Luận văn thạc sĩ hubt quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện mê linh thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng với kinh tế nước khu vực giới Cùng với phát triển yêu cầu ngày cao trình độ, lực quản lý đất nước Huyện phận hợp thành đất nước Huyện có phát triển quốc gia phát triển, muốn quốc gia phát triển địi hỏi tỉnh nước, Tà huyện tỉnh phải phát triển il iệ Ngân sách Nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển đất u nước năm qua Do đó, quản lý ngân sách Nhà nước nói chung lu ận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển đất nước vă n Tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện nhằm phát huy sức mạnh ub H quyền cấp huyện, tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy phát t triển kinh tế xã hội huyện sau nước phát triển; làm cho tài thực trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật NSNN chủ trương, đường lối đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện giai đoạn nay, chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu: Làm rõ số lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh 2.2 Nhiệm vụ cụ thể: Khái quát lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Mê Linh – Thành phố Hà Nội Tà Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý iệ il chi ngân sách nhà nước huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội u Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài lu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quản lý chi ngân sách Nhà nước ận huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội, tập trung vào phân tích quản vă lý chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên (chi nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa- n xã hội, chi quản lý hành chính, chi nghiệp mơi trường…), khoản chi ub H khác Thời gian nghiên cứu Luận văn từ năm 2015-2017 Luận văn t đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cấp huyện cho giai đoạn 2018-2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê, hệ thống - cấu trúc lý thuyết, kế thừa, tổng hợp kết nghiên cứu từ đề tài khoa học, viết Tạp chí quản lý chi ngân sách nhà nước, hệ thống văn quy định chế độ tài Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Trung ương, văn quy định theo phân cấp HĐND Thành phố văn đạo UBND Thành phố Hà Nội có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN để làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bố cục Luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội il Tà Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh – Thành phố Hà Nội u iệ ận lu n vă t ub H Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát NSNN cấp huyện Ngày 15/5/1978, với chủ trương xây dựng huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh, có tư cách đơn vị kinh tế cơng nơng nghiệp phát triển tồn diện, Hội đồng Chính phủ Nghị số 108/CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương cấp huyện Ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng Nghị số 138/HĐBT cải tiến phân Tà cấp ngân sách địa phương, nói rõ quyền hạn trách nhiệm ngân il sách nhà nước cấp huyện u iệ Sau Đại hội Đảng lần thứ IV, kinh tế nước ta chuyển đổi sang lu kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN Cùng ận với chủ trương đổi kinh tế đất nước, ngân sách Nhà nước cấp huyện xác định lại vai trị, nhiệm vụ Cụ thể, ngày vă n 27/11/1989, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 186/HĐBT phân H cấp quản lý ngân sách địa phương có ngân sách cấp huyện Ngày ub 16/02/1992, Hội đồng trưởng ban hành Nghị số 183/HĐBT sửa đổi t bổ sung Nghị số 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX khẳng định: Huyện cấp quyền có ngân sách, ngân sách cấp huyện phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống ngân sách Nhà nước Như vậy, ngân sách cấp huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách Nhà nước phạm vi địa bàn huyện, gắn với thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Điều cho thấy ngân sách Nhà nước cấp huyện từ cấp dự tốn trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Theo ngân sách NN cấp huyện vừa giúp ngân sách tỉnh, ngân sách TW giảm khối lượng công việc, vừa giúp ngân sách cấp nắm bắt tình hình kinh tế nói chung tình hình tài nói riêng địa phương Ngân sách cấp huyện quan cấp huyện tổ chức thực quản lý thu chi theo quy định phân cấp tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cấp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN cấp huyện * Khái niệm: Chi ngân sách nhà nước trình nhà nước sử dụng nguồn lực Tà tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, iệ il trị xã hội nhà nước công việc cụ thể Chi Ngân sách u nhà nước có quy mơ phạm vi rộng lớn, gồm nhiều lĩnh vực, địa lu phương quan, đơn vị nhà nước ận Chi ngân sách nhà nước toàn khoản chi Nhà nước vă dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực n năm Nó bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, ub H bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; Chi trả nợ Nhà nước; Chi viện trợ khoản chi khác theo quy định t pháp luật * Đặc điểm vai trò chi ngân sách Nhà nước: - Đặc điểm: + Chi ngân sách nhà nước thể quan hệ tài - tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước + Chi ngân sách nhà nước kết hợp hài hịa q trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước để hình thành quỹ tài quan, đơn vị q trình sử dụng quỹ tài Tức q trình sử dụng khoản kinh phí cấp phát từ quỹ ngân sách nhà nước + Chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát, toán từ quỹ ngân sách nhà nước cho quan, đơn vị cá nhân có tính khơng hồn lại Quy mô chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô khoản thu ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần phải thực + Chi ngân sách Nhà nước gắn chặt với máy quản lý Nhà nước việc triển khai thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô chi ngân sách nhà nước quy mô kinh tế Tà máy tổ chức Nhà nước định Cơ cấu chi ngân sách nhà nước il iệ quốc gia giai đoạn lịch sử quốc gia có u khác Điều nói lên tính đa dạng, phong phú phức tạp chi ngân ận tiến trình phát triển lu sách nhà nước, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước vă + Các khoản chi ngân sách Nhà nước gắn chặt với vận động n phạm trù giá trị khác, như: Tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối ub - Vai trị: H phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ t + Đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước Để trì tồn hoạt động máy Nhà nước, ngân sách Nhà nước cơng cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá đảm bảo an ninh Quốc gia Sự thay đổi chế quản lý kinh tế từ quản lý tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước làm thay đổi vai trò ngân sách Nhà nước Nền kinh tế thị trường tạo điều kiện cho ngân sách Nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn hoạt động kinh tế - xã hội thực chủ yếu thông qua công cụ ngân sách + Chi phối hệ thống tài kinh tế quốc dân Ngân sách Nhà nước (với phận tài cơng chủ yếu) giữ vai trị chủ đạo gắn liền với vai trò lãnh đạo, điều hành Nhà nước Ngân sách Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để trì phát triển ổn định khu vực kinh tế Ngân sách Nhà nước tác động lớn đến ổn định trị, đảm bảo an ninh trật tự, đảm bảo củng cố, tăng cường quốc phòng an ninh đất nước Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng thể với phạm Tà vi rộng lớn thu chi ngân sách Chi ngân sách Nhà nước phân il iệ phối lại, điều chỉnh, phân phối thu nhập, nhằm đảm bảo cơng xã hội u Ở Nhà nước đóng vai trò trung tâm phân phối lại, đồng thời Nhà lu nước người thay mặt xã hội thực nghĩa vụ đối ận tượng sách xã hội, đảm bảo cơng tác an sinh xã hội Ngân sách vă Nhà nước cơng cụ định hướng, hình thành cấu kinh tế mới; địn n bẩy kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền; nhằm thúc với kinh tế giới ub H đẩy kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; vững vàng hội nhập t Để phát huy vai trò quan trọng ngân sách nhà nước, trước hết, Chính phủ định hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, kinh tế mũi nhọn, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi ngân sách, Nhà nước cung cấp nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt kinh tế đất nước, sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền, giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh để điều tiết kinh tế đất nước Trong điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu, chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh - Giải vấn đề xã hội Trong kinh tế thị trường, vấn đề lên rõ nét hoạt động ngân sách Nhà nước chuyển biến cách toàn diện; từ Tà chỗ chủ yếu với khu vực kinh tế Nhà nước nhu cầu chi tiêu cho il iệ máy Nhà nước Nay Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng, u mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thơng qua trợ giá, lu điều chỉnh thuế suất, thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, phát hành trái ận phiếu chi tiêu Chính phủ vă Chi ngân sách Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng kinh n tế đất nước Nó tác động mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế - xã hội, ub H thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Chi ngân sách Nhà nước cân đối tài tiền tệ, đóng vai trị quan trọng hàng đầu, định phát triển t kinh tế, đảm bảo công xã hội điều hành kinh tế vĩ mô Chi ngân sách Nhà nước đảm bảo hoạt động máy Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận 1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước Phân loại khoản chi ngân sách nhà nước việc xếp khoản chi theo tiêu chí định vào nhóm, loại chi, theo ngành, lĩnh vực cụ thể như: - Theo tính chất khoản chi: Chi ngân sách nhà nước chia thành chi cho y tế; giáo dục, phúc lợi; chi quản lý nhà nước, chi đầu tư, chi nghiệp kinh tế - Theo tính chất pháp lý: Chi ngân sách nhà nước chia thành khoản chi theo luật định; khoản chi cam kết; khoản chi điều chỉnh - Theo yếu tố khoản chi: Chi ngân sách nhà nước chia thành chi đầu tư; chi thường xuyên chi khác, đó: + Chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơng trình Tà kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ iệ il cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà u nước, góp vốn cổ phần - liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần lu thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; chi bổ sung ận dự trữ nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc n luật vă gia, dự án nhà nước; khoản chi đầu tư phát triển theo quy định pháp ub H + Chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm: Chi hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học t nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp xã hội khác; hoạt động nghiệp kinh tế, nghiệp giao thông, nông, lâm ngư nghiệp; nhiệm vụ quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; hoạt động Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; trợ giá theo sách Nhà nước; chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; thực chế độ người hưu, sức 10 theo quy định Bộ Luật lao động, hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội; thực sách thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, thân nhân liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng đối tượng sách xã hội khác; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; hỗ trợ tổ chức trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật + Chi khác ngân sách nhà nước bao gồm: Chi trả nợ gốc lãi khoản vay Chính phủ vay; chi viện trợ ngân sách Trung ương cho Chính phủ tổ chức nước ngoài; chi cho vay NSTW; chi trả gốc lãi Tà khoản huy động để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định iệ il Luật ngân sách nhà nước u 1.1.3 Phân cấp quản lý thu, chi NSNN cấp huyện ận lu Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam: Ngân sách Nhà nước toàn vă khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng n thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo H ub đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách địa phương t khoản thu ngân sách Nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách Nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Bản chất NSĐP mối quan hệ lợi ích kinh tế quyền địa phương với quyền trung ương, quyền địa phương với chủ thể khác tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi 79 “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN Huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách; đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư Trong đó, quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Tà quy định iệ il + Nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm sốt chi cho cán KBNN lu đào tạo lại cán u Huyện thông qua thực chiến lược ngành kho bạc việc đào tạo ận - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách; thực vă chế độ thông tin, báo cáo với quan tài quan hữu quan, n với lãnh đạo Huyện kịp thời, xác, quy định ub H - Tăng cường lãnh đạo, đạo Thường trực Huyện ủy, giám sát HĐND Huyện lãnh đạo, điều hành UBND Huyện công t tác kiểm soát chi ngân sách ngành Kho bạc Nhà nước - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi Kho bạc Nhà nước Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Chính phủ (hoặc quan nhà nước có thẩm quyền) ban hành quan tài (hoặc thủ trưởng đơn vị) chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Huyện Thực quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc 80 Kiểm tra trước, sau chi ngân sách nhà nước Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức, tiêu chuẩn; đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND Huyện Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị điều hành Chính quyền Huyện quản lý chi ngân sách địa bàn vấn đề quan Tà trọng Huyện Mê Linh phải xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù iệ il hợp với điều kiện thực tế để triển khai thực định hướng; tạo động u lực thúc đẩy kinh tế thị xã phát triển nhanh, bền vững Cấp uỷ Đảng, Chính lu quyền phường, xã đơn vị thụ hưởng ngân sách có trách nhiệm quản lý ận ngân sách chi tiêu đảm bảo chế độ quy định Nhà nước Tuyên vă truyền cho đảng viên, quần chúng, cán - công chức, viên chức thực tiết n kiệm, chống lãng phí khoản chi ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ub H ngân sách nhà nước Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách - pháp luật Nhà nước nhằm t góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Huyện Uỷ ban Nhân dân Huyện cần phải xây dựng chương trình quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiểm tra, đánh giá cụ thể tiêu chí mức độ đạt Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng Chính quyền địa bàn Huyện thông qua biện pháp: - Đảng Huyện lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước để quản lý chi ngân sách cấp Huyện cấp xã 81 - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt Luật Ngân sách Nhà nước; tuyên truyền Nghị Đảng cán đảng viên, Nhân dân địa bàn để hiểu thực đảm bảo có hiệu cao - Phải có đạo tồn diện HĐND& UBND Huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn Huyện 3.2.6 Thực nghiêm túc cơng khai tài cấp: Thực Luật Ngân sách NN, Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán NS, tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị phải thực công khai tài Tà hàng năm theo quy định iệ il Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán u - công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực lu quyền kiểm tra - giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà ận nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo vă quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm n chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết cần thực số giải pháp sau: t ub H kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán - cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai truyền thống, ngân sách Huyện công khai trang thông tin điện tử Huyện Đối với xã cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng Đây nội dung thực tế thường hay bỏ sót, gây nhiều thắc mắc dân chúng 82 - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị; Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.7 Phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp để cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu - chi ngân sách; quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu - chi ngân sách hàng năm cho HĐND & UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, Tà điều hành khoản chi ngân sách địa bàn Huyện kịp thời có hiệu il iệ Tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu quan u nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh ận lu đạo Huyện sát, tình hình thức tế hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Huyện Mê Linh định hướng, phát triển nhanh, bền 3.3 Một số kiến nghị n vă vững H ub 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài t Ban hành đầy đủ, đồng hệ thống văn hướng dẫn công tác quản lý tài – ngân sách; ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, cho ngành, lĩnh vực thường xuyên thực rà soát, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập, phù hợp với phát triển khoa học - kỹ thuật công nghệ coi xương sống bảo đảm việc tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm tra, kiểm sốt Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hồn thiện chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị hành 83 phù hợp với phát triển kinh tế Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội bộ; phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội Tiếp tục triển khai tập huấn, hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 văn hướng dẫn thực kịp thời sâu rộng cho ngành, cấp, nhằm thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước Giao kế hoạch thu – chi ngân sách, sát, với thực tế địa Tà phương để nhằm đảm bảo cân đối tạo động lực thúc đẩy phát triển sản il iệ xuất, kinh doanh Phân bổ vốn đầu tư tránh dàn trải, ưu tiên bố trí cơng trình u trọng tâm, trọng điểm; kiên khơng bố trí vốn cho cơng trình khơng ận lu hiệu quả, thực kéo dài thời gian Tập trung thực chương trình cải cách hành chính; rà sốt, xếp vă lại máy quản lý nhà nước Huyện, xã theo hướng tinh gọn, giảm đầu n mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán H ub biên chế, quỹ lương, việc cải cách lĩnh vực tài cơng t Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực tài – ngân sách; tăng sách thu hút nguồn lao động chất lượng cao; đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài – ngân sách để nâng cao hiệu tham mưu, quản lý điều hành ngân sách nhà nước + 84 Kết luận Chương Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mê Linh đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể, như: Đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ dự toán cho đơn vị thụ hưởng Tà ngân sách khâu toán ngân sách, đổi phương thức quản lý, il iệ cấp phát khoản chi NSNN Đặc biệt cách thay đổi tư đơn vị u thụ hưởng ngân sách đơn vị quản lý chi NSNN ngành tài lu ận Thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo quy định Luật NSNN; Luật Đầu tư công; Nghị Quốc hội; vă Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, khơng bố trí vốn cho dự n t ub chưa thực cấp bách H án không đủ điều kiện theo quy định pháp luật Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, trình độ cơng nghệ, đổi cách thức quản lý chi ngân sách Chú trọng việc đánh giá hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác cải cách tài công, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài – ngân sách 85 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách Nhà nước Huyện Mê Linh u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ tồn Tà tại, hạn chế q trình thực cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước il mà đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế Huyện (nói u iệ riêng) đất nước (nói chung) Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lu ận lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Nó có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn vă Huyện Mê Linh gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng n H UBND Huyện xã, quan chức năng, đơn vị thuộc ub Huyện Qua q trình phân tích, đánh giá thực tiễn luận giải, luận văn t làm sáng tỏ lĩnh vực khắc họa nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận, thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách Huyện Mê Linh Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi, mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thị xã phát triển tồn diện ngày có hiệu cao hơn, nhằm sớm đưa Huyện thời gian tới theo định hướng phát triển TP Hà Nội - Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, ngành tài phải đổi tồn diện cơng tác quản lý 86 ngân sách để đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Qua phân tích, luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn, để từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm năng, lợi phát triển sản xuất, kinh doanh điạ bàn Huyện Đó địi hỏi thách thức Huyện (nói chung) ngành tài (nói riêng) việc thực nhiệm vụ, chức quản lý ngân sách để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách; xây dựng sách phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi chế Tà quản lý kinh tế (nói chung) quản lý thu, chi ngân sách NN (nói riêng) iệ il - Thơng qua thực quản lý chi ngân sách NN địa bàn để tạo u cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế; góp phần thúc đẩy việc lu tổ chức xếp lại sản xuất; tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng ận suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực vă tốt cơng tác quản lý chi ngân sách phát huy tiềm năng, lợi n Huyện; khai thác tối đa nguồn lực địa bàn Huyện có hiệu quả; thu ub H hút nguồn vốn để mở rộng sản xuất, kinh doanh; tạo điều kiện cho sở sản xuất phát triển để tạo nguồn thu ngân sách ngày lớn Đồng t thời, thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho Huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo, thực sách an sinh xã hội đảm bảo tốt Luận văn lý giải vấn đề có tính cơng tác quản lý chi ngân sách NN địa bàn huyện Mê Linh; Từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan hạn chế, tồn công tác quản lý chi ngân sách NN, làm sở đưa giải pháp thực có hiệu, phù hợp với thực tiễn địa bàn huyện Mê Linh Đây sở lý luận thực tiễn vấn 87 đề quản lý thu - chi ngân sách địa bàn huyện Mê Linh, giúp cho huyện Mê Linh có sách phát triển kinh tế - xã hội định hướng; tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh địa bàn phát triển đa dạng, phong phú; bước đưa huyện Mê Linh phát triển nhanh, bền vững Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBND Huyện; vào ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, từ Huyện đến xã phải xem công tác quản lý chi ngân sách NN nhiệm vụ hàng đầu; coi công tác nhiệm vụ trọng tâm Tà cấp ủy, quyền Huyện, quan tài iệ il Thực cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước chặt u chẽ, triệt để tiết kiệm, chống lãng phí chi thường lu xuyên đầu tư; bước cấu lại chi ngân sách Nhà ận nước; xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn ngân sách vă NN ngành, lĩnh vực; rà soát lại chương trình, n mục tiêu quốc gia, dự án sách chi ngân sách H ub NN để đảm bảo thiết thực, tránh dàn trải, trùng lặp, không hiệu Tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính; tăng cường t kiểm tra - giám sát công khai, minh bạch việc thu - chi ngân sách Nhà nước Trong trình nghiên cứu để viết luận văn, tác giả có nhiều cố gắng học hỏi, tìm tài liệu sâu nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương, sâu nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách huyện Mê Linh, kiến thức có hạn, nên khơng thể tránh khỏi hạn chế Kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục 88 hoàn thiện với hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa phương Xin trân trọng cảm ơn! Phụ lục Biểu tiêu kết thực kế hoạch phát triển KT-XH u iệ il Tà huyện Mê Linh năm 2017 Chỉ tiêu ĐV TH TP tính 2016 giao ận lu TT KH 7,3 + Dịch vụ % 7,6 + Công nghiệp xây dựng % + Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ub % (GRDP), đó:   Ghi 2017 2017 H Tăng tổng sản phẩm địa bàn   n Nhóm tiêu kinh tế tổng hợp TH huyện 2017 vă A KH   7,6 7,5 Không đạt 11,8 Đạt 7,8 7,8 8,1 Vượt % 2,6 2,8 Vốn đầu tư phát triển địa bàn Tỷ.đ 315 Thu ngân sách địa bàn Tỷ.đ 396,93 Chi ngân sách Tỷ.đ Số xã cơng nhận đạt tiêu chí nơng thơn tăng thêm Xã 1084,7 t 11,8 -1,7 Không đạt 310,7 310,7 407,3 Vượt 380 410 437,8 Vượt 970,05 1000 1.266,7 Vượt Đạt KH TP, không đạt so với 89 KH TT Chỉ tiêu ĐV TH TP tính 2016 giao KH huyện 2017 2017 TH Ghi 2017 KH huyện B Nhóm tiêu xã hội Giảm tỷ suất sinh thô so với năm trước Giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên so với năm trước Tà Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị 0,4 0,2 0,2 0,2 Đạt % 0,1 0,1 0,1 0,1 Đạt % 0,5 0,3 0,4 0,4 Đạt xã 2 2 Đạt 3.44 2,35 Vượt iệ il suy dinh dưỡng ‰ u Số xã/phường/thị trấn đạt Bộ tiêu ận Tỷ lệ hộ nghèo lu chí q́c gia về y tế tăng thêm 5,96 Số hộ thoát nghèo năm Hộ 1009 500 500 1015 Vượt Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế % 79,7 82,8 82,8 82,8 Đạt n vă % Tỷ lệ hộ dân cư công nhận 86 86 t danh hiệu "Gia đình văn hóa" % ub H Đạt KH 87,2 87,1 TP, không đạt KH huyện Số hộ dân cư công nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa" Hộ 48.357 41.754 42.346 Đạt KH Tỷ lệ làng (thôn) công nhận danh hiệu "Làng văn hóa" % 82 69,3 85,3 77 TP, không đạt KH huyện Số làng (thôn) công nhận Làng danh hiệu "Làng (thơn) văn hóa" (thơn) 63 64 58 90 KH TT Chỉ tiêu ĐV TH TP tính 2016 giao KH huyện 2017 2017 TH Ghi 2017 Tỷ lệ Tổ dân phố (Cụm dân cư, Đạt KH Khối phố, Khu phố) công TP, không nhận danh hiệu "Tổ dân phố văn % hóa", "Cụm dân cư văn hóa", 68,4 63,2 89,5 78,9 17 15 đạt KH huyện "Khối phố văn hóa", "Khu phố văn hóa" Tà Số Tổ dân phố (Cụm dân cư, il iệ Khối phố, Khu phố) công Tổ, cụm, u nhận danh hiệu "Tổ dân phố văn khu vă văn hóa" 13 ận "Khối phố văn hóa", "Khu phố khối, lu hóa", "Cụm dân cư văn hóa", n Đạt KH 5 C TP, không đạt KH huyện t ub quốc gia tăng thêm Trường H Số trường cơng lập đạt chuẩn Nhóm tiêu thị, mơi trường Tỷ lệ dân số thành thị cung cấp nước Tỷ lệ dân số nông thôn cấp nước hợp vệ sinh Trong đó, nước Tỷ lệ rác thải thu gom vận chuyển ngày % 80 80 80 Đạt % 99 100 100 Đạt % 1,3 42,5 42,5 Đạt % 99 99 99 Đạt 42,5 91 KH TT Chỉ tiêu ĐV TH TP tính 2016 giao KH huyện 2017 Trong đó: + Khu vực thị + Khu vực nông thôn % 99 % 99 2017 95 TH 2017 Ghi 99 99 Đạt 99 99 Vượt (Nguồn số liệu: Phịng Tài – Kế hoạch Huyện Mê Linh) il Tà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iệ Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 u Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam lu ận Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước vă Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài n H Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày ub 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà t nước Luật thuế giá trị gia tăng 13/2008/QH12; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng 31/2013/QH13 Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan NN 92 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 11 Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 Ủy ban T Thường vụ Quốc hội Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 12 Thông tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tà Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN iệ il 13 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy u định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công ận lu 14 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc quy định kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN vă 15 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực n kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống TABMIS quản lý Ngân sách ub H nghiệp vụ Kho bạc 16 Nghị 13/2016/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố t Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 17 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 18 Các Báo cáo toán thu, chi ngân sách KBNN huyện Mê Linh năm 2015; 2016;2017 93 19 Tạp chí kinh tế - tài VN số tháng 10/2017, NXB Tài 20 Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, tác giả: Nguyễn Đăng Dờn NXB thống kê năm 2008 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H