Luận văn thạc sĩ hubt quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quan lý dự án xây dựng huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THANH NAM Tà HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TỈNH HÀ TĨNH u iệ il BAN QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, ận lu : 60.34.01.02 n Mã số vă Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS ĐÀM VĂN NHUỆ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài  “Hoàn thiện quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn: GS.TS Đàm Văn Nhuệ Các số liệu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, kết luận văn trung thực, không chép chưa công bố công trình trước Cẩm Xun, ngày 14 tháng 01 năm 2018 u iệ il Tà Tác giả luận văn lu Nguyễn Thành Nam ận n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tà 1.1.3 Ý nghĩa, chức quản lý dự án 15 il 1.1.4 Chu kỳ dự án 17 iệ 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .18 u 1.2.1 Các hình thức quản lỷ dự án 18 lu 1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung cụ thể 21 ận 1.2.3 Quản lý dự án theo chu kỳ dự án 21 vă 1.2.4 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án .24 n 1.3 Các phương pháp quản lý dự án .28 ub H 1.3.1 Phương pháp sơ đồ mạng (PERT/CPM) .28 1.3.2 Phương pháp biểu đồ GANTT 28 t 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 1.4.1 Yếu tố vĩ mô 28 1.4.2 Yếu tố vi mô 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện bạn học áp dụng cho Cẩm Xuyên .31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số ban quản lý dự án 31 1.5.2 Các học áp dụng cho huyện Cẩm Xuyên 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CẨM XUYÊN 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên 37 2.1.1 Đặc điểm chung huyện Cẩm Xuyên .37 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý dự án huyện Cẩm Xun .38 2.2.1 Mơ hình .38 2.2.2 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên 39 2.2.3 Thực chức Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên 44 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xay dựng Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên .73 2.3.1.Ưu điểm 73 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ Tà ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BQL DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN il CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOAN 2016 - 2020 78 iệ 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng u huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 - 2020 .78 lu 3.1.1 Phương hướng phát triển Ban .78 ận 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch 2017 - 2020 78 vă 3.1.3 Các nguyên tắc quản lý cần quán triệt 81 n 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ub H Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 82 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 82 t 3.2.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý dự án 91 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án 92 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc tổ chức thực điều hành dự án 95 3.3 Một số kiến nghị .95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Các dự án quan trọng quốc gia 10 Bảng 1.2: Các dự án nhóm A 11 Bảng 1.3: Các dự án nhóm B 12 Bảng 1.4: Các dự án nhóm C 13 Bảng 1.5: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 14 Bảng 2.1: Danh mục dự án đầu tư xây dựng chủ yếu giai đoạn 2011-2016 45 Bảng 2.2.Quy định thời gian phối hợp với đơn vị liên quan 50 Bảng 2.3: Tổng hợp giá trị tốn dự án đầu tư hồn thành 58 Tà Bảng 2.4 Tổng hợp công tác đấu thầu dự án đầu tư .65 il Bảng 2.5 Đánh giá công tác giám sát thi công năm 2014-2016 68 u iệ Bảng 3.1: Danh mục dự án đầu tư xây dựng chủ yếu giai đoạn 2017-2020 79 lu ận Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 18 Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 19 vă n Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay 20 H Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm 20 ub Sơ đồ 1.5: Các giai đoạn thực đầu tư 22 t Sơ đồ 1.6: Mơ hình tổ chức dự án theo chức 25 Sơ đồ 1.7: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 26 Sơ đồ 1.8 Các nhân tố vi mô ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án 30 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên .38 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án 41 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLĐATXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng DA Dự án QLDA Quản lý dự án NSNN Ngân sách nhà nước u iệ il Tà ận lu n vă t ub H PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Quản lý dự án hoạt động hoạch định kế hoạch, thực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể khác dự án Tham gia quản lý dự án đầu tư có nhiều chủ thể tham gia, quan trọng chủ đầu tư, đơn vị chủ quản (cấp trên) chủ đầu tư tổ chức tài trợ vốn Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục đề đường lối đưa đất Tà nước ta tiến lên theo đường xây dựng kinh tế thị trường định hướng il xã hội chủ nghĩa nhằm đạt mục tiêu “Dân giàu- Nước mạnh- Xã hội dân chủ, iệ công bằng, văn minh” Để thực thành công đường lối nói Đảng, u đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ lu ận yếu để đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước, địa phương vă Trong số giải pháp này, triển khai đầu tư, thực dự án xây dựng n cơng trình kinh tế- xã hội có tầm quan trọng đặc biệt H ub Huyện Cẩm Xun nằm phía đơng tỉnh Hà Tĩnh Tồn huyện có t 25 xã thị trấn Diện tích tự nhiên 63.554,37 ha; Trong đất nơng nghiệp chiếm 12.985,53ha Dân số huyện có: 153.518 người với 38.455 hộ bao gồm 12.921 người sống khu vực đô thị chiếm 8,64% 136.597 người sống khu vực nông thôn chiếm 91,36% Mật độ trung bình: 239 người/km2 Trên địa bàn huyện có quốc lộ 1A qua 11 xã thị trấn với chiều dài 25 km xã vùng ven biển với chiều dài 18km, có bãi biển Thiên Cầm khu nghỉ mát quy hoạch thành khu du lịch Quốc gia có diện tích 1570ha Là huyện có nhiều cơng trình thuỷ lợi lớn như: cơng trình đại thủy nơng hồ Kẽ Gỗ 340 triệu m3 nước, Hồ Sông Rác 110 triệu m3 nước, Hồ Thượng Tuy và nhiều hồ đập nhỏ khác; có sơng gồm: Sơng Ngàn Mọ, sơng Rác, Sơng Gia Hội Sông Quèn Trải qua lịch sử hình thành phát triển, lãnh đạo trực tiếp Đảng bộ, Chính quyền địa phương, nỗ lực phấn đấu, lao động miệt mài, sáng tạo nhân dân toàn huyện, để đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện thông qua việc thực dự án đầu tư xây dựng đò hỏi phấn đấu, nỗ lực toàn thể cấp lãnh đạo tổ chức chuyên trách huyện, trước tiên trực tiếp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên thành lập từ năm 2005 đến kiện toàn nhiều lần để phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu công việc giai đoạn Là đơn vị nghiệp kinh tế trực thuộc UBND huyện Cẩm Xuyên, giúp chủ đầu tư quản lý tất dự án đầu tư Tà xây dựng địa bàn thực chức năng, nhiệm vụ UBND huyện il iệ giao quyền hạn UBND huyện ủy quyền u Từ thành lập, Ban quản lý dự án phát huy vai trò trách lu nhiệm, giúp chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện, ận dự án đầu tư giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, cơng vă trình phúc lợi cơng cộng triển khai hồn thành, góp phần cải thiện an n sinh xã hội, phát triển kinh tế gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng địa H ub bàn, mặt huyện thay đổi rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh kết t đạt được, công tác Quản lý dự án Ban tồn hạn chế định như: Việc lập phê duyệt dự án cịn mang tính hình thức, nhiều cơng trình hợp thức sau khởi công thực hiện, ép tiến độ làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, Những tồn gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (ĐTXDCT) địa bàn Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân khác nhau, chủ yếu chưa hồn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng u cầu thực tế Ngồi khó khăn nguồn vốn đầu tư; chế, sách, pháp luật chưa phù hợp với điều kiện thực tế nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, làm sụt giảm hiệu đầu tư Tác giả luận văn nhận thấy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cẩm Xun thơng qua Ban quản lý dự án xây dựng huyện có nhiều nỗ lực cịn nhiều vấn đề bất cập, cần phải hoàn thiện Đây vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên đồng thời có giá trị nhiều địa phương khác Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, tư vấn thầy giáo hướng dẫn khoa học Viện sau đại học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, học viên chọn thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tà Tĩnh” làm luận văn tốt nghiệp khóa cao học chuyên ngành Quản trị kinh iệ il doanh u Tổng quan đề tài nghiên cứu lu Đã có số tác giả, tác phẩm nghiên cứu theo hướng nghiên cứu ận đề tài như: vă - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng n trình Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng H ub Tác giả:Nguyễn Mạnh Dũng, Trường đại học kinh doanh cơng nghệ t Hà Nội - Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội Tác giả: Lê Thị Phương, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Nâng cao lực quản lý các' dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Tác giả: Mai Thị Thu Thảo, Trường đại học Thủy Lợi - Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Sóc Sơn, Hà Nội Tác giả: Đỗ Thu Nga, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Ninh Tác giả: Văn Mạnh Hùng, Trường đại học Thủy Lợi - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban Quản lý dự án cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Tĩnh Tác giả: Trần Thị Hạnh, Trường đại học Thủy Lợi - Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tự xây dựng cơng trình Tổng cơng ty xây dựng cơng trình Giao Thơng Tác giả: Phạm Hữu Vinh, Trường Đại học Đà Nẵng - Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Ban quản lý dự án công trình giao thơng Nghệ An Tà Tác giả: Vương Thị Thành Hưng, Trường đại học Quốc gia Hà Nội il u Nghệ An iệ - Quản lý dự án xây dựng cơng trình Tổng cơng ty xây lắp dầu khí lu Tác giả: Cao Văn Dũng, Trường đại học Quốc gia Hà Nội ận - Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công ty vă TNHH thành viên Sudico Tiến Xuân n Tác giả: Nguyễn Đình Dương, Trường đại học Thủy Lợi H ub Qua cho thấy chưa có tác phẩm tác giả nghiên cứu Hoàn t thiện quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN nói riêng nước ta nói chung cấp huyện nói riêng Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh theo quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng; Trên sở điểm mạnh tổn hoạt động đầu tư cung ứng thiết bị máy móc Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành CĐT tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt Tà trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT iệ il tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Người giám sát phải hưởng u lu phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm vă nhiệm ận chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách n Đối với công trình mà CĐT th tư vấn, ngồi việc ký kết hợp ub H đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, t yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Từ nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý dự án ĐTXDCT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cẩm Xun, tỉnh Hà Tĩnh rút số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình sau: 90 - Cần có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người giám sát thi công Người giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, ghi chép ký xác nhận với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, giá cả, xuất xứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Cán giám sát khơng theo dõi, ghi chép đầy đủ, kịp thời bị xử phạt theo mức độ cụ thể (có thể theo tỉ lệ % giá trị khối lượng thi công, vật tư, thiết bị) Nếu phát chất lượng cơng tình khơng đảm bảo thiết kế, vật tư, thiết bị đưa vào công trình thiếu số lượng, chất lượng người giám sát thi công phải bồi thường Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn Tà hố cán giám sát trình độ tối thiểu loại cơng trình, phẩm iệ il chất đạo đức Thành phần tham gia nghiệm thu bắt buộc phải có cán giám sát cơng việc Thời gian nghiệm thu, thời gian toán thiết phải u lu quy định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công Cuối năm ận (ngày 31/12) bên A - B bắt buộc phải nghiệm thu xác nhận khối lượng giá vă trị thực năm làm sở thanh, toán vốn đầu tư thực năm n Quy định nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, tránh tình ub H trạng nhiều CĐT khơng làm thủ tục, gây khó khăn, khơng nghiệm thu việc hạch tốn doanh thu t Đối với nhà thầu, quy định tạo điều kiện cho việc hạch toán doanh thu bỏ ngồi sổ sách kê khai khơng khoản chi phí nhằm rút tiền Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh tác dụng quy định phải thấy khó khăn thực quy định làm tăng công việc cho CĐT nhà thầu, việc nghiệm thu giá trị khối lượng thực năm hạng mục cơng trình chưa hồn thành khó xác Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị CĐT nhà thầu việc nghiệm thu tốn Ngồi việc nộp lại số tiền tăng khơng đúng, nhà thầu cịn bị phạt thêm số tiền tương ứng Người ký biên nghiệm thu tăng chịu phạt số tiền nghiệm thu tăng không Trường hợp 91 nhiều người ký biên nghiệm thu số tiền phạt chia cho người Đồng thời việc kiểm tra, giám sát, quản lý chất lượng cơng trình cần phải đảm bảo công tác chủ yếu: kiểm tra vật liệu, cấu kiện, thiết bị; tổ chức bước nghiệm thu Thực nghiêm túc bước nghiệm thu cơng trình, đồng thời, CĐT chịu trách nhiệm kết nghiệm thu, tổ chức công tác nghiệm thu, theo Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, cụ thể sau: - Trong q trình thi cơng, CĐT phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị tư vấn, thi công việc đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng Tà trình, kịp thời có biện pháp xử lý có vi phạm, kể đình công việc, iệ il thay đơn vị - Kiểm tra tư cách pháp lý, chế độ trách nhiệm thực nghiệm thu: u lu + CĐT phải kiểm tra thành phần bên tham gia nghiệm thu, tính hợp ận lệ thành viên tham gia nghiệm thu (các thành viên phải đại diện vă hợp pháp cấp có thẩm quyền bên tham gia nghiệm thu) n + Trong biên nghiệm thu phải ghi rõ tên cụ thể tổ ub H chức tham gia nghiệm thu (Chủ đầu tư; Doanh nghiệp nhận thầu, đơn vị thi công trực tiếp, tổ chức tư vấn giám sát thi công, ) t + Mọi thành viên ký biên nghiệm thu phải ghi rõ họ tên, chức vụ bên chữ ký + Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý để CĐT làm thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, toán vốn đầu tư thực đăng ký tài sản theo quy định pháp luật + CĐT bên có liên quan (Tổ chức tư vấn CĐT thuê giám sát thi công, Doanh nghiệp nhận thầu xây lắp, Tổ chức tư vấn thiết kế) phải có biện pháp kiểm soát trách nhiệm kết làm việc thành viên tham gia nghiệm thu 3.2.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý dự án 92 Thơng qua việc nghiên cứu thực tiễn khẳng định để nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXDCT nói chung cần hồn thiện mơ hình quản lý dự án ĐTXDCT theo hướng tích cực động Trong điều kiện cần nhanh chóng xây dựng áp dụng mơ hình mới, mà mơ hình khơng quan tâm đến việc thực ĐTXDCT mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Nghĩa mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hoàn thiện) Hệ thống cần thể rõ công đoạn công việc, (hay phận nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian công đoạn cần rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hoàn thành nhiệm vụ Với việc Tà áp dụng mơ vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, iệ il cán không đủ lực Hệ thống cần thiết lập với yêu cầu tiêu chuẩn hố ISO Trong mơ hình, hệ thống nêu quy u lu định, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, Tư ận vấn, Nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư quy định rõ ràng vă Tuy nhiên, việc xây dựng áp dụng mơ hình cần có thời gian n nghiên cứu cho phù hợp với điều kiện thực tiễn giải pháp trước mắt vừa ub H phải đáp ứng nhiệm vụ cấp thời song cần phải nhằm tới định hướng lâu dài Đó là, việc củng cố Ban quản lý dự án cần thiết Hiện nay, Ban t áp dụng mơ hình ban quản lý dự án quản lý nhiều dự án lúc Trưởng ban ban quản lý đương nhiên Trưởng ban tất dự án Như thân Trưởng ban quán xuyến hết công việc nhiều dự án Trưởng ban Ban quản lý đầu tư xây dựng tới nên làm nhiệm vụ CĐT nên tất dự án cần có Trưởng ban ban quản lý dự án, họ giành toàn thời gian cho dự án cụ thể Sau dự án kết thúc dự án điều động sang dự án khác khơng đảm đương dự án khác làm việc không hiệu 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án Để nâng cao hiệu quản lý dự án ĐTXDCT việc nâng cao chất 93 lượng nguồn nhân lực quản lý dự án điều quan trọng, có tính định lẽ người nhân tố định thành công cho nhiều hoạt động lĩnh vực khác Như phân tích phần đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án ĐTXDCT, nêu lên số điểm tồn tại, hạn chế liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án chủ đầu tư Do đó, để khắc phục tồn tại, hạn chế này, CĐT cần thực biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác chuyên môn Cụ thể: + Về cơng tác tuyển dụng cán chuyên môn Tà Một hạn chế lớn CĐT đội ngũ cán iệ il chuyên môn đào tạo chuyên ngành sâu lĩnh vực quản lý dự án ĐTXDCT mà số cán tuyển dụng có u lu trình độ chun mơn tài chính, ngân hàng chuyên ngành kinh tế nên ận q trình thực dự án khơng thể nắm bắt thực vă khía cạnh kỹ thuật dự án ĐTXDCT Do đó, để khắc phục hạn chế n sách tuyển dụng CĐT cần quan tâm đến vấn đề nghĩa ub H cần thay đổi sách tuyển dụng cán chuyên môn Như trước kia, có nhu cầu tuyển cán chun mơn xác định đối tượng tuyển dụng t người có trình độ chun mơn đào tạo quản lý dự án, ngành tài chính, kinh tế xây dựng, mà khơng tính tới đối tượng đào tạo chuyên ngành cụ thể Dựa nghiên cứu thực tế việc thực dự án ĐTXDCT khẳng định việc tuyển dụng cán chuyên môn có trình độ đào tạo từ ngành kỹ thuật với đội ngũ cán chuyên môn đào tạo chuyên ngành kinh tế có điều cần thiết quan trọng nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án ĐTXDCT Bởi lẽ, thấy dự án ĐTXDCT dự án có số vốn vay lớn, mức độ rủi ro cao Do đó, trình độ cán chun mơn CĐT khơng đảm bảo ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng 94 quản lý dự án Sau tuyển dụng đội ngũ cán chuyên môn cần đào tạo chuyên ngành tổ chức lớp học, khóa đào tạo nhằm hướng dẫn thêm nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư cho cán kỹ thuật cán kỹ thuật có trách nhiệm thực dự án + Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cho đội ngũ cán chuyên môn Để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun mơn việc tuyển dụng cán đầu vào có chất lượng điều kiện cần, cịn điều kiện đủ khâu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Tà iệ il Công tác quản lý dự án ĐTXDCT địi hỏi phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ định Bên cạnh đó, với phát triển KT-XH ngày u lu xuất nhiều dự án đầu tư có sử dụng công nghệ, kỹ thuật đại ận nên đội ngũ cán chuyên môn cần đào tạo, bồi dưỡng để nâng n ĐTXDCT vă cao trình độ, đáp ứng địi hỏi ngày gay gắt cơng tác quản lý dự án ub H Để đạt hiệu định, trình thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần lưu ý đến nội dung, phương pháp cách thức tổ t chức khóa học để đảm bảo khóa học thật cần thiết phù hợp với đối tượng người học + Nâng cao ý thức đạo đức tâm huyết chuyên môn trình thực dự án Việc thực dự án ĐTXDCT bị tác động số nhân tố khách quan chủ quan định, có nhân tố người Con người chủ thể q trình thực dự án ĐTXDCT Khơng khẳng định trình thực dự án, cán chuyên môn không bị chi phối nguyên nhân khác Để loại trừ khả việc nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp điều cần 95 thiết Khi thực dự án địi hỏi cán chun mơn có trách nhiệm, trung thực tơn trọng nghề nghiệp Dĩ nhiên, vấn đề đạo đức phần lớn thân người cán tự tu dưỡng rèn luyện CĐT cần có sách định để động viên tinh thần tạo động lực cho cán chun mơn việc giữ gìn đạo đức thân Để làm điều này, CĐT thực số sách nhằm động viên tình thần tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán nói chung cán chun mơn nói riêng Chính sách tiền lương sách đóng vai trị quan trọng việc động viên người lao động nói chung cán chun mơn Tà nói riêng Tiền lương mức phù hợp, khơng thấp dễ tạo gắn bó iệ il cán công việc Hơn nữa, tiền lương hợp lý, đảm bảo sống giúp cán chun mơn có mức sống vừa phải Do đó, suy nghĩ u ận hạn chế lu tiêu cực, hành động khơng trung thực tình hình tài khó khăn vă Bên cạnh chế độ thưởng, chế độ xử phạt nghiêm minh có vi phạm n vấn đề quan trọng Đe động viên tinh thần làm việc, phát huy đạo ub H đức sáng đạo đức nghề nghiệp trung thực, CĐT cần thực sách bố trí, sử dụng đội ngũ cán cách hợp lý, phù hợp với t trình độ chun mơn nghiệp vụ, tâm sinh lý người cán để họ có điều kiện phát huy lợi thân nhằm cổng hiến cho cơng việc Bên cạnh đó, CĐT cần quan tâm tới việc động viên tinh thần đội ngũ cán sách khen thưởng mặt vật chất tinh thần hợp lý kiểm soát tốt hoạt động đội ngũ cán để phát vi phạm, sai lầm để kịp thời sửa chữa, uốn nắn 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh yêu cầu khách quan, 96 phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hoá máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý dự án Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm phận làm công tác quản lý ĐTXDCT, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện tồn máy đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXDCT đơn vị đầu mối Tăng cường Tà trách nhiệm người đứng đầu hoạt động quản lý ĐTXDCT iệ il Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận Ban quản lý u lu 3.3 Một số kiến nghị ận Để giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCT địa bàn n vấn đề cụ thể sau đây: vă phát huy hiệu cách tích cực, tỉnh Hà Tĩnh cần trọng ub H Hoạt động quản lý ĐTXDCT hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều tình cụ thể, vậy, quy định ràng buộc chặt, đưa t quy định chi tiết ngặt nghèo quy chế quản lý bị động nhiều trường hợp, phiền phức, máy móc, khó thực Vì thế, hoạt động quản lý ĐTXDCT, tỉnh cần có chế quy định trách nhiệm, áp dụng chế độ phân cấp quản lý thích hợp, thực chế giao quyền gắn liền với trách nhiệm chế tài xử lý Làm vậy, cấp thừa hành chủ động có trách nhiệm khâu quản lý tổ chức thực hiện, tránh nhiều thủ tục hành hình thức, dài dịng chờ đợi thời gian để tăng tính hiệu cho công tác quản lý, hạn chế phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, tỉnh cần quản lý tốt quy hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xây dựng môi trường đầu tư hợp lý, lại người bỏ vốn 97 đầu tư tự tổ chức thực quản lý cách tốt để đơn giản hoá thủ tục, tạo động lực để thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đồng thời phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, để việc quản lý chặt chẽ hiệu quả, cần kết hợp chế quản lý Nhà nước quy hoạch, quản lý đất đai, môi trường quản lý thuế cách chặt chẽ Đặc biệt quản lý đất đai, xây dựng để tránh doanh nghiệp nhà đầu tư lợi dụng sách khuyến khích đầu tư nhà nước để trục lợi, cần phải thẩm định kỹ thực chất lực tài nhà đầu tư trước định cho đầu tư, đồng thời quản lý tiến độ dự án có chế tài xử lý triển khai dự án chậm, khơng có hiệu Tà Cần xây dựng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, hoạt động iệ il môi trường pháp lý chặt chẽ, quy định rõ ràng, cụ thể tiêu chí nội dung, chất lượng công việc, phân công công việc khâu u lu nghiệp vụ để đạt đến chất lượng tổng thể hệ thống Trên thực cán ận giỏi nghiệp vụ quản lý ĐTXDCT không nhiều, cần đào tạo, bồi dưỡng, tạo vă môi trường cho cán học tập làm việc để trưởng thành Mặt khác n phải thấy chất lượng quản lý công trình cao hiệu lực ub H lượng cán bộ, chất lượng cơng trình thấp lớn nhiều so với đãi ngộ, cần có chế động lực vật chất, tinh thần thu hút sức tập trung t trí tuệ lực cán vào công việc, đồng thời đề cao giá trị danh dự, đạo đức xã hội cán hệ thống quản lý ĐTXDCT để làm tảng cho việc đổi QLNN nói chung đổi QLNN ĐTXDCT Vai trò quan lãnh đạo quản lý ĐTXDCT đưa định hướng đạo với ngun tắc có tính đạo Các quan tham mưu dựa vào để đề xuất giải pháp phương án xử lý cụ thể Lấy thước đo hiệu để làm lựa chọn đề án, phương án kế hoạch quan tham mưu Làm phát huy trí tuệ hệ thống Điều địi hỏi tính khách quan, nghiêm túc chuẩn mực lãnh đạo hệ thống dám hy sinh lợi ích cá nhân có từ việc làm cụ thể để nhằm mục tiêu cao hơn, khắc 98 phục tình trạng đạo vụ, cục để tránh biến cán lãnh đạo ngành hệ thống tham mưu thành cá nhân để sai vặt đánh tính hệ thống chiến lược máy Nâng cao lực ban Quản lý dự án ĐTXDCT nhiệm vụ cấp thiết, tạo sức mạnh hiệu công tác quản lý ĐTXDCT, tạo sở thực tốt việc đón nhận phân cấp quản lý Để nâng cao lực Ban cần tiến hành tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán Ban quản lý dự án pháp lý, nghiệp vụ chuyên môn để theo kịp yêu cầu nhiệm vụ đề u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn tập trung vào nội dung sau: - Định hướng công tác quản lý dự án BQLDA ĐTXD huyện Cẩm Xuyên 2017-2020 - Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA ĐTXD BQLDA ĐTXD huyện Cẩm Xuyên - Hà Tĩnh - Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 100 KẾT LUẬN Công tác quản lý dự án đầu tư vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng Công tác quản lý dự án đầu tư bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu Công tác quản lý dự án đầu tư Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án ĐTXDCT thường Tà gặp nhiều khó khăn iệ il Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án u đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên” tập lu trung giải số nội dung sau đây: ận - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý dự án ĐTXDCT nói chung vă quản lý dự án ĐTXDCT Ban quản lý nói riêng sở nghiên n cứu văn pháp quy hành quản lý dự án ĐTXDCT Nhà ub H nước Việt nam, văn tỉnh Hà Tĩnh trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm CĐT t chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý dự án ĐTXDCT để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình Ban QLDA để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Công tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Đề tài đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực đề tài, số nội dung nêu lên theo lơgíc hệ thống cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Mặc dù cố gắng nhiên cịn thiếu kinh nghiệm nên đề tài Tà khơng tránh khỏi thiếu sót Qua tơi xin chân thành cảm ơn giúp iệ il đỡ bảo tận tình Giảng viên hướng dẫn, GS.TS Đàm Văn Nhuệ giúp tơi hồn thành đề tài này./ u ận lu n vă t ub H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án huyện Cẩm Xun (2016), Báo cáo tình hình thực cơng tác đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2016, Hà Nội Ban Quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên (2016), Bảng tổng hợp báo cáo tiến độ thực dự án chuẩn bị đầu tư, thực dư án tù năm 2010 đến năm 2016, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy đinh tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC qui) đinh quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BXD quy đinh an toàn lao động Tà thi cơng xây dựng cơng trình, Hà Nội il iệ Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD Hướng dẫn lập quản lý u chi phí đầu tư xây dưng cơng trình, Hà Nội ận lu Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lương cơng trình xây dựng, Hà Nội vă Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/TT-BXD ngày 1010312016của Bộ Xây n Dựng việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội ub H Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD quy đinh chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội t 10 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị đinh số 63/2014/NĐ-CP Quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị đinh số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Lê Văn Long (2014), Bài giảng quản lý nhà nước xây dựng, tài liệu giảng dạy Cao học kinh tế xây dựng 17 Phó giáo sư - Tiến sĩ Trịnh Quốc Thắng (2013), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Xây dựng 18 Quốc hội XIII (2014), Luật Đầu tư công, NXB Hồng Đức, Hà Nội 19 Quốc hội XIII (2014), Luật Đầu thầu, NXB Hồng Đức, Hà Nội 20 Quốc hội XIII (2014), Luật Xây dựng, NXB Hồng Đức, Hà Nội 21 Tác giả Trần Ngọc Trường (2013), Luận văn tốt nghiệp (khoa Kinh tế xây dựng, trường Đại học Xây dựng) với đề tài nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng BQL dự án xây dựng giao thông Bắc Ninh." Tà 22 Viện sĩ - Tiến sĩ khoa học Nguyễn Văn Đáng (2004), Quản lý dự án xây dựng, u iệ il NXB Tổng hợp, Đồng Nai ận lu n vă t ub H