Luận văn thạc sĩ hubt quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o LÊ THỊ THÙY THỨC Tà TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG iệ il CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN u HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA ận lu n vă Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG H t ub Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Hưng HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học,độc lập thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Hưng Các số liệu, kết Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng tơi xin chịu trách nhiệm hồn toàn điều liên quan đến nội dung trình bày Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN il Tà u iệ Lê Thị Thùy Thức ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tà 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB il 1.1.2 Đầu tư XDCB từ NSNN iệ 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .9 u 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư 18 lu Tổng quan thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ận 1.2 NSNN 22 vă 1.2.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB nước 22 n H 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB cho huyện Hoằng ub Hóa 25 t Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 27 2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng Huyện Hoằng Hóa .27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa .27 2.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng huyện Hoằng Hóa 28 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 – 2016 29 2.2.1 Công tác chuẩn bị đầu tư dự án 30 2.2.2 Công tác thiết kế kỹ thuật- tổng dự tốn 33 2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt 33 2.2.4 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu .35 2.2.5 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát q trình thi cơng 35 2.2.6 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 37 2.2.7 Xử lý trường hợp vi phạm đầu tư XDCB 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016 40 2.3.1 Những kết đạt giai đoạn 2014-2016: .40 Tà 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 47 il Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY iệ u DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ận lu HUYỆN HOẰNG HÓA 59 3.1 Định hướng đầu tư huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2017 – 2020 59 vă 3.1.1 Những yêu cầu đầu tư 59 n 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cho phát triển kinh tế - xã H ub hội 60 t 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa 65 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập đồ án quy hoạch thực nghiêm theo quy hoạch 65 3.2.2 Thực tốt công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư cơng trình 67 3.2.3 Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư XDCB 68 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu 70 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB 71 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư 73 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát 74 3.3 Một số điều kiện thực hiện: 75 3.3.1 Đối với cấp (Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính) 75 3.3.2 Đối với UBND huyện ngành chức huyện .76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ TỪ VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TCKH Tài chính- Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân Tà Xây dựng XDCB u iệ il ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Công tác GPMB TĐC phục vụ dự án năm (2014 2016) 35 Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước bố trí năm 2014 - 2016 địa bàn huyện Hoằng Hóa 41 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành 42 Bảng 2.4: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kinh tế - xã hội đến năm 2020 60 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa khu vực đồng ven biển bao gồm 42 xã 01 thị trấn; nơi tập trung cơng trình đầu mối giao thông hạ tầng kỹ thuật quan trọng tỉnh Thanh Hóa Tà Mười năm trở lại đây, mặt Hoằng Hóa hồn tồn thay đổi Q trình iệ il thị hóa, nơng thơn tác động sâu rộng tới ngõ xóm, bê tơng hóa đến thơn làng Cơ sở hạ tầng đồng bộ, mặt nông thôn đổi mới, khu văn u lu hóa cộng đồng tham gia tích cực vào việc góp phần cải thiện đời sống trình độ ận dân trí dân cư địa bàn huyện Cùng quy hoạch xây dựng nông thôn mới, việc xây dựng cơng trình cơng cộng, nhà ở, giao thông nội đồng gia vă tăng nhanh chóng, đặt yêu cầu cấp thiết việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư n H XDCB từ NSNN cách có hiệu Tuy nhiên, vài năm gần tốc ub độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp t so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB cịn diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Hoằng Hóa nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Nhằm đưa DA vào hoạt động tiến độ, có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế XH huyện Hoằng Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu 03 nhiệm vụ sau: - Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa.e Tà - Xây dựng giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ iệ il ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa u Phương pháp nghiên cứu lu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử ận phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn vă Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận n công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, cần thiết phải có H ub giải pháp để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Ý nghĩa thực tiễn: Đưa giải pháp đồng nhằm tăng cường quản t lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016 Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2020 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB a Khái niệm quản lý Quản lý xã hội nói chung q trình tổ chức điều hành hoạt động nhằm đạt mục tiêu yêu cầu định dựa quy luật khách quan - Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành Tà máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà iệ il nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân u lu dân lao động làm chủ” ận - Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình vă xã hội hành vi hoạt động người theo pháp luật nhằm đạt n H mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, quan nhà nước nói ub chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành t nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Chẳng hạn định thành lập, chia tách, sát nhập đơn vị tổ chức thuộc máy mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội - Chức quản lý + Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép + Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều vào sống người dân, phù hợp kinh tế thị trường Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch ô chức năng, trục đường giao thông sử dụng đất bên đường, hạ tầng, … phải đạt yêu cầu chất lượng, phù hợp với cảnh quan, quy định ngành (quốc phịng, an ninh, hệ thống nước, hệ thống điện, …) yếu tố dự báo phải tính tốn khoa học định hướng phát triển Huyện Hoằng Hóa triển khai xây dựng báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội định hướng đến năm 2020; lập đồ quy hoạch sử dụng đất giao thông 1/2000 triển khai lập đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 số khu vực (các trục đường giao thống - hạ tầng khung; số ô chức năng, …) Muốn nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch, cần phải xây dựng đội ngũ Tà cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch có đủ lực, tiêu chuẩn quy định iệ il Ngồi việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần phải quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp việc tổ chức lập, thẩm định phê u lu duyệt đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai ận + Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành: phải định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ vă yếu; đồng thời phải xác định danh mục cơng trình trọng điểm nhu cầu vốn n H đầu tư theo giai đoạn (5 năm, 10 năm, 20 năm) Kịp thời điều chỉnh có ub thay đổi khơng cịn phù hợp với thực tế t + Đồ án quy hoạch xây dựng phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trình nghiên cứu như: phòng, ban, ngành chức Huyện, xã, thị trấn, thành phần kinh tế liên quan nhân dân vùng quy hoạch Quy hoạch đảm bảo yếu tố để thực công tác quản lý, đồng thời phải đảm bảo trình điều hành lãnh đạo triển khai (Chủ yếu phải đảm bảo nguyên tắc chung yếu tố nhất) - Triển khai dự án đầu tư phải tuân thủ định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành quy hoạch xây dựng địa bàn Đảm bảo tuân thủ từ khảo sát lập dự án, phê duyệt dự án đầu tư đến thực hiện; ngành chức Huyện xã, thị trấn phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực trình đầu tư Lãnh đạo Huyện cần có quan 65 điểm nghiêm túc triển khai dự án đầu tư, đặc biệt dự án đầu tư phát triển giao thông, đầu tư quy hoạch, đầu tư đồng bộ, đầy đủ hạng mục, đảm bảo cho việc đầu tư có hiệu cao - Định kỳ năm, phải tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành; Huyện cần đánh giá việc thực theo quy\ư\ hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tìm nguyên nhân yếu giải tồn tại, yếu đề xuất giải pháp để triển khai thực tốt năm trước 3.2.2 Thực tốt công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đầu tư cơng trình Tà Cơng tác đền bù giải phóng mặt nhân tố quan trọng iệ il đảm bảo đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư yếu tố kìm hãm tiến độ dự án Huyện xác định công tác GPMB yếu tố quan trọng trình u lu triển khai dự án, năm vừa qua dự án chậm tiến độ mà nguyên nhân ận chủ yếu cơng tác giải phóng mặt chậm (khách quan nhiều nguyên nhân: công tác quản lý đất đai quyền sở chưa tốt, người dân không vă đồng thuận với dự án, không chấp nhận giá đền bù, …) Huyện cần hoàn thiện n H ban hành qui trình chi tiết công tác GPMB - đề bù tái định cư địa bàn ub Huyện sở để việc triển khai cơng tác giải phóng mặt đảm bảo t Tập huấn thường xuyên cho đội ngũ cán làm công tác GPMB huyện sở; tập huấn công tác quản lý đất đai, …; cập nhật kịp thời văn qui định Nhà nước giải phóng mặt Đặc biệt, UBND huyện phải chủ động việc phối hợp với MTTQ đoàn thể huyện, xã, thị trấn việc tổ chức tuyên truyền đến người dân vùng qui hoạch dự án để người dân hiểu đồng thuận; Hàng năm tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm công tác phối hợp bàn kế hoạch phối hợp năm tiếp theo, phải xác định rõ trách nhiệm ngành, thời gian cụ thể, … Chỉ cho phép tổ chức đấu thầu sau có đầy đủ phương án bồi thường tái định cư thiết kế dự toán phê duyệt; sau giải phóng xong mặt cho khởi cơng xây dựng cơng trình; dự án lớn phải xác định rõ khu 66 vực để triển khai thi công, không triển khai thi công chưa giải xong công tác đền bù, GPMB Huyện Hoằng Hóa vài năm tiếp tục địa phương có tốc độ thị hóa nhanh, nhiều tuyến đường xây dựng theo qui hoạch Vì thời gian sớm huyện Hoằng Hóa cần phải xây dựng ban hành qui trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình Trên sở qui định bồi thường - tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, cần tổ chức triển khai xây dựng qui trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước giải phóng mặt xây dựng cơng trình Xác định khâu quan trọng việc triển khai thực dự án, dự án có triển khai kịp tiến độ có đầy đủ mặt để thi cơng Tà Trong qui trình giải phóng mặt cần quan tâm đến nội dung như: iệ il Trình tự thủ tục, hồ sơ, bước thực hiện, công tác phối hợp tuyên truyền, nội dung sách, phương án đền bù, hỗ trợ, sách tái định cư dự án, thời u lu gian niêm yết, địa điểm niêm yết để nhân dân biết có ý kiến phản hồi có ận thắc mắc, kiến nghị, đề xuất, Tuy nhiên cần nâng cao chất lượng khâu khảo sát, điều tra giải phóng mặt vă trước lập dự án đầu tư XDCB dự án tái định cư để có phương án n H khả thi di dân đến nơi có sống tốt cho nhân dân ub Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân chủ trương, sách t nhà nước, dự án địa phương để nhân dân biết, tham gia góp ý kiến giám sát việc tổ chức thực giải phóng mặt Qua tạo lịng tin ủng hộ nhân dân công tác giải phóng mặt 3.2.3 Kiểm sốt chặt chẽ việc phân bổ vốn quản lý vốn đầu tư XDCB - Các quan chuyên môn phải chủ động tham mưu cho UBND huyện rà soát tất dự án, nguồn vốn phân bổ cho dự án để chủ động báo cáo HĐND huyện vào năm (kỳ họp HĐND Huyện tháng đầu năm) - Chủ động rà soát dự án đủ điều kiện khởi công không thực hiện, tiến hành lập biên không cho phép điều chỉnh đơn giá - Thường xun rà sốt dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng 67 bố trí tiêu kế hoạch vốn: + Các dự án không phù hợp với qui hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu, chưa cần thiết + Đối với dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt không giao vốn bố trí kế hoạch vốn - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nên bố trí theo thứ tự ưu tiên, dự án dân sinh xúc (hệ thống thoát nước, chiếu sáng, trường học, …), dự án trọng điểm (dự án hạ tầng khung Huyện, …) Kế hoạch vốn đầu tư danh mục cơng trình phải Tà thơng qua Hội đồng nhân dân Huyện xem xét nghị thông qua iệ il triển khai thực - Cơ cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho dự án phải phù hợp với u lu cấu đầu tư giao Trong năm tới việc đầu tư giao thông đô thị, hạ ận tầng chiếm tỷ trọng lớn, nhiên cần tiếp tục quan tâm bố trí vốn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo - y tế, văn hoá Đảm bảo bố trí vượt mức vốn tối thiểu n vă giao H - Xây dựng quy chế, quy định vai trò, trách nhiệm xử lý trách nhiệm ub cá nhân khâu đầu tư, đặc biệt trách nhiệm người định dự án t định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh biện pháp như: Xử lý hành chính, cần thiết phải u cầu xử lý hình Khắc phục tình trạng mang tính chất chung kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể; Loại bỏ khỏi máy cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực chun mơn yếu kém, khơng có tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu để làm lợi cho thân, làm ảnh hưởng đến dự án (Huyện Hoằng Hóa đến hết năm 2014 chưa có trường hợp cán quản lý dự án nào, cán chuyên môn bị xử lý hành hình sự) - Các dự án phải bố trí vốn để hoàn thành thời gian theo quy định Nghị định số 12 Chính phủ (nhóm C khơng q năm; dự án nhóm B hồn thành khơng q năm) 68 - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt tái định cư - Sử dụng vốn mục đích có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Để thực cần xác định rõ nguồn vốn, xem xét bố trí kế hoạch vốn cho dự án phải đảm bảo theo cấu, mức độ cần thiết yêu cầu tiến độ thời gian Quản lý chặt chẽ vốn bố trí cho dự án, việc tốn theo tiến độ, xác định xác hạng mục hồn thành để tốn, phải tổ chức xuống trường để xác minh cụ thể, hạng mục ngầm dễ bớt xén 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu định thầu Tà Thực tốt Luật đấu thầu, ưu tiên thực đấu thầu rộng rãi; dự án iệ il thuộc trường hợp định thầu đại diện chủ đầu tư (BQLDA) tiến hành lập hồ sơ dự thầu theo quy định đấu thầu trình phê duyệt, mặt khác làm sở cho công u lu tác kiểm soát toán ận Các dự án thực đấu thầu phải tổ chức công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế Ở việc cần quan tâm bên mời thầu vă (BQLDA) phịng chun mơn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn n H nhà thầu như: đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật (các cơng trình thực ub năm gần nhất), khả tài chính, máy móc thiết bị thi cơng; đánh giá t tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng,… theo quy định Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành; người chấm thầu cần thực trách nhiệm, tránh dập khuôn, máy móc, cảm tính,… Trong việc mở thầu, chấm thầu nên mời ngành chức Huyện, MTTQ đồn thể Huyện để giám sát chặt chẽ q trình mở thầu, chấm thầu; để ngành nắm thời gian, tiến độ dự án chuẩn bị triển khai đầu tư Xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi phạm qui chế việc mở thầu chấm thầu, … Đơn vị trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu Kiên loại bỏ từ đầu nhà thầu không đủ lực kỹ thuật, tài chính, nhà thầu trước khơng đáp ứng yêu cầu 69 thực dự án địa bàn 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm đầu tư XDCB Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thóat, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến Tà hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch iệ il đầu tư; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý u lu - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến ận giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có vă thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho n H việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư ub - Tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống t quan Nhà nước: Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đồn kiểm tra liên ngành gồm có cơng an, cán quản lý vốn (phịng Tài Chính - kế hoạch), xây dựng (phịng Cơng thương), …và thay đổi thường xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy + Đánh giá đầu tư: Sau trình tổ chức kiểm tra, giám sát tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch; Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình đầu tư kết đầu tư; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch tiếp theo; Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt 70 + Đánh giá quản lý đầu tư: Đưa đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan đại diện chủ đầu tư (BDLDA), phòng chức (TC-KH, Công thương), xã, thị trấn đơn vị tư vấn (Tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát),… Kịp thời phát sai phạm, khó khăn, vướng mắc trình đầu tư để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp, khó khăn lớn cấp quân khộng thể giải kiến nghị lên cấp giải tháo gỡ kịp thời Phân tích nguyên nhân, hạn chế trình thực quy chế quản lý đầu tư, từ đề xuất, kiến nghị bổ sung, sửa đổi qui định hành khơng cịn phù hợp + Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý đầu tư; đánh giá phù hợp định đầu tư với quy Tà hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền iệ il định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư Việc chấp hành quy định u lu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều ận kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; vă yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai,…của trình thực dự án n H đầu tư Đánh giá sau kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành ub dự án t Đẩy mạnh giám sát đầu tư cộng đồng: Việc tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng cần thiết, yếu tố khách quan Người dân yếu tố khách quan giám sát việc đầu tư địa bàn họ, cơng trình họ thành phần sử dụng sau Cơng trình qua địa phương nên thành lập, huy động địa phương Được thể qua việc đánh giá mặt: + Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn + Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy định công 71 khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án + Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án - Vi phạm đầu tư XDCB Huyện thực tế nhiều, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thi cơng tốn đưa cơng trình vào vận hành khai thác sử dụng Tuy nhiên, việc phát xử lý vi phạm hạn chế, chưa nói chưa thực cách nghiêm túc Để công tác đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm XDCB đạt hiệu cao, với cố gắng lực lượng nòng cốt chủ đầu tư, cần phối hợp Tà chặt chẽ phòng, ban, ngành, xã, thị trấn liên quan Cần xây dựng hành iệ il lang pháp lý cụ thể, sát thực tế, bảo đảm cho hoạt động diễn luật Thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời u lu phát trường hợp vi phạm, đặc biệt hình thức thơng đồng cán ận quản lý dự án, tư vấn giám sát đơn vị thi công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm thông đồng, tiếp tay cho vi phạm XDCB Xác định vă đưa xử lý điểm số trường hợp vi phạm khâu, nhằm răn đe n H cá nhân, tập thể có biểu vi phạm ub 3.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm đại t diện chủ đầu tư - Người đứng người định vấn đề sở tham mưu quan chuyên môn, quan quản lý dự án Người đứng đầu người chấp thuận định cho phép thực dự án hay khơng thực dự án Xác định rõ vai trị trách nhiệm người đứng đầu cần thiết, người đứng đầu có nghiêm túc, cơng tâm cấp thực nghiêm túc Để thực tốt dự án đầu tư, người đứng đầu (Chủ tịch, Phó chủ tịch huyện phụ trách đầu tư xây dựng bản, …) phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng, tổ chức kiểm tra trường thường xuyên hàng tuần, đột xuất Sau cơng trình hồn thành phải kiểm điểm, đánh giá trình đầu tư, xác định tồn hạn chế, vấn đề cần khắc phục, có khen thưởng kỷ luật rõ ràng Đây 72 điều kiện để cơng trình đầu tư xây dựng có chất lượng ngày tốt hơn, giảm thất thoát đầu tư, … - Đại diện chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng công trình Lựa chọn người điều hành dự án phải có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Ban quản lý dự án là đại diện cho UBND huyện làm chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hành dự án Được uỷ quyền thực nhiệm vụ (thuê tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát, giám sát, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, kiểm tra quyết toán vốn đầu tư của nhà thầu lập trước trình các quan chức Nhà nước tra, thẩm định, Vì vậy, quan đại diện chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn trình thực hiện; đặc biệt iệ il Tà chế tài xử lý tổn thất thiệt hại kinh tế, phần vốn có nguy thất 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ tư vấn thiết kế tư vấn giám sát u lu - Số cán tư vấn lành nghề, có lực, trình độ cao thiếu nhiều so với ận yêu cầu Số dự án có qui mơ, u cầu kỹ, mỹ thuật cao tăng lên đáng kể hàng năm, cơng trình buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn vă chế khiến kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình khơng đảm bảo Để khắc phục trạng n H này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương ub xứng với quyền hạn họ Trước tiên cần phải có sách đãi ngộ hợp lý, tăng t chi phí cho tư vấn để khuyến khích kỹ sư có lực thâm niên cao - Thực tốt việc công khai phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet,…) Đảm bảo việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế lập dự án đầu tư có đủ lực chun mơn, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể, đơn vị có trách nhiệm để tư vấn cơng trình đảm bảo tính thẩm mỹ cơng trình, đảm bảo kết cấu, phù hợp với cảnh quan xung quanh, phù hợp với tương lai (10, 20 năm sau) … Là điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn đơn vị tư vấn đủ tiêu chuẩn yêu cầu - Đội ngũ Tư vấn giám sát xây dựng cơng trình cần phải lựa chọn kỹ hơn, có hợp đồng trách nhiệm xử lý nghiêm cá nhân tập thể vi phạm qui định Cương loại bỏ triệt để cá nhân vi phạm, cá nhân không thực 73 qui định, giám sát khơng chặt chẽ có ý đồ thơng đồng thi cơng cơng trình - Đối với việc lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính chất, mức độ kỹ thuật phức tạp, phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Không sử dụng chung đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế - dự tốn cơng trình, gói thầu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi cơng: + Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm + Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có từ 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề trở lên giám sát xuyên suốt trình thi công Tà - Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thực thường xuyên địa bàn iệ il Huyện cần phải thường xuyên đối chiếu với quy định hành để hoàn thiện; chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt u lu động loại hình tư vấn chưa đáp ứng ận - Kiên loại bỏ đơn vị tư vấn không đáp ứng yêu cầu, cán tư vấn không đủ lực, khơng để tham gia cơng trình Tránh để dập vă khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo thiết kế, … n H 3.3 Một số điều kiện thực hiện: ub Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật t chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với cấp (Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính) - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu 74 tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư - Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí đê chi trả cho nội dung 3.3.2 Đối với UBND huyện ngành chức huyện Tà Rà soát, xếp thứ tự ưu tiên DAĐT sử dụng vốn NSNN, tập trung bố trí iệ il vốn cho dự án trọng điểm, cấp bách, hiệu quả, có khả hồn thành u năm 2014 Khơng khởi cơng dự án khơng có danh mục phê duyệt, lu dự án chưa bố trí vốn Khơng bố trí vốn XDCB dàn trải, cơng trình dự ận án khơng có đủ nguồn kinh phí thực hiện, hạn chế nợ đọng XDCB Lựa chọn nhà thầu, tổ chức giám sát DAĐT phải đảm bảo có đủ lực theo quy vă định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát n H chủ đầu tư, Ban QLDA; xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy định ub quản lý đầu tư xây dựng t Tăng cường quản lý nhà nước số lĩnh vực chủ yếu như: đầu tư xây dựng, phát triển đô thị theo quy hoạch, khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường, quản lý đất đai Phịng TCKH kiểm sốt tình hình triển khai kế hoạch vốn tốn cơng trình thơng qua Báo cáo định kỳ tháng, quý Ban QLDA, tham mưu UBND huyện, đưa giải pháp, tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án tốn cơng trình Rà sốt, thống kê, phân loại nợ đọng, xác định cụ thể nguyên nhân khoản nợ đọng (khách quan, chủ quan); sở có kế hoạch lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB cách công khai, công tổ chức thực nghiêm túc, triệt để.Việc xử lý nợ đọng XDCB tiến hành dần theo lộ trình 75 năm thứ tự ưu tiên hợp lý Chỉ bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng theo kế hoạch Đối với dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên, Ban QLDA phải báo cáo rõ nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, làm rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm Kiện toàn chấn chỉnh hoạt động máy thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp; rà sốt, cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra toán; tăng cường giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực cơng tác tốn có chất lượng, đạt hiệu tiến độ; Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ Ban QLDA, tổ chức Tà tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm iệ il thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành nhà nước Yêu cầu u lu Ban QLDA quan quản lý đấu thầu công bố công khai danh sách địa ận nhà thầu vi phạm quy định lập hồ sơ tốn hợp đồng; đồng thời, có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định vă Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm n H sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng ub cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị Ban QLDA, Phòng TCKH t Thực nghiêm việc xử phạt Ban QLDA, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, toán khối lượng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Nghị định Số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn 76 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến Tà việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng iệ il yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý u lu Nội dung luận văn giải vấn đề: ận - Trên phương diện tổng quan lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước học kinh nghiệm, luận văn cho thấy vă chi đầu tư phát triển đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh n H tế - xã hội đất nước nói chung huyện Hoằng Hóa nói riêng Để chi đầu tư ub phát triển có hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải địa t phương đặc biệt trọng - Trên phương diện thực tiễn, luận văn cho thấy huyện Hoằng Hóa có vị trí địa lý quan trọng, với lợi nằm trùm thị phát triển tỉnh Thanh Hóa Với thuận lợi vậy, yêu cầu đặt cho quyền huyện phải động việc thu hút vốn đầu tư để phát triển KT-XH - Trên phương diện đề xuất giải pháp, luận văn đề xuất giải pháp, nhận thấy rằng, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 77 Với đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Hoằng Hóa giai đoạn 2014 - 2016, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Bộ Tài (2011, 2012), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài V/v Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2011), Chỉ thị Số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN vốn trái Tà phiếu Chính phủ il iệ Chính phủ (2011), Chỉ thị Số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính u giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng ận lu địa phương Chính phủ (2013), Chỉ thị Số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính vă phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn n ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ ub H Chính phủ (2013), Chỉ thị Số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn t thành sử dụng vốn nhà nước Huyện Hoằng Hóa (2020), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Hoằng Hóa đến năm 2020 UBND huyện Hoằng Hóa, Quy trình lập kế hoạch tổ chức thực lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội huyện 10 Trường đại học Kinh Doanh công nghệ Hà Nội ( 2009), Giáo trình tài cơng, Hà nội 11 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành dự toán chi ngân sách huyện, xã năm 2014, 2015, 2016 79