo ghi kế hoạch đúng quy định và đề nghị các cấp có thẩm quyền ghi rõ trong kế hoạch đầu tư hàng năm về các công trình cần đấu thầu và các công trình có thể khoán gọn, nhằm cải thiện tình hình.
Để giải phóng mặt bằng hiệu quả, các đơn vị chủ đầu tư cần nhanh chóng xây dựng phương án đền bù và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau khi có phê duyệt, cần chuẩn bị đủ kinh phí và quỹ đất (nếu cần cấp lại) để triển khai đồng loạt và dứt điểm, tránh để người dân chần chừ Trong quá trình thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các đoàn thể quần chúng, đặc biệt chú trọng vào thuyết phục và giải thích để người dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù hợp lý nhưng một số hộ vẫn không chịu di chuyển, cần phải kiên quyết thực hiện cưỡng chế, không để tình trạng một số hộ chây ỳ gây cản trở công việc chung.
Cơ quan kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư phải đảm bảo đúng tiến đô thời gian thanh toán, thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình kiểm soát,
Trong luận văn thạc sĩ về Quản lý Kinh tế thanh toán, cần chú ý rằng khi xảy ra sai sót trong quá trình thanh toán vốn, cần tách riêng phần sai sót và thực hiện thanh toán ngay phần còn lại Để khắc phục nghịch lý giữa việc Nhà nước có vốn nhưng nhà thầu lại cần vốn trong tình trạng ách tắc, cơ quan Tài chính và Kho bạc cần báo cáo cấp có thẩm quyền để tháo gỡ tình huống Đặc biệt, trong trường hợp do nguyên nhân khách quan dẫn đến khối lượng hoàn thành thiếu thủ tục, cần xem xét cho phép tạm cấp hoặc cho vay vốn với một tỷ lệ nhất định trong khi chờ hoàn chỉnh thủ tục thanh toán.
“Thanh toán trước, kiểm soát sau”).
Để nâng cao chất lượng quản lý và thời gian giải quyết công việc trong lĩnh vực xây dựng cơ bản (XDCB), cần chú trọng nâng cao kiến thức kỹ thuật và kinh tế cho cán bộ chuyên quản Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm vật chất nếu chậm trễ trong việc nghiệm thu và thanh toán cho nhà thầu khi đã đủ điều kiện Các tổ chức và cá nhân có thẩm quyền cấp phát không được gây phiền hà hay sách nhiễu khách hàng Nếu việc cấp phát không đúng tiến độ dẫn đến lãng phí và thất thoát vốn của Nhà nước, họ sẽ phải bồi thường và chịu xử lý theo pháp luật.
3.2.3 Đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư
Các ngành và các cấp cần xem việc này là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đầu tư Cần gắn trách nhiệm vật chất với chủ đầu tư và các nhà thầu, đồng thời chú trọng vào khâu thanh quyết toán.
Khi triển khai dự án, cần đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng quy trình, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Cần thường xuyên đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện dự án Không được thẩm định các dự án đề nghị quyết toán nếu chưa hoàn tất thủ tục theo quy định Các cơ quan cấp phát và thẩm định quyết toán phải chịu trách nhiệm nếu có sai sót trong cấp phát và thẩm định khi bị các cơ quan kiểm tra, thanh tra phát hiện.
Để tránh tình trạng vốn chờ công trình và khuyến khích tiến độ thi công, vào cuối quý 3 hàng năm, các cấp có thẩm quyền cần điều chỉnh kế hoạch bằng cách cắt giảm các dự án không có khối lượng thanh toán và bổ sung vốn cho những dự án đã hoàn thành nhưng còn thiếu kinh phí.
Cần thiết lập một nguồn vốn dự phòng để thanh toán cho các dự án đã hoàn tất quyết toán nhưng còn thiếu vốn Điều này không chỉ giúp giảm thiểu tổn thất cho nhà thầu do phải gánh chịu lãi suất từ các tổ chức tín dụng, mà còn thúc đẩy các chủ đầu tư nhanh chóng lập báo cáo quyết toán.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Trước khi thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chù đầu tư mời các tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo quyết toán các công trình hoàn thành.
Khi nghiệm thu các phần khuất của công trình, việc mời cơ quan chủ trì quyết toán chứng giám là rất cần thiết Điều này giúp xác định các thông số và kích thước hình học của các cấu kiện bị che khuất, mà khi công trình hoàn thành sẽ không thể thấy được Việc này nhằm tránh tình trạng các bên liên quan như chủ đầu tư, đơn vị thi công và tư vấn giám sát thông đồng, gây thất thoát vốn cho công trình.
3.2.4 Nâng cao năng lực, trách nhiệm cùa nguồn nhân lưc phuc vu công tác quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB
Nâng cao năng lưc đôi ngũ cán bô quản lý thanh quyết toán nguồn vốn đầu tư