LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NSNN
Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng
Dự án bao gồm các hoạt động, quyết định và công việc liên kết chặt chẽ với nhau để tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ độc đáo trong một khoảng thời gian nhất định, đồng thời phải tuân thủ các ràng buộc về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn.
Các phương diện chính của dự án:
Dự án được chia thành ba giai đoạn chính liên tiếp và tương tác với nhau: đầu tiên là giai đoạn xác định, nghiên cứu và lập dự án; tiếp theo là giai đoạn triển khai; và cuối cùng là giai đoạn khai thác dự án.
Kinh phí dự án là biểu hiện tài chính của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án, với trọng tâm là vấn đề vốn đầu tư và cách sử dụng vốn đầu tư hiệu quả.
-Phương diện chất lượng dự án.
Dự án đầu tư: Tùy vào góc độ xem xét mà dự án đầu tư được định nghĩa khác nhau:
Dự án đầu tư là một bộ hồ sơ tài liệu trình bày chi tiết và có hệ thống các hoạt động cùng chi phí theo kế hoạch, nhằm đạt được những kết quả và thực hiện các mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Dự án đầu tư là một công cụ quản lý hiệu quả, giúp tối ưu hóa việc sử dụng vốn, vật tư và lao động nhằm đạt được các kết quả tài chính và kinh tế xã hội bền vững trong một khoảng thời gian dài.
Dự án đầu tư là công cụ quan trọng thể hiện kế hoạch chi tiết cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh và phát triển kinh tế.
1(1) Giáo trình hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước — NXB Khoa học kỹ thuật 2001
Tài liệu luận văn Hubt tế xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
Dự án đầu tư là tổng hợp các hoạt động được tổ chức theo kế hoạch cụ thể, với thời gian và địa điểm rõ ràng, nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất để đạt được các mục tiêu trong tương lai.
1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án
Các hoạt động đầu tư yêu cầu một số vốn lớn và thường kéo dài trong thời gian dài, điều này khiến vốn bị đọng trong suốt quá trình đầu tư Sự tác động của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị và kinh tế có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến kết quả đầu tư Thành quả từ hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài, đặc biệt là các công trình xây dựng chịu ảnh hưởng từ địa lý và địa hình địa phương Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, việc lập kế hoạch cẩn thận là rất quan trọng, bao gồm việc đánh giá các khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, và điều kiện môi trường xã hội, pháp lý Dự đoán các biến động bất thường của môi trường cũng là yếu tố cần thiết, và mọi đánh giá này sẽ được thể hiện trong các dự án đầu tư, với một dự án được soạn thảo tốt là tiền đề vững chắc cho việc thực hiện đầu tư.
Dự án là phương thức hoạt động hiệu quả, được thiết kế với kế hoạch cụ thể và kiểm tra liên tục để đảm bảo tiến độ Nó sử dụng các nguồn lực và môi trường đã được tính toán kỹ lưỡng nhằm đạt được những mục tiêu đề ra.
2(2) Giáo trình lập và quản lý dự án đầu tư
Dự án là yếu tố then chốt cho sự đổi mới và phát triển, đóng vai trò là điều kiện tiên quyết để giải quyết các vấn đề của tổ chức Thông qua các dự án, nỗ lực có thời hạn được tập trung nhằm tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ mong muốn Để biến nhu cầu thành hiện thực, con người cần thực hiện các hoạt động khôn ngoan, và hoạt động theo dự án chính là một trong những cách hiệu quả nhất để đạt được điều đó.
1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình
Dự án đầu tư xây dựng công trình là việc đầu tư vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình xây dựng Mục đích của dự án này là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một khoảng thời gian xác định.
Dự án đầu tư xây dựng công trình là thuật ngữ chuyên ngành chỉ báo cáo nghiên cứu khả thi cho các dự án đầu tư xây dựng Nó bao gồm các đề xuất liên quan đến việc đầu tư xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ trong một thời gian nhất định, kèm theo phần thuyết minh và thiết kế cơ sở.
Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại dự án đầu tư:
-Xét theo người khởi xướng có: Dự án cá nhân, dự án tập thể, quốc gia, liên quốc gia.
-Xét theo thời gian ấn định có: Dự án ngắn hạn, dự án trung hạn, dự án dài hạn.
-Xét theo quy mô dự án có: Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C.
Dựa trên việc phân loại theo quy mô dự án, cùng với việc xem xét các đặc điểm riêng của từng ngành và kết quả của dự án, chúng ta có thể hiểu rõ hơn về tính chất và hiệu quả của từng loại dự án.
3(3) Hiệu quả và quản lý dự án, Khoa học quản lý, tr 34
Tài liệu luận văn Hubt đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2015, của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định này quy định cụ thể về phân loại các dự án đầu tư xây dựng, giúp các nhà đầu tư và quản lý có cái nhìn rõ ràng hơn về quy trình và yêu cầu liên quan đến từng loại hình dự án.
Dự án đầu tư xây dựng công trình gồm có: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C.
Bảng 1.1: Các dự án quan trọng quố c gia
STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ X ÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ
1 Theo tổng mức đầu tư:
Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên
Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường, các hoạt động được phân loại như sau: Nhà máy điện hạt nhân có tác động lớn; việc chuyển mục đích sử dụng đất tại các khu vực như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, và các khu rừng nghiên cứu từ 50 héc ta trở lên cũng cần được xem xét kỹ lưỡng Ngoài ra, rừng phòng hộ đầu nguồn và rừng chắn gió, chắn cát, chắn sóng với diện tích từ 500 héc ta trở lên, cùng với rừng sản xuất, đều có khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường.
Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1 Các hình thức quản lỷ dự án
1.2.1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lỷ dự án:
Trong hình thức này, chủ đầu tư trực tiếp thực hiện việc tuyển chọn và ký hợp đồng với các nhà tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát và quản lý quá trình thực hiện hợp đồng được đảm bảo đúng tiến độ bởi tổ chức tư vấn đã được lựa chọn Cơ cấu tổ chức quản lý dự án theo hình thức này được thiết lập một cách rõ ràng và hiệu quả.
Sơ đồ 1.1: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
(Nguồn: Sách hiệu quả và quản lý dự án của tỉnh)
Gói thầu 1 Gói thầu 2 Gói thầu 3
Tài liệu luận văn Hubt
Chủ đầu tư thành lập bộ phận quản lý dự án, với cơ quan này đóng vai trò là chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành là pháp nhân có đủ năng lực và đăng ký đầu tư xây dựng, được giao quyền hạn đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả dự án Chủ đầu tư không trực tiếp ký hợp đồng hay giám sát nhà thầu, mà những công việc này được giao cho chủ nhiệm dự án thực hiện.
Hiện nay, hình thức này được sử dụng rộng rãi và thường được áp dụng đối với những dự án lớn, quan trọng
Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:
Sơ đồ 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án
(Nguồn: Sách hiệu quả và quản lý dự án của tỉnh) 1.2.1.2 Hình thức chìa khoá trao tay:
Theo hình thức này, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn một tổng thầu thực hiện toàn bộ các công việc của dự án
Hình thức chìa khóa trao tay thường được áp dụng trong các dự án xây dựng nhà ở, công trình dân dụng và các công trình sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ với kỹ thuật đơn giản.
Chủ nhiệm điều hành dự án
Tài liệu luận văn Hubt
Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:
Sơ đồ 1.3: Hình thức chìa khóa trao tay
Hình thức tự làm trong quản lý dự án cho phép chủ đầu tư sử dụng lực lượng của mình để thực hiện các công việc mà không cần đến nhà thầu Phương pháp này thường phù hợp với các dự án nhỏ và chuyên ngành, sử dụng vốn hợp pháp của chính chủ sở hữu.
Cơ cấu tổ chức quản lý của hình thức này có dạng:
Sơ đồ 1.4: Hình thức tự làm
(Nguồn: Sách hiệu quả và quản lý dự án của tỉnh)
Các bộ phận thực hiện dự án
Tài liệu luận văn Hubt
1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung cụ thể
Quản lý dự án ĐTXDCT tập trung vào ba giai đoạn chính trong quá trình thực hiện dự án đầu tư Giai đoạn đầu tiên là chuẩn bị đầu tư, bao gồm các công việc như chuẩn bị lập dự án, thiết kế kỹ thuật, dự toán và tổng dự toán.
Quản lý các giai đoạn thực hiện dự án bao gồm nhiều nội dung quan trọng như thiết kế bản vẽ thi công, giám sát và quản lý giao diện trên công trường Ngoài ra, cần tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật cho công trình, phê duyệt bản vẽ thi công cùng với báo cáo kinh tế - kỹ thuật Việc tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu thi công và đàm phán ký kết hợp đồng cũng là những bước quan trọng trong quá trình quản lý thi công xây dựng công trình.
Giai đoạn kết thúc đầu tư diễn ra sau khi công trình hoàn thành đúng theo thiết kế đã được phê duyệt và đáp ứng các tiêu chí về chất lượng, kỹ thuật và mỹ thuật Chủ đầu tư sẽ tiến hành bàn giao công trình cho cơ quan quản lý, giúp đảm bảo việc khai thác và vận hành công trình đạt hiệu quả cao nhất.
Các giai đoạn trong quá trình đầu tư có mối liên hệ chặt chẽ và đều quan trọng, vì kết quả của mỗi giai đoạn là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo Quản lý dự án trong từng chu kỳ dự án đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.
Theo Luật Xây dựng năm 2014, các giai đoạn thực hiện dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A bao gồm nhiều dự án thành phần Mỗi dự án thành phần có thể hoạt động độc lập, khai thác sử dụng hoặc được phân kỳ đầu tư Do đó, các dự án thành phần sẽ được quản lý và thực hiện như những dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phần hoặc phân kỳ đầu tư cần được thực hiện một cách hợp lý.
Tài liệu luận văn Hubt được quy định trong nội dung quyết định đầu tư.
Dựa trên điều kiện cụ thể của dự án, nhà đầu tư sẽ quyết định thực hiện các công việc theo thứ tự hoặc kết hợp, xen kẽ trong giai đoạn thực hiện dự án Điều này bao gồm việc hoàn thành xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Mặc dù các quy định về thực hiện dự án đầu tư đã được xác định rõ ràng, nhưng thông thường, bất kỳ dự án nào cũng trải qua ba giai đoạn chính: Chuẩn bị đầu tư, Thực hiện đầu tư và Kết thúc xây dựng, sau đó đưa công trình vào khai thác sử dụng Quá trình này có thể được minh họa qua một sơ đồ cụ thể.
Sơ đồ 1.5 Các giai đoạn thực hiện đầu tư
Lập Báo cáo đầu tư
Lập Dự án đầu tư
Thiết kế Đầu thầu Thi công Nghiệm thu Đối với DA quan trọng quốc gia
Lập Báo cáo thiết kế kỹ thuật
Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc dự án đầu tư
(Nguồn: Sách hiệu quả và quản lý dự án của tỉnh)
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là bước quan trọng, trong đó việc lập báo cáo ĐTXDCT và dự án ĐTXDCT cần được thực hiện Tuy nhiên, có một số trường hợp ngoại lệ không yêu cầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Luật Xây dựng.
2014 là xây dựng nhà riêng lẻ.
+ Giai đoạn thực hiện đầu tư
Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DAĐT được chuyển sang giai đoạn tiếp theo - giai đoạn thực hiện đầu tư.
Tài liệu luận văn Hubt
Khi lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, cần chọn những chuyên gia có kinh nghiệm và năng lực thực thi từ giai đoạn nghiên cứu đến quản lý giám sát xây dựng, vì đây là nhiệm vụ phức tạp và quan trọng Yếu tố quyết định là đơn vị tư vấn phải có kinh nghiệm qua các dự án đã thực hiện trước đó Sau khi chọn được nhà thầu thiết kế, họ sẽ tiến hành thực hiện các công việc tiếp theo dựa trên dự án đã được phê duyệt Tùy thuộc vào quy mô và tính chất công trình, thiết kế có thể được thực hiện theo một, hai hoặc ba bước.
Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Thiết kế hai bước, bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công, là quy trình bắt buộc áp dụng cho các công trình cần lập dự án đầu tư.
Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công, áp dụng cho các công trình quy định phải lập dự án Các công trình này thuộc cấp đặc biệt, cấp I và cấp II có kỹ thuật phức tạp, do người quyết định đầu tư phê duyệt.
Các phương pháp quản lý dự án
1.3.1 Phương pháp sơ đồ mạng (PERT/CPM)
PERT là một mạng lưới công việc bao gồm các sự kiện và công việc, trong đó mỗi công việc được thể hiện bằng đoạn thẳng nối hai đỉnh (sự kiện) với một mũi tên chỉ hướng Các sự kiện được biểu diễn bằng vòng tròn (nút) và được đánh số liên tục từ trái sang phải và từ trên xuống dưới, với đầu mũi tên có số lớn hơn đuôi mũi tên Sơ đồ PERT chỉ có một điểm bắt đầu và một điểm kết thúc.
Nguyên tắc đánh số các sự kiện: Tuân thủ những nguyên tắc sau:
+ Đánh số theo trình tự các sự kiện từ trên xuống dưới, từ trái qua phải + Sự kiện ở đầu mũi tên mang số lớn hơn ở cuối mũi tên.
Khi xuất hiện sự kiện có nhiều mũi tên hướng đến, cần quay lại và đánh số các sự kiện bình thường trên các đường khác Chỉ nên đánh số các sự kiện có nhiều mũi tên cùng đến sau khi các sự kiện ở đuôi những mũi tên này đã được đánh số.
1.3.2 Phương pháp biểu đồ GANTT
Biểu đồ GANTT là công cụ hiệu quả để trình bày tiến trình và kế hoạch thực hiện các công việc trong dự án theo thứ tự thời gian Mục tiêu chính của GANTT là xác định lịch trình hợp lý cho các công việc khác nhau trong dự án, dựa vào độ dài công việc, các điều kiện ràng buộc và thời hạn cần tuân thủ.
+ Cột dọc trình bày công việc Thời gian thực hiện công việc được trình bày trục hoành.
Mỗi đoạn thẳng trong sơ đồ biểu thị một công việc cụ thể, với độ dài của đoạn thẳng tương ứng với thời gian thực hiện công việc đó Vị trí của đoạn thẳng cũng cho thấy mối quan hệ thứ tự giữa các công việc, giúp người đọc dễ dàng nhận biết công việc nào cần được hoàn thành trước và công việc nào sẽ theo sau.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
Tài liệu luận văn Hubt
Môi trường tự nhiên ảnh hưởng mạnh mẽ đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT), thường mang lại tác động bất lợi Các yếu tố thời tiết có thể làm chậm tiến độ thi công, trong khi địa chất và địa hình ảnh hưởng đến thiết kế kiến trúc và biện pháp thi công Để ứng phó hiệu quả với những tác động này, các nhà quản lý dự án cần thực hiện phân tích, dự báo và đánh giá từ các cơ quan chuyên môn liên quan đến yếu tố tự nhiên.
Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong dự án ĐTXDCT, bao gồm tốc độ tăng trưởng, sức mua, ổn định giá cả, tiền tệ, lạm phát và tỷ giá hối đoái Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động mà còn đến kết quả của dự án Biến động kinh tế có thể tạo ra cơ hội và thách thức, như trong trường hợp nền kinh tế suy thoái hoặc chính sách cắt giảm đầu tư công của nhà nước, ảnh hưởng đến toàn ngành xây dựng và nguồn vốn cho các công trình.
Kỹ thuật và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT), với các yếu tố như phương pháp thi công mới, kỹ thuật và vật liệu hiện đại, cũng như các phần mềm ứng dụng, giúp nâng cao chất lượng sản phẩm công trình Bên cạnh đó, văn hóa và xã hội cũng ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động quản lý dự án, đặc biệt trong các công trình văn hóa và thể thao Các nhà quản lý cần phân tích các yếu tố văn hóa, xã hội để nhận diện cơ hội và nguy cơ có thể phát sinh.
Chỉnh trị và pháp luật bao gồm các yếu tố như chính phủ, hệ thống pháp luật và xu hướng chính trị, những yếu tố này ngày càng tác động mạnh mẽ đến hoạt động của dự án đầu tư xây dựng cơ bản Sự ổn định chính trị và nhất quán trong quan điểm, chính sách lớn luôn thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư.
Tài liệu luận văn Hubt
Quản lý dự án trong xây dựng công trình là một quá trình phức tạp, yêu cầu sự tham gia trực tiếp của nhiều bên liên quan Những đơn vị này có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động quản lý dự án.
Sơ đồ 1.8 Các nhân tố vi mô ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dự án
Chủ đầu tư hoặc người tài trợ là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn hoặc được ủy quyền sử dụng vốn để thực hiện đầu tư và xây dựng công trình.
Chủ đầu tư (CĐT) là người phát hiện nhu cầu hoặc cơ hội của dự án và có mong muốn hiện thực hóa ý tưởng đó CĐT có thể trực tiếp cung cấp vốn cho dự án hoặc được ủy quyền để cấp vốn Nếu CĐT chỉ là người được ủy quyền, thì người thực sự cấp vốn sẽ được gọi là người tài trợ.
Quản lý dự án là nhiệm vụ cơ bản của chủ đầu tư, là trung tâm các mối quan hệ tác động.
Tư vấn là một loại lao động đặc biệt, bao gồm kinh nghiệm, kiến thức và sự phán xét Mặc dù khó đánh giá và đo lường, lao động của tư vấn mang lại giá trị lớn qua các sản phẩm và dịch vụ như bản thiết kế, hoạt động giám sát, lời khuyên và sự chỉ dẫn Kiến thức chuyên môn của tư vấn viên đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra những giải pháp hiệu quả cho khách hàng.
Nhà thầu Tư vấn thiết kế
Tư vấn quản lý dự án
Tài liệu luận văn Hubt vấn hỗ trợ chủ đầu tư và nhà thầu trong việc thực hiện nhiệm vụ dự án một cách hiệu quả Việc lựa chọn tư vấn có năng lực và trình độ cao là rất quan trọng để tiết kiệm vốn đầu tư Do đó, quản lý dự án cần nhận thức rõ vai trò của tư vấn và áp dụng các biện pháp nhằm tối ưu hóa sự đóng góp của họ vào dự án.
Sau khi trúng thầu và ký hợp đồng với chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng cần tổ chức thi công công trình theo nhiệm vụ và hợp đồng đã ký Họ phải đảm bảo quá trình thi công tuân thủ đúng thiết kế, dự toán và tiến độ đã được phê duyệt, đồng thời chịu sự giám sát từ các nhà tư vấn đại diện cho chủ đầu tư.
Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của một số Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các huyện bạn và bài học có thể áp dụng cho Cẩm Xuyên
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số ban quản lý dự án
1.5.1.1 Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng - Hà Nội
Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng là đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân quận, đóng vai trò Chủ đầu tư cho các công trình trong khu vực Với trách nhiệm này, Ban Quản lý dự án có vai trò quan trọng trong việc quản lý đầu tư xây dựng Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư, Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng đã triển khai nhiều biện pháp cụ thể.
Để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, Ban Quản lý dự án quận Hai cần chủ động điều hành quản lý dự án một cách hiệu quả, đảm bảo tiến độ thực hiện.
Bà Trưng luôn lập kế hoạch chi tiết cho từng dự án, bao gồm việc lựa chọn nhà thầu, chỉ định đơn vị tư vấn giám sát và các nhà thầu khác Ngoài ra, bà cũng xây dựng kế hoạch giải phóng mặt bằng, bao gồm thu hồi đất, cắm mốc giới và liên hệ với hội đồng giải phóng mặt bằng để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào việc giải quyết các tồn tại và vướng mắc trong kế hoạch thanh quyết toán, cũng như giải ngân khối lượng công việc đã đạt được Trong nhiều năm qua, Ban đã thực hiện hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chuyên lập kế hoạch, yêu cầu tính chuyên nghiệp cao và sự hiểu biết rõ ràng về trình tự công việc Điều này giúp cán bộ chủ động thực hiện nhiệm vụ và lường trước các tình huống có thể xảy ra.
Ban Quản lý dự án cần hoàn thiện và đẩy nhanh công tác thanh quyết toán bằng cách chỉ đạo các nhà thầu lập hồ sơ thanh toán cho các khối lượng đã nghiệm thu một cách khẩn trương Việc lập các phiếu thanh toán theo tháng là cần thiết để tránh tình trạng ứ đọng vốn từ đầu năm đến cuối năm Nếu các cơ quan quản lý Nhà nước không thấy có giải ngân giữa các kỳ, họ có thể cho rằng dự án không được triển khai, dẫn đến việc không giải ngân và có thể bị khiển trách, điều chuyển vốn cho dự án khác.
Ban quản lý dự án đang nâng cao năng lực cán bộ trong việc thực hiện thanh quyết toán, nhằm kịp thời cập nhật các văn bản mới từ cơ quan quản lý Nhà nước Việc này giúp tránh tình trạng cán bộ không nắm rõ thông tư mới, dẫn đến việc nhà thầu lập hồ sơ thanh toán theo mẫu cũ và không được Kho bạc Nhà nước chấp nhận Hậu quả là phải lập hồ sơ nhiều lần, gây tốn thời gian và ảnh hưởng đến uy tín của Ban Quản lý dự án Để khắc phục, Ban sẽ phối hợp chặt chẽ với Kho bạc quận Hai Bà Trưng và phòng Tài chính.
Kế hoạch quận nhằm thống nhất mẫu và nội dung hồ sơ thanh quyết toán, giúp giảm thiểu tình trạng sửa đổi hồ sơ nhiều lần Việc này không chỉ nâng cao tính đồng nhất trong quy trình thanh quyết toán mà còn tiết kiệm thời gian và công sức cho các bên liên quan.
- Nâng cao vai trò và trách nhiệm của Ban quản lý dự án trong công tác quản lý chất lượng các dự án:
Trong những năm qua, Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng đã triển khai nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng quản lý công trình, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý dự án Ban cũng đã xây dựng một bộ máy tổ chức với đầy đủ các phòng ban chức năng và có năng lực.
Tài liệu luận văn Hubt chuyên môn đang từng bước nâng cao chất lượng và mô hình hoạt động của các dự án Nhiều dự án sau khi hoàn thành đã được đánh giá cao về chất lượng và tính thẩm mỹ khi đưa vào khai thác Để nâng cao vai trò và trách nhiệm của đại diện chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng đang thực hiện các thay đổi về chất lượng và số lượng, nhằm hoàn thiện các phòng ban và mô hình hoạt động.
Ban đang từng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, đồng thời thiết lập kết nối giữa hiện trường và phòng quản lý dự án Điều này giúp Lãnh đạo Ban có thể chỉ đạo trực tiếp các công trình một cách hiệu quả hơn.
Ban tổ chức các hội thảo và chuyên đề về quản lý chất lượng, tập trung vào các lĩnh vực như quản lý chất lượng trong khảo sát thiết kế và thi công Các phòng nghiệp vụ thường xuyên trao đổi và thảo luận để đề xuất biện pháp cải tiến nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm, cán bộ và chuyên viên được cử đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ về quản lý dự án, giám sát dự án và kỹ định giá.
Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc Ban Quản lý dự án nhằm phân định rõ vai trò của từng cá nhân trong công tác quản lý và thực hiện dự án Để nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình, cần thiết phải thiết lập một "cơ chế quản lý" rõ ràng, nhằm tránh tình trạng đổ lỗi cho nguyên nhân khách quan khi xảy ra sự cố.
1.5.1.2 Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn - Hà Nội
Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn, đại diện cho UBND huyện, đã thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong hơn 20 năm hoạt động Với tổng vốn đầu tư lên đến hàng nghìn tỷ đồng, Ban đã góp phần quan trọng vào sự phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương Công tác quản lý dự án của Ban luôn được chú trọng nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng xây dựng.
Tài liệu luận văn Hubt về quản lý dự án tại huyện Sóc Sơn đang được cải thiện đáng kể Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, Ban quản lý đã triển khai nhiều biện pháp trong thời gian qua.
Trong những năm qua, Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn đã nỗ lực cải thiện công tác chuẩn bị đầu tư cho các dự án, đảm bảo về số lượng, chất lượng và tiến độ Mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn do thiếu quy hoạch chung và quy hoạch rời rạc, Ban quản lý vẫn kiên trì trong việc lập dự án, đồng thời tìm kiếm sự hỗ trợ từ các ngành của Thành phố và sự chỉ đạo từ lãnh đạo huyện.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN CẨM XUYÊN
Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Xuyên
2.1.1 Đặc điểm chung về huyện Cẩm Xuyên
Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh, có toạ độ địa lý từ 18 o 02’18” đến
18 o 20’51” vĩ độ Bắc và từ 105 o 51’17” đến 106 o 09’13” kinh độ Đông.
Phía Tây Bắc giáp thành phố Hà Tĩnh và huyện Thạch Hà.
Phía Đông Bắc giáp biển Đông.
Phía Tây, Tây Nam giáp huyện Hương Khê.
Phía Đông Nam giáp huyện Kỳ Anh.
Huyện Cẩm Xuyên có 27 đơn vị hành chính cấp xã và thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên đạt 63.649,01 ha, chiếm 10,50% diện tích toàn tỉnh Thị trấn Cẩm Xuyên đóng vai trò là trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của huyện, nằm cách thành phố Hà Tĩnh 14 km về phía Đông Nam Huyện có hệ thống giao thông phát triển, bao gồm quốc lộ 1A, tuyến đường ven biển Thạch Khê-Vũng Áng, và tỉnh lộ 4, cùng với nhiều tuyến đường liên huyện, liên xã Đặc biệt, Cẩm Xuyên sở hữu 18 km bờ biển, trong đó bãi Thiên Cầm có tiềm năng lớn để phát triển du lịch nghỉ dưỡng, cùng với nhiều hồ đập, nổi bật là công trình đại thủy nông Kẻ.
Cửa Nhượng là điểm thuận lợi cho tàu thuyền giao thương và neo đậu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vị trí địa lý của huyện thu hút đầu tư vào các ngành nông lâm nghiệp, thủy hải sản và du lịch - dịch vụ Quốc lộ 1A đi qua 11 xã và 1 thị trấn với tổng chiều dài 25 km, trong đó 5 xã ven biển dài 18 km, bao gồm bãi biển Thiên Cầm, khu nghỉ mát đang được quy hoạch thành khu du lịch Quốc gia với diện tích 1570 ha Huyện còn có nhiều công trình thủy lợi lớn, góp phần vào phát triển kinh tế địa phương.
Hồ Kẽ Gỗ chứa 340 triệu m3 nước, trong khi Hồ Sông Rác có dung tích 110 triệu m3 nước Ngoài ra, khu vực còn có Hồ Thượng Tuy và nhiều hồ đập nhỏ khác Bốn con sông chính trong vùng bao gồm Sông Ngàn Mọ, Sông Rác, Sông Gia Hội và Sông Quèn.
Thực trạng tổ chức quản lý dự án của huyện Cẩm Xuyên
Quản lý dự án là một quá trình phức tạp và luôn thay đổi trong suốt quá trình thực hiện Để đạt được thành công, dự án cần được điều hành bởi một tổ chức quản lý chuyên nghiệp với đội ngũ chuyên gia trong các lĩnh vực chuyên ngành Hàng năm, UBND huyện Cẩm Xuyên triển khai hơn 100 dự án lớn nhỏ và đã áp dụng mô hình quản lý dự án “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án”.
Sơ đồ 2.1 Mô hình quản lý dự án tại huyện Cẩm Xuyên
(Nguồn: Bộ phận TC-HC của ban QLDA)
Ban Quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên
Các đơn vị tư vấn Các đơn vị thi công và lắp đặt thiết bị
Tư vấn giám sát Tư vấn giám sát
Tư vấn đấu thầu Nhà thầu thi công Nhà thầu lắp đặt
Tài liệu luận văn Hubt
Theo mô hình quản lý dự án, Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Tài chính - Kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho UBND huyện Hai cơ quan này chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án, nghiệm thu các giai đoạn thi công, bao gồm nghiệm thu chuyển giai đoạn và nghiệm thu hoàn thành công trình, cũng như thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên được UBND huyện giao nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng do huyện làm chủ đầu tư Mỗi cán bộ chủ nhiệm dự án sẽ đảm nhận việc quản lý, chịu trách nhiệm triển khai trong tất cả các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư cho đến khi kết thúc dự án Chủ nhiệm dự án phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban quản lý và pháp luật.
Mô hình “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” mang lại nhiều lợi ích, bao gồm tiết kiệm chi phí đầu tư và nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban quản lý dự án Để tối ưu hóa hiệu quả của mô hình này, các chủ nhiệm dự án cần tự ý thức về trách nhiệm cá nhân, không ngừng học hỏi và nâng cao trình độ quản lý.
2.2.2 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên
UBND huyện Cẩm Xuyên đã triển khai mô hình “Chủ đầu tư tự tổ chức quản lý các dự án” theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án trên địa bàn Mô hình này giúp tăng cường trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc quản lý và triển khai dự án, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực.
Chính phủ đã ban hành CP về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đồng thời quy định việc thành lập Ban Quản lý dự án nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu quả các dự án do huyện làm chủ đầu tư.
Chức năng , nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án
Ban Quản lý dự án là tổ chức sự nghiệp kinh tế thuộc UBND huyện, có tư cách pháp nhân Kinh phí hoạt động của Ban được hình thành từ các nguồn thu trích % từ kinh phí quản lý các dự án đầu tư, nguồn kinh phí tư vấn đầu tư xây dựng, và kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Nhà nước.
Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Cẩm Xuyên thực hiện các chức
Tài liệu luận văn Hubt nêu rõ năng lực và nhiệm vụ dựa trên Quyết định số 1459/QĐ-UBND ngày 19/03/2012 của UBND huyện Cẩm Xuyên, cùng với các quyết định phân giao nhiệm vụ và ủy quyền thực hiện từ UBND huyện Cẩm Xuyên.
UBND tỉnh Hà Tĩnh và UBND huyện Cẩm Xuyên tổ chức quản lý dự án đầu tư và xây dựng, sử dụng nguồn vốn ngân sách, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến khi hoàn thành và phê duyệt quyết toán các dự án.
Tổ chức thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn huy động từ các thành phần kinh tế, đồng thời triển khai các dự án nhận được sự hỗ trợ từ ngân sách khi được giao nhiệm vụ.
Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức và đơn vị liên quan để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các dự án được giao nhiệm vụ.
Tổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án
Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên có Trưởng ban, Phó Trưởng ban,
Kế toán trưởng và các bộ phận công tác chuyên môn nghiệp vụ có vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động của cơ quan Trưởng ban Ban Quản lý dự án là người chịu trách nhiệm toàn diện về mọi hoạt động của Ban, phải thực hiện theo thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời chịu trách nhiệm trước cấp trên Phó Trưởng ban hỗ trợ Trưởng ban trong việc quản lý, được phân công phụ trách một số lĩnh vực và có quyền giải quyết các công việc phát sinh, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và pháp luật Kế toán trưởng có nhiệm vụ chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tài chính, kế toán và thông tin kinh tế trong đơn vị một cách chính xác và hiệu quả.
Tài liệu luận văn Hubt quy định chế độ kế toán cho các đơn vị chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn, đồng thời thực hiện kiểm tra và kiểm soát việc tuân thủ các chính sách tài chính và kế toán Nội dung này cũng đề cập đến việc thực hiện các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và việc chấp hành kỷ luật tài chính, kế toán tại các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý dự án
(Nguồn: Bộ phận TC-HC của ban QLDA) d) Các bộ phận công tác chuyên môn, nghiệp vụ có các chức năng, nhiệm vụ sau:
Tham mưu cho Ban Trưởng trong việc xây dựng và điều hành kế hoạch của Ban Quản lý dự án, đảm bảo thực hiện theo chỉ đạo của tỉnh và huyện Tham gia phối hợp với các bộ phận để giải quyết các công việc liên quan đến quản lý dự án, giải phóng mặt bằng theo quy trình quản lý đầu tư và xây dựng, cùng với các nhiệm vụ khác được giao bởi Ban Trưởng.
Báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý và năm của Ban; báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư theo quy định; phối hợp với các bộ phận trong Ban để thực hiện các báo cáo khác khi được Trưởng ban giao.
- Bộ phận Quản lý dự án:
+ Quản lý dự án đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn NSNN và các
Tổ chức - Hành chính - GPMB
BỘ PHẬN Quản lý dự án
Kế toán - Tài vụ TRƯỞNG BAN
Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xay dựng của Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên
Bài viết này phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cẩm Xuyên, từ đó rút ra những ưu điểm và vướng mắc trong công tác này.
1 Nhìn chung, về cơ bản, công tác quản lý tiến độ chuẩn bị, triển khai thực hiện và nghiệm thu dự án đã bảo đảm yêu cầu đề ra, theo đúng quy định;
2 Công tác quản lý sử dụng vốn cấp phát từ NSNN, về cơ bản, theo đúng các quy định của pháp luật và các quy định khác của các Bộ, Ngành, của UBND tỉnh Hà Tĩnh và huyện Cẩm Xuyên;
3 Hầu hết các công trình hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng, cũng như các hạng mục công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN đã hoàn thành theo tiến độ đều được đánh giá đạt chất lượng Điều đó thể hiện hiệu quả của công tác quản lý chất lượng công trình.
Huyện Cẩm Xuyên đã đạt được những tiến bộ đáng kể trong quản lý dự án, bao gồm việc cải thiện tiến độ, chất lượng và chi phí Lãnh đạo Ban Quản lý dự án huyện đã chỉ đạo chặt chẽ công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
2.3.2 Một số hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù có nhiều ưu điểm, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cẩm Xuyên vẫn gặp phải nhiều bất cập cần được nghiên cứu và khắc phục.
Tài liệu luận văn Hubt a) Các dự án đầu tư xây dựng còn dàn trải.
Nhiều dự án đầu tư xây dựng tại huyện không được bố trí vốn và nguồn lực tập trung, dẫn đến tình trạng dàn trải và chậm hoàn thành, gây mất hiệu quả Hoạt động đầu tư xây dựng vẫn được xem là thiếu hiệu quả do tồn tại nhiều vấn đề chưa được giải quyết Mặc dù nguồn vốn đầu tư hạn hẹp nhưng số lượng công trình lại nhiều, khiến vốn đầu tư cho mỗi công trình rất nhỏ Huyện chưa thực sự xác định được các công trình cần thiết để tập trung đầu tư, chỉ dựa vào các điều kiện đã quyết định, dẫn đến việc thực hiện nhiều nhưng hiệu quả không cao.
Nguyên nhân đầu tiên là do diện tích hoạt động rộng lớn, dẫn đến yêu cầu ngày càng cao đối với huyện Việc này đòi hỏi phải thay đổi và nâng cấp nhiều hạng mục đồng thời, gây ra tình trạng dàn trải cho nhiều dự án và cần nguồn vốn thực hiện.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải là do nhu cầu bức xúc, khi kế hoạch vốn đầu tư thường chỉ đáp ứng một phần nhỏ so với yêu cầu thực tế, với việc bố trí vài trăm triệu cho các dự án hàng tỷ đồng Chính phủ quy định rằng các dự án nhóm B phải hoàn thành trong vòng 3 năm, trong khi đó hạn mức đầu tư cho nhóm C đã được nâng lên nhưng kế hoạch vốn hàng năm của tỉnh vẫn chưa cân đối, dẫn đến thiếu hụt vốn cho các dự án này Tình trạng đầu tư dàn trải làm giảm hiệu quả của đầu tư xây dựng do giá trị công trình nhỏ, khó quản lý và phát huy hiệu quả Do đó, cần có các biện pháp triệt để để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng và cải thiện chất lượng công trình khi hoàn thành.
Hầu hết các công trình đều thực hiện đảm bảo về chất lượng công trình, thực hiện đúng quy trình trong xây dựng, có nghiệm thu giai đoạn, kiểm
Tài liệu luận văn Hubt về nghiệm vật liệu và bán thành phẩm, cùng với việc nghiệm thu toàn bộ công trình, đã được thực hiện Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số trường hợp chất lượng công trình chưa đạt yêu cầu cao.
Trách nhiệm của chủ đầu tư, cụ thể là UBND huyện và Ban quản lý dự án, chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến việc giám sát thi công không chặt chẽ Một số nhà thầu vì lợi nhuận đã làm ẩu và bớt xén vật liệu, trong khi việc phát hiện và ngăn chặn các sai phạm chưa kịp thời Có dấu hiệu thông đồng giữa một số nhà thầu và cơ quan nghiệm thu để bỏ qua lỗi thi công Công tác thẩm định còn thiếu sâu sát, bỏ qua nhiều lỗi của đơn vị thi công Thiết kế kỹ thuật của một số công trình không chính xác và yêu cầu tiến độ khắt khe đã khiến các cơ quan thẩm định chưa phát hiện được vấn đề, dẫn đến việc phát sinh bất cập sau khi nghiệm thu và đưa vào sử dụng Ngoài ra, tình trạng nợ đọng vốn cũng do quản lý thi công và quyết toán yếu kém.
Tỷ lệ hoàn thành hồ sơ thanh quyết toán công trình hiện đạt từ 67 - 75% và đang có xu hướng tăng qua các năm, trong khi tỷ lệ giải ngân vốn lại giảm, với mức giải ngân năm 2015 chỉ đạt 75,71% so với kế hoạch Điều này dẫn đến nhiều hạng mục công trình hoàn thành bị nợ vốn sang kỳ tiếp theo, gây ra tình trạng nợ đọng vốn ngày càng gia tăng Để giải quyết vấn đề này, cần phải đảm bảo tiến độ giải ngân vốn Thêm vào đó, tình trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư cũng là một vấn đề phổ biến ở các dự án xây dựng tại huyện, bao gồm cả các dự án có sự phối hợp vốn với sự đóng góp của nhân dân.
Thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng (ĐTXD) xuất phát từ những nguyên nhân hệ thống, đặc biệt là do quy hoạch không chính xác Hệ quả là nhiều công trình đầu tư không đạt hiệu quả như mong đợi, thậm chí phải phá bỏ, gây lãng phí nguồn lực.
Tài liệu luận văn Hubt đầu tư mặc dù được ban hành nhiều nhưng số dự án thực hiện hàng năm lại rất ít, dẫn đến việc phải lập lại dự án gây tốn kém trong khâu chuẩn bị Nguyên nhân một phần do cơ quan tư vấn thiết kế thiếu trách nhiệm, cố tình tăng tổng mức đầu tư để trục lợi cá nhân Có sự thông đồng giữa nhà thầu và cơ quan tư vấn thiết kế, dẫn đến nhiều công trình bị thiết kế sai nhưng không được phát hiện trong quá trình thi công Các cơ quan thẩm định cũng không thực hiện chính xác từ thẩm định dự án đến thiết kế kỹ thuật, làm sai lệch giá trị tài sản cố định của công trình Hơn nữa, sự thông đồng giữa các nhà thầu trong đấu thầu hạn chế khiến cho quá trình đấu thầu trở nên không hiệu quả, lãng phí thời gian và nguồn lực.
Tài liệu luận văn Hubt
Chương 2, luận văn tập trung vào các nội dung sau:
- Tổng quan về tình hình KT - XH của huyện Cẩm Xuyên
- Thực trạng TC - QL dự án của huyện Cẩm Xuyên
- Đánh giá chung về công tác QLDA ĐTXD của Ban quản lý dự án huyện Cẩm Xuyên
Tài liệu luận văn Hubt
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BQL DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOAN 2016 - 2020
Định hướng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 - 2020
3.1.1 Phương hướng phát triển của Ban
Dựa trên các thành tích đã đạt được và mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Xuyên cũng như tỉnh trong năm 2016, Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên đã xác định định hướng phát triển cho giai đoạn 2016 - 2020 Mục tiêu chung là hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch về giá trị đầu tư và khối lượng, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của huyện.
- Các công trình được giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu đúng tiến độ.
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tư.
3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch 2017 - 2020
Từ kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ kế hoạch giai đoạn 2011 - 2016, bên cạnh việc hoàn thành giá trị đầu tư xây dựng, mục tiêu hàng đầu là đưa công trình vào vận hành với chất lượng đảm bảo Tiếp theo, các mục tiêu về tiến độ và chi phí cũng cần được chú trọng.
Trong thời gian tới, nhu cầu đầu tư phát triển tại huyện Cẩm Xuyên sẽ gia tăng đáng kể Điều này yêu cầu Ban quản lý dự án đầu tư cần có những giải pháp hiệu quả để đáp ứng kịp thời và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu vực.
Tài liệu luận văn Hubt về huyện Cẩm Xuyên cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc trong tương lai.
Bảng 3.1: Danh mục các dự án đầu tư xây dựng chủ yếu giai đoạn 2017-
TT Tên dự án, công trình Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Ghi chú
Cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi Hói Sóc - Cầu Nậy, huyện
2 Sửa chữa, nâng cấp đập Khe Lau, xã Cẩm Lĩnh, huyện Cẩm Xuyên 23.762
3 Đường cứu hộ, cứu nạn và phòng chống bão lụt hồ Kẻ Gỗ, huyện
4 Nâng cấp đường vào nhà máy xử lý rác thải, huyện Cẩm Xuyên 4.646
5 Đường giao thông liên xã Cẩm
6 Tu bổ, nâng cấp đê biển, đê cửa sông Lộc - Hà 98.420
7 Đường giao thông miền núi Cẩm
Duệ - Cẩm Thành - Cẩm Bình 65.319
8 Tu bổ, nâng cấp đê biển, đê cửa sông xã Cẩm Trung 124.868
9 Hệ thống kết cấu hạ tầng Cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Bắc huyện Cẩm Xuyên
Tài liệu luận văn Hubt
TT Tên dự án, công trình Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Ghi chú giai đoạn 2
Kè chống sạt lở bờ sông Sông
Rác đoạn qua xã Cẩm Lạc và
Kết cấu hạ tầng Khu đô thị ven sông Hội, thị trấn Cẩm Xuyên giai đoạn 1
12 Cầu chợ Chùa 1 xã Cẩm Thạch 13.500
13 Cầu Vạn Thành, xã Cẩm Thạch, huyện Cẩm Xuyên 6.500
14 Phòng Giáo dục và đào tạo huyện
15 Nhà học 2 tầng, 8 phòng Trường
Khắc phục cấp bách tuyến đường
Phan Đình Giót sau mùa mưa bão 2016
Nhà học 12 phòng và kè chống sạt lở bờ sông Khe Dinh bảo vệ trường Tiểu học Cẩm Lĩnh, huyện Cẩm Xuyên
Kiên cố hóa phòng học các trường mầm non, tiểu học xã đặc biệt khó khăn, huyện Cẩm Xuyên
19 Khắc phục, sửa chữa kè biển
Thiên Cẩm, huyện Cẩm Xuyên 48.000
Tài liệu luận văn Hubt
TT Tên dự án, công trình Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Ghi chú
20 Đường trục chính Khu du lịch
Nam Thiên Cầm, huyện Cẩm
21 Đường vào trung tâm xã Cẩm
22 Đường vào trung tâm xã Cẩm
Nhà học 2 tầng 10 phòng và nhà học 3 tầng 12 phòng trường
THCS Sơn Hà, huyện Cẩm
Hạ tầng kỹ thuật vùng nuôi tôm trên cát thôn Mỹ Hòa, xã Cẩm
3.1.3 Các nguyên tắc quản lý cần quán triệt
Nguyên tắc đầu tiên trong việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án là tuân thủ các quy định và văn bản pháp luật của Nhà nước Đặc biệt, các dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên, do tính chất xây dựng, cần tuân theo Luật Xây dựng, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, cùng các hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
- Nguyên tắc thứ hai, trong thời gian tới, mục tiêu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên đó là:
Tiếp tục điều chỉnh quy chế hoạt động của Ban trên cơ sở tăng cường cán bộ chuyên môn nghiệp vụ.
Phân công, phân cấp hợp lý đảm bảo hoàn thành tốt công việc được giao.
Tài liệu luận văn Hubt
Chú ý tăng cường đào tạo cán bộ cả ngắn hạn và dài hạn.
Tăng cường,hiện đại hoá trang thiết bị phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư.
Nguyên tắc thứ ba là tận dụng sự ủng hộ từ các cơ quan cấp trên và phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan cùng chính quyền địa phương Sự hợp tác này không chỉ mang lại động lực lớn mà còn ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả và thành công của quản lý dự án trong tương lai.
Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các công tác quản lý dự án
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư
Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư và dự án đầu tư giúp người quyết định và các chủ đầu tư đánh giá chính xác tính khả thi và hiệu quả của dự án, từ đó đưa ra quyết định đúng đắn, tiết kiệm chi phí và đạt được mục tiêu đề ra Để nâng cao chất lượng tư vấn trong lập báo cáo và dự án đầu tư, cần thực hiện các giải pháp cụ thể.
Các tổ chức thực hiện công tác tư vấn cần nâng cao trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp cho đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư và kỹ sư kinh tế Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ tư vấn mà còn nâng cao hiệu quả công việc, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của khách hàng.
Các đơn vị tư vấn cần thường xuyên nâng cấp trang thiết bị phù hợp với từng loại công việc, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng để đảm bảo đủ năng lực đáp ứng yêu cầu pháp luật trong công tác tư vấn.
Cần thiết phải thành lập hệ thống thông tin về năng lực và hoạt động của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng trên toàn quốc Hệ thống này sẽ giúp các chủ đầu tư quản lý dự án có đầy đủ thông tin để lựa chọn các nhà thầu tư vấn phù hợp, đáp ứng mục tiêu và yêu cầu của dự án một cách hiệu quả.
Tài liệu luận văn Hubt
Khi chọn nhà tư vấn cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, các chủ đầu tư cần căn cứ vào năng lực của các đơn vị tư vấn để đảm bảo phù hợp với quy định của Nhà nước Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm pháp lý về những thiệt hại phát sinh từ việc lựa chọn các nhà tư vấn không đủ điều kiện năng lực.
Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tư vấn xây dựng đối với tổ chức và cá nhân hành nghề Việc phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định của Luật Xây dựng và các văn bản pháp luật liên quan là rất quan trọng.
3.2.1.2 Hoàn thiện công tác thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư nói chung Nhà nước cần giao trách nhiệm cụ thể cho các Bộ quản lý ngành xây dựng và ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức một cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng và tham khảo các tiêu chẩn và định mức của các nước tiên tiến trên thế giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Việt nam.
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức kinh tế kỹ thuật hiện nay còn thiếu sót, với nhiều định mức lạc hậu và không phù hợp thực tế Cần thiết phải đầu tư kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, và lập kế hoạch cụ thể để nghiên cứu và ban hành các tiêu chuẩn mới phù hợp Mặc dù Nhà nước và Bộ Xây dựng đã ban hành một số tiêu chuẩn mới, việc áp dụng vẫn chưa thống nhất và nhiều định mức chưa mang lại hiệu quả như mong đợi Để cải thiện chất lượng thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án, cần tập trung vào các giải pháp cụ thể.
Nâng cao chất lượng tư vấn là yếu tố then chốt giúp chủ đầu tư (CĐT) quản lý dự án hiệu quả Chất lượng sản phẩm tư vấn không chỉ phụ thuộc vào chuyên môn mà còn liên quan chặt chẽ đến đạo đức nghề nghiệp của các tư vấn viên.
Nâng cao chất lượng tư vấn là yếu tố then chốt để cải thiện trình độ chuyên môn của các kỹ sư tư vấn Do đó, cần thiết lập cơ chế và quy định quản lý chặt chẽ về trình độ của kiến trúc sư và kỹ sư, bao gồm việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì thành các cấp 1, 2, cũng như phân biệt rõ ràng giữa các kỹ sư chủ nhiệm đồ án và chủ trì thiết kế Các chuyên gia quản lý dự án và trưởng ban điều hành dự án cũng cần được tiêu chuẩn hóa để chủ đầu tư có thể lựa chọn những tổ chức tư vấn phù hợp với yêu cầu công việc, nhằm khắc phục tình trạng “rút kinh nghiệm” kéo dài mà các tổ chức tư vấn đang gặp phải hiện nay.
Để cải thiện chất lượng công tác tư vấn hiện nay, các chủ đầu tư cần có cơ chế quy định rõ ràng nhằm mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Việc này sẽ giúp chủ đầu tư lựa chọn được tổ chức tư vấn phù hợp nhất với nhu cầu và mục tiêu của dự án.
Đổi mới phương pháp xác định chi phí tư vấn và thiết kế là cần thiết để không còn phụ thuộc vào tỷ lệ dự toán công trình Điều này giúp ngăn chặn tình trạng nhà thiết kế nâng giá công trình một cách không hợp lý nhằm thu hút nhiều dự án hơn, đồng thời giảm thiểu trách nhiệm đối với sản phẩm của họ Việc này không chỉ tiết kiệm vốn đầu tư mà còn hạn chế các vấn đề tiêu cực khác phát sinh.
Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn cần quy định rõ ràng về việc sử dụng tài sản cá nhân, bao gồm tiền vốn và tài sản cố định, để bảo đảm cho sản phẩm tư vấn Trước khi tham gia tổ chức tư vấn, cần có tài sản cầm cố nhằm đảm bảo tính an toàn cho sản phẩm Đồng thời, cần thiết lập quy định cụ thể để nâng cao chi phí cho các sản phẩm tư vấn, nhằm phản ánh đúng giá trị chi phí và chất xám mà các tổ chức tư vấn đã đầu tư.
Chủ đầu tư (CĐT) có quyền tự lựa chọn tổ chức hoặc cá nhân có năng lực để thực hiện thiết kế dự toán thông qua đấu thầu hoặc các hình thức khác Hoạt động này mang tính chất kinh tế, do đó cần tuân thủ các nguyên tắc và quy luật kinh tế, không được áp dụng mệnh lệnh quân sự để can thiệp vào quá trình này.
Tài liệu luận văn Hubt
Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật giúp chủ đầu tư (CĐT) tập trung vào quản lý dự án hiệu quả hơn CĐT có thể ký hợp đồng với tổ chức có chức năng thẩm định thiết kế, chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nhận xét Để giảm thủ tục hành chính, CĐT nên được ủy quyền phê duyệt thiết kế thi công cho những phần việc kỹ thuật đơn giản sau khi thiết kế tổng dự toán được phê duyệt Khi thực hiện ủy quyền, CĐT cần sử dụng bộ phận chuyên môn đủ năng lực hoặc thuê tổ chức tư vấn thẩm định, đồng thời báo cáo kết quả thẩm định đến cấp có thẩm quyền và các cơ quan liên quan, và chịu trách nhiệm về quyết định phê duyệt của mình.
Một số kiến nghị
Để nâng cao hiệu quả quản lý ĐTXDCT tại tỉnh Hà Tĩnh, cần chú trọng vào một số vấn đề cụ thể nhằm hoàn thiện các giải pháp hiện có.
Quản lý ĐTXDCT là một hoạt động phức tạp và đa dạng, vì vậy cần có quy định linh hoạt để tránh sự ràng buộc quá chặt chẽ Tỉnh cần thiết lập cơ chế phân cấp quản lý phù hợp, gắn quyền hạn với trách nhiệm để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý Điều này sẽ giúp giảm thiểu thủ tục hành chính rườm rà, tiết kiệm thời gian và tăng cường hiệu quả công tác quản lý, đồng thời hạn chế phiền hà cho nhà đầu tư Tỉnh chỉ cần chú trọng vào quy hoạch đầu tư phát triển hạ tầng và xây dựng môi trường đầu tư hợp lý, trong khi để các nhà đầu tư tự do thực hiện các dự án của họ.
Tài liệu luận văn Hubt về đầu tư tự tổ chức thực hiện và quản lý sẽ giúp đơn giản hóa thủ tục, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Để quản lý hiệu quả, cần kết hợp chặt chẽ các cơ chế quản lý Nhà nước liên quan đến quy hoạch, đất đai, môi trường và thuế Đặc biệt, trong quản lý đất đai và xây dựng, cần thẩm định kỹ năng lực tài chính của nhà đầu tư để ngăn chặn việc lợi dụng chính sách khuyến khích đầu tư, đồng thời theo dõi tiến độ dự án và áp dụng chế tài xử lý đối với các dự án triển khai chậm hoặc không hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT), cần xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn vững vàng, hoạt động trong môi trường pháp lý rõ ràng và cụ thể Việc phân công công việc và tiêu chí chất lượng cần được quy định chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả toàn hệ thống Hiện nay, số lượng cán bộ giỏi trong lĩnh vực này còn hạn chế, do đó cần thiết phải đào tạo và tạo điều kiện cho họ học hỏi và phát triển Chất lượng công trình phụ thuộc lớn vào năng lực của cán bộ, vì vậy cần có cơ chế khuyến khích cả về vật chất và tinh thần để thu hút trí tuệ và năng lực của họ vào công việc Đồng thời, cần đề cao giá trị danh dự và đạo đức xã hội của cán bộ trong hệ thống quản lý ĐTXDCT, làm nền tảng cho sự đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Vai trò của cơ quan lãnh đạo và quản lý ĐTXDCT là định hướng chỉ đạo dựa trên các nguyên tắc có tính chỉ đạo Các cơ quan tham mưu sẽ đề xuất giải pháp và phương án cụ thể dựa trên những định hướng này Hiệu quả được coi là thước đo chính để lựa chọn đề án và phương án kế hoạch, từ đó phát huy trí tuệ của toàn hệ thống Điều này yêu cầu tính khách quan và chuẩn mực lãnh đạo, với sự hy sinh lợi ích cá nhân vì mục tiêu cao hơn.
Tài liệu luận văn Hubt nhằm khắc phục tình trạng chỉ đạo cục bộ, giúp ngăn chặn việc các cán bộ lãnh đạo trở thành những cá nhân chỉ thực hiện nhiệm vụ nhỏ lẻ, từ đó bảo vệ tính hệ thống và chiến lược của toàn bộ bộ máy.
Nâng cao năng lực của ban Quản lý dự án ĐTXDCT là nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và chuẩn bị cho việc phân cấp quản lý Để đạt được điều này, cần tổ chức các khóa tập huấn, đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ của Ban về pháp lý và nghiệp vụ chuyên môn, giúp họ đáp ứng tốt hơn các yêu cầu nhiệm vụ.
Tài liệu luận văn Hubt
Chương 3 luận văn tập trung vào các nội dung sau:
- Định hướng công tác quản lý dự án tại BQLDA ĐTXD huyện Cẩm Xuyên 2017-2020.
- Các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD tại BQLDA ĐTXD huyện Cẩm Xuyên - Hà Tĩnh.
- Một số kiến nghị điều kiện để thực hiện các giải pháp.
Tài liệu luận văn Hubt