CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2012-2017
2.4. Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Bắc
2.4.2. Những mặt tồn tại hạn chế
- Khung pháp lý về quản lý vốn đầu tư XDCB còn nhiều bất cập:
+ Luật Quy hoạch chưa được ban hành, việc hướng dẫn của Bộ kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành Trung ương về công tác quy hoạch còn chậm, chồng chéo dẫn đến việc triển khai các danh mục quy hoạch, lập đề cương, dự toán kinh phí gặp khó khăn; một số quy hoạch chưa thật sự cấp thiết của địa phương nhưng các Bộ, ngành Trung ương lại hướng dẫn lập quy hoạch gây lãng phí kinh phí.
+ Các Nghị định của Chỉnh phủ, Thông tư hướng của các bộ ngành trung ương về thực hiện Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng chậm ban hành, nhất là các văn bản hướng dẫn về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư ban hành chậm, hay thay đổi, thiếu nhất quán, gây khó khăn trong công tác triển khai thực hiện tại địa phương.
- Một số quy hoạch chất lượng còn hạn chế, các quy hoạch chưa đồng bộ, thống nhất với nhau đã gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện đầu tư xây dựng công trình, nhất là phải điều chỉnh, bổ sung nhiều khi thu hút các dự án đầu tư vào địa phương. Quy hoạch xây dựng đã được các cấp, các ngành quan tâm nhưng việc triển khai quy hoạch vẫn còn khó khăn, tỷ lệ quy hoạch chi tiết còn thiếu, công tác lập và quản lý thực hiện quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và thiết kế đô thị còn chậm, ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.
- Công tác kế hoạch vốn đầu tư công
+ Việc triển khai lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 còn khó khăn, lúng túng.
+ Việc phân bổ kế hoạch vốn còn một số sai sót, đặc biệt là các công trình có sự lồng ghép giữa nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh hỗ trợ, vốn đầu tư, vốn sự nghiệp và vốn huy động khác thuộc các công trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; trong đó nguồn vốn trái phiếu Chính phủ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới phân bổ, sử dụng chưa hợp lý, chưa đúng quy định về xác định xã ưu tiên, mức vốn hỗ
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
trợ, hạng mục công trình được sử dụng vốn TPCP (theo Kết luận Kiểm toán).
+ Kế hoạch vốn phân bổ còn dàn trải, chưa quan tâm bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB, chưa bố trí vốn đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và vẫn còn tình trạng khởi công quá nhiều các dự án trong khi nguồn vốn ngân sách các cấp khó khăn, đặc biệt ở cấp xã.
- Tiến độ thực hiện
Tiến độ thực hiện một số dự án còn chậm, kể cả một số dự án trọng điểm của tỉnh. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng của một số chủ đầu tư còn yếu, khó khăn, vướng mắc về bồi thường GPMB và nguồn vốn đầu tư hạn chế, cùng với việc nhà thầu thiếu tích cực trong tập trung nguồn lực cho thi công, làm cho tiến độ dự án chậm, phải gia hạn như: Đường nối ĐT398 đi QL18, Bệnh viện Sản - Nhi, Di dân, tái định cư Trường bắn TB1; Đường ô tô đến trung tâm các xã miền núi Cẩm Đàn, Chiên Sơn, Quế Sơn, Vân Sơn và Hữu Sản; một số sự án cấp nước sinh hoạt tập trung như: công trình xã Tiến Dũng, xã Đồng Phúc, xã Mai Đình, Nghĩa trang nhân dân TP. Bắc Giang,…
Đối với các dự án thực hiện chậm phải điều chỉnh kế hoạch vốn, mặc dù Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo và các sở chuyên ngành tích cực đôn đốc, nhắc nhở nhưng chủ đầu tư vẫn chưa chủ động thực hiện và thường trình điều chỉnh vào những ngày cuối năm, gây khó khăn cho việc tham mưu phân bổ, điều chỉnh vốn, nhất là nguồn vốn ngân sách Trung ương (phải trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến) như nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu Trung ương bố trí cho Dự án nước thải Khu công nghiệp Quang Châu, dự án Cầu Đông Xuyên và đường dẫn lên cầu...
- Công tác quản lý chất lượng công trình
+ Năng lực của đơn vị tư vấn, thi công xây dựng trên địa bàn tỉnh còn yếu, các đơn vị tư vấn, nhà thầu có quy mô nhỏ, năng lực hạn chế, thiếu cán bộ máy móc, trang thiết bị; một số đơn vị tư vấn cử cán bộ không đủ năng lực theo quy định, hồ sơ thiết kế chất lượng thấp, hồ sơ chất lượng kém, làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công trình.
+ Qua kiểm tra chất lượng công trình cho thấy một số chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ và chưa xác định rõ trách nhiệm trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng; chưa thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu thực hiện đúng nội dung hợp đồng đã ký kết, tổ chức thực hiện chưa
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế
chặt chẽ. Ban QLDA giúp việc cho các chủ đầu tư còn hạn chế, trách nhiệm chưa cao, cán bộ giám sát còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn.
+ Trong quá trình thi công, một số nhà thầu xây lắp chưa có bộ phận chuyên trách, tự kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng và sản phẩm xây lắp của đơn vị mình trước khi đề nghị chủ đầu tư nghiệm thu, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng
+ Công tác giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ một số tồn tại như: Có một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa nắm được nội dung của Nghị định 84/2015/NĐ-CP; Thông tư 22/2015/TT-BKH về giám sát, đánh giá đầu tư; không chấp hành chế độ báo cáo theo quy định; chất lượng báo cáo thấp, nội dung còn sơ sài, mang tính hình thức. Việc yêu cầu các đơn vị lập báo cáo giám sát, đánh giá định kỳ trong giai đoạn khai thác, vận hành đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước gặp khó khăn do khi kết thúc dự án, công trình được bàn giao cho các đơn vị sử dụng nên các chủ đầu tư không có thông tin về tình hình vận hành của dự án.
+ Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng còn chưa được quan tâm, một số Ban giám sát đầu tư của cộng đồng chưa xây dựng được chương trình, kế hoạch công tác hàng năm, chưa bám sát Nghị quyết của HĐND, chương trình hoạt động của Ủy ban MTTQ và văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên nên trong hoạt động còn lúng túng. Công tác củng cố, kiện toàn đội ngũ thành viên Ban giám sát đầu tư của cộng đồng ở một số nơi chưa thường xuyên, năng lực, trình độ thành viên còn hạn chế, hoạt động một số Ban còn hình thức.
- Công tác giải ngân thanh toán, quyết toán
+ Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn trong XDCB còn chậm, công tác giải ngân còn hạn chế đã dẫn đến làm chậm tiến độ thanh toán vốn.
Việc lập hồ sơ thanh toán không kịp thời gây ứ đọng vốn và gây khó khăn cho nhà thầu do thiếu vốn thi công dẫn đến chậm tiến độ thi công. Công tác thanh toán vốn đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm.
+ Công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án đã chủ động hơn, song còn chậm. Một số chủ đầu tư, nhà thầu chưa tích cực trong công tác lập hồ sơ, báo cáo quyết toán dự án, công trình hoàn thành theo quy định gửi cơ quan có thẩm quyền.
Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế