(Luận văn thạc sĩ) phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện tiền hải tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM THOA PHÂN TÍCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TIỀN HẢI - TỈNH THÁI BÌNH h Ngành: Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Oánh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ TS Nguyễn Quốc Oánh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực, chưa cơng bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ……tháng ……… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thoa h i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn suốt thời gian học tập thực luận văn nhận giúp đỡ Nhà Trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam thầy cô giáo, đồng nghiệp người thân Trước tiên tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Quốc Oánh người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tinh thần cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn tồn thể thầy giáo, cán quản lý Học viện Nông Nghiệp Việt Nam mà trực tiếp Viện đào tạo sau Đại học, kiến tạo lên khung chương trình cung cấp cho tơi kiến thức cần thiết bổ ích phục vụ trình học tập, làm việc, đặc biệt trình thực luận văn từ khâu chọn đề tài, xây dựng đề cương Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn tới UBND huyện Tiền Hải tất ban ngành huyện Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, người thân tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn h Hà Nội, ngày ……tháng ……… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ .vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu h 1.1 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Phân tích chi ngân sách nhà nước 2.2 Kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước số địa phương học huyện tiền hải tỉnh thái bình 22 2.2.1 Kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước số địa phương 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện tiền hải 23 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện tiền hải 26 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội kết đạt 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Cách tiếp cận 34 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích liệu 35 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải, tỉnh thái bình giai đoạn 2014-2017 37 4.2 Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải tỉnh thái bình 39 4.2.1 Phân tích cơng tác, lập, duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiền hải 40 4.2.2 Phân tích thực trạng chấp hành dự toán chi nsnn 51 4.2.3 Phân tích thực trạng tốn chi ngân sách nhà nước 67 4.3 Đánh giá công tác chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải, tỉnh thái bình 74 4.3.1 Kết đạt 74 4.3.2 Hạn chế 76 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện tiền hải hiệu 79 Hoàn thiện định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 79 4.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước h 4.4.1 cấp huyện huyện tiền hải 81 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Kiến nghị tài 93 5.2.2 Kiến nghị quyền tỉnh thái bình huyện tiền hải 93 5.2.3 Kiến nghị sở tài – kho bạc nhà nước thái bình 95 Danh mục tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 97 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng CP h Chữ viết tắt Chính phủ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Tiền Hải giai đoạn 2014-2017 30 Bảng 4.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Tiền Hải 37 Bảng 4.2 Tình hình lập phân bổ dự tốn chi NSNN giai đoạn 2014 - 2017 42 Bảng 4.3 Dự toán vốn đầu tư phân bổ cho ngành kinh tế giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 4.4 Dự tốn chi dự phịng giai đoạn 2014 - 2017 50 Bảng 4.5 Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 52 Bảng 4.6 Thực chi đầu tư XDCB huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 54 Bảng 4.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN 2014 - 2017 55 Bảng 4.8 Nợ XDCB huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 58 Bảng 4.9 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 60 h Bảng 4.10 Cơ cấu chi thường xuyên so với chi đầu tư phát triển huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 62 Bảng 4.11 Số lượng đơn vị thực chi ngân sách chưa dự toán, đăng ký nhu cầu chi quý từ 2014 – 2016 64 Bảng 4.12 Số liệu chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu từ năm 2014 - 2016 65 Bảng 4.13 Kết khảo sát nguyên nhân chấp hành chi chưa quy định huyện Tiền Hải 66 Bảng 4.14 Số lượng giá trị cơng trình lập báo cáo tốn hạn huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 69 Bảng 4.15 Kết khảo sát nguyên nhân lập báo cáo toán chi ngân sách chậm so với quy định 70 Bảng 4.16 Kết thẩm tra toán chi ngân sách huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 72 Bảng 4.17 Kết thẩm định phê duyệt toán cơng trình hồn thành giai đoạn 2014 - 2017 73 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Kết khảo sát nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 48 Biểu đồ 4.2 Kết khảo sát nguyên nhân tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế 49 Biểu đồ 4.3 Kết khảo sát phương thức cấp phát chi ngân sách nhà nước 59 h vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Thoa Tên luận văn: Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải Tỉnh Thái Bình Ngành: Kế tốn ứng dụng Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện, chi ngân sách cấp huyện Dựa vào sở lý luận để phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình từ đưa giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường hoàn thiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu h Luận văn sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo UBND huyện Tiền Hải để phân tích, so sánh cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải huyện lân cận khác để thấy rõ công tác chi ngân sách huyện Nguồn liệu sơ cấp thu thập từ công tác khảo sát 83 cán công chức huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình để nghiên cứu định tính cơng tác phân tích chi ngân sách Sau thu thập liệu đáp ứng việc nghiên cứu thực trạng phân tích chi NSNN huyện Tiền Hải, tơi tiến hành phân tích liệu để có cài nhìn rõ cơng tác đơn vị Kết nghiên cứu kết luận Phương thức chi ngân sách huyện Tiền Hải năm gần chủ yếu quản lý theo yếu tố đầu vào, lập dự toán chi thường xuyên tiến hành thời gian đầu thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ ổn định ngân sách quy định từ 3-5 năm), năm thời kỳ ổn định ngân sách bổ sung thêm nguồn kinh phí để thực chế độ sách ban hành, chương trình tiêu cấp giao tăng chi thường xuyên theo số dự toán tăng thu năm sau so với năm trước Trong giai đoạn 2014 - 2017, việc sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất điều tiết theo tỷ lệ để lại cho chi đầu tư phát triển, huyện Tiền Hải cịn Trung ương tỉnh Thái Bình quan tâm hỗ trợ vốn đầu tư lớn để khởi công xây dựng phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất nông viii nghiệp, xây dựng nông thôn tạo nên mặt mới, sức sống huyện nông Quy trình xây dựng, lập, duyệt phân bổ chi ngân sách nhà nước thực theo hướng dẫn Luật Ngân sách Việc lập dự toán đơn vị cuối thụ hưởng NSNN Trong q trình lập dự tốn có thống nhất, thảo luận Phịng Tài – Kế hoạch với đơn vị dự toán sở định mức rõ ràng theo ngành, lĩnh vực Việc phân bổ dự tốn với định mức rõ ràng, cơng khai, minh bạch, ổn định thời kỳ ổn định ngân sách thực qua nhiều bước, chịu kiểm tra giám sát nhiều phòng ban chức năng, đơn vị chủ quản thông báo công khai làm tăng tính trung thực, xác dự tốn Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác chấp hành dự toán Và dự toán lập theo biểu mẫu, thời hạn theo định mức phân bổ h Để hồn thiện cơng tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện Tiền Hải, cần trọng trước hết vào hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Một biện pháp không phần quan trọng khác tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cơng khai tài Ngồi ra, cần thiết thực loạt giải pháp mang tính hỗ trợ cho hai biện pháp chủ đạo nói trên, nhằm đảm bảo tính đồng hồn thiện công tác chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình ix tra năm : thời gian, nội dung kiểm tra đơn vị cụ thể, đồng thời gửi Quyết định tra tới đơn vị để đơn vị thanh, kiểm tra chủ động bố trí thời gian, tài liệu phục vụ đoàn kiểm tra - Thanh tra đột xuất: Phải có Quyết định cấp có thẩm quyền gửi trước đơn vị thanh, kiểm tra trước 15 ngày 4.4.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác Phân tích cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Theo quy định hành, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện bao gồm hai nội dung chi chính: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Nhiệm vụ chi quy định Luật ngân sách nhà nước sở pháp lý để chi ngân sách huyện Xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên huyện Tiền Hải thời gian trước mắt lâu dài cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương Điều hành chi ngân sách trước hết phải ưu tiên chi khoản trực tiếp cho người lương, phụ cấp,sinh h hoạt phí…Bên cạnh cần trọng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng trọng yếu kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng quan tâm mức chi thường xuyên cách hợp lý Theo đó, cấu chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên dự toán chuyển dịch từ 12,5% - 87,5% năm 2014 sang tăng chi cho đầu tư phát triển với cấu chi đầu tư phát triển - chi thường xuyên năm 2018 đạt 15,0% - 85,0% Dành đủ nguồn vốn để thực tốt Nghị Hội đồng nhân dân, đề án Ủy ban nhân dân huyện đề án phát triển công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp,… Ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài khắc phục, nâng cấp chợ bị lũ lụt nâng cấp chợ đầu mới, cải tạo môi trường, quy hoạch bến bãi, chợ, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn thu cố định xã Tăng cường cơng tác thẩm định tốn cơng trình xây dựng Tiếp tục hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư theo Luật xây dựng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 Chi đầu tư xây dựng phải có ưu tiên trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu Điều khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu Cơ cấu chi thường xuyên huyện thời gian tới cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể, phù hợp với xu phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực Nghị số 18/2008/QH 12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách pháp luật xã hội để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, dự toán chuyển dịch cấu tăng chi nghiệp y tế từ 3,97% so với tổng chi cân đối huyện Tiền Hải năm 2014 lên 4, 58% năm 2018 Thực tiết kiệm tối đa khoản chi hành chính, theo dự tốn giảm tỷ trọng chi hành từ 16,09% năm 2014 xuống 14,09% năm 2018 h Chi thường xuyên khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường quan Đảng, máy nhà nước tổ chức trị, xã hội quận huyện, trì phát triển nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, xây dựng bảo vệ an ninh, trị an toàn xã hội Do chi thường xuyên phải đảm bảo theo dự tốn, trình tự, chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu Nhu cầu xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện vấn đề cấp bách Vì ngồi nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện cần chủ động dành phần ngân sách để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Trong điều kiện ngân sách khó khăn u cầu chi đầu tư phát triển phải trọng Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước huyện hạn hẹp cần đầu tư vào việc nâng cao dân trí, sức khỏe, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa tái mở rộng nguồn thu ngân sách Trong điều kiện chi đầu tư phát triển phái thiết thực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc q trình phân cơng lại lao động theo hướng lao động nông nghiệp giảm dần lao động ngành thủ công nghiệp, dịch vụ tăng lên… Đầu tư phải thực có quy hoạch, điều kiện khả nguồn vốn nên tính tốn đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực trước để có hiệu Các huyện không huyện Tiền Hải cần có chế giám sát cơng khai xây dựng Mọi dự án từ khâu tiền khả thi, đến thiết kế, thi cơng, 87 tốn phải có giám sát cơng khai người dân, ngành, cấp có quan tâm có lợi ích liên quan Tăng cường cơng tác phân tích, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự toán chi giao Hàng năm điều hành chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài cấp huyện phê duyệt h Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết vị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình xây dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng 88 Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc Nhà nước thực chi trả vào dự toán giao, toán chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định Nhà nước có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước huyện cho đơn vị hưởng ngân sách Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, Kho bạc Nhà nước huyện tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán duyệt, sau tốn lại với Kho bạc Nhà nước theo quy định Người phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tài nói riêng, pháp luật nói chung h Vốn đầu tư xây dựng phải cấp phát dự toán ngân sách huyện giao, giá trị khối lượng công việc điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực toán có đủ điều kiện pháp luật quy định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài huyện Tiền Hải thời gian tới Thực trạng cán làm cơng tác quản lý tài địa bàn huyện từ đơn vị cấp huyện đến cán cấp xã cịn số lượng yếu chất lượng Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung cấp liên thơng từ cao đẳng lên đại học, số đơn vị có cán sơ cấp Đặc biệt đội ngũ cán cấp xã làm công tác tài cịn chưa coi trọng (trong ngân sách xã phường theo Luật ngân sách nhà nước cấp ngân sách quốc gia), đánh giá đúng, xem cơng việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu Chế độ quản lý tài ngân sách ln đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán 89 quản lý ngân sách huyện hạn chế chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách huyện (trong việc quản lý ngân sách Nhà nước thực quản lý TABMIS theo dự án Bộ Tài triển khai toàn quốc) Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã, thị trấn, trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ công chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần thực ổn định thời gian dài Đặc biệt khuyến khích địa phương thực mở rộng nguồn thu tùy theo khả đặc thù địa phương phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới thực sau: h Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định cụ thể việc phân chia khoản thu hưởng 100%, khoản thu điều tiết…Tuy nhiên nên mở rộng nguồn thu mà cấp ngân sách phía hưởng 100% Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại…để đáp ứng nhu cầu chi sở Đặc biệt khoản chi hộ có tính chất thường xun lấy từ nguồn ngân sách cấp Thực rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế xã hội hành nhằm xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền Trên sở xác định rõ ba nhóm phân cấp: Nhóm nhiệm vụ chi cấp chi phối đảm nhận 100% Đó nhiệm vụ chi phân cấp gắn liền với vai trò chủ đạo, chi phối điều tiết cấp ngân sách cấp Nhóm nhiệm vụ chi cấp thực 100% gắn liền với đạo trực tiếp cấp quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ có tính chất địa phương rõ ràng, nên phân cấp nguồn thu rõ ràng để đáp ứng nhu cầu chi để thực tốt 90 Nhóm nhiệm vụ chi cấp cấp phối hợp thực ngân sách địa phương phải bố trí phần ngân sách Đây nhóm chi có nhiều vấn đề mang tính chất phức tạp Do yêu cầu có chế tài rõ ràng nhằm khắc phục tình trạng đơn vị thuộc nhiệm vụ chi nhiều cấp Có thể dẫn đến chi trùng lắp đùn đẩy ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội Công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Ngày 20/11/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước cấp đơn vị dự toán ngân sách, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân Và sau Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/01/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước; đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ h trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Theo đó, phạm vị quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý ngân sách nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân thực việc giám sát thực quản lý, công khai ngân sách quan, đơn vị phạm vi huyện Đồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm trường hợp không thực không đúng quy định công khai ngân sách nhà nước 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế - xã hội đất nước Ngân sách nhà nước cấp huyện không ngoại lệ Luận văn chi ngân sách địa bàn huyện Tiền Hải cố gắng làm sáng tỏ luật định góp phần hồn thiện số chế sách ban hành vào sống việc thực chi ngân sách nhà nước Luận văn “ Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” tập trung chủ yếu phân tích sâu vấn đề sau: h Chương luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện, chi ngân sách nhà nước cấp huyện Luận văn đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện, cấu chi ngân cách nhà nước cấp huyện, vai trò nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện, công cụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần thiết phải tăng cường chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương luận văn khái quát huyện Tiền Hải, phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiền Hải giai đoạn 2013 - 2016 kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan làm tiền đề giúp cho công tác quản lý tài thời kỳ địa bàn cấp huyện ngày hoàn thiện Chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện Tiền Hải: Tăng cường công tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận, huyện Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài Hồn thiện cấu chi ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý Tăng cường phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện, giám sát giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, thực dự tốn chi giao Các quan quản lý ngân sách thực kết hợp với Kho bạc Nhà nước huyện phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện 92 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác phân tích tài huyện Tiền Hải thời gian tới Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơng khai ngân sách Đồng thời luận văn đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương quan địa phương có thẩm quyền chi ngân sách nước, nhằm hồn thiện chế sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất Thông qua đề tài “Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chi ngân sách huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam thời gian tới h Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1.Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ tổng kết việc thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài 5.2.2.Kiến nghị quyền tỉnh Thái Bình huyện Tiền Hải Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát 93 triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đưa nội dung chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với quyền quản lý tơt việc chi ngân sách cấp - Tiếp tục quán triệt thực Nghị 11/NQ-CP việc tiết kiệm chi thường xuyên, mua sắm tài sản cố định, đầu tư cơng góp phần kiềm chế lạm phát - Nâng cao lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản h chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, Tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình chi ngân sách nhà nước theo kết đầu phù hợp với mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành Nhà nước ln cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực cơng đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng.chú trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công 94 Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp Đánh giá công khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hồn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đơn vị hoàn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý ( Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch đầu tư ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công Thứ ba, Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt Sở ban ngành liên quan khẩn trương tiến hành xếp, rà sốt lại quy mơ, hạng mục, tiến độ thực hiện, nguồn vốn bố trí dự án thuộc tất nguồn vốn để đảm bảo cân đối nguồn vốn thực thời gian quy định theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn cho hạng mục hồn thành, hạng mục chuyển tiếp; khơng bố trí vốn cho hạng mục hạng mục chuyển tiếp chưa bố trí đủ vốn h 5.2.3 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nước Thái Bình Thứ nhất, Sở Tài Thái Bình cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, Kho bạc Nhà nước Thái Bình Kho bạc Nhà nước huyện Tiền Hải xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin ngân sách nhà nước chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát Kho bạc Nhà nước đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê tỉnh Thái Bình (2013,2014, 2015, 2016) Niên giám thống kê năm 2013, 2014, 2015, 2016 Đỗ Thị Xuân (2010) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Thái Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 (8/2010) tr.16-18 PGS.TS Đặng Văn Du, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2014) Giáo trình quản lý tài xã NXB Tài chính, Hà Nội PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan, (2005) Giáo trình quản lý tài nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội PGS.TS Hồ Xuân Phương, PGS.TS Lê Văn Ái, (2007) Giáo trình quản lý tài cơng NXB Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 TS Nguyễn Trọng Hòa TS Vũ Sỹ Cường (2014) Bài giảng gốc mơn học sách cơng NXB Tài chính, Hà Nội h TS Nguyễn Thị Thanh (2005) Giáo trình lý thuyết tài NXB Tài chính, Hà Nội 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014) Quyết định số 07/2014/QĐ- UBND ngày 10/05/2014 việc ban hành Quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trái phiếu Chính phủ tỉnh Thái Bình 11 Uỷ ban nhân dân huyện Tiền Hải (2013, 2014, 2015, 2016) Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2013) Đề án xây dựng Nông thôn từ 2013-2020 13 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 14 Thơng tư 342/2016/TT-BTC tài ngày 30/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 15 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 16 Cổng thông tin điện tử huyện vn/tienhai/Pages/Default.aspx) 96 Tiền Hải (http://tienhai.gov.vn/vi- PHỤ LỤC Bảng 3.1 Thông tin mẫu điều tra Thông tin Số người Tỷ lệ (%) Giới tính 83 100 Nam 47 56,63 Nữ 36 43,37 Trình độ chun mơn 83 100 Đại học 48 57,83 Cao đẳng 27 32,53 Trung cấp 9,64 Trình độ tin học 56/83 67,46 Trình độ ngoại ngữ 46/83 55,42 Trình độ lý luận trị 80/83 96,39 h STT Nguồn : tác giả tổng hợp 97 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải Tên đơn vị sử dụng ngân sách: …………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách: ………………………………… Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Ơng (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách số nhiệm h vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (chỉ chọn 01 mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ơng (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu?(chỉ chọn 01 mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự tốn bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… 98 Ông (bà) đánh công tác chi ngân sách huyện Tiền Hải (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ông (bà) đánh công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) phương thức cấp phát chi ngân sách thuận tiện cho việc giao dịch tốn kinh phí chi ngân sách chưa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Theo Ơng (bà) cịn có tình trạng xã, thị trấn chi từ nguồn tăng thu, dự phòng, nguồn đầu tư sai quy định nhà nước (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ cho nhiệm vụ chi thấp h Một số nhiệm vụ cấp giao không giao kinh phí để thực Do chưa nắm quy định nhà nước Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống 99 Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác chi ngân sách huyện Tiền Hải Năng lực trình độ cán chi ngân sách Cơ chế sách chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác chi ngân sách nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách Khác( Nêu cụ thể) 10 Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo tốn chi ngân h sáchchậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 100