Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản huyện lập thạch tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2016 2018

Bộ KÉ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ()0o - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Đe tài PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐÀU Tư XÂY DỤ NG BẢN HUYỆN LẶP THẠCH TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS.Lê Huy Đoàn Sinh viên thực : Đào Minh Trang Mã sinh viên : 5063101165 Khóa :6 Ngành : Kỉnh tế Chuyên ngành : Kế hoạch phát triển Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập Học viện Chính sách Phát triển với nỗ lực, cố gắng học hỏi giảng dạy tận tình giảng viên khoa Kinh tế phát triển em tiếp thu tích lũy nhiều kiến thức Để củng cố kiến thức học truờng vào thực tế, em đuợc thực tập Phịng tài - UBND huyện Lập Thạch, Tỉnh Vĩnh Phúc Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn đến: - Truởng Phịng Tài huyện Lập Thạch, tồn thể cán nhân viên Phịng Tài tạo điều kiện cho em thực tập, làm việc quan nhiệt tình giúp đỡ em suốt q trình thực tập, cung cấp thơng tin tài liệu để em hoàn thành tốt đề tài - Giảng viên huớng dẫn TS.Lê Huy Đồn tận tình huớng dẫn góp ý kiến giúp em hồn thành tốt đề tài khóa luận - Q thầy khoa Kinh tế phát triển, thầy cô giảng viên Học viện Chính sách phát triển giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình em học tập truờng Trong thời gian hồn thành đề tài khóa luận em có nhiều cố gắng nỗ lực nhung không tránh khỏi sai sót Em mong nhận đuợc ý kiến đóng góp từ ban giám đốc quý thầy để đề tài khóa luận đuợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 05 năm 2019 Sinh viên thực Đào Minh Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU V DANH MỤC TỪ NGỮ VIÉT TẮT .vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU Tư XÂY DựNG BẢN .7 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU Tư XÂY DựNG BẢN7 1.1.1 Các vấn đề ngân sách nhà nước .7 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước .7 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Đầu tư 1.1.1.4 Đầu tư xây dựng 1.1.1.5 Chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.1.2 Mục tiêu, vai trò, đặc điểm chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây 10 dựng 10 1.1.2.1 Mục tiêu chi NSNN cho đầu tư XBCB 10 1.1.2.2 Vai trò chi NSNN cho đầu tư XDCB .11 1.1.2.3 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư XDCB .12 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .12 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng cấp huyện 15 1.2.2.1 Lập dự toán chi 15 1.2.2.2 Ch ấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 18 1.2.2.3 Qu yết toán chi ngân sách cấp huyện 23 1.2.2.4 Nội dung toán chi ngân sách cấp huyện 24 1.2.2.5 Kiểm tra giám sát chi NSNN cho đầu tư XDCB 26 1.3 Phương pháp quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 27 1.2.1 Phương pháp quản lý chi NSNN cho XDCB 27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng cấp huyện Lập Thạch 28 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DựNG BẢN TẠI HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC .32 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TÊ HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2018 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Lập Thạch 32 2.1.2 Tăng trưởng kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch 34 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch 37 2.3.1 Thực trạng lập dự toán, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Lập Thạch .37 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lập Thạch 39 2.3.3 Tình hình tốn chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư Xây dựng địa bàn huyện Lập Thạch 42 2.3.4 Tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch 43 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DựNG BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-201844 2.4.1 Những kết đạt 44 2.4.2 Những hạn chế 45 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÃNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DựNG BẢN TẠI HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC .48 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý chi NSNN cho XDCB theo quy hoạch kinh tế - xã hội tổng thể tầm nhìn đến năm 2030 48 3.1.1 Định hướng quản lý chi NSNN cho XDCB theo quy hoạch .48 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho XDCB theo định hướng 48 3.2 Một số giải pháp cụ thể .49 3.2.1 Hoàn thiện phương pháp quản lý, hệ thống văn bản, đổi chế, sách quản lý xây dựng 49 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy hoạch 52 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án 53 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý tiến độ 53 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm, quyền hạn trình độ nguồn nhân lực 54 3.3 Kiến nghị đề xuất 55 3.3.1 Kiến nghị đề xuất với Quốc hội 55 3.3.2 Kiến nghị đề xuất với quan quản lý chi NSNN cho XDCB địa phương 56 KÉT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thực chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư Xây dựng 35 địa bàn huyện Lập Thạch giai đoạn 2016 -2018 35 Bảng 2.2: Tỉ lệ chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư huyện Lập Thạch 36 giai đoạn 2016-2018 36 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.4 Cơ cấu chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB theo lĩnh vực huyện Lập Thạch giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.5: Tình hình tốn chi vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Lập Thạch giai đoạn 2016-2018 .42 Bảng 2.6 Kết thẩm định dự án giai đoạn 2016 - 2018 .43 V DANH MỤC TỪ NGỮ VIÉT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ương UBND ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng 10 XD Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng vốn Ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề quan trọng, cần quản lý chặt chẽ để đem lại hiệu Hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, luôn biến đổi theo tình hình thực tế sách; đặc thù kinh tế, văn hóa, xã hội, điều kiện vị trí địa lý địa hình khu vực, địa phương Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB vấn đề quan trọng tất cấp, ngành, địa phương đặc biệt quan tâm Nhà nước cấp ban ngành hàng năm tổ chức ban hành thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB đặc biệt quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Từ quy định chung Nhà nước, cấp, ban ngành, địa phương thực công tác hướng dẫn, đạo đơn vị trực thuộc áp dụng vào công tác quản lý đơn vị Sự quan tâm sâu sắc đến hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng nói chung nước ngày hồn thiện có kết bước đầu Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Lập Thạch nói riêng vùng có ngành nơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp phát triển Vì nhu cầu đầu tư cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng ngày lớn Cùng với nỗ lực cấp, ngành địa phương nguồn cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lập Thạch ngày sử dụng tốt, dự án XDCB thực bước đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đuợc cơng tác quản lý vốn NSNN chi cho đầu tu xây dựng gặp nhiều thách thức hạn chế Vì thách thức đặt đầu tu XDCB nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cách toàn diện Bên cạnh thách thức đặt ra, thân công tác quản lý chi Ngân sách nhà nuớc xảy vấn đề cần giải quyết, xuất hiện tuợng thất thoát, lãng phí chua hiệu khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu xây dựng có hạn Ảnh huởng lớn đến hiệu đầu tu NSNN Từ thực trạng với kiến thức lý luận đuợc học tập kinh nghiệm thực tiễn trình thực tập, với mong muốn đóng góp đề xuất, giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn NSNN dự án đầu tu XDCB địa bàn huyện Lập Thạch , em lựa chọn đề tài “Phân tích thực trạng chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư Xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2018” để làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu Chi NSNN đầu tu XDCB khoản chi chiếm phần không nhỏ NSNN, tăng cuờng quản lý chi NSNN đầu tu XDCB quan trọng, nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt nghiêm trọng nhung đòi hỏi chi đầu tu phải hiệu thúc đẩy tăng truởng kinh tế, giải vấn đề xã hội Đầu tu XDCB góp phần tạo sở để phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã hội cách toàn diện Chi Ngân sách nhà nuớc cho đầu tu XDCB Việt Nam nói chung địa phuơng nói riêng đuợc quan quản lý quan tâm, nhiên bên cạnh mặt tích cực đóng góp cho phát triển đất nuớc tồn nhiều hạn chế nhu: quản lý thực đầu tu hạn chế gây thất thốt, lãng phí vốn NSNN; chất luợng cơng trình kém, hiệu sử dụng thấp Trong trình quản lý tồn nhiều tiêu cực, tham nhũng, w gây thất vốn lịng tin nhân dân với máy quản lý Các công trĩnh nghiên cứu nước: Bên cạnh cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước có nhiều nghiên cứu vấn đề chi NSNN chi NSNN cho XDCB như: Nghiên cứu XDCB nhà nước, tác giả Bùi Mạnh Cường (2006) hệ thống hóa lý luận đầu tư XDCB nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986-2006 đưa đánh giá, nhận xét nhằm vấn đề đặt hoạt động đầu tư XDCB nhà nước Tác giả đề xuất số giải pháp về: hệ thống pháp luật, cơng tác quy hoạch, mơ hình quản lý, công tác cán kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử phạt nhằm cải thiện hiệu đầu tư XDCB Việt Nam quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, tác giả Đinh Công Tuyên (2014) khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng vấn đề chi NSNN cho đầu tư XDCB, Hà Thị Ngọc (2015) “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội ”, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội có nghiên cứu vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, phân tích thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá mặt tích cực hạn chế quản lý lĩnh vực từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Luận văn rõ hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước: hạn chế công tác phân bổ kế hoạch chuyển vốn đầu tư XDCB,trong quy trình kiểm sốt, mẫu chứng từ kế toán - Lập Thạch (Vĩnh Phúc) hồn thiện 95% hạng mục cơng trình, dự kiến bàn giao, đưa vào sử dụng vào cuối năm Thế nhưng, dự án có nguy chậm tiến độ bất việc phản đối thiếu sở số hộ dân thơn Nưa, xã Tử Du - Có thể thấy tồn tính minh bạch cơng tác quy hoạch chưa tốt, tồn tượng lập dự án để xin vốn NSNN mà không sử dụng mục đích Quy hoạch XDCB bị bóp méo với ý đồ lợi ích cá nhân nhóm lợi ích cấu tham gia quy hoạch dự án Một số quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Trong số ngành, lĩnh vực quy hoạch chưa hợp lý, chưa đáp ứng thực tiễn, chậm so với thực tiễn Gây thiếu đồng địa bàn, ảnh hưởng đến dự án đầu tưkhác phát triển địa phương - Công tác thẩm định: Thẩm định dự tốn, thiết kế kỹ thuật cịn nhiều sai sót, chưa phát hết vấn đề kết cấu dự tốn Thủ tục thẩm định dự án cịn rườm rà gây thời gian công sức đơn vị thực dự án Công tác toán vốn đầu tư chưa thực cách triệt để Nhiều dự án chi toán qua khâu trung gian đến đối tượng trực tiếp thụ hưởng - Công tác tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra chưa thực nghiêm túc, có chồng chéo cơng tác kiểm tra Chưa có kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể Năng lực cán kiểm tra, tra nhiều hạn chế Khiến công tác tra kiểm tra chưa thực đáp ứng u cầu Bên cạnh cịn tồn phận cán có tượng thối hóa, biến chất, lệch lạch tư tưởng thực công tác tra, kiểm tra Công tác bàn giao đưa vào sử dụng: Khi bàn giao đưa vào sử dụng nhiều bất cập đơn vị sử dụng khơng có phương án sử dụng cơng trình hợp lý làm dự án không sử dụng hết cơng suất, chí dừng hoạt động Nhiều cơng trình bị bỏ hoang không sử dụng chức Khi cơng trình đưa vào hoạt động khơng hiệu dẫn đến lãng phí vốn đầu tư NSNN 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế chế sách: Cơ chế sách Nhà nước quản lý chi NSNN cho XDCB hạn chế, nhiều nội dung không đáp ứng với thực tiễn Hệ thống văn cịn thiếu tính đồng bộ, chưa chặt chẽ chí chồng chéo dẫn đến khó khăn thực Văn Luật, luật nhiều kẽ hở tạo điều kiện lách luật cho đơn vị thực máy quản lý: Đội ngũ cán có trình độ cịn nhiều hạn chế thực cơng tác Cán quản lý có trình độ, chất lượng chun mơn chưa đồng Đơn vị tư vấn lực hạn chế, dẫn đến chất lượng quy hoạch thấp không đáp ứng yêu cầu sử dụng Trình độ lực nhà thầu cịn dẫn đến tiến độ thi cơng cịn chậm chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng cịn chưa cao Hiện tượng lợi ích nhóm thực dự án làm hiệu công tác chi NSNN cho XDCB chủ đầu tư đơn vị thực dự án: Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng dự án chưa liệt, tình trạng vừa làm vừa nghỉ, khơng bám sát tiến độ Việc hồn thiện thủ tục để tổ chức thực trì trệ, chưa có trách nhiệm Năng lực đơn vị tư vấn thiết kế nhà thầu xây đáp ứng yêu cầu, thiếu trách nhiệm dẫn đến sai sót lớn phải điều chỉnh nhiều lần làm kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến chất lượng dự án - CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÃNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DựNG BẢN TẠI HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý chi NSNN cho XDCB theo quy hoạch kinh tế - xã hội tổng thể tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1 Định hướng quản lý chi NSNN cho XDCB theo quy hoạch Đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo sở phát triển kinh tế, xã hội việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB phải bám sát theo quy hoạch kinh tế - xã hội tổng thể Dựa định hướng Tỉnh đạo thực huyện Lập Thạch đưa phương hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Quan điểm đạo Tỉnh Vĩnh Phúc cụ thể: Phát triển kinh tế nhanh cần hiêu quả, bền vững Duy trì phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Nâng cao chất lượng sở hạ tầng, đời sống nhân dân Đầu tư có trọng điểm, khơng đầu tư giàn trải Phát triển kinh tế gắn liền với phát triển xã hội, đẩy lùi tệ nạn bảo vệ môi trường Đảm bảo an ninh quốc phịng, ổn định trị trật tự xã hội Quy hoạch phát triển tạo điều kiện phát triển bền vững cho toàn tỉnh 3.1.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho XDCB theo định hướng - Theo Thủ tướng Chính Phủ (2012) định hướng đến năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch khu vực nước Công nghiệp - Xây dựng chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế Vì để góp phần vào việc thực mục tiêu tăng trưởng đề toàn tỉnh, huyện Lập Thạch cần đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển huyện tỉnh, cần thiết thay đổi cấu kinh tế với công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ lệ cao - Trong phát triển công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, có ngành xác định ưu tiên mũi nhọn chủ lực Đó cơng nghiệp cơng nghệ cao, cơng nghiệp khí chế tạo, cơng nghiệp chế biến nông - lâm sản công nghiệp khai khoáng sản xuất vật liệu xây dựng Huyện Lập Thạch có tiềm để phát triển Cơng nghiệp -Tiểu thủ cơng nghiệp từ việc có nhiều làng nghề Vì cần phát huy đầy đủ lợi địa phương để bắt kịp với phát triển toàn tỉnh - Lập Thạch nằm vùng trọng điểm lương thực, thực phẩm tỉnh, với điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng địa lý Tuy nhiên diện tích đất nơng nghiệp dần bị thu hẹp quy hoạch khu đô thị, cụm cơng nghiệp Vì để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ an ninh lương thực địa bàn huyện địa bàn toàn tỉnh - Phát triển KT-XH Lập Thạch phải nhằm thực mục tiêu trên, đồng thời cụ thể hoá mục tiêu tỉnh thành mục tiêu phát triển huyện Cũng cần thấy rằng, huyện Lập Thạch thực số mục tiêu sớm so với tỉnh, mục tiêu xã hội Ví dụ, tăng suất lúa, mục tiêu phổ cập giáo dục, giảm nghèo Tuy nhiên, đặc điểm từ huyện nông phát triển lên tiếp tục thực nhiệm vụ vùng trọng điểm nơng nghiệp tỉnh, huyện Lập Thạch gặp khó khăn việc thực mục tiêu chung tỉnh đặt 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện phương pháp quản lý, hệ thống văn bản, đổi chế, sách quản lý xây dựng hệ thống văn pháp lý: Căn pháp luật hành chi NSNN cho đầu tư XDCB, huyện cần hoàn thiện văn bản, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phạm vi quản lý Triển khai quán triệt thực đầy đủ quy định Luật Xây Dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật NSNN Nghiêm túc thực theo quy định Nghị đinh số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Chính phủ; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tu xây dựng Triển khai rộng rãi nội dung quy định nhà nuớc tới toàn hệ thống quản lý NSNN địa bàn Kịp thời hát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tu XDCB để có sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với điều kiện thực tiễn Trên sở kết rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý chi NSNN cho đầu tu XDCB, địa phuơng tiến hành kiến nghị với cấp có thẩm quyền từ Trung uơng đến cấp tỉnh để sửa đổi, bổ sung, ban hành quản lý chi NSNN cho đầu tu XDCB chế phê duyệt dự án: Đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tu theo huớng gắn quyền lợi trách nhiệm với công tác quản lý chi NSNN cho XDCB Cụ thể: Các xã, thị trấn có quyền đề xuất thực dự án nhung tuỳ theo quy mơ tầm quan trọng, tính cấp bách mức độ ảnh huởng dự án mà việc thẩm định định lựa chọn dự án đầu tu đuợc triển khai hay không Định huớng quy hoạch phải gắn liền với quy hoạch phát triển toàn tỉnh nhu quốc gia Nguời phê duyệt dự án phải có trách nhiệm nhu để xảy tình trạng tổng mức đầu tu hay tổng dự toán dự án bị đội lên cao gây thất thoát, lãng phí Quy định rõ ràng trách nhiệm nguời văn ban hành Nâng cao quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tu Phân quyền cho chủ đầu tu đuợc phê duyệt thiết kế, vẽ, dự toán Tuy nhiên xảy sai phạm chủ đầu tu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm Có khung xử lý vi phạm rõ ràng đuợc quy định văn ban hành địa phuơng Thành lập ban quản lý dự án cơng trình lớn, thời gian thi cơng dài Các ban quản lý dự án tách biệt với quan quản lý hành chính, hành nghiệp có quyền lợi, trách nhiệm với dự án sau Nhung có trách nhiệm báo cáo, cung cấp thơng tin cho quan có quyền lợi trách nhiệm với dự án Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán ban quản lý dự án chế đền bù, giải phóng mặt bằng: Đền bù, giải phóng mặt cần thực nguyên tắc đảm bảo quyền lợi ba bên nguời dân, doanh nghiệp Nhà nuớc Nhanh chóng tạo điều kiện cho nguời dân diện giải phóng mặt ổn định sống Cơng tác giải phóng mặt cần thực nhanh chóng, tránh tình trạng chậm chễ quy định giá công tác đền bù cần thực quy định giá thị truờng nhằm tạo thuận lợi cho trình khởi động dự án thực dự án: cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tu xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất vốn NSNN đầu tu XDCB vi phạm quy định quản lý thi công Chế tài xử lý phải áp dụng với tất cấp, tổ chức, cá nhân có quyền hạn, trách nhiệm giai đoạn dự án từ chủ truơng đầu tu, chuẩn bị, định đầu tu nghiệm thu, toán đua vào sử dụng Đổi chế phân bổ vốn NSNN cho đầu tu XDCB, nâng cao tầm quan trọng yếu tố thị truờng phân bổ nguồn lực đầu tu điều chỉnh cấu đầu tu Thực dự án phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Thực nghiêm túc, đầy đủ Thông tu số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài Chính huớng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách Bám sát thơng tu số 343/2016/TT-BTC Bộ Tài ngày 30 tháng 12 năm 2016 việc huớng dẫn thực công khai ngân sách cấp ngân sách Nâng cao chất luợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tu dự án đầu tu XDCB từ NSNN Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tu, ban quản lý dự án, nhà thầu từ chủ truơng đầu tu, toán sử dụng chuẩn bị, định đầu tu nghiệm thu, đua vào Tăng cuờng giám sát, đánh giá đầu tu theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tu Đánh giá thuận lợi, khó khăn vuớng mắc thực định phân cấp đầu tu đơn vị địa bàn Tăng cuờng công tác tra, kiểm tra trình thực nghị quyết, chuơng trình cấp phát vốn cho đơn vị Đặc biệt trọng tra kiểm tra công tác chi NSNN cho XDCB 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy hoạch Kế hoạch, quy hoạch, đuờng lối đầu tu phải bám sát tiêu chí quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Lập Thạch nói riêng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội định huớng chính, kim nam cho công tác kế hoạch, quy hoạch Vì kế hoạch, quy hoạch đầu tu cần hồn thiện số điểm sau: Đối với cơng tác kế hoạch: cần vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phuơng để tìm mạnh địa phuơng nhằm đua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội họp lý Xác định đuợc cấu kinh tế, tốc độ tăng truởng kinh tế, tốc độ gia tăng dân số, tình trạng thất nghiệp v.v Các yếu tố nội kết họp với thực trạng XDCB để đua kế hoạch cho giai đoạn Đối với cơng tác quy hoạch: Cơng tác quy hoạch cần hồn chỉnh, đồng tránh chồng chéo, phù họp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Cụ thể quy hoạch đô thị, nông thôn; quy hoạch vùng; quy hoạch chuyên ngành; quy hoạch chi tiết Để nâng cao hiệu quy hoạch cần tuyên truyền rộng rãi nhằm thu thập thêm ý kiến quần chúng nhân dân công tác quy hoạch Bên cạnh cần đầu tu kinh phí phù họp cho công tác điều tra, tăng cường hệ thống thông tin tương tác nhân dân máy quản lý nhằm tăng cường lực lượng xây dựng quy hoạch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Cơng tác thẩm định nói chung cần rõ ràng, minh bạch Quyền hạn đơn vị thẩm định phải phân công rõ ràng, quy định rõ phân công, phân cấp phê duyệt dự án Nâng cao trách nhiệm người thẩm định dự án phải có tiêu chí rõ ràng Người thẩm định phải có trách nhiệm dự án không đảm bảo nguồn vốn gây nợ đọng; cơng trình đầu tư khơng đồng bộ; cơng trình bị đội vốn phải bổ sung tổng mức đầu tư Danh sách dự án phê duyệt cần công khai Các dự án phải nằm quy hoạch ưu tiên theo tính cấp bách dự án cần công khai phương tiện truyền thông đại chúng quan quản lý Cơng tác nhằm tránh tình trạng chạy dự án, thiếu hụt thơng tin dẫn đến khơng có hỗ trợ công tác quản lý quan máy quản lý.về thời gian, hồ sơ thẩm định dự án cần công khai, quy định nghiêm ngặt Hồ sơ thẩm định cần có biên rõ ràng Tránh tình trạng làm việc khơng có giấy tờ, biên gây tình trạng mát hồ sơ tạo hội cho cán thẩm định nhũng nhiễu, lạm quyền Khi làm việc qua giấy tờ, biên quan quản lý cấp cao theo dõi dự án thẩm định chậm so với tiến độ để có biện pháp tháo gỡ khó khăn xử lý sai phạm có 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, quản lý tiến độ Tăng cường công tác tra, kiểm tra cần phải có kiểm sốt nội kết hợp với bên ngồi, cần có quy trình đầu tư, quản lý vốn chặt chẽ Công tác kiểm tra cần làm thường xuyên tất khâu q trình đầu tư Cần có lịch trình cụ thể khâu Các đơn vị xây dựng thực đến tháng lần; Thanh tra cấp huyện có kế hoạch kiểm tra q trình thực dự án năm lần có nghi ngờ vi phạm; Thanh tra cấp Tỉnh xây dựng kế hoạch kiểm tra toàn Tỉnh UBND Tỉnh phê duyệt Khi phát sai phạm, tra cần cương xử lý, thực tra nội nhằm tránh tình trạng tham ô, lạm dụng chức quyền bỏ qua sai phạm gây thất thoát vốn nhà nước Nâng cao trách nhiệm quan tra Tổ chức tuyên truyền nhân dân hỗ trợ công tác tra nhằm tăng cường nguồn thông tin độ tin cậy cho kiểm tra 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm, quyền hạn trình độ nguồn nhân lực Một vấn đề lớn Việt Nam vấn đề người Việc tổ chức hợp lý máy quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước chi NSNN nói chung chi NSNN cho XDCB nói riêng cần thiết Vì ngồi việc nâng cao trình độ cán việc phân cơng công việc người chỗ cần thiết, cần phân quyền, trách nhiệm đơn vị trực tiếp quản lý dự án Ngoài cần tăng cường thẩm quyền trách nhiệm cán có lực đơn vị quản lý dự án Nâng cao trình độ cán quản lý: Đầu tư XDCB có vị trí quan trọng việc tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thực tốt công tác đầu tư XDCB đem lại hiệu sở để phát triển địa phương Muốn quản lý tốt công tác quản lý chi NSNN cho XDCB cần có nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm hoạt động Vì cần tăng cường hoạt động cho công tác giáo dục, tập huấn nâng cao trình độ cho cán Giúp cán cấp có hội cọ sát, học hỏi với thực tiễn Tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm địa phương có cơng tác quản lý chi NSNN cho XDCB tốt Phân quyền cho ban quản lý: Nên trao quyền cho Ban quản lý, ban quản lý có thẩm quyền trách nhiệm quản lý từ bước lập dự án, thực dự án bàn giao đưa vào sử dụng Khi nắm bắt thực tế tình hình dự án cách chuyên sâu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng 3.3 Kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị đề xuất vói Quốc hội Chi NSNN cho đầu tư XDCB hoạt động quan trọng, có vai trò định việc tạo sở cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Vì để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, xã hội cần phải có chế quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hợp lý, minh bạch, ổn định, đồng thống theo vấn đề sau: tính ổn định, đồng thống nhất: Chính phủ cần thường xun rà sốt cập nhật, văn bản, quy định nhà nước quản lý chi NSNN cho XDCB để phát kịp thời bất cập hệ thống văn quản lý địa phương Tránh tình trạng chồng chéo đưa văn quản lý NSNN nói chung chi NSNN cho XDCB nói riêng Trong thực tế tồn nhiều văn vừa ban hành phải sửa đổi gây khó khăn cho đơn vị thực hiện, cơng tác ban hành văn điều chỉnh vấn đề chi NSNN cho XDCB cần liền với công tác dự báo Nhằm đưa văn xác giúp đơn vị liên quan thực dễ dàng Hệ thống văn chi NSNN cho đầu tư XDCB liên quan đến nhiều Bộ, ban ngành quan quản lý ngành dọc phải thường xuyên cập nhật quy định ngành thơng báo cho quan cấp, cấp để kịp thời bổ sung, sửa đổi cần thiết, tránh tình trạng bất cân đối thơng tin dẫn đến khó khăn việc quản lý NSNN Tránh tình trạng văn ban hành nhiều năm sau có văn hướng dẫn thực chế, tiêu chuẩn tài việc chi NSNN cho đầu tư XDCB: Các quan quản lý chi NSNN cịn sở pháp lý để tính tốn phương án đầu tư Vì cần phải tạo nên sở chặt chẽ để nhà quản lý, nhà đầu tư có đủ sở để tính tốn, quản lý thẩm định phương án tốt Để làm việc cần bổ sung vấn đề chế thẩm định định mức chi NSNN cho quan từ Trung ương tới địa phương, từ quan quản lý đơn vị thực Nâng cao nhận thức, tính trách nhiệm cán quản lý, đơn vị thực hiện: Nhà nước cần có chế sách quy định chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý Yêu cầu cán phải nằm vững quy định, tiêu chuẩn quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Thường xuyên thực sàng lọc cán không đủ lực chuyên môn, đạo đức Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán khâu lập sách, phản biện sách thực thi sách 3.3.2 Kiến nghị đề xuất vói quan quản lý chi NSNN cho XDCB địa phương Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cần gắn liền với bước thực chi NSNN cho đầu tư XDCB từ khâu quy hoạch kế hoạch thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án, trình thực dự án bàn giao đưa vào sử dụng Cụ thể sau: Công tác quy hoạch, kế hoạch - Với công tác quy hoạch, kế hoạch phải bảo đảm tuân thủ đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước Quy hoạch, kế hoạch phải có tính linh hoạt ,tính bắt buộc tầm nhìn dài hạn phù hợp với định hướng Nhà nước Quy hoạch kế hoạch phải có tham gia tất thành phần kinh tế Công tác quy hoạch kế hoạch phải triển khai từ quy hoạch, kế hoạch tổng thể đến quy hoạch, kế hoạch cụ thể phải tiến hành xây dựng, điều chỉnh, bổ sung kịp thời Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch theo định hướng cần tăng cường công tác dự báo cung cấp thông tin, liệu cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch Như cần lập đơn vị chuyên dự báo cung cấp liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch Các đơn vị thực thuộc đơn vị thống kê nhằm sử dụng số liệu thống kê, phân tích đưa dự báo cho đơn vị lập quy hoạch, kế hoạch công tác thẩm định phê duyệt dự án - Thực giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án cầnthực nội dung sau: - Cần xác định nhu cầu đầu tu: Trong điều kiện huyện Lập Thạch việc đầu tu vào dự án XDCB cần thiết Do đó, cần xác định rõ tiêu chí cụ thể để đánh giá cần thiết đầu tu, quy mô đầu tu nhằm xác định đuợc thứ tự uu tiên cho dự án Xây dựng ban hành tiêu cấp vốn đầu tu từ xác định tiêu tổng mức đầu tu dự án làm sở quản lý chi phí dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tu Tăng cuờng thông tin kinh tế - xã hội cung cầu thị truờng ngồi nuớc, hệ thống hóa các định mức, tiêu chuẩn, phục vụ cho thẩm định dự án, tiến tới định đầu tu - Chuẩn hóa phuơng pháp tiêu chuẩn thẩm định: Việc thẩm định dự án cần xác định cụ thể phuơng pháp thầm định tiêu chuẩn để dự án khảthi Sau thẩm định dự án có phê duyệt đàu tu dự án sau đuợc phê duyệt pháp lý để thực đầu tu pháp lý cho việc kiểm tra, đánh giá việc thực đầu tu, hiệu dự án sau đầu tu Thực dự án đầu tư - Sau thẩm định, phê duyệt dự án đuợc hồn tất, việc thực triển khai dự án đầu tu phải đuợc quản lý phù hợp với quy định, văn Nhà nuớc Việc đấu thầu dự án đầu tu XDCB, nghiệm thu quản lý chất luợng công trình phải đuợc thực cách cơng khai minh bạch Áp dụng phuơng pháp quản lý lợi ích kinh tế công tác thực dự án - Đối với việc quản lý công tác đấu thầu: Việc thực đấu thầu dự án đầu tu phải đảm bảo tính đắn, khách quan cơng Đấu thầu góp phần xóa bỏ chế “xin cho” cửa quyền chủ đầu tu; Đấu thầu phương thức quản lý vốn đầu tư tiên tiến mà nước giới áp dụng - Đối với cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra: Sử dung phương pháp lợi ích kinh tế để kích thích phát xử lý sai phạm Đơn vị sai phạm qua trình thực bị phạt dựa số ngân sách bị thất Ngược lại đơn vị phát hiện, xử lý sai phạm hưởng phần số tiền phạt thu Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình Xây dựng mức phạt cụ thể vi phạm quản lý chất lượng cơng trình - Đối với việc quản lý cơng tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình Khi nghiệm thu, có nhiều trường hợp tốn bị vượt so với khối lượng thực tế Để hạn chế tình trạng việc quản lý cần phải có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người giám sát thi công Cán giám sát không theo dõi, đầy đủ, kịp thời để xảy cố bị xử phạt theo mức độ định Phải có tiêu chuẩn khắt khả cán giám sát trình độ lẫn phẩm chất đạo đức phía đơn vị thực dự án để xảy sai phạm, việc nộp lại số tiền tăng khơng đúng, nhà thầu cịn bị phạt thêm số tiền tương ứng KÉT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB hoạt động quan trọng để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quốc gia nói chung huyện Lập Thạch nói riêng Tuy nhiên việc quản lý chi NSNN cho XDCB phức tạp, đòi hỏi phối hợp nhiều ngành, nhiều phận Qua thời gian nghiên cứu đề trài khóa luận em cố gắng giải vấn đề đặt là: Hệ thống hoá lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa phương Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng Trong nhân tố trên, yếu tố có ảnh hưởng nhiều nhất, có đặc thù riêng ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lập Thạch, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng để từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân lĩnh vực Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Lập Thạch thời gian tới Tuy nhiên vấn đề quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lập Thạch phức tạp, cần phối họp nhiều đơn vị, tổ chức Vì khóa luận khơng đề cập đến giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB mà tập trung hệ thống lại đánh giá thực trạng tình hình quản lý địa phương Đây bước để tham gia hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Lập Thạch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ kế hoạch Đầu tư (2007), Thông tư số 10/2007/TT-BKH Bộ kế hoạch Đầu tư ngày 30 tháng năm 2007 hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình ; Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2012) , Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quy định quản lý sử dụng đất nơng nghiệp; Chính phủ (2016) , Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước; Trần Kim Chung (2017), “Giải pháp vốn cho phát triển sở hạ tầng gắn với tái cấu đầu tư”, Tạp chí Tài kỳ - tháng 3/2017 (652), tr 35-37; Bùi Mạnh Cường (2014), “Đầu tư xây dựng nhà nước Việt Nam, thực trạng giải”, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội; Trịnh thị Thúy Hồng (2012), “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định ”, Luận án Tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc Dân; Hà Thị Ngọc (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội ”, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 10 Lê Thu Phượng (2013), “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc ”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên ... cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU Tư XÂY DựNG BẢN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VẺ QUẢN... chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3:... VẺ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU Tư XÂY DựNG BẢN .7 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU Tư XÂY DựNG BẢN7 1.1.1 Các vấn đề ngân sách