CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2012-2017
2.3. Thực trang quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2016
2.3.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
2.3.4.1. Công tác tổ chức, chỉ đạo, ban hành chính sách và đào tạo, tập huấn Công tác quản lý đầu tư và xây dựng được Thường trực UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo từ quy hoạch, xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn, quản lý đầu tư và xây dựng. Triển khai thực hiện Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 198/UBND-XD ngày 30/12/2014 về tạm thời thực hiện công tác quy hoạch xây dựng, đầu tư xây dựng công trình; Công văn số 62/UBND-XD ngày 04/6/2015 về việc tạm thời thực hiện một số nội dung liên quan đến đầu tư công trên địa bàn tỉnh và Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 về Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh (thay thế Quyết định 475/2013/QĐ-UBND) để phù hợp với các văn bản Trung ương mới ban hành và làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị có liên quan; Quyết định số 531/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 về việc Quy định một số nội dung về đầu tư xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Bắc Giang...; ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 30/6/2015 và Chị thị số 09/CT-UBND ngày 30/10/2015 về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 190/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 về công bố đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng và Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 về việc ban hành Quy định nội dung về kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Trong công tác chỉ đạo, điều hành, UBND tỉnh đã chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân, thanh toán vốn đầu tư theo Công văn số 6211/BTC-ĐT ngày 13/5/2015 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thanh toán kế hoạch vốn năm 2015 đối với các dự án khởi công mới; Công văn số 7312/BTC-KBNN về việc tạm ứng các hợp đồng sử dụng vốn NSNN, vốn TPCP và vốn ODA thanh toán trong năm 2015 và các năm sau; Công văn số 18761/BTC-ĐT ngày 17/12/2015 của Bộ Tài chính về thời hạn thực hiện và thanh toán vốn đầu tư năm 2015…
Về công tác tổ chức, để phù hợp với Luật đầu tư công, Luật Xây dựng và các quy định hiện hành, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý, UBND tỉnh đã tiến hành kiện toàn, thành lập 3 Ban QLDA cấp tỉnh là Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp, Ban QLDA các công trình nông nghiệp và PTNT và Ban QLDA xây dựng công trình giao thông trên cơ sở Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh và các Ban QLDA trực thuộc các Sở Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Nông nghiệp và PTNT và Giao thông vận tải, 3 Ban QLDA mới thành lập chính thức hoạt động từ ngày 01/01/2016.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ về đầu tư và xây dựng được quan tâm, năm 2015 Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng đã tổ chức 02 hội nghị triển khai tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư và xây dựng, cử Tổ công tác phổ biến văn bản pháp luật của liên Sở về phổ biến tại 05 huyện, thành phố (Lục Ngạn, Lục Nam Yên Dũng, Việt Yên và TP Bắc Giang)... Qua tổ chức tập huấn đã giải đáp nhiều vướng mắc, đồng thời giúp các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng hiểu rõ hơn trách nhiệm của mình, nhất là những nội dung mới so với trước đây, góp phần tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn.
2.3.4.2. Công tác xây dựng, thực hiện và quản lý quy hoạch
Trong năm 2015, Chủ tịch UBND tỉnh đã tổ chức công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; phê duyệt 01 đề cương quy hoạch và 05 quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu của tỉnh. Các cơ quan chuyên môn đã tổ chức thẩm định, phê duyệt 05 đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng theo thẩm quyền; thẩm định 13 nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; thẩm định trình duyệt 32 đồ án quy hoạch xây dựng; thẩm định 05 bản đồ khảo sát địa hình; thỏa thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc 75 công trình. Đồng thời, đã tiến hành kiểm tra công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch 06 đồ án quy hoạch, quy hoạch tổng mặt bằng trên địa bàn.
Việc chỉ đạo triển khai, thực hiện quy định về lập, thẩm định và quản lý quy hoạch trên địa bàn tỉnh cơ bản thực tuân thủ theo Quyết định số 318/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 của UBND tỉnh. Công tác quy hoạch tiếp tục được quan tâm chỉ đạo sát sao, nhất là công tác chủ trương lập quy hoạch, các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, sản phẩm, đề án có tính chất như quy hoạch cấp tỉnh được Chủ tịch UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư mới được triển khai thực hiện để đảm bảo đồng bộ, tiết kiệm kinh phí. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đã được quan tâm hơn, các đồ án quy hoạch sau khi được phê duyệt đã được tổ chức công bố, công khai và đưa mốc giới ra thực địa để quản lý, góp quan trọng trong thực hiện chức năng định hướng, nâng cao hiệu quả đầu tư.
2.3.4.3. Công tác kế hoạch vốn
Thực hiện Luật Đầu tư công, Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ, các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với các ngành,
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
UBND các huyện, thành phố rà soát, hoàn chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, trình UBND tỉnh để báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thông báo số kiểm tra kế hoạch vốn đầu tư trung hạn nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh đã hoàn chỉnh dự kiến kế hoạch để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Sau khi được Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao vốn, UBND tỉnh phê duyệt và giao kế hoạch vốn theo quy định
UBND tỉnh đã tổ chức giao kế hoạch vốn cho các sở, cơ quan trực thuộc UBND tỉnh và UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư đảm bảo thời gian quy định; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư; hướng dẫn các chủ đầu tư sử dụng, thanh, quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định. Kịp thời phân bổ kế hoạch vốn cho các chương trình, dự án đối với một số nguồn vốn do Trung ương giao muộn, giao bổ sung
Trong quá trình điều hành ngân sách, ngoài nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, UBND tỉnh đã chủ động cân đối các nguồn lực, bổ sung nguồn vốn ngân sách địa phương cho một số dự án quan trọng, cấp thiết của tỉnh nhằm đẩy nhanh tiến độ, sớm bàn giao đưa vào sử dụng để giải quyết các nhu cầu cấp bách.
Năm 2012 2013 2014 2015 2016
Vốn kế hoạch 2.650 2.870 3.919 3.140 2.758
Số lượng công trình đầu tư (cả chuyển tiếp và khởi công mới)
870 950 1.196 1.132 982
2.3.4.4 . Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán, quản lý chi phí
Công tác thẩm định dự án có sự thay đổi lớn nhất đó là sau khi UBND tỉnh ban hành Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh (thay thế Quyết định 475/2013/QĐ-UBND), ở cấp tỉnh công tác thẩm định các dự án có cấu phần xây dựng chuyển từ Sở Kế hoạch và Đầu tư về các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
Công tác thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế, dự toán được thực hiện quy định của Luật Xây dựng và Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND, số 486/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đã chú trọng, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đã giảm trừ thiết kế, giảm trừ khối lượng tính toán thừa, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước.
Chất lượng công tác thẩm định được nâng lên, thông qua thẩm định đã giúp cho các chủ đầu tư nhận thức được vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, thực hiện đúng trình tự, thủ tục và đạt chất lượng, hiệu quả, giảm thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Sở Xây dựng cũng đã tích cực đôn đốc, hướng dẫn và phối hợp tham gia với các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện công tác thẩm định dự án, Báo cáo KTKT, thiết kế, dự toán theo quy định.
Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính công bố giá vật liệu xây dựng hàng tháng đến trung tâm các huyện, thành phố kịp thời; tham gia ý kiến hoặc thống nhất về giá vật liệu xây dựng cho các Chủ đầu tư lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; thu thập dữ liệu, tính toán công bố chỉ số giá xây dựng hàng quý trong năm theo đúng quy định. Tham gia ý kiến cho dự thảo hợp đồng xây dựng, tham gia thanh lý tài sản tại một số đơn vị trên địa bản tỉnh, vì vậy, việc quản lý chi phí đã đảm bảo được thực hiện đúng quy định.
2.3.4.6. Công tác đấu thầu
Công tác đấu thầu được các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, chủ đầu tư và bên mời thầu thực hiện nghiêm theo đúng các quy định của Luật Đấu thầu và văn bản quy định của UBND tỉnh. Năm 2015, toàn tỉnh đã tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu và các hình thức khác (chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện) là 2.643 gói thầu với giá trị trúng thầu 2.505 tỷ đồng, qua đấu thầu đã giảm được 338 tỷ đồng, bằng 11,9% so với giá gói thầu được duyệt. Trong đó:
Cấp tỉnh đã phê duyệt 456 gói thầu với giá trị trúng thầu 1.282 tỷ đồng, giảm 273 tỷ đồng, bằng 17,6% (đấu thầu rộng rãi các gói thầu thuộc dự án giảm bình quân 6,4%, chỉ định thầu giảm 3,5%, đấu thầu mua sắm theo Thông tư
68/2012/TT-BTC giảm 31%); các huyện, thành phố đã phê duyệt 2.187 gói thầu, với giá trúng thầu 1.223 tỷ đồng, giảm 64 tỷ đồng, bằng 5,02% (đấu thầu rộng rãi giảm 6,25%, chỉ định thầu giảm 4,08%). Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu, chỉ định thầu đạt kết quả tích cực, cao hơn năm 2014(1), góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
UBND các huyện, thành phố và các chủ đầu tư cơ bản thực hiện nghiêm việc giảm giá, tiết kiệm trong đấu thầu theo Công văn số 2058/UBND-XD của Chủ tịch UBND tỉnh, một số huyện, thành phố có tỷ lệ giảm tiết kiệm thông qua chỉ định thầu đạt khá như: Hiệp Hòa 6,8%, Lục Nam 4,97%, Lục Ngạn 4,87%, Lang Giang 4,5%, Yên Thế giảm 4,48%,...
Các cấp, các ngành tích cực chỉ đạo, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi công để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, phấn đấu hoàn thành một số công trình chào mừng đại hội Đảng các cấp. Một số dự án có tiến độ thực hiện và giải ngân đạt khá là: Trường THPT Giáp Hải, Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Đường tỉnh 295B đoạn từ Tân Mỹ - Đình Trám - cầu Thị Cầu, Đường tỉnh 296.
2.3.4.7. Công tác quản lý chất lượng công trình
Công tác khảo sát, thiết kế được thẩm định, kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan chuyên môn về xây dựng, qua thẩm định cho thấy cơ bản các hồ sơ thiết kế các công trình phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng hiện hành, đảm bảo tuân thủ các chế độ chính sách, định mức, đơn giá tại thời điểm.
Sở Xây dựng phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức kiểm tra, nghiệm thu đưa vào sử dụng đối với 36 công trình; kiểm tra công tác an toàn lao động 16 công trường; kiểm tra chất lượng 27 công trình. Đồng thời thực hiện tốt công tác ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ tất cả các khâu từ thiết kế, thi công, thanh quyết toán, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. Qua đó, chất lượng thiết kế đã có nhiều chuyển biến tốt, hợp lý hơn những năm trước cả về kiến trúc, kết cấu, dự toán; chất lượng công trình tiếp tục được nâng lên, đồng thời giúp các chủ đầu tư thực hiện đúng các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, tiết kiệm chi phí và tăng cường sử dụng vật liệu trong nước để xây dựng công trình theo quy định.
Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức kiểm tra năng lực và thực tế hoạt động của các đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp trên địa bàn; trong năm 2015 đã kiểm tra 06 đơn vị tư vấn, rà soát, đánh giá về điều kiện năng lực và công bố công khai khai thông tin trên Trang thông tin điện tử của Sở 298 đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp hoạt động trên địa bàn tỉnh.
Công tác cấp chứng chỉ hành nghề trong hoạt động xây dựng được thực hiện đúng quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; năm 2015, đã cấp trên 200 chứng chỉ hành nghề trong hoạt động xây dựng, góp phần nâng
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
cao năng lực của đội ngũ cán bộ, người lao động tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn.
2.3.4.8.Công tác giải ngân và thanh toán
Công tác thanh toán vốn đầu tư được Kho bạc quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đáp ứng đầy đủ khả năng thành toán. Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ theo Luật Ngân sách, tuân thủ đúng các văn bản của Bộ Tài chính về giải ngân thanh toán vốn của các dự án, đảm bảo duy trì các hoạt động quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng tại địa phương.
S tt
Nguồn vốn Năm
2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
1 Nguồn vốn NSNN 1.588.
906
1.571.
201
1.453.
375
1.973.
524
2 Nguồn vốn TPCP 990.77
0
1.073.
813
979.32 8
726.1 93 3 Nguồn thu xổ số
kiến thiết
17.000 17.500 18.000 18.50
0 4 Tín dụng đầu tư nhà
nước
305.00 0
100.00 0
190.00 0
0
2.3.4.9. Công tác quyết toán
Trong giai đoạn vừa qua thực hiện chỉ thị số 27/CT-TTG ngày 27/12/2013 của Thủ Tướng chính phủ về việc tăng cường đầy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước, UBND tỉnh Bắc Giang đã hoàn thành 3 văn bản để tổ chức thực hiện chỉ thị, cũng như chỉ đạo đôn đốc các đơn vị có liên quan trực tiếp đến hiện thực việc lập thanh tra, thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự an hoàn thành: Công văn 23/UBND-KT ngày 06/01/2014; Công Văn số 944/UBND-KT ngày 15/04/2014; Công Văn số 1060/
UBND-KT ngày 25/4/2014
- Vê phân công nhiệm vụ: Chủ tịch UBND tỉnh đã phân công rõ trách nhiệm
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
của các đơn vị liên quan trong quản lý quyết toán dự án hoàn thành tại văn bản số 994/UBND-KT ngày 15/04, cụ thể là:
+ Sở tài chính có trách nhiệm thực hiện và chỉ đạo cơ quan tài chính ở Huyện rà soát báo cáo tình hình thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành;
đề xuất với chủ tịch UBND tỉnh các giải pháp xử lý dứt điểm quyết toán.
+ Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với sở Tài Chính thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với các chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình theo quy định hiên hành
+ Chủ tịch UBND các huyện chỉ đạo các cơ quan chức năng có liên quan tổ chức thực hiện nghiêm các quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND tỉnh về kết quả thực hiện nhiệm vụ.
+ Sở Nội Vụ đưa nội dung thực hiên công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành và bình xét thi đua khen thưởng đối với cá nhân tập thể.
+ Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sat có nhiêm vụ đôn đốc phối hợp với nhà thầu lập báo cáo quyết toán khi công trình được nghiệm thu bàn giao và đưa vào sử dụng. Các chủ đầu tư đã chủ động hơn, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn của cấp huyện và tỉnh, đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư đối với công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; chấp hành các quy định và hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về quyết toán vốn trong đầu tư.
Bảng 3: Tình Hình quyết toán vốn đầu tư giai đoạn 2013-2016
Năm 2013 2014 2015 2016
Số lượng công trình đầu tư (cả chuyển tiếp và khởi công mới)
1.332 1.230 1.153 1.205
Giá trị quyết toán được
duyệt 2.836 2.402 3.577 2.812
Giá trị giảm trừ sau
quyết toán 27,442 28,534 18,613 17,041
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế