Luận văn thạc sĩ hubt quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện kim sơn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI ĐINH HỒNG LINH HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tà u iệ il TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Mã số ận lu Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng : 60.34.02.01 n vă t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CÚC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN u iệ il Tà ận lu n vă t ub H i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .8 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện.8 1.1.1.Ngân sách nhà nước cấp huyện Tà 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 iệ il 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH 16 u 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 21 lu 1.2.1 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 21 ận 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 30 vă 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương n học cho huyện Kim Sơn 31 ub H 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Kim Sơn 37 t Kết luận chương 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 40 2.1 Tình hình phát triển KTXH huyện Kim Sơn có ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp huyện .40 2.1.1 Khái quát huyện Kim Sơn 40 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN cấp huyện, huyện Kim Sơn, năm 2014 2017 43 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 53 ii 2.2.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 53 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách 60 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi NSNN cấp huyện 63 2.2.4 Tình hình toán chi NSNN cấp huyện 64 2.3 Những kết hạn chế chủ yếu quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế .69 Tà 2.4 Nguyên nhân hạn chế .73 iệ il 2.4.1 Liên quan đến quy định thiếu đồng bộ, không phù hợp u từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN 73 lu 2.4.2 Liên quan đến yếu công tác tổ chức quản lý chi ận NSNN cấp huyện .73 vă 2.4.3 Sự yếu lực đội ngũ cán quản lý NSNN 74 n 2.4.4 Nguồn kinh phí sở vật chất hạn chế 74 ub H 2.4.5 Các nguyên nhân khác 75 Kết luận chương 75 t CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, TẠI HUYỆN KIM SƠN .77 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi ngân sách huyện Kim Sơn đến năm 2023 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 80 iii 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình .83 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện .83 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện 85 3.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN 86 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 87 3.2.5 Các giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị 89 Tà 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài khắc phục quy định cịn thiếu iệ il đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi u quản lý chi NSNN .89 lu 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 91 ận Kết luận chương 91 vă KẾT LUẬN 93 n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 t ub H iv DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài chính- Kế hoạch iệ il Tà ANQP Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí UBND Uỷ ban nhân dân lu Xây dựng ận XDCB u THTK, CLP n vă t ub H v DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN 10 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện .22 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách huyện 44 Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp chi NSNN cấp huyện 45 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 47 Tà Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN cấp huyện 48 iệ il Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện 51 u Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện; 53 lu Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách huyện; 54 ận Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện; 59 n vă Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 65 t ub H vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong năm gần trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng diễn mạnh mẽ thu thành tựu quan trọng góp phần lớn vào phát triển chung Ninh Bình nước, q trình huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình Chi NSNN cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn ổn Tà định, phát triển KTXH đất nước, trình hội nhập quốc tế iệ il Để quản lý thống tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu ngân sách u tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại lu hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật ận NSNN ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn n soát toán NSNN vă quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm ub H Huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP t địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Nhằm đánh giá thực trạng trình quản lý chi NSNN cấp huyện Kim Sơn thời gian qua, nêu lên thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Kim Sơn thời gian tới Theo hướng tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn Thạc sỹ Kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thư viện, website cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số đề tài viết nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, huyện nói riêng Có thể nêu lên số cơng trình chủ yếu sau đây: Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, viết nguyên tắc ngân sách thường niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thường niên đồng hành Tà với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu il chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía người dân thừa nhận u iệ nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên thể chế hóa Luật NSNN, song chưa tuân thủ đầy lu ận đủ, thể thông qua quy định ứng trước dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu thực để làm vă rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc n Việt Nam gắn với quy định ứng trước dự toán ngân sách, chuyển H ub nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới t Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (năm 2011), xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện thị xã Từ Sơn mà chưa đưa giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn Huỳnh Thị Cẩm Vân (năm 2014) đề tài Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách; toán thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH huyện Đức Phổ Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Tà huyện Đức Phổ theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành il dự toán thu, chi ngân sách, kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách Từ thực u iệ trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức Phổ, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện Đức lu ận Phổ Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện huyện Đức Phổ mà chưa đưa vă giải pháp tối ưu hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN cấp huyện huyện n Đức Phổ, giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách cịn mang tính chất H ub chung chung Đề tài “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, t tỉnh Nghệ An Phạm Thanh Hải (năm 2013) để tăng cường hiệu lực công tác quản lý Nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Tác giả khẳng định, việc thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện Hàng năm phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Ninh Bình phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN Nội Tà dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh il iệ tế - xã hội, chủ động điều hành ngân sách u Về thu, phải dự báo sát biến động nguồn thu, thay đổi lu chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác ận nguồn tiềm vă Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên n H khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý ub Việc chấp hành NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát t toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng NS để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt NS Tổ chức chế tự chủ tài cho tất đơn vị thụ hưởng ngân sách Đối với đơn vị chưa áp dụng chế quản lý hành chính, chế tự chủ tài phịng Tài – Kế hoạch thị xã cần quan tâm, kiểm tra, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật sách hành Trong quản lý đầu tư xây dựng cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ 84 Trong q trình tốn NS, cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo Bảng Quyết tốn NS phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi NS năm thực so với năm trước so với dự tốn giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu - chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu – chi so với dự toán - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có Tà tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy il iệ nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh u vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu lu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ ận kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư- sản xuất, phát triển KTXH địa bàn vă huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm n H khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần ub thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà t - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khoán kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP - Thông báo kịp thời thay đổi sách liên quan đến tài ngân sách Những tiêu chuẩn, định mức, giá tăng cường bồi dưỡng theo hướng chun mơn hố kỹ quản lý sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn 85 - Mặt khác, Công khai ngân sách nhà nước địa bàn huyện: Cơng khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo u cầu hình thức cơng khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; niêm yết công Tà khai nơi quy định; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, il iệ cá nhân có liên quan; đưa thơng tin lên trang web thơng tin điện tử thị xã; u thông báo phương tiện thông tin đại chúng… lu 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện ận - Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu vă máy quản lý Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý n tài theo quy định (Phịng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện H ub máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu t hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách 86 - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, 43/2006/NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khoán tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị Tà - Hồn thiện quy trình, quy chế quản lý chi, cơng khai thu, chi cấp il iệ huyện xã, hồn thiện chế độ kế toán, toán, tra kiểm tra xử lý u nghiêm trường hợp vi phạm lu 3.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN ận - Đổi hoàn thiện khoản chi phù hợp với chiến lược, quy hoạch vă phát triển kinh tế xã hội huyện, phù hợp với thay đổi chức nhiệm n H vụ (tinh giảm máy quản lý, cắt giảm đầu tư cơng, mở rộng hình thức ub xã hội hố ) t - Phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài để bảo đảm tiết kiệm hiệu khoản chi Ưu tiên cho nhiệm vụ trọng điểm Giảm gánh nặng chi NSNN cách mở rộng XHH, giảm dần khoản chi có tính bao cấp, bước xây dựng chế tự trang trải số lĩnh vực giáo dục, văn hoá thể thao Về chi đầu tư XDCB cần phân bổ sớm vốn đầu tư để chủ động triển khai thực quy chế đấu thầu công khai, định thầu có phản biện, số cơng trình XDCB xã cần có tham gia giám sát người dân - Có thể thí điểm mua sắm, tập trung thiết bị, dụng cụ, phương tiện phục vụ cho cơng tác quản lý hành để giảm chi phí 87 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách để phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách Đào tạo cán bộ, xếp, bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ trình độ triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định Tà Cán công chức phân làm công tác quản lý chi NSNN phải il iệ người có lực chun mơn đào tạo bản, có phẩm chất đạo u đức tốt Nắm vững chế độ, sách nhà nước, có trách nhiệm cao đối lu với công việc phân công phân cấp, có khả thích ứng tính chủ ận động sáng tạo công việc vă - Làm tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý n Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp H ub huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên trường đại học tốt nghiệp t từ loại giỏi trở lên - Bố trí cán cơng chức phù hợp với lực trình độ đào tạo bồi dưỡng Đánh giá cán vào kết chất lượng thực cơng việc phân cơng Có chế thưởng phạt cách nghiêm minh, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc phát huy tối đa lực mình, tạo điều kiện học tập rèn luyện để có hội thăng tiến - Thưởng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày 88 hoàn thiện quản lý NSNN - Xây dựng chế khuyến khích tự học tập, tự bổ sung kiến thức qua mạng phương tiện truyền thơng - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán công chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.2.5 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách Tà theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự toán, bổ sung iệ il dự toán quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm u lu cơng tác tài ận - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực chủ trương THTK, CLP chi thường vă xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ n H chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn ub phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công t tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài 89 sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự tốn NSNN cần cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách Tà đơn vị sử dụng ngân sách il - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm iệ quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên u khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử lu dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, ận chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài n 3.3 Kiến nghị vă địa bàn ub H 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài khắc phục quy định cịn thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi t quản lý chi NSNN - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn - Điều Luật NSNN 2002, quy định: Tất khoản thu, chi NSNN phải hạch toán đầy đủ vào NSNN Nhưng khoản thu nghiệp, học phí, viện phí, thu từ bán tài sản Nhà nước sau trừ chi phí triển khai cơng tác thu đơn vị thực ghi thu- ghi chi qua NSNN, 90 không hạch toán đầy đủ vào NSNN toán NSNN khơng xác, vậy, cần phải phản ảnh toàn số thu - chi phát sinh thực tế đơn vị qua NSNN, sau chi triển khai công tác thu đơn vị hợp lý - Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN hệ thống NSNN tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách, giảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Mặt khác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN Tà - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, il đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân iệ sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự u ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều lu kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, ận góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm vă chi thường xuyên n - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất ub H nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch t phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng xác - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để 91 phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh - Hiện định mức phân bổ ngân sách địa bàn tỉnh theo Quyết định 103/2010/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp, UBND tỉnh cần sớm ban hành bổ sung điều chỉnh - Nghiên cứu hồn thiện chế phân cấp cho huyện cơng tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB - Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư Tà XDCB cho cấp huyện, nhằm khắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn il trải, lãng phí, hiệu iệ - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài u ngân sách, cấp xã ận lu - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN n vă Kết luận chương ub H Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội t nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Kim Sơn phải khắc phục hạn chế trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kiểm sốt chi, toán chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN, tập trung vào tính kịp thời văn quy chế, sử dụng ngân sách đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo kỷ luật tài chính, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… 92 Hai là, kiện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt phân cấp phân quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN nhiều hình thức quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn… Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 93 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình đưa số nội dung sau: Luận văn xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác chi NSNN huyện Kim Sơn giai đoạn 2014 2017 Trong giai đoạn 2014 - 2017, công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển Tà địa phương il Bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý chi NSNN u iệ huyện Kim Sơn tồn số hạn chế cần phải khắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, lu ận hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSNN, cịn tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh vă nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển khai n thực tế Đối với việc cân đối nguồn tốn, thời gian qua cịn H ub xảy tình trạng nguồn chi khơng đủ, nên ngân sách huyện ứng trước từ nguồn ngân sách năm sau, số nhiệm vụ chi thực không kịp t thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, kiểm soát chi nguyên nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN Để xảy hạn chế bốn nguyên nhân chính: (1) thiếu sở pháp luật hoàn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; (2) yếu tổ chức quản lý chi NSNN; (3) nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; (4) hạn chế 94 khách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt mục tiêu, đưa Kim Sơn sớm trở thành huyện tỉnh, tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26- NQ/TW ngày 30/7/2016 Bộ Chính trị “về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Ninh Bình đến năm 2020”, địi hỏi huyện phải có bước giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng chống lãng phí Tà Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách il nhà nước huyện Kim Sơn, bao gồm: u iệ Một là, Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Kim Sơn, trọng ban hành kịp thời, đảm bảo lu ận tính nghiêm minh, tính tuân thủ hệ thống chi NSNN Hai là, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thuộc vă máy quản lý chi NSNN, thực mạnh phân cấp, phan quyền cho đơn n vị chi NSNN, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, H ub cá nhân quản lý chi NSNN Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN mặt t 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tốn NSNN huyện Kim Sơn từ năm 2014÷2017 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự il Tà quan nhà nước u iệ chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập lu Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ vă ận n yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội H Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà ub Nội t Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 11 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Qùynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 96 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 17 Huỳnh Thị Cẩm Vân(2014), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 19 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Tà Hà Nội il 20 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy u iệ chế công khai tài NSNN cấp 21 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý lu ận đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 22 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư vă xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnh phủ n 23 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường H ub niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 t 24 Tỉnh ủy Ninh Bình (2013), Chỉ thị 17- CT/TU tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Ninh Bình 25 UBND huyện Kim Sơn (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Kim Sơn giai đoạn 2010-2017 phương hướng nhiệm vụ 2015-2020 26 UBND tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định 574/QĐ-UBND ngày 07/3/2014 giải pháp chủ yếu nhằm góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực 27 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND định mức phân bổ ngân sách, thời kỳ ổn định 2014 - 2015 97 28 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Ninh Bình u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 98