(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực hiện chính sách giao rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO RỪNGC HIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN CHÍNH SÁCH GIAO RỪNGNG VÀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠNT LÂM NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠNA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN SƠNN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANGNG, TỈNH BẮC GIANGNH BẮC GIANGC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Ngơ Thị Thuận Thuậnn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin số liệu luận văn thu thập cơng khai xác có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu chưa sử dụng cho cơng trình nghiên cứu khoa học bảo vệ cho học vị Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp theo chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo, quan đơn vị, bạn bè gia đình Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc, khoa Kinh tế PTNT, toàn thể thầy giáo, cô giáo Ban Đào tạo sau đại học Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập hồn thành khố đào tạo Xin chân thành cám ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Ngơ Thị Thuận người trực tiếp hướng dẫn em thực luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Giang, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bắc Giang, Chi cục Lâm nghiệp Bắc Giang, Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động, Hạt Kiểm lâm huyện Sơn Động, Cơng ty Lâm nghiệp Sơn Động, phịng ban huyện Sơn Động tạo điều kiện giúp em thu thập tài liệu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù em cố gắng, song chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 2.1.3 Mục tiêu, nội dung biện pháp tổ chức thực sách giao rừng đất lâm nghiệp .6 2.1.4 Nội dung đánh giá thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 13 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới .15 2.2.2 Tình hình thực sách giao đất rừng Việt Nam .19 2.2.3 Bài học kinh nghiệm thực sách giao rừng đất lâm nghiệp huyện Sơn Động .25 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm huyện Sơn Động 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 iii 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Sơn Động 3333 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn huyện Sơn Động .3434 3.2 Phương pháp nghiên cứu .3535 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 3535 3.2.2 Phương pháp chọn mẫu khảo sát .3535 3.2.3 Phương pháp thu thập liệu .3636 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 3737 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin .3737 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 3838 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 3939 4.1 Thực trạng thực sách giao rừng đất lâm nghiệp huyện Sơn Động 3939 4.1.1 Tổ chức thực sách giao rừng đất lâm nghiệp huyện Sơn Động 3939 4.1.2 Thống kê lập đề án giao rừng đất lâm nghiệp 4343 4.1.3 Tuyên truyền, tập huấn giao đất rừng đất lâm nghiệp 4848 4.1.4 Tổ chức giao rừng đất lâm nghiệp .4949 4.2 Đánh giá kết thực sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 5050 4.2.1 Hiệu lực phù hợp sách giao rừng đất lâm nghiệp 5050 4.2.2 Kết đạt 5252 4.2.3 Tiến độ thực giao rừng đất lâm nghiệp 5656 4.2.4 Tác động tích cực sách đến phát triển KT- XH huyện 5656 4.2.5 Những vấn đề đặt cần tiếp tục hoàn thiện 6666 4.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế .6868 4.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động thực sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 7070 4.3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện .7070 4.3.2 Định hướng hồn thiện hoạt động thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 7474 4.3.3 Giải pháp hồn thiện hoạt động thực sách giao rừng đất lâm nghiệp đại bàn huyện Sơn Động 7575 Phần Kết luận kiến nghị 8080 5.1 Kết luận 8080 5.2 Kiến nghị 8181 Tài liệu tham khảo 8282 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt TLSX Tư liệu sản xuất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng HTX Hợp tác xã RT Rừng trồng SXKD Sản xuất kinh doanh TSTN Tái sinh tự nhiên UBND Uỷ ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa KNTS Khoanh nuôi tái sinh v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động xã huyện Sơn Động năm 2015 29 Bảng 3.2 Diện tích đất đai huyện Sơn Động 31 Bảng 3.3 Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế 3434 Bảng 4.1 Dự kiến lộ trình thực sách giao đất, giao rừng huyện Sơn Động 4242 Bảng 4.2 Dự tốn kinh phí triển khai giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 4343 Bảng 4.3 Diện tích rừng đất lâm nghiệp rà soát huyện Sơn Động năm 2009 4444 Bảng 4.4 Diện tích rừng đất lâm nghiệp rà soát xã năm 2009 4545 Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến cán quản lý mức độ triển khai, phù hợp đồng tình người dân sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 5151 Bảng 4.6 Diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình cộng đồng qua giai đoạn địa bàn huyện Sơn Động 5252 Bảng 4.7 Diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình đồng xã địa bàn huyện Sơn Động 5353 Bảng 4.8 Số xã số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng đất lâm nghiệp 5454 Bảng 4.9 Kinh phí thực cơng tác giao rừng, đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 5555 Bảng 4.10 Tiến độ thực công tác giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động 5656 Bảng 4.11 Kết sản xuất lâm nghiệp giai đoạn (2006-2015) 5757 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến cán người dân quản lý, bảo vệ chăm sóc rừng sau giao rừng đất lâm nghiệp huyện Sơn Động 6060 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến cán quản lý hộ dân việc làm phong tục tập quán sau giao rừng đất lâm nghiệp huyện Sơn Động 6363 Bảng 4.14 So sánh hiệu sử dụng đất, bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái 6565 vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành huyện Sơn Động 28 Sơ đồ 4.1 Ban đạo thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 4040 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn Tên luận văn: “Đánh giá thực sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” - Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60.34.04.10 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng thực sách giao rừng đất lâm nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến giao rừng đất lâm nghiệp giai đoạn 2009 - 2015, đề xuất giải pháp hoàn thiện tiến trình thúc đẩy giao rừng đất lâm nghiệp cho huyện Sơn Động, góp phần bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, ổn định đời sống người dân địa phương cải thiện điều kiện môi trường sinh thái khu vực - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán quản lý tham gia giao rừng đất lâm nghiệp + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Các tài liệu đặc điểm tình hình huyện, xã đại diện; văn pháp lý (Luật, Chính sách, quy định….) giao đất rừng đất lâm nghiệp; sách, tạp chí, Khóa luận, Luận văn cơng trình nghiên cứu có liên quan thu thập từ số liệu, ban, ngành tỉnh, huyện, nghiên cứu, trường đại học trang Website Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghiên cứu gồm: Các liệu đặc điểm; ý kiến bên thủ tục quy trình lợi ích sách; tính phù hợp, hiệu lực sách, tác động sách Các liệu thu thập từ điều tra, chon mẫu khảo sát 90 hộ dân, vấn 20 cán quản lý huyện Sơn Động 03 xã đại diện (Dương Hưu, Long Sơn, An Châu) Ngồi chúng tơi cịn sử dụng kết thảo luận nhóm; liệu hội nghị giao ban, hội nghị triển khai công việc hàng tháng, quý, năm viii + Các liệu thu thập về, kiểm tra, hiệu chỉnh, mã hóa nhập vào máy tính; phân tổ liệu theo tiêu thức nghiên cứu; xây dựng bảng số liệu, sơ đồ theo nội dung nghiên cứu + Phương pháp phân tích thơng tin chủ yếu là: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp SWOT, phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết nghiên cứu đạt được: 1) Đã hệ thống hóa lý luận thực tiễn thực sách giao rừng đất lâm nghiệp thông qua khái niệm, cần thiết thực sách, nội dung, biện pháp tổ chức thực hiện, nội dung đánh giá thực sách yếu ảnh hưởng đến thực sách giao rừng đất lâm nghiệp 2) Đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực sách giao rừng đất lâm nghiệp; kết thực nội dung sách; Hiệu lực tác động tích cực sách giao rừng đất lâm nghiệp; Phát hạn chế nguyên nhân 3) Những hạn chế chủ yếu việc thực sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động là: Vị trí, ranh giới hộ chưa rõ ràng; quy hoạch đất rừng đất lâm nghiệp sau giao cịn chậm; diện tích rừng đất lâm nghiệp chưa gắn với sách cụ thể chế hưởng lợi, hỗ trợ đầu tư, kỹ thuật; hồ sơ địa chưa lập đầy đủ sở liệu, thiếu đồng bộ; cịn tình trạng sử dụng đất sai mục đích; thủ tục hành cịn rườm rà; công tác thanh, kiểm tra chưa chủ động thường xuyên 4) Để thực tốt sách giao rừng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Sơn Động năm cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biển giáo dục pháp luật sách GĐGR; tiếp tục đổi mới, hồn thiện chế sách, luật pháp liên quan đến đất đai; hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; tăng cường phối hợp phòng ban, ban liên quan với xã, thị trấn; tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực sách giao đất, giao rừng địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn ix