(Luận văn thạc sĩ) phân tích chi ngân sách nhà nước huyện giao thủy tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM CAO THỊ KIM TUYẾN PHÂN TÍCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCC HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIAO THỦY TỈNH NAM ĐỊNHY TỈNH NAM ĐỊNHNH NAM ĐỊNHNH Ngành: Kế toán ứng dụng toán ứng dụngng dụngng Mã số:: 8340301 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Kim Thị Dung Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây công trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ PGS.TS Kim Thị Dung Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Kim Tuyến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn suốt thời gian học tập thực luận văn nhận giúp đỡ Nhà Trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo, đồng nghiệp người thân Trước tiên xin tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Kim Thị Dung, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tinh thần cho suốt trình nghiên cứu thực luận văn Có kết nghiên cứu tơi nhận ý kiến đóng góp tạo điều kiện thầy giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Bộ mơn Tài Học viện Nơng nghiệp Việt Nam; UBND huyện Giao Thủy tất ban ngành huyện giúp tơi q trình hồn thành luận văn, tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều có gắng, nỗ lực, luận văn Thạc sỹ Kế tốn ứng dụng khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè, đồng nghiệp để tơi hồn thiện trưởng thành công tác Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Cao Thị Kim Tuyến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Trích yếu luận văn vii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Phạm vi nội dung 1.3.2 Phạm vi không gian 1.3.3 Phạm vi thời gian Phần Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước .4 2.1.2 Phân tích chi ngân sách nhà nước 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số huyện 20 2.2.2 Bài học rút cho huyện Giao Thủy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 24 Phần Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm huyện Giao Thủy 26 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Giao Thủy .26 3.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội 29 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu .33 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .35 3.2.3 Phương pháp phân tích liệu .35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu 37 4.1 Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 37 4.1.1 Phân tích chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 37 4.1.2 Phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước 47 4.2 Đánh giá chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 59 4.2.1 Kết đạt .59 4.2.2 Hạn chế 62 4.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 4.3 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 76 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 76 4.3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách 78 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị .98 5.2.1 Kiến nghị Bộ Tài 98 5.2.2 Kiến nghị Tỉnh Nam Định 99 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 106 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2016- 2018 29 Bảng 3.2 Số lượng đối tượng điều tra 34 Bảng 4.1 Tình hình thực kế hoạch chi đầu tư XDCB năm 2016 – 2018 huyện Giao Thủy 38 Bảng 4.2 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN huyện Giao Thủy 41 Bảng 4.3 Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 4.4 Biến động chi đầu tư XDCB huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 4.5 Một số tiêu thể tăng trưởng kinh tế chi đầu tư XDCB, giai đoạn 2016-2018 Bảng 4.6 Ý kiến trả lời đối tượng thụ hưởng ngân sách cơng trình XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Bảng 4.7 46 Tình hình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Giao Thủy Bảng 4.8 45 48 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Giao Thủy 52 Cơ cấu chi thường xuyên huyện Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 4.10 Biến động chi thường xuyên Giao Thủy, giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 4.9 Bảng 4.11 Một số tiêu tình hình phát triển KT-XH huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.12 Nợ XDCB huyện Giao Thủy giai đoạn 2016- 2018 64 Bảng 4.13 Ý kiến trả lời cán quản lý ngân sách cán kế toán nguyên nhân khách quan hạn chế, yếu chi đầu tư XDCB 67 Bảng 4.14 Ý kiến trả lời cán quản lý ngân sách cán kế toán nguyên nhân chủ quan hạn chế, yếu chi đầu tư XDCB 68 Bảng 4.15 Ý kiến trả lời cán quản lý ngân sách cán kế toán nguyên nhân khách quan hạn chế, yếu chi thường xuyên 69 Bảng 4.16 Ý kiến trả lời cán quản lý ngân sách cán kế toán nguyên nhân chủ quan hạn chế, yếu chi thường xuyên vi 72 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Kim Tuyến Tên Luận văn: Phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nước phân tích chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện; Phân tích đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định năm qua đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy cho có hiệu năm tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: + Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị thu thập quan chun mơn thuộc UBND huyện như: phịng Thống kê huyện, phịng Nơng nghiệp & PTNT, phịng Tài Chính - Kế hoạch, phịng Cơng thương, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Giao Thủy Ngoài tác giả tham khảo kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, nhà khoa học + Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến chi ngân sách ngân sách thông qua việc tham khảo ý kiến cán quản lý ngân sách nhà nước, kế toán ngân sách người dân địa bàn huyện Giao Thủy Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Kết kết luận Khái quát sở lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nước phân tích chi ngân sách huyện thơng qua khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung chi ngân sách nhà nước phân tích chi ngân sách huyện, yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách huyện Nghiên cứu sở thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách huyện số địa phương Từ rút học kinh nghiệm cho huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định công tác quản lý chi ngân sách huyện Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định cho thấy bên cạnh kết đạt chi quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy tồn tại, hạn chế: vii Đối với chi đầu tư xây dựng bản: Hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, chồng chéo; Phân bổ vốn đầu tư chưa hợp lý; Bộ máy quản lý cồng kềnh, chống chéo; Trình độ chuyên môn cán bộ, chuyên viên tham gia quản lý đầu tư thiếu kinh nghiệp, chủ đầu tư cấp xã cịn yếu; Cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa coi trọng; Công tác đấu thầu, định thầu chưa quy định; Cơng tác giải phóng mặt cịn vướng mắc, bất cập; Cơng tác giải ngân dự án cịn thấp; Nợ đọng cịn lớn; Cơng tác tốn vốn đầu tư cịn hạn chế; Cơng tác tra, kiểm tra chưa tăng cường Đối với chi thường xuyên: Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chưa ban hành đầy đủ, kịp thời; Việc xây dựng dự tốn mang tính định tính; chưa xây dựng dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung dài hạn; Cơ cấu chi phân bổ chưa hợp lý; Vẫn xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch; Bổ sung, điều chỉnh dự tốn cịn xảy nhiều; Công tác phối hợp quản lý chi cịn hạn chế; Việc tra, kiểm tra quan tâm đến hiệu chi Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, định mức chi, chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, đội ngũ cán hạn chế trình độ lực Nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy cho có hiệu năm tới cần thực giải pháp sau: Triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn; Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước; Hoàn thiện phân cấp số lĩnh vực chi ngân sách Nhà nước cho cấp huyện, xã, đồng thời nâng cao tính tự chủ đơn vị sử dụng ngân sách; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phương tiện quản lý; Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp Đồng thời luận văn đưa kiến nghị đối Bộ Tài chính, quyền Tỉnh Nam Định quan Tỉnh có thẩm quyền chi ngân sách nước, nhằm hồn thiện chế sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Cao Thi Kim Tuyen Thesis title: Analysis of state budget expenditure in Giao Thuy district, Nam Dinh province Major: Applied Accounting Code: 8340301 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research purposes The thesis focuses on studying theoretical and practical issues on state budget spending and analysis of state budget expenditure in the district area; Analyzing and assessing the state budget spending situation in Giao Thuy district, Nam Dinh province in recent years and proposing some solutions to enhance the management of state budget expenditure in Giao Thuy district so that it is more effective in the coming years Research Methods - Data collection methods: + Secondary data for this research include: books, newspapers, magazines, documents, and resolutions collected at the specialized agencies under the District People's Committee such as: District Statistical Office, Department of Agriculture & Rural Development, Department of Finance - Planning, Department of Industry and Trade, People's Committees of communes and towns in Giao Thuy district In addition, the author also references the published research results of research agencies , scientists + Primary data for the research process include: Data related to budget expenditure through consultation with state budget managers, budget accountants and citizens in Giao Thuy district Information analysis method: Descriptive statistical method, comparison method, expert method Main results and conclusions Theoretical and practical basis for state budget spending and district budget expenditure analysis through concepts, roles, characteristics, content of state budget expenditures and district budget expenditure analysis, weaknesses Factors affecting district budget spending Research practical basis of district budget expenditure management in some localities From there, draw lessons learned for Giao Thuy district, Nam Dinh province in the management of district budget spending The actual state budget expenditure in Giao Thuy district, Nam Dinh province shows that besides the achieved results, the state budget expenditure and management in Giao Thuy district still have shortcomings and limitations: ix