(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ĐĂNG KHOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐăkLăk, năm 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ ĐĂNG KHOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐăkLăk, Năm 2018 Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông” kết trình nỗ lực học tập, nghiên cứu thân giúp đỡ, động viên quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết này, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Thao dành nhiều thời gian công sức giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện hành quốc gia tồn thể q thầy trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Đỗ Đăng Khoa Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Thao Những số liệu bảng, biểu đồ phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập, có nguồn gốc rõ ràng ghi rõ tài liệu tham khảo Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ Đỗ Đăng Khoa Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Tổng quan quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước .18 1.3 Quản lý chi ngân sách số địa phương học kinh nghiệm 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯJÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 43 2.2 Phân tích quản lý chi Ngân sách huyện Cư Jút 47 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách huyện Cư Jút 69 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂKNÔNG 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 83 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách 87 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 97 KẾT LUẬN 101 Luan van DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu KT-XH chủ yếu 45 Bảng 2.2 Dự toán chi ngân sách huyện 2014-2016 52 Bảng 2.3 Quyết toán chi ngân sách huyện 2014-2016 .59 Bảng 2.4 So sánh toán chi ngân sách huyện 2014-2016 .62 Bảng 2.5 Quyết toán chi XDCB theo nguồn vốn năm 2014-2016 64 Bảng 2.6 Quyết toán chi TX theo lĩnh vực năm 2014-2016 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng .43 Hình 2.2 Bản đồ hành huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông .44 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi dự toán chi NS huyện 2014-2016 .53 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn vốn chi XDCB 2014-2016 64 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lĩnh vực chi chi TX 2014-2016 66 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TC-KH: Tài chính-Kế hoạch KBNN: Kho bạc Nhà nước BQLDA: Ban quản lý dự án KT-XH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương CT-XH : Chính trị - Xã hội XDCB: Xây dựng SNKT: Sự nghiệp kinh tế GD-ĐT: Giáo dục-Đào tạo QLHC: Quản lý hành AN-QP: An ninh – Quốc Phòng ĐBXH: Đảm bảo xã hội Chi TX: Chi thường xuyên Chi XDCB: Chi xây dựng Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy Nhà nước quốc gia muốn đảm bảo hoạt động cách bình thường ổn định để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội đất nước thiết phải có nguồn NSNN Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Một NSNN vững mạnh không đảm bảo cân đối, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, ni dưỡng nguồn thu, sở tăng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước ngày tăng lên mà phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Như vậy, chức NSNN, ngồi việc động viên nguồn thu cịn phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan Luật NSNN Quốc hội khoá XI thông qua ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý tập trung, thống NSNN, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, đồng thời tăng cường phân cấp quản lý, tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho cấp quyền địa phương Dưới giám sát Quốc hội, đạo điều hành Chính phủ tham gia quản lý tích cực Bộ, ngành, địa phương Luật NSNN 2002 phát huy mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, góp phần quan trọng vào thành cơng chung trình điều hành ngân sách tạo tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn trình triển khai thực Luật NSNN năm 2002 bộc lộ khơng hạn chế, bất cập đặt yêu cầu đổi phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Hội nhập kinh tế Luan van quốc tế đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên tồn nguồn lực để phát triển KTXH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong năm qua, hòa chung với phát triển đất nước, huyện CưJút, tỉnh ĐăkNông đạt thành tựu to lớn KT-XH, quản lý chi ngân sách tăng cường, điều hành chi phù hợp với khả cân đối ngân sách, nhiệm vụ chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước thực sách an sinh xã hội địa phương đáp ứng Bên cạnh kết đạt được, quản lý chi ngân sách huyện nhiều hạn chế, hiệu chi ngân sách chưa cao, chi đầu tư cịn dàn trải, thiếu tập trung, tình trạng NSĐP vượt dự tốn thường xun lớn có xu hướng tăng hàng năm cho thấy việc lập thực thi ngân sách địa phương thiếu tảng Củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016 – 2020 mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Cư Jút lần thứ 6, nhiệm kỳ 2015-2020 đề yêu cầu cấp thiết Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả như: Luan van - Phạm Văn Thịnh, (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - Nguyễn Văn Ngọc, (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Trần Ngọc Thực, (2012), Đổi quản lý chi hành nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia - Nguyễn Thị Chiến, (2015), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - TP Hà Nội - Đoàn Trung Kiên, (2015), Quản lý ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Ở cơng trình khoa học trên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNông” nghiên cứu thực tế thu thập số liệu Phịng Tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện CưJút Luận văn đề xuất nhiều giải pháp áp dụng vào thực tiễn NSNN nói chung ngân sách huyện CưJút nói riêng nhằm quản lý chi ngân sách có hiệu Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Cư Jút, tỉnh ĐăkNơng Từ Luan van hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư khơng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 3.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng, điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Thứ hai, cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài ban hành định mức, chế độ tài thay văn khơng cịn phù hợp với thực tế UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp phép, cơng tác phí, chế độ học , nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành khơng điều chỉnh tăng Thứ ba, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn hướng dẫn thi hành, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành 91 Luan van Về chi quản lý hành phải gắn với lộ trình tinh giản biên chế, xếp lại máy hành giai đoạn 2016-2020 theo Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đó, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế nhanh lộ trình để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Thứ tư, tiếp tục triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Nghị định số 117/201/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đòan thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng phương án tự chủ tài phù hợp với điều kiện đơn vị - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán 92 Luan van Thứ năm, để triển khai có hiệu Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập cần ban hành đồng văn quy phạm pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập cụ thể lĩnh vực, rà sốt kỹ danh mục dịch vụ cơng thiết yếu, chưa có điều kiện thực theo chế giá thị trường NSNN đảm bảo Đồng thời cần quy định cụ thể tiêu chí đánh giá, phân loại để xây dựng phương án chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị nghiệp [16] 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt cán KBNN cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo UBND huyện để phục vụ công tác điều hành 93 Luan van - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN, khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra, kiểm tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác kiểm tra, tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức 94 Luan van không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công chức làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung cho đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN có lĩnh, phẩm chất đạo đức, có chun mơn cao, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân cần thiết giai đoạn Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi NSNN, cần tập trung vào số giải pháp sau : - Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng, cho đội ngũ cán bơ quản lý tài chính, nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện 95 Luan van - Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu giai đoạn lĩnh vực - Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB - Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ngân sách gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài chính, xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng điều hành quyền cấp quản lý chi ngân sách nhà nước Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, cấp quyền, thủ trưởng đơn vị công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí để từ có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng tham nhũng, lãng phí góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện UBND huyện cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn phải xác định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên thực nhiệm vụ trị, chun mơn nghiệp vụ 96 Luan van đơn vị Phải học tập quán triệt đầy đủ, kịp thời thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Triển khai hoàn thiện chế quản lý mua sắm trang bị tài sản đơn vị, xây dựng biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tất lĩnh vực hoạt động, chế độ quản lý, sử dụng ngân sách, vốn tài sản nhà nước 3.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện cơng khai trang thông tin điện tử UBND huyện, phịng Tài – Kế hoạch Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường chưa trọng gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 97 Luan van Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ thơng tin tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành chi ngân sách Nhà nước địa huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra, đối chiếu số liệu tình hình thực ngân sách quan, đơn vị nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo, điều hành huyện [17] 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, điều kiê ên ngân sách cấp lồng ghép hiê ên để giải vấn đề cải cách ngân sách lâu dài, có tính bền vững, cần thiết kế lại hệ thống NSNN theo hướng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách Nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng, tăng trách nhiê êm tính tự chủ cấp quyền [18] Thứ hai, cần đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành tốn ngân sách: Quy trình ngân sách theo kiểu truyền thống dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, khơng gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trớc mắt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Thứ ba, cần tiếp tục mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, phù hợp 98 Luan van với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Việc mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu dựa nguyên tắc chi tiêu thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng có hiệu Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho nhiều cấp mà khơng có xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chỗ khơng quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền Thứ tư, thường xuyên sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức, chế độ sử dụng ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế sở khoa học, khách quan Đặc biệt, địa phương tự cân đối NSNN cần phân cấp định định mức chi ngân sách, quyền trung ương nên kiểm soát chặt chẽ định mức, tiêu chuẩn phân bổ NSNN nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn vốn vay trung ương bảo lãnh Từng bước xây dựng định mức, tiêu chuẩn phân bổ ngân sách dựa kết quản thực nhiệm vụ chi ngân sách tương ứng nhiệm vụ giao cho quyền cấp Thứ năm, nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm nước tiên tiến phương thức quản lý ngân sách, quản lý chi ngân sách theo kết đầu quản lý chi ngân sách theo phương pháp lập kế hoạch chi tiêu trung hạn việc xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp, quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh ĐăkNông Thứ nhất, đề nghị HĐND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN áp dụng cho giai đoạn 2017 -2020 quy định Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh ĐăkNơng chưa đảm bảo nguồn lực để thực nhiệm chi thường xuyên đặc thù sách tỉnh ban hành (ví dụ: Chế độ chi đặc thù hoạt động HĐND cấp, Đảng; chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, công 99 Luan van chức làm việc trung tâm HCC, phận cửa, chế độ sách lực lượng DQTV, chế độ cán bán chuyên trách, cán thôn buôn ) Thứ hai, đề nghị điều chỉnh, bổ sung tiêu chí, định mức nhiệm vụ phân bổ vốn đầu tư phát triển cho cấp huyện giai đoạn 2016 - 2020 theo quy định Nghị số 30/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 HĐND tỉnh Đắk Nông Nguồn vốn tỉnh phân cấp cho huyện thấp so với nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa tập trung nguồn vốn để toán cho dự án cơng trình, có cơng trình tỉnh đầu tư chưa bố trí vốn để tốn dứt điểm, cịn kéo dài Thứ ba, để phát huy tính chủ động cho cấp quyền địa phương việc định đầu tư xây dựng dự án, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đề nghị xem xét, điều chỉnh Quyết định số 32/2015/QĐUBND ngày 03/11/2015 UBND tỉnh ĐăkNông, cụ thể: phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch UBND huyện phê duyệt dự án, cơng trình có tổng mức vốn đến 10 tỷ đồng; phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã phê dự án, cơng trình có tổng mức đầu tư đến tỷ đồng từ nguồn vốn NSNN Thứ tư, đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh có chế cho phép địa phương lồng ghép nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương với nguồn vốn hợp pháp khác có nguồn gốc từ ngân sách để toán cho tuyến đường giao thơng có tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số cao, khơng có khả đóng góp tuyến đường có mật độ dân cư thưa khơng huy động đủ vốn theo cấu Thứ năm, số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho huyện Theo quy định hành, số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện ổn định theo số tuyệt đối thời kỳ ổn định ngân sách, 100 Luan van địa phương có số thu NSNN địa bàn thấp, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp lớn, khả tự cân đối ngân sách địa phương hạn chế, nhu cầu chi hàng năm phát sinh tăng nên khơng đảm bảo kinh phí phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bối cảnh giá tăng Đề nghị quy định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm xem xét bổ sung tăng theo số tăng giá KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện CưJút, tỉnh ĐăkNông u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác mà cịn yêu cầu khách quan qui luật kinh tế, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định kết thực nhiệm vụ phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng bộ, HĐND UBND huyện UBND cấp xã quan chức Qua phân tích, đánh giá quản lý chi NSNN huyện CưJút luận văn làm rõ số vấn đề bật sau: - Khái quát cách có hệ thống tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách của huyện CưJút, tỉnh ĐăkNông Đây không yêu cầu phải giải vấn đề tồn thực tiễn mà mục tiêu, động lực để 101 Luan van thúc đẩy hoàn thiện ngày có hiệu cao việc quản lý, sử dụng NSNN - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa huyện CưJút, tỉnh ĐăkNông đặt vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi để đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm quản lý, sử dụng NSNN có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý giúp cho địa phương thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng thực tốt sách an sinh xã hội, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo - Đề tài luận giải vấn đề quản lý chi ngân sách từ tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế để đề giải pháp có tính khả thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách địa bàn, giúp cho địa phương có sách biện pháp có hiệu Để thực tốt biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Trong lãnh đạo đạo Huyện ủy, HĐND, điều hành UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CTXH từ huyện xã cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm đơn vị khơng riêng quan tài 102 Luan van Mặc dù tác giả nỗ lực, cố gắng trình học tập, nghiên cứu khoa học viết luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô Hội đồng khoa học bạn đồng nghiệp để luận văn tiếp tục hồn thiện nhằm góp phần áp dụng vào cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương đạt hiệu cao thời gian tới / 103 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực NXB Tài [1] Dương Đăng Chinh, (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài [2] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài [3] Vũ Cương Nguyễn Thị Minh Tâm, (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng cải cách quy trình lập ngân sách, NXB Tài [18] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh, (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài [4], [5] Bùi Thị Mai Hoa, (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hùng, (2006), Quản lý ngân sách nhà nước NXB Thống kê [6] Lê Chi Mai, (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia [8] Dương Thị Bình Minh, (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - thực trạng giải pháp, NXB Tài Chính 10 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoa, (2009), Lý thuyết tài cơng NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [7] 11 Nguyễn Thị Chiến (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - TP Hà Nội [9] 12 Đoàn Trung Kiên (2015), Quản lý ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia [10] Luan van 13 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế [16] 14 Phạm Văn Thịnh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [11] 15 Trần Ngọc Thực (2012), Đổi quản lý chi hành nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia [17] 16 HĐND huyện Cư Jút, Nghị dự toán NSNN năm 2014 – 2016 [14] 17 HĐND huyện Cư Jút, Nghị phê chuẩn toán NSNN năm 20142016 18 UBND huyện Cư Jút, Báo cáo toán NSNN năm 2014- 2016 19 UBND huyện Cư Jút, Báo cáo phát triển KT-XH năm 2014- 2016 [12], [13] 20 UBND huyện Cư Jút, Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020 [15] 21 www.mof.gov.vn 22 www.tapchitaichinh.vn Luan van ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Tổng quan quản lý chi Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước .18 1.3 Quản lý chi ngân sách số... trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện C? ?Jút, tỉnh ĐăkNông - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện C? ?Jút, tỉnh ĐăkNông thời gian tới Luan van Chương 1: CƠ SỞ LÝ... [10] 1.2.5 Các nhân tố tác động đến quản lý chi Ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách, trình quản lý chi ngân sách thường bị tác động nhân tố