Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thanh oai, thành phố hà nội

VŨ VĂN HÓA Trang 2 LỜI CAM ĐOANLuận văn này được thực hiện tại Trường Đại học Kinh doanh và Cộngnghệ Hà Nội.Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứucó t

Khái quát về NSNN huyện và chế độ quản lý chi NSNN huyện tại Việt Nam

NSNN cấp huyện và vai trò của NSNN cấp huyện ở Việt Nam Hiện nay

1.1 Khái quát về NSNN huyện và chế độ quản lý chi NSNN huyện tại Việt Nam

1.1.1 NSNN cấp huyện và vai trò của NSNN cấp huyện ở Việt Nam Hiện nay

1.1.1.1 Khái quát về NSNN cấp huyện

Vào ngày 15/5/1978, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 108/CP nhằm xây dựng Huyện thành một đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp Huyện Tiếp theo, vào ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 138/HĐBT để cải tiến phân cấp Ngân sách địa phương, làm rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của Ngân sách Nhà nước cấp Huyện.

Sau Đại hội Đảng lần thứ IV, nền kinh tế Việt Nam đã chuyển sang mô hình kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN Trong bối cảnh đổi mới, Ngân sách Nhà nước cấp huyện đã được xác định lại vai trò và nhiệm vụ Cụ thể, ngày 27/11/1989, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT về phân cấp quản lý Ngân sách địa phương, bao gồm cả Ngân sách cấp huyện Tiếp theo, ngày 16/02/1992, Nghị quyết số 183/HĐ-BT được ban hành để sửa đổi bổ sung Nghị quyết số 186 Đến kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá IX, huyện được khẳng định là một cấp chính quyền có ngân sách, với Ngân sách cấp huyện là bộ phận hợp thành Ngân sách địa phương trong hệ thống Ngân sách Nhà nước.

Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Ngân sách Nhà nước tại địa phương, đồng thời hỗ trợ chính quyền cấp huyện Điều này cho thấy rằng Ngân sách Nhà nước cấp huyện không chỉ là một cấp dự toán mà đã trở thành một nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng biệt Qua đó, ngân sách cấp huyện giúp giảm bớt khối lượng công việc cho Ngân sách tỉnh và Ngân sách Trung ương, đồng thời cung cấp thông tin về tình hình kinh tế và tài chính của địa phương.

Theo Bộ Tài chính, ngân sách huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập trung của địa phương, được hình thành từ các nguồn thu và dùng để đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện (quận).

1.1.1.2 Vai trò của NSNN cấp huyện

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế và ổn định xã hội tại cấp ngân sách nhà nước huyện Đồng thời, NSNN cấp huyện cũng góp phần khắc phục các khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.

* Ngân sách Nhà nước cấp Huyện đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện.

Ngân sách Nhà nước cấp Huyện là nguồn tài chính thiết yếu cho chính quyền cấp huyện, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân Sự ổn định và phát triển của ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương Để các cấp chính quyền hoạt động hiệu quả, cần có nguồn lực tài chính từ ngân sách, mà ngân sách cấp huyện là một phần không thể thiếu trong tổng thể ngân sách Nhà nước.

Huyện cung cấp nguồn tài chính và phương tiện vật chất đảm bảo sự hiệu quả trong hoạt động của chính quyền cấp huyện.

NSNN cấp Huyện có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình theo kế hoạch cụ thể của từng huyện Tuy nhiên, do nguồn chi có hạn, việc phân phối và sử dụng nguồn lực cho các mục tiêu cấp bách là rất cần thiết Để đảm bảo hiệu quả cho ngân sách cấp huyện, cần chú trọng vào việc huy động, khai thác nguồn thu và kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, nhằm tiết kiệm nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất Việc thực hiện tốt NSNN cấp Huyện sẽ góp phần hỗ trợ ngân sách cấp tỉnh, trung ương và ngân sách cấp xã.

* Ngân sách cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội của huyện.

Kết cấu hạ tầng kinh tế đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế của huyện, tỉnh, thành phố và cả nước Sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa mà còn thúc đẩy sản xuất, từ đó nâng cao đời sống của người dân và góp phần vào sự phát triển kinh tế của huyện.

Ngân sách cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho các công trình giao thông, điện và nước, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của từng hộ dân Việc này không chỉ giải quyết các vấn đề cấp bách hiện tại mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho huyện trong tương lai.

Như vậy thông qua cấp ngân sách của mình, huyện đã thực hiện tốt các hoạt động về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn.

Ngân sách cấp huyện không chỉ đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng, chính trị, văn hóa và xã hội, mà còn là công cụ quan trọng để bảo vệ ý chí của Nhà nước Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển toàn diện của huyện.

*Ngân sách cấp Huyện góp phần khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, gìn giữ môi trường.

Ngân sách cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Nó tạo điều kiện cho trẻ em và người dân có nơi học tập, vui chơi, giải trí và rèn luyện sức khỏe, từ đó nâng cao trình độ và chất lượng cuộc sống của cộng đồng.

Mặc dù ngân sách cấp huyện còn hạn chế, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, và chăm sóc cho người nghèo cũng như gia đình có công với nước Sự quan tâm và hỗ trợ kịp thời từ ngân sách này giúp động viên nhân dân yên tâm sản xuất và làm việc.

Phân cấp quản lý thu, chi NSNN cấp huyện

1.1.2.1 Nội dung phân cấp thu Ngân sách cấp Huyện a Các khoản thu 100%:

- Thuế môn bài, trừ thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh nhỏ trên địa bàn xã, thị trấn;

- Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia súc trên địa bàn phường;

- Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý;

- Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp huyện quản lý;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy định của pháp luật;

- Đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ;

- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện;

- Thu kết dư ngân sách cấp huyện;

- Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh;

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật bao gồm các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, thị trấn.

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

Tiền sử dụng đất là một khoản thu quan trọng, ngoài các khoản thu khác, các thị xã và thành phố thuộc tỉnh còn được phân chia một phần theo tỷ lệ phần trăm (%) từ thuế doanh thu (trừ thuế từ hoạt động xổ số kiến thiết), thuế lợi tức (trừ thuế của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế từ hoạt động xổ số kiến thiết), cùng với lệ phí trước bạ thu trên địa bàn.

1.1.2.2 Nội dung chi Ngân sách cấp Huyện a Chi thường xuyên về:

* Các hoạt động sự nghiệp văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và các sự nghiệp khác do cơ quan cấp huyện quản lý.

* Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:

- Nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi;

Sự nghiệp thị chính tại các ngân sách thị xã và thành phố thuộc tỉnh bao gồm việc duy tu và bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên, cùng các sự nghiệp thị chính khác.

- Các sự nghiệp kinh tế khác.

* Quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội:

+ Công tác giáo dục quốc phòng toàn dân;

+ Công tác tuyển quân và đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ trở về;

+ Đăng ký quân nhân dự bị;

+ Tổ chức huấn luyện cán bộ dân quân tự vệ;

+ Hội nghị và tập huấn nghiệp vụ dân quân tự vệ.

- An ninh và trật tư an toàn xã hội:

+ Tuyên truyền giáo dục phong trào quần chúng bảo vệ an ninh;

+ Hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh và trật tự an toàn xã hội;

* Hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp huyện;

* Hoạt động của các cơ quan cấp huyện của Đảng cộng sản Việt Nam;

Các cơ quan cấp huyện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động xã hội, xây dựng cộng đồng vững mạnh và phát triển kinh tế địa phương Sự phối hợp giữa các tổ chức này góp phần nâng cao đời sống nhân dân, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của các tầng lớp xã hội.

* Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật;

* Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. b Chi đầu tư phát triển:

Quản lý và chu trình quản lý ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Quản lý và chu trình quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các chức năng của NSNN để xây dựng chính sách và chế độ phù hợp Điều này bao gồm việc sử dụng các phương pháp thích hợp nhằm tác động đến các hoạt động thu chi của NSNN, đảm bảo chúng vận động theo yêu cầu của nền kinh tế - xã hội Mục tiêu cuối cùng là phục vụ hiệu quả cho các chức năng mà Nhà nước đảm nhận.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc hoạch định chính sách, cơ chế quản lý và xây dựng Luật NSNN, nhằm phát huy vai trò của ngân sách trong đời sống kinh tế và xã hội Đây là một nghiệp vụ quản lý vĩ mô, yêu cầu phân công và phân cấp rõ ràng trong quản lý kinh tế và hành chính Mục tiêu chính là khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu, đồng thời bố trí nguồn chi một cách hợp lý Tác động của quản lý NSNN cần được thực hiện thông qua các hệ thống và biện pháp phù hợp, phản ánh đúng đặc điểm và quy luật vận động của đối tượng quản lý.

Ngân sách nhà nước (NSNN) cần được quản lý chặt chẽ theo pháp luật và kế hoạch, với quy định rõ ràng về hoạt động thu, chi từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện Việc xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước và cán bộ trong quản lý ngân sách là rất quan trọng Hàng năm, việc lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra NSNN phải thể hiện sự kết hợp hiệu quả giữa việc sử dụng luật và kế hoạch để đảm bảo quản lý ngân sách một cách hiệu quả.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp, trong đó biện pháp tổ chức - hành chính được coi trọng hàng đầu Biện pháp này đảm bảo tính thống nhất trong chỉ huy và quyền lực, đồng thời thể hiện tính pháp lý trong quản lý ngân sách, bảo vệ lợi ích của cộng đồng.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình kết hợp giữa yếu tố con người và tài chính, trong đó các cơ quan nhà nước không chỉ là người thụ hưởng ngân sách mà còn đóng vai trò tổ chức các hoạt động liên quan Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, việc chú trọng đến yếu tố con người là rất cần thiết Các hoạt động NSNN liên quan đến tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội, nhằm phục vụ cho việc điều hành của cơ quan nhà nước và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.

Hoạt động ngân sách, bao gồm thu và chi của quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), cần có chính sách và cơ chế quản lý ngân sách đồng bộ để đạt hiệu quả cao Luật NSNN đóng vai trò là công cụ pháp lý quan trọng trong việc điều hành ngân sách Cần nhận thức rõ tính biến động của cơ chế quản lý ngân sách trong bối cảnh kinh tế, xã hội và chính sách ngân sách Do đó, việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách là cần thiết để thích ứng với những thay đổi này Một cơ chế quản lý ngân sách hợp lý phải đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ, tránh việc các bộ phận trong cơ chế triệt tiêu lẫn nhau, nhằm phát huy tối đa hiệu quả của nó.

Hệ thống các phương pháp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều yếu tố tác động và hỗ trợ lẫn nhau, như chính sách động viên, chi đầu tư phát triển, phân cấp ngân sách, cân đối ngân sách và quy trình ngân sách Trong đó, quy trình ngân sách và phân cấp quản lý NSNN là hai nội dung căn bản, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hiệu quả ngân sách.

Quy trình ngân sách là một quá trình quan trọng theo quy định của Luật Ngân sách, xác định thẩm quyền của các cấp chính quyền và cơ quan nhà nước trong việc phân bổ, quyết định và quyết toán ngân sách Quy định này không chỉ tạo điều kiện cho chính quyền các cấp chủ động hơn trong việc quản lý ngân sách mà còn nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của các địa phương trong việc thực hiện ngân sách một cách hiệu quả.

Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình thiết lập mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phương trong hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này bao gồm việc quản lý thống nhất NSNN theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các ngành và các cấp Hệ thống NSNN với ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) yêu cầu phân cấp quản lý nhiệm vụ và quyền hạn cho từng cấp chính quyền, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của NSNN.

1.1.3.2 Quy trình ngân sách nhà nước

Quy trình ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các bước lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, diễn ra từ khi ngân sách được hình thành cho đến khi kết thúc, chuẩn bị cho ngân sách mới.

Lập NSNN là giai đoạn quan trọng trong quy trình ngân sách, nơi các vấn đề về khối lượng ngân sách, chính sách thuế, vay nợ và tiền tệ cho năm sau được xem xét và quyết định Quá trình này thực chất là dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm.

Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là một công cụ tổng hợp quan trọng, phản ánh các yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng và tài chính của bộ máy nhà nước Việc lập dự toán thu chi chính xác và dựa trên cơ sở khoa học, thực tiễn sẽ góp phần quan trọng vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện ngân sách hiệu quả.

Do đó lập dự toán NSNN hàng năm phải dựa vào những căn cứ sau:

Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh được xác định thông qua chi tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho năm kế hoạch Các chỉ tiêu này phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, và điều kiện kinh tế - xã hội cũng như tự nhiên của từng vùng Điều này bao gồm dân số theo vùng lãnh thổ, biên chế, và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, tất cả đều do cơ quan có thẩm quyền thông báo đến từng Bộ, ngành, địa phương và đơn vị cơ sở.

Các luật và pháp lệnh về thuế, cùng với chế độ thu và tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền quy định, là cơ sở để lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm Nếu có nhu cầu sửa đổi hoặc bổ sung các chế độ, chính sách hiện hành, cần phải được nghiên cứu và ban hành trước thời điểm lập dự toán NSNN.

- Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp quản lý ngân sách

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo Đồng thời, Bộ Tài chính cũng đã phát hành thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách, kèm theo các văn bản hướng dẫn từ các bộ liên quan.

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo.

- Tình hình dự toán ngân sách các năm trước [5]

Hiệu quả và tiêu chí xác định hiệu quả quản lý chi NSNN huyện 14 1 Khái niệm hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện

Một số tiêu chí xác định HQQL chi NSNN huyện

Khi đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần có cái nhìn toàn diện, xem xét ảnh hưởng của từng khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội Đồng thời, cần tính đến thời gian phát huy tác dụng của các khoản chi này Do đó, hiệu quả của chi NSNN được hiểu là những lợi ích kinh tế - xã hội mà toàn xã hội được hưởng.

Về cơ bản, hiệu quả chi NSNN được thể hiện qua một số tiêu chí dưới đây:

1.2.2.1 Tỉ lệ tăng/giảm chi NSNN qua các năm

Tỉ lệ tăng/giảm chi NSNN = Tổng chi NSNN năm “n” – Tổng chi NSNN năm “n-1”

1.2.2.2 Tỷ lệ chi NSNN thực tế so với năm dự toán

Tỷ lệ chi NSNN thực tế so với dự toán = Tổng chi NSNN

Tổng nguồn NSNN được duyệt

1.2.2.3 Tỷ lệ xuất toán chi NSNN

Tỷ lệ xuất toán chi NSNN = Số chi bị xuất toán

Tổng chi NSNN trên địa bàn

1.2.2.4 Tỷ lệ tăng giảm của đơn vị thụ hưởng NSNN của năm hiện hành so với năm trước

Tỷ lệ tăng/giảm các đơn vị thụ hưởng NSNN = Số đơn vị thụ hưởng NSNN năm “n”

Số đơn vị thụ hưởng NSNN năm “n-1”

Các yếu tố tác động đến QL chi NSNN cấp huyện ở Việt Nam hiện nay

Hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan Các yếu tố khách quan có thể là thiên tai, rủi ro có thể dự đoán hoặc không, trong khi các yếu tố chủ quan liên quan đến trình độ chuyên môn của các nhà quản lý ngân sách huyện và những điều chỉnh trong các văn bản quy phạm pháp luật.

1.2.3.1 Các nhân tố chủ quan của huyện

Trình độ quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) của chính quyền huyện là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương.

Năng lực chuyên môn của các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) còn yếu, dẫn đến chất lượng quản lý chi chưa đạt yêu cầu Từ khâu lập dự toán đến quyết toán chi ngân sách cấp huyện, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.

Công tác thanh, kiểm tra hiện đang gặp nhiều hạn chế, thể hiện qua tính hình thức và thiếu sót trong đội ngũ cán bộ chuyên môn Điều này dẫn đến việc kiểm soát chi chưa đạt yêu cầu, với nhiều khoản chi không đúng chính sách và chế độ Hệ thống kiểm soát chi qua KBNN cũng chưa thực sự hiệu quả, cần có những cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý tài chính.

Năng lực chuyên môn hạn chế và công tác quản lý yếu kém đã dẫn đến hiệu quả chi tiêu không cao Do đó, cần thiết phải đào tạo sâu cho đội ngũ cán bộ để nâng cao chuyên môn và cải thiện kết quả chi tiêu.

1.2.3.2 Các yếu tố khách quan tác động đến hiệu quả của công tác chi NSNN cấp Huyện Đó là các yếu không lường trước được như thiên tai, các rủi ro là hệ quả của sự biến động của nền kinh tế thế giới, của đất nước tác động tới địa phương, tới huyện một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hóa….

Các yếu tố khách quan có thể ảnh hưởng đến các huyện, do đó cần phải dự đoán và đánh giá các rủi ro này để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp huyện.

+ Các nhân tố về chính trị, xã hội và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Hệ thống chính trị quốc gia có ảnh hưởng lớn đến quản lý ngân sách nhà nước ở tất cả các cấp, không chỉ riêng cấp huyện Để nâng cao hiệu quả hoạt động, các cơ quan trong hệ thống quản lý ngân sách cần thực hiện chuyển đổi theo hướng tinh giản bộ máy quản lý.

Từ năm 1986, Việt Nam đã chuyển mình từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa Chính phủ đã tập trung vào việc tận dụng các điều kiện thuận lợi bên ngoài và phát huy tối đa năng lực trong nước, huy động vốn từ dân để phát triển, nâng cao thu nhập cho người dân và củng cố lực lượng sản xuất Đồng thời, việc bảo tồn bản sắc dân tộc được coi trọng, nhằm hướng tới một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh, mang lại cuộc sống ấm no cho người dân Để đạt được mục tiêu kinh tế, cần huy động mọi nguồn lực xã hội, khuyến khích sáng tạo và trọng dụng nhân tài, từ đó phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất dựa trên thành tựu khoa học và phát triển cơ sở hạ tầng.

Nền kinh tế thị trường yêu cầu chúng ta vận dụng hiệu quả các quy luật kinh tế và nguồn lực để phát triển Tuy nhiên, nó cũng đi kèm với những khuyết tật như phân hóa giàu nghèo và tha hóa đạo đức, điều mà chủ nghĩa xã hội không chấp nhận Do đó, việc thực hiện các quy luật kinh tế cần tuân theo sự chỉ đạo của cơ chế chính sách do Nhà nước điều chỉnh.

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và khắc phục các khuyết điểm của thị trường, qua đó nâng cao trình độ cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý một cách tinh gọn, hiệu quả Hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước ngày càng trở nên thống nhất và rõ ràng, góp phần nâng cao tính chủ động và tự giác của các đối tượng nộp ngân sách.

Bản chất của xã hội Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa phản ánh quan điểm và đường lối của Đảng, đồng thời thể hiện tình hình chính trị xã hội trong nước và quốc tế Là quốc gia của dân, do dân và vì dân, hệ thống pháp quy quản lý ngân sách nhà nước được xây dựng nhằm bảo vệ và thúc đẩy lợi ích của nhân dân.

Trong thời gian gần đây, hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước đã được bổ sung với các quy định về khoản chi và tự chủ tài chính cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp Đây có thể được coi là một thành công bước đầu trong quá trình cải cách của đất nước.

+ Nhân tố hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là yếu tố không thể thiếu cho sự phát triển của mỗi quốc gia, vì lịch sử đã chứng minh rằng không có quốc gia nào có thể tiến bộ một cách độc lập mà không cần giao lưu với các nước khác Do đó, để đạt được sự phát triển bền vững, việc tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế là điều kiện tiên quyết.

Ý nghĩa nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện ở Việt Nam

Góp phần thực hiện có hiệu quả Chính sách Tài chính của Nhà nước tại địa phương

Sự chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng XHCN đã làm thay đổi căn bản vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) cấp Huyện Trong quản lý tài chính, chính sách tài chính quốc gia chỉ mang tính chất định hướng, trong khi các hoạt động trong nền kinh tế thị trường đều có quy luật và đặc thù riêng NSNN cấp Huyện cần phải chủ động thích ứng với những thay đổi này, không chỉ áp đặt mà còn linh hoạt trong quản lý Do đó, nhiệm vụ của NS cấp Huyện cần được củng cố và hoàn thiện hơn để phù hợp với sự chuyển biến của nền kinh tế.

Đảm bảo duy trì các hoạt động của bộ máy chình quyền cấp huyện

Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách cấp huyện trong những năm qua còn hạn chế và lỏng lẻo Yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội cùng với sự đa dạng hóa ngành nghề trong nền kinh tế hàng hóa đã làm gia tăng nhu cầu chi tiêu Do đó, cần phải tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam.

1.3.2 Đảm bảo duy trì các hoạt động của bộ máy chình quyền cấp huyện

Trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), mỗi cấp ngân sách đảm nhiệm vai trò và nhiệm vụ riêng, phù hợp với quản lý hành chính nhà nước Ngân sách cấp huyện được hình thành từ các kế hoạch tài chính và dự toán kinh phí của các ngành và cơ quan trực thuộc, đóng vai trò là công cụ tài chính của chính quyền huyện Điều này hỗ trợ việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong khu vực huyện quản lý.

Ngân sách cấp Huyện đảm bảo nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ các mục tiêu phát triển.

NS cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và kích thích các hoạt động của Huyện, đảm bảo tuân thủ đúng chính sách và chế độ Đồng thời, nó cũng góp phần tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Ngân sách cấp Huyện thực hiện công tác xã hội trên địa bàn.

Nhu cầu chi tiêu là vô hạn, trong khi khả năng tài chính lại có giới hạn, vì vậy việc nâng cao quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trở nên rất quan trọng Điều này không chỉ giúp hoàn thành các nhiệm vụ của ngân sách cấp huyện mà còn góp phần vào sự phát triển chung của đất nước.

NSNN là tiềm lực vật chất có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và hoạt động của mỗi quốc gia.

Quản lý NS cấp Huyện gồm quản lý thu NS cấp Huyện và quản lý chi

Quản lý chi ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý tài chính địa phương Nó không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế mà còn đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực Việc kiểm soát chi tiêu ngân sách giúp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chức năng và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của cộng đồng.

NS cấp Huyện mà còn góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công của Việt Nam nói chung.

Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra trên phạm vi rộng và đa dạng, với nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn Do đó, việc tăng cường quản lý chi ngân sách cấp huyện một cách tiết kiệm và hiệu quả là rất cần thiết, góp phần cân đối thu chi và đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của địa phương.

Các đối tượng nhận ngân sách từ cấp Huyện thường ưu tiên lợi ích cá nhân của tổ chức mình, bỏ qua lợi ích chung của cộng đồng và các tổ chức khác Hiện tượng này dẫn đến lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, việc tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi gây lãng phí và thất thoát NSNN là vấn đề được các cấp, ngành đặc biệt quan tâm.

Chi tiêu công và quản lý ngân sách cấp huyện cần được kiểm soát chặt chẽ để ngăn chặn những tác động tiêu cực đến nền kinh tế Hiệu quả chi tiêu công thấp và tình trạng thất thoát ngân sách nhà nước làm gia tăng chi phí trong khu vực công, từ đó trở thành nguyên nhân tiềm ẩn chính dẫn đến lạm phát.

Quản lý ngân sách cấp huyện là quá trình giám sát từ nguồn thu đến các khoản chi, với trọng tâm là tăng cường quản lý chi ngân sách Việc này đóng góp quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả chi tiêu công trên toàn quốc.

Thứ tư, xuất phát từ vai trò của các khoản chi NS cấp Huyện đòi hỏi phải tăng cường công tác quản lý nhằm đạt hiệu quả cao hơn.

Góp phần thực hiện có hiệu quả các chính sách Kinh tế - Tài chính tại địa phương

Các khoản chi thường xuyên cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và các hoạt động xã hội chủ yếu tại cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách cấp Huyện thực hiện các hoạt động này một cách trực tiếp và hiệu quả hơn so với ngân sách trung ương, vì chúng phục vụ nhu cầu thiết yếu mà không vì mục tiêu lợi nhuận Do đó, việc chú trọng công tác chi thường xuyên cho bộ phận này là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước và địa phương.

Việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế và chi cho sự nghiệp kinh tế tại cấp Huyện đã tạo ra một môi trường thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh.

Các kết cấu hạ tầng kinh tế như: giao thông, thủy lợi, điện, nước trên địa bàn chủ yếu do huyện trực tiếp quản lý.

Thông qua các khoản chi đầu tư phát triển, huyện đã góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

Bài viết này trình bày những lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong quá trình chi tiêu cấp huyện Dựa trên các lý luận này, chúng ta sẽ tiến hành đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Oai trong chương tiếp theo.

KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo rằng quỹ NSNN được sử dụng đúng mục đích cho các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, và phúc lợi công cộng KBNN có quyền từ chối thanh toán khi phát hiện vi phạm chính sách tài chính, chịu trách nhiệm về tính hợp pháp của việc xuất tiền và phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị, tổ chức Việc kiểm tra này được thực hiện thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu chi thường xuyên theo các tiêu chuẩn và chế độ chi của nhà nước KBNN hoạt động độc lập, không chỉ thực hiện theo lệnh mà còn có tác động trở lại đối với các cơ quan và đơn vị, từ đó nâng cao tính chặt chẽ trong sử dụng công quỹ nhà nước, đặc biệt trong các hoạt động mua sắm và xây dựng KBNN không chỉ hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát mà còn đảm bảo việc sử dụng kinh phí đúng mục đích, hợp pháp và hiệu quả Đồng thời, KBNN cũng tham gia kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, góp phần chống tiêu cực và nâng cao kỷ cương quản lý tài chính Qua việc cấp phát và thanh toán, KBNN tổng hợp, phân tích tình hình chi NSNN, từ đó đánh giá kết quả, hạn chế và nguyên nhân, phối hợp với các cơ quan liên quan để cải tiến cơ chế kiểm soát chi NSNN.

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở THANHOAI -THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 – 2014

Tổng quan về kinh tế - tài chính tại huyện Thanh

Thực trạng kinh tế - xã hội tại huyện Thanh Oai

Thủ đô Hà Nội, nằm giữa đồng bằng sông Hồng, là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của Việt Nam Đây là thành phố lớn thứ hai về diện tích và dân số, chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội giáp với các tỉnh Thái Nguyên và Vĩnh Phúc ở phía bắc, Hà Nam và Hòa Bình ở phía nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía đông, cùng Hòa Bình và Phú Thọ ở phía tây Thành phố cách Hải Phòng 120 km và sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, diện tích của Hà Nội đạt 3.324,92 km².

Tính đến năm 2010, dân số Hà Nội đạt 6.561.900 người, với mật độ dân số trung bình là 1.979 người/km² Sau các thay đổi về địa giới và hành chính năm 2008, Hà Nội hiện có 29 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 10 quận, 18 huyện và 1 thị xã, cùng với 577 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 401 xã, 154 phường và 22 thị trấn.

Huyện Thanh Oai, thuộc thành phố Hà Nội, nằm ở vị trí địa lý đặc biệt với các ranh giới tự nhiên rõ ràng Phía Bắc và Tây Bắc giáp quận Hà Đông, được ngăn cách bởi sông Nhuệ, trong khi phía Tây giáp huyện Chương Mỹ với sông Đáy là ranh giới tự nhiên Huyện còn giáp huyện Ứng Hòa ở phía Tây Nam, huyện Phú Xuyên ở phía Đông Nam, huyện Thường Tín ở phía Đông, và huyện Thanh Trì ở phía Đông Bắc.

Huyện Thanh Oai có huyện lỵ là thị trấn Kim Bài và 20 xã Theo thống kê năm 2009, diện tích tự nhiên của huyện là 129,6km 2 , dân số là 175.800 người.

2.1.1.1 Tình hình kinh tế xã hội

Thanh Oai là một vùng quê nổi tiếng với nhiều làng nghề truyền thống như nón lá, quạt nan, và mây tre Các làng nghề như làng Chuông và làng Vác đã góp phần tạo nên bản sắc văn hóa địa phương Trong những năm gần đây, sự phát triển của các khu công nghiệp đã thu hút nhiều lao động địa phương, nhờ vị trí gần trung tâm Hà Nội Hiện tại, thành phố Hà Nội đang triển khai nhiều dự án phát triển tại huyện Thanh Oai, bao gồm trục đường phát triển phía Nam, dự án đường vành đai 4 và cụm công nghiệp Cao Viên Bình Đà, hứa hẹn sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế của khu vực.

Hiện nay, thành phố Hà Nội đang phát triển trục đường phía Nam Hà Tây cũ, kết nối đường Trần Phú - Hà Đông với quốc lộ 1A qua cầu rẽ Tuyến đường này sẽ tạo sự liên thông giữa Hà Đông và đường vành đai.

Đường vành đai 4 sẽ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Thanh Oai, kết nối các xã Cự Khê, Mỹ Hưng, Thanh Thùy, Tam Hưng và Thanh Văn Dự án này hứa hẹn mang lại động lực lớn cho sự phát triển kinh tế và hạ tầng của khu vực trong tương lai.

2.1.1.2 Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2008 - 2014

Từ năm 2008 đến 2014, tổng giá trị sản xuất bình quân đạt 1.760 tỷ đồng, trong đó giá trị sản xuất nông nghiệp ước đạt 510 tỷ đồng, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng ước đạt 876 tỷ đồng và giá trị các ngành dịch vụ ước đạt 374 tỷ đồng.

Trong giai đoạn 2008-2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 14% Cụ thể, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 7,8%, trong khi giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng 13,4% và lĩnh vực dịch vụ ghi nhận mức tăng 18%.

Trong giai đoạn 2008-2014, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch tích cực, với giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 29%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 49,8%, trong khi dịch vụ chiếm 21,2%.

Về lĩnh vực kinh tế:

Trong những năm qua, nông nghiệp của huyện Thanh Oai đã có những bước tiến vượt bậc nhờ việc áp dụng cơ giới hóa đồng bộ và các tiến bộ khoa học kỹ thuật Việc chuyển giao công nghệ trồng lúa lai và lúa hàng hóa chất lượng cao đã giúp nâng cao năng suất cây trồng, đồng thời loại bỏ những giống lúa dễ bị sâu bệnh và kém năng suất Hiện tại, hơn 70% diện tích lúa gieo cấy sử dụng giống lúa lai năng suất cao Tại các xã trọng điểm như Thanh Văn, Tam Hưng, Bình Minh, Dân Hòa và Hồng Dương, diện tích sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao đang được mở rộng, với nhiều xã như Tam Hưng và Thanh Văn có diện tích sản xuất lúa hàng hóa lên trên 200ha mỗi năm.

Huyện Thanh Oai không chỉ phát triển các cây lương thực chính như lúa, ngô và rau đậu, mà còn đầu tư mạnh vào việc cải tạo đất nông nghiệp và thực hiện đồn điền đổi thửa Đến nay, huyện đã hoàn thành 4.600/7.072 ha (đạt 65%), trong đó chuyển đổi 1.115 ha đất lúa kém hiệu quả thành các trang trại chăn nuôi tập trung.

Trong bối cảnh ngành chăn nuôi gặp nhiều khó khăn do dịch bệnh và chi phí đầu vào tăng cao, huyện Thanh Oai đã tập trung chỉ đạo quyết liệt để khống chế và dập tắt các ổ dịch, hạn chế thiệt hại và duy trì sự ổn định của đàn gia súc, gia cầm Để phát triển chăn nuôi theo hướng bền vững, huyện đã triển khai chương trình khuyến khích người dân áp dụng quy trình an toàn trong chăn nuôi, bao gồm cả việc trồng rau an toàn và chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng an toàn sinh học Chương trình này đã được triển khai tại các xã như Tân Ước, Kim

Thư, Hồng Dương, Thanh Mai áp dụng mô hình trạng trang trại chăn nuôi an toàn đã cho thu nhập trên dưới 200 triệu đồng/ha…

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại huyện đang được quy hoạch và phát triển mạnh mẽ, với sự chỉ đạo tích cực từ cấp ủy Đảng và chính quyền Hiện tại, huyện đã xây dựng 2 cụm và 7 điểm công nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp và hộ sản xuất kinh doanh Nhờ vào sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu kinh tế, tỉ lệ tăng trưởng hàng năm đạt từ 13,5% trở lên, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn cũng được đầu tư mạnh mẽ, với hơn 90% đường giao thông nông thôn được trải nhựa và bê tông, trường học và trạm xá được xây dựng kiên cố, và 100% hộ dân đã sử dụng điện sinh hoạt.

Võ Tăng, tương Cư Đà và giò chả Ước Lễ là những sản phẩm tiêu biểu của làng nghề truyền thống, góp phần nâng cao thu nhập và tạo việc làm ổn định cho hàng ngàn lao động Việc ứng dụng công nghệ trong sản xuất đã nâng cao chất lượng sản phẩm và xây dựng thương hiệu, giúp các sản phẩm này chiếm lĩnh thị trường nội địa và quốc tế Các cấp ủy, chính quyền đã chú trọng công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch, coi đây là yếu tố quan trọng cho đầu tư hạ tầng Nguồn vốn từ trung ương, thành phố và ngân sách huyện được đầu tư vào các công trình trọng điểm như đê, kè cống, kênh mương, đường giao thông và trường học, nhằm hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.

Thu – chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2014

Bảng 2.1: Thu - chi NSNN huyện Thanh Oai Đơn vị tính: triệu đồng

Năm Tổng chi cân đối NS huyện Tổng thu NS huyện

Như vậy theo số liệu trên

+ Tổng thu NS đạt 105,162 triệu đồng

+ Tổng chi cân đối NS 782,786 triệu đồng

+ Tổng thu NS đạt 158,479 triệu đồng

+ Tổng chi cân đối NS 807,775 triệu đồng

+ Tổng thu NS đạt 134,105 triệu đồng

+ Tổng chi cân đối NS 833,562 triệu đồng

Sự tăng trưởng chi NSNN và các đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn

Trong giai đoạn 2012 – 2014, thu ngân sách huyện tăng trung bình 25% so với kế hoạch Thành phố giao Năm 2013, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 158.479 triệu đồng, hoàn thành 140% kế hoạch Các nguồn thu khác bao gồm thuế ngoài quốc doanh, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và thuế thu nhập cá nhân.

Công tác quản lý và điều hành chi ngân sách trong các năm qua đã đảm bảo thực hiện dự toán ngân sách được Hội đồng Nhân dân giao, với tất cả các chỉ tiêu chi đều đạt và vượt kế hoạch Chi thường xuyên được đảm bảo đúng dự toán, trong khi chi đầu tư đã kịp thời đáp ứng vốn cho thanh toán, phát huy hiệu quả đầu tư Bên cạnh việc đảm bảo chi đầu tư và chi thường xuyên, các nhiệm vụ chi đột xuất như hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, khắc phục lũ lụt, phòng chống dịch bệnh, và các chế độ tiền lương theo Nghị định 93, Nghị định 94 cũng được thực hiện tốt.

Về chi đầu tư phát triển:

Năm 2012, tổng đầu tư xây dựng cơ bản đạt 184.424 triệu đồng, tương đương 138,30% so với dự toán Các dự án được thực hiện đúng tiến độ và giải ngân theo kế hoạch, với ưu tiên hoàn trả bồi thường giải phóng mặt bằng và thực hiện chính sách hỗ trợ từ thu vượt đất Đồng thời, các công trình liên thôn, liên xã cũng được bồi thường giải phóng mặt bằng theo dự toán đã được phê duyệt.

Chi phí xây dựng 4 trường trung học cơ sở là 2.350 triệu đồng, trong khi đó, chi phí xây dựng đường giao thông nông thôn tại các xã Tam Hưng, Kỳ Thủy, đường Tân Ước – Thanh Thùy và đường Hồng Dương – Kiên Châu là 578 triệu đồng.

Ngân sách cấp huyện đã hỗ trợ 870 triệu đồng cho việc xây dựng 5 trường đạt chuẩn quốc gia, đồng thời đầu tư 2.096 triệu đồng cho việc nạo vét kênh tiêu Đồng Men, Thanh Thùy và di chuyển đường dây điện 6kV.

Năm 2013, tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt 233.836 triệu đồng, tương đương 119,39% so với dự toán Huyện Thanh Oai đã sử dụng hiệu quả nguồn vốn này để thanh toán cho các dự án trong kế hoạch, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư.

Năm 2014, ngân sách huyện đã đầu tư vào các công trình trọng điểm như dự án Đường 21B, cải tạo kênh tiêu đầm Cao Viên, đường Tam Hưng – Mỹ Hưng và xây dựng bệnh viện xã Thanh Mai.

Chi sự nghiệp kinh tế:

Huyện Thanh Oai tập trung phát triển kinh tế chủ yếu qua việc hỗ trợ nông nghiệp, cung cấp giống cây trồng và vật nuôi cho nông dân, cùng với đầu tư cho thủy lợi Hàng năm, huyện cũng dành một phần ngân sách để khôi phục các làng nghề, đào tạo nghề, xây dựng mô hình khuyến nông, và tổ chức các đoàn đi học tập kinh nghiệm cũng như tìm kiếm thị trường tiêu thụ tại các tỉnh khác.

Trong thời gian có dịch bệnh, huyện đã triển khai các biện pháp hỗ trợ hiệu quả, sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế để chống dịch lợn tai xanh và dịch cúm gia cầm, đồng thời thực hiện phun thuốc khử trùng cho các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ và hỗ trợ các hộ chăn nuôi tập trung, góp phần kiểm soát và ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh.

Thực hiện giải phóng mặt bằng để chuẩn bị đầu tư các dự án mương tưới tiêu, đường giao thông nông thôn.

Trong năm 2014 huyện được cấp kinh phí 1.350 triệu đồng để triển khai chương trình nông thôn mới:

Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo

Ngân sách cấp huyện không chỉ bao gồm kinh phí chi thường xuyên hàng năm, chủ yếu là các khoản chi lương, mà còn nhận được sự hỗ trợ từ tỉnh để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng như phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, tăng cường kinh phí cho chế độ mầm non và mua sắm thiết bị dạy nghề.

Từ năm 2012, kinh phí sự nghiệp giáo dục đào tạo được cấp để chi trả kinh phí về trước tuổi.

Hằng năm, huyện đều có phần tiết kiệm từ nguồn chi phí sự nghiệp giáo dục để tăng cường cơ sở vật chất cho trường học.

Trong giai đoạn 2012 – 2014, huyện Thanh Oai đã tích cực kiểm tra và theo dõi nhằm phòng chống các dịch bệnh như cúm H5N1 và tiêu chảy cấp, đồng thời nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân Công tác tiêm chủng mở rộng cho trẻ em trong độ tuổi được thực hiện thường xuyên theo lịch Huyện cũng chú trọng đào tạo bổ sung cán bộ y tế có trình độ chuyên môn, tăng cường quản lý hành nghề y dược tư nhân và đẩy mạnh tuyên truyền xã hội hóa công tác y tế, hướng tới xây dựng xã đạt chuẩn y tế quốc gia.

Thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 - 2014

Tổng số thu NSNN 2012 – 2014

Bảng 2.2: Thu NS giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: triệu đồng

NSTƯ 189,254 213,543 231,645 24289 12,83 18102 8,48 Thu NS địa bàn 105.162 158.479 134.105 53317 50,70 -24374 -15,38 Các khoản thu khác 124,564 164,876 170,598 40312 32,36 5722 3,47

( Nguồn : Phòng Tài chính – Kế toán KBNN huyện Thanh Oai )

Các khoản thu ngân sách của Huyện Thanh Oai ngày càng tăng qua từng năm, phản ánh nhu cầu phát triển của địa phương và sự cải thiện đáng kể trong công tác thu ngân sách nhà nước.

Chiếm tỷ trọng lớn nhất là Thu từ NSTU tăng từ 235,489 triệu đồng lên 287,547 triệu đồng, tăng 52.058 triệu đồng tương ứng tỷ lệ 22,10% Sang năm

2014 tăng tiếp 4.240 triệu đồng tương ứng tỷ lệ 1,47%.

Thu từ điều tiết NSTU cũng tăng 12,82% trong giai đoạn 2013/2012 sau đó tăng tiếp 8,48% trong giai đoạn 2014/2013

Các khoản chi NSNN tại huyện Thanh Oai

Bảng 2.3: Chi NS huyện giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: triệu đồng

1 Chi đầu tư phát triển 207,624 233,836 243,465 26.212 12,62 9.629 4,12

2,7 Chi bảo hiểm xã hội 53,914 56,967 59,963 3.053 5,66 2.996 5,26

2.8 Chi quản lý hành chính 88,430 86,202 88,504 -2.228 -2,52 2.302 2,67

III Chi bổ sung NS cấp dưới 110,950 86,926 90,587 -24.024 -21,65 3.661 4,21

( Nguồn : Phòng Tài chính – Kế toán KBNN huyện Thanh Oai )

Trong giai đoạn 2012 – 2014, quản lý chi ngân sách cấp huyện Thanh Oai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu của HĐND huyện Chi đầu tư phát triển được ưu tiên cho các công trình trọng điểm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển hạ tầng cơ sở Đồng thời, chi thường xuyên đã được thực hiện theo dự toán, dựa trên định mức và chính sách của Thành phố và Nhà nước, đảm bảo nguồn kinh phí kịp thời cho các ngành và cấp Huyện cũng đã bố trí hợp lý kinh phí cho phòng chống ngập lụt cục bộ và hỗ trợ thiên tai, đáp ứng nhanh chóng các nhu cầu phát sinh.

2.3.2.1 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Công tác thực hiện đầu tư.

UBND huyện giao cho các phòng ban làm Ban quản lý dự án cho từng công trình, trong khi các xã thực hiện phân cấp theo quy định Các dự án quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tuân thủ Luật xây dựng và các văn bản pháp quy liên quan Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại hạn chế cần khắc phục.

Về trình tự lập thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:

Một số dự án, như dự án đường giao thông nông thôn Liên Châu, thiếu đề cương khảo sát được phê duyệt, nhật ký khảo sát và không xác định rõ cự ly vị trí vật liệu, quy mô khai thác cũng như điều kiện khai thác Việc khảo sát không đầy đủ này đã dẫn đến việc thay đổi phương án thi công và cần phải bổ sung dự toán.

Công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật:

Nhiều dự án thiếu việc đo đạc hiện trạng cống cũ, dẫn đến khó khăn trong việc thiết kế giải pháp phù hợp và tính toán chính xác khối lượng thanh lý cống Việc không có bản tính chi tiết khối lượng các hạng mục thanh lý cũng như tính sai khối lượng ở một số dự án là vấn đề nghiêm trọng Bên cạnh đó, không quy định vị trí đổ rác, bùn và phế liệu xây dựng cũng gây ra nhiều bất cập Hơn nữa, hồ sơ dự toán áp dụng hệ số đất cần đào để đắp đập ống cống trong dự án đường giao thông nông thôn cũng không chính xác, ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.

Công tác chấp hành Luật đấu thầu

Tại các dự án đấu thầu hạn chế, chủ đầu tư chưa cung cấp căn cứ rõ ràng cho hình thức này; hồ sơ dự thầu thiếu chứng chỉ chứng minh chất lượng vật tư theo yêu cầu; hồ sơ trúng thầu chỉ có danh sách mà không có hợp đồng lao động dài hạn và bản công chứng văn bằng chứng chỉ; không có phương án huy động vốn khi công trình được cấp vốn chậm; thiếu biện pháp đảm bảo giao thông trong quá trình thi công; hồ sơ tổ chức hiện trường không có; biện pháp đảm bảo chất lượng sơ sài, không đầy đủ nội dung công việc, tiêu chuẩn thi công và nghiệm thu, quy trình nghiệm thu theo Nghị định 209 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình.

Công tác quyết toán đầu tư

Công tác quyết toán vốn đầu tư nhìn chung được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng.

Theo báo cáo của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, từ năm 2008, công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã có nhiều tiến bộ, với các công trình được quyết toán đúng trình tự quy định và thời gian Điều này đã giúp tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng cho ngân sách Nhà nước mỗi năm.

Huyện đang nỗ lực tìm kiếm nguồn thu ngoài ngân sách nhằm đầu tư vào xây dựng cơ bản, bao gồm việc hỗ trợ các xã bằng nguồn tiền vượt thu từ đấu giá đất Số tiền này sẽ được sử dụng để cải thiện hệ thống chiếu sáng công cộng và nâng cấp, chỉnh trang nhà văn hóa tại các thôn, xã.

Trong thời gian qua, UBND huyện đã tiến hành đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại các xã và thị trấn, nhằm cải thiện quản lý dự án và nâng cao hiệu quả Nhiều dự án được triển khai và quyết toán trong năm đã được thực hiện một cách nghiêm túc, tuân thủ quy trình Đồng thời, công tác thanh quyết toán dự toán hoàn thành của các ban quản lý dự án và chủ đầu tư cũng được đẩy mạnh.

Thực tế công tác quản lý chi cho xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều hạn chế như:

Khi xây dựng dự án, việc xác định rõ nguồn vốn là rất quan trọng Nếu không có nguồn tài chính cụ thể, dự án sẽ không thể thực hiện đúng tiến độ, dẫn đến việc không đủ tiền thanh toán cho bên thi công Hệ quả là chất lượng công trình sẽ bị ảnh hưởng, và tình trạng công nợ kéo dài sẽ xảy ra.

- Thời gian quyết toán nhiều công trình còn chạm so với quy định của Nhà nước.

Quy trình quyết toán hiện nay chưa đảm bảo, với nhiều công trình đã đưa vào sử dụng từ lâu nhưng vẫn chưa được quyết toán Ngược lại, một số dự án lại ủy quyền cho đơn vị thi công tự thuê tư vấn hoặc thực hiện quyết toán độc lập, dẫn đến việc thanh tra, kiểm toán phát hiện có công trình thanh toán vượt giá trị quyết toán Thêm vào đó, cũng tồn tại những công trình chưa được thẩm định quyết định quyết toán nhưng chủ đầu tư đã thanh toán toàn bộ cho bên thi công.

Một số đơn vị xã và thị trấn hiện đang gặp khó khăn trong quy trình đầu tư và quản lý các công trình nhỏ lẻ, đặc biệt là các công trình phụ trợ Điều này dẫn đến việc không đảm bảo nguyên tắc về hồ sơ và quy trình thanh toán.

Đội ngũ cán bộ kế toán huyện hiện nay chủ yếu là những nhân viên có kinh nghiệm nhưng trình độ chưa cao, dẫn đến việc thiếu nhạy bén trong công việc Điều này đã tạo ra nhiều hạn chế trong việc thực hiện các nhiệm vụ đề ra Ngoài ra, một số kế toán kiêm nhiệm tại các dự án và các xã, thị trấn cũng chưa nắm rõ quy trình quản lý, thanh toán và quyết toán công trình.

Một số dự án do UBND huyện giao cho các xã làm chủ đầu tư đã được đưa vào sử dụng từ lâu, tuy nhiên vẫn chưa hoàn tất việc tập hợp quyết toán.

Công tác khảo sát và lập dự toán hiện chưa chính xác, dẫn đến việc nhiều công trình phải điều chỉnh thiết kế trong quá trình thi công Quản lý vốn đầu tư và quyết toán vẫn còn nhiều vấn đề, do khi lập dự án không dựa vào khả năng tài chính thực tế, gây khó khăn trong thanh toán và quyết toán, với nhiều khoản nợ đọng kéo dài Dù một số công trình đã được phê duyệt quyết toán, nhưng bên nhận thầu vẫn không xuất hóa đơn giá trị gia tăng để trốn thuế, gây khó khăn cho công tác tài chính.

Kế hoạch nhắc nhở, đôn đóc nhiều lần nhưng vẫn chưa được thẩm định, phê duyệt quyết toán.

2.3.2.2 Thực trạng chi thường xuyên

Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu liên quan đến nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp và dịch vụ công cộng Do đó, chi thường xuyên của ngân sách cấp huyện nhằm thực hiện các nhu cầu chi tiêu thường xuyên của chính quyền cấp huyện.

Các đơn vị thụ hưởng các khoản chi NSNN tại huyện Thanh Oai

* Đối với công tác quản lý chi cho sự nghiệp giáo dục

Sự nghiệp giáo dục luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng, với chi phí cho hoạt động này là khoản chi thường xuyên ổn định trong ngân sách Theo quy định, tỷ lệ chi lương và chi ngoài lương cho giáo dục – đào tạo phải nằm trong khung 70/30 đến 80/20 Mặc dù ngân sách cấp huyện đã nỗ lực bố trí chi ngoài lương, nhưng mức chi này thường không đạt yêu cầu tối thiểu Hơn nữa, một số khoản chi ngoài lương thực tế lại liên quan đến con người, như chi tổ chức kỳ thi tốt nghiệp Do đó, tỷ trọng chi lương có thể cao hơn nhiều so với mức quy định, khiến cho các khoản chi ngoài lương không đảm bảo theo tỷ lệ đã được xác định.

Theo số liệu từ Phòng Tài chính – Kế hoạch, ngành giáo dục huyện Thanh Oai đã chi trả cho 5,622 biên chế, bao gồm 560 biên chế mầm non, 1,989 biên chế tiểu học, 2,855 biên chế trung học sơ sở và 218 biên chế trung tâm giáo dục thường xuyên – dạy nghề Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này bao gồm sự thiếu hụt giáo viên ở một số cấp học và tình trạng thừa giáo viên ở các cấp khác nhưng vẫn tiếp tục tuyển dụng hợp đồng.

Từ năm 2006 đến nay, tiền lương cơ bản đã nhiều lần được điều chỉnh, Năm 2006 là 450,000đ, năm 2012 lên 650,000đ, năm 2013 lên 730,000đ và năm 2014 là 830,000đ.

Mặc dù chi cho giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu chi thường xuyên, nhưng các định mức và chế độ chi tiêu được xác định rõ ràng, giúp quản lý hiệu quả Tại huyện Thanh Oai, việc sử dụng nguồn kinh phí NSNN cho mục chi này được thực hiện tương đối tốt, đảm bảo đúng mục đích và sát với dự toán phê duyệt Tuy nhiên, quản lý quỹ lương, biên chế và hợp đồng vẫn chưa đạt yêu cầu, một phần do di sản từ quá khứ để lại, dẫn đến tình trạng dư thừa giáo viên trong biên chế và hợp đồng ở một số cấp học, cùng với việc tuyển dụng chưa phù hợp với nhu cầu thực tế.

Hằng năm, do nhu cầu hoạt động và sự xuống cấp tự nhiên của tài sản phục vụ cho hoạt động hành chính và giảng dạy trong ngành giáo dục, các cơ quan và đơn vị thường phát sinh nhu cầu về kinh phí để mua sắm trang thiết bị hoặc phục hồi giá trị sử dụng cho tài sản đã xuống cấp Do đó, việc xác định nhu cầu dự toán kinh phí cho mua sắm, sửa chữa lớn hoặc xây dựng nhỏ là cần thiết trong dự toán ngân sách hàng năm của mỗi đơn vị, nhằm làm cơ sở cho việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.

Việc đầu tư ngân sách còn hạn chế do khả năng tài chính có giới hạn, bên cạnh đó, cơ chế quản lý chi tiêu vẫn còn nhiều bất cập Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước có hiệu lực, UBND Thành phố đã ban hành cơ chế phân công, phân cấp và điều hành ngân sách hàng năm, trong đó quy định rõ ràng về việc các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm tài sản, vật tư và trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý hành chính Quy chế này yêu cầu các cơ quan, đơn vị thực hiện mua sắm tài sản có giá trị từ một mức nhất định.

Để thực hiện thanh toán cho các tài sản có giá trị từ 10 triệu đến 100 triệu đồng (tính theo giá trị đơn chiếc hoặc tài sản đồng bộ), cần phải có thông báo giá từ cơ quan tài chính.

Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đã đạt được nhiều kết quả rõ ràng Đặc biệt, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã mang lại hiệu quả cao Năm 2012, tổng kinh phí cấp huyện đạt 101,864 triệu đồng, tiết kiệm được 25% học phí, qua đó tăng lương cho viên chức với số tiền 1,700 triệu đồng Tương tự, năm 2009, tổng kinh phí là 110,022 triệu đồng, với mức tiết kiệm 40% học phí bù lương, cũng đạt 1,700 triệu đồng.

Công tác thực hiện tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục hiện vẫn gặp nhiều khó khăn, thể hiện qua việc thực hiện chưa đúng quy định pháp luật và tính chất chống đối Việc tiết kiệm chi phí cho con người không tạo ra nguồn thu như trước, đặc biệt sau khi Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP được áp dụng Hơn nữa, quy định về việc trả thu nhập tăng thêm chỉ được chi theo quý với mức tối đa 60% đã gây khó khăn cho người lao động, khi họ phải chờ đợi phê duyệt quyết toán mới nhận được thu nhập, dẫn đến sự không hài lòng trong công việc.

* Quản ý chi cho sự nghiệp y tế.

Bác Hồ luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lấy dân làm gốc, do đó, chăm sóc sức khỏe nhân dân không chỉ góp phần xóa đói nghèo mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính phủ hàng năm ưu tiên một khoản kinh phí đáng kể cho công tác chăm sóc sức khỏe toàn dân; tuy nhiên, tổng thể chi tiêu công cho sự nghiệp y tế vẫn còn hạn chế.

Các đơn vị sự nghiệp y tế huyện đã từng bước xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo thực hiện đúng quy chế dân chủ và công khai tài chính theo Thông tư 50/2003/TT-BTC và Thông tư liên tịch số 13/2004/TTLT-BYT Hiện nay, các đơn vị này đang áp dụng Thông tư 71/2006/TT-BTC Việc tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp y tế được quy định trong Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài chính cũng đã ban hành Thông tư 25 và Thông tư 71 để hướng dẫn thực hiện các nghị định này, cùng với Thông tư 121 hướng dẫn kế toán cho các đơn vị sự nghiệp.

Thực hiện tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp y tế là một vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến sự sống còn của con người Ngoài ra, chất lượng dịch vụ y tế cũng tác động lớn đến công bằng xã hội và đời sống của cán bộ nhân viên ngành y tế, đồng thời liên quan đến sự phát triển kỹ thuật trong lĩnh vực y tế.

Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, việc quy định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp ngày càng trở nên quan trọng Việc công khai và dân chủ trong quản lý tài chính không chỉ nâng cao trách nhiệm mà còn cải thiện hiệu quả quản lý Các đơn vị đã áp dụng các quy định quản lý, đặc biệt là quy chế chi tiêu nội bộ, nhằm tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác tài chính.

Thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định mức chi quản lý và chi sự nghiệp vụ cao hơn mức quy định của Nhà nước, tùy thuộc vào nội dung và hiệu quả công việc trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng.

Việc thực hiện công khai và dân chủ trong xây dựng kế hoạch dự toán thu chi ngân sách hàng năm được triển khai đến từng cơ sở Các đơn vị cần nắm rõ các quy định của Nhà nước và có trách nhiệm tham gia đề xuất nhu cầu chi, cũng như quản lý thanh toán và quyết toán.

Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc, giúp các bệnh viện chủ động khai thác và huy động mọi nguồn lực sẵn có vào công tác khám chữa bệnh Điều này đã dẫn đến việc phát triển nhiều dịch vụ khám chữa bệnh chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân trong huyện.

Đánh giá khái quát về hiệu quả quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Oai

Kết quả đạt được

Trong giai đoạn 2012 – 2014, mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn, các mục tiêu kinh tế - xã hội đã được hoàn thành và vượt kế hoạch nhờ nỗ lực của các cấp, ngành và nhân dân Tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển với cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư phát triển Các hoạt động văn hóa xã hội có sự chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Đồng thời, quốc phòng, an ninh được củng cố, giữ vững ổn định chính trị và đảm bảo trật tự an toàn xã hội.

Công tác lập dự toán được thực hiện đối sát với từng nhiệm vụ, giúp điều hành dự toán chủ động hơn Các khoản chi thường xuyên được đảm bảo đầy đủ và kịp thời, chế độ lương và các khoản có tính chất lương không còn nợ đọng như trước Công tác chuẩn chi ngày càng được quản lý chặt chẽ và đúng chế độ bởi chủ tài khoản và KBNN Chi hành chính được tiết kiệm hơn, đồng thời nguồn lực dành cho chi đầu tư và phát triển sản xuất ngày càng được chú trọng.

Công tác điều hành chi ngân sách cấp huyện đã có những tiến bộ nhất định, với việc bám sát dự toán đã được phê duyệt Quản lý chi tiêu ngày càng chặt chẽ, đảm bảo chi đúng mục đích sử dụng.

Trong thời gian qua, UBND huyện đã linh hoạt điều chỉnh các nhiệm vụ đề ra, tập trung vào xây dựng chương trình hành động thực hiện chỉ thị của Huyện ủy về phát triển giáo dục, đồng thời bồi dưỡng nguồn lực cho giai đoạn CNH-HDH 2006-2010 Công tác quản lý ngân sách cấp huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, với nguồn thu được phân định rõ ràng theo Luật NSNN, đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư Việc điều hành chi ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên, đảm bảo chi thường xuyên và các chế độ liên quan đến con người được thực hiện kịp thời, trong khi chi hành chính, hội nghị, tiếp khách và các dịch vụ khác được quản lý chặt chẽ và đúng định mức quy định.

Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đã được cải thiện qua từng bước, mang lại hiệu quả đầu tư rõ rệt Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng trở nên nề nếp, bao gồm từ việc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, báo cáo đầu tư, thiết lập tài khoản kế toán, thực hiện thi công cho đến thanh quyết toán công trình.

Trong thời gian qua, UBND đã tiến hành rà soát và điều chỉnh quy hoạch thị trấn Kim Bài, mở rộng quy hoạch các làng nghề truyền thống Đồng thời, UBND tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, xử lý và điều chỉnh mặt bằng quy hoạch cho một số doanh nghiệp trong huyện Bên cạnh đó, cơ quan này cũng đã chỉ đạo quyết liệt việc giải phóng mặt bằng cho các khu công nghiệp mới và thúc đẩy tiến độ đầu tư của các doanh nghiệp thuê đất.

Công tác chuẩn bị chi ngân sách đang được các chủ tài khoản kiểm tra chặt chẽ hơn, đảm bảo quyết định chi tiêu phù hợp với nội dung và định mức quy định Việc thực hiện tốt công tác tiết kiệm và chống lãng phí trong chi tiêu hành chính là rất quan trọng, giúp tránh những khoản chi sai và bảo vệ ngân sách nhà nước.

Công tác quản lý ngân sách cấp huyện đã thực hiện đúng dự toán, kịp thời và hiệu quả Việc áp dụng cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động về tài chính Các nhiệm vụ chi thường xuyên, chính sách an sinh xã hội và chi đầu tư được thực hiện đúng kế hoạch, không ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả đầu tư Các khoản đóng góp của nhân dân được công khai minh bạch, đồng thời công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính được tăng cường, đảm bảo tuân thủ Luật NSNN.

Một số tồn tại

Một số xã vẫn chưa lập dự toán sát với thực tế, dẫn đến cơ cấu chi không phù hợp và điều hành chi sai nguồn, sử dụng nguồn chi đầu tư cho chi thường xuyên Việc thực hiện dự toán thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần không đúng quy định, cùng với tình trạng chi không đúng nhiệm vụ như chi cho trạm y tế và trường cấp I, cũng như chi cho các đối tượng hưởng thụ quá rộng từ ngân sách cấp huyện Ngoài ra, các xã cũng chưa nắm vững chế độ, dẫn đến việc trả lương cán bộ không đầy đủ và sử dụng ngân sách để nộp thay BHXH, BHYT Ở cấp huyện, việc điều hành chi ngân sách cũng gặp tình trạng chi theo vụ việc, ngoài dự toán, khiến cho quá trình thực hiện dự toán phải điều chỉnh và bổ sung nhiều lần.

Quản lý ngân sách tại Việt Nam hiện đang gặp nhiều vấn đề, bao gồm sự chồng chéo trong thẩm quyền quyết định giữa các cấp quản lý Mặc dù có phân cấp, nhưng việc quản lý ngân sách vẫn thiếu tính thống nhất và có biểu hiện phân tán Quốc hội, Chính phủ và HĐND đều tham gia vào quyết định ngân sách địa phương, khiến HĐND thiếu chủ động và phải quyết định những vấn đề đã được cấp trên giao phó Tương tự, HĐND cấp huyện, quận, xã cũng gặp phải tình trạng tương tự khi quyết định ngân sách theo chỉ đạo từ UBND cấp trên, dẫn đến sự trùng lặp và giảm trách nhiệm trong các quyết định ngân sách Hơn nữa, công tác quản lý chi đầu tư vẫn còn nhiều khiếm khuyết từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán công trình.

- Công tác khảo sát, lập dự toán còn chưa sát với thực tế dẫn tới nhiều công trình khi còn thi công phải điều chỉnh thiết kế dự toán.

Công tác quyết toán và thực hiện chế độ báo cáo hiện đang gặp nhiều hạn chế, với chất lượng báo cáo chưa đạt yêu cầu Thông tin và biểu mẫu báo cáo thiếu sót, thường chậm trễ và phần thuyết minh chưa rõ ràng.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI

Định hướng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020

3.1.1 Dự kiến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020

Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và khu vực đang hồi phục sau khủng hoảng tài chính, huyện Thanh Oai có cơ hội phát triển kinh tế - xã hội nhờ vào sự ổn định chính trị và tiềm lực kinh tế được nâng cao Tuy nhiên, tốc độ phục hồi còn chậm và vẫn tồn tại nhiều rủi ro, cùng với những thách thức trong nước, đặc biệt là tình hình phức tạp trên biển Đông, sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian tới.

Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 5 năm 2016 -

2020, tăng 13,5 - 14,0%/năm Cơ bản xóa hộ nghèo theo chuẩn hiện hành vào năm 2020.

Để thực hiện hiệu quả Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, cần tập trung vào điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế thành phố Mục tiêu là phát triển nhanh và bền vững đến năm 2020, với định hướng đến năm 2025 Cần ưu tiên phát triển dịch vụ, công nghiệp, kinh tế biển và kinh tế đô thị hiện đại, hiệu quả Đồng thời, chuyển từ tăng trưởng chiều rộng sang kết hợp hài hòa giữa chiều rộng và chiều sâu, nhằm gia tăng đóng góp của năng suất và các yếu tố tổng hợp vào tăng trưởng kinh tế.

Để thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020, cần tập trung vào ba đột phá quan trọng: (i) hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính; (ii) phát triển nhanh nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, thông qua việc đổi mới toàn diện nền giáo dục quốc dân và gắn kết phát triển nguồn nhân lực với khoa học, công nghệ; (iii) xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, chú trọng vào các công trình hiện đại, đặc biệt là hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn Đồng thời, cần đẩy nhanh tiến độ chương trình xây dựng nông thôn mới.

Tiếp tục đổi mới và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh là mục tiêu hàng đầu, nhằm nâng cao vị trí trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Chúng tôi phấn đấu đạt được những kết quả tích cực đến năm tới.

Năm 2020, thành phố được công nhận là một trong những địa điểm có sức cạnh tranh cao trong khu vực Thành phố đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế tư nhân, hợp tác xã và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời, thành phố cũng tiếp tục hỗ trợ nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phát triển kinh tế là cần thiết Cần đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, điều chỉnh cơ cấu và nâng cao hiệu quả đầu tư, đặc biệt là đầu tư công Hơn nữa, nâng cao hiệu quả thu, chi ngân sách nhà nước thông qua quản lý thu đúng, thu đủ, công khai và minh bạch, đồng thời chống thất thu Cần khai thác tốt các nguồn vốn từ đất đai, khoáng sản và tài sản nhà nước để tối ưu hóa nguồn lực.

Nâng cao thu nhập bình quân đầu người và cải thiện chỉ số phát triển con người (HDI) nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đồng thời phát triển khoa học và công nghệ phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Tăng cường bảo vệ sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng và hiệu quả khám, chữa bệnh Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phát triển các hoạt động văn hóa - nghệ thuật, thông tin truyền thông và thể dục thể thao Tập trung vào giảm nghèo bền vững và đảm bảo an sinh xã hội, phát triển thị trường lao động và thực hiện hiệu quả các chính sách về lao động, việc làm và dạy nghề Thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo, bình đẳng giới và chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Đặc biệt chú trọng bảo vệ quyền trẻ em và phát triển thanh niên, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc.

Tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng Việc phòng tránh thiên tai cũng cần được chú trọng Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này cần được mở rộng, và xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ hệ sinh thái.

Đẩy mạnh cải cách hành chính là cần thiết, kết hợp chặt chẽ với công tác phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và đảm bảo thực hiện dân chủ ở cơ sở.

Để thực hiện hiệu quả chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong bối cảnh mới về quốc phòng và an ninh, cần xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Việc kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và hoạt động đối ngoại là rất quan trọng để đạt được sự phát triển cân đối, hài hòa và bền vững Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế, nhằm nâng cao vị thế của Huyện Thanh Oai và Thành Phố Hà Nội.

Trong bối cảnh kinh tế mới, chi ngân sách nhà nước của Huyện Thanh Oai dự kiến sẽ tăng nhằm hỗ trợ tài chính cho các kế hoạch xây dựng kinh tế và cải thiện đời sống xã hội Kho bạc Nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thu ngân sách năm 2015 Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi tiêu và kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi không đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức Đồng thời, quản lý chặt chẽ nguồn vốn và nhắc nhở các đơn vị sử dụng ngân sách đúng quy định.

3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách cấp huyện a Lập dự toán ngân sách huyện

- Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách huyện:

+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

+ Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định

+ Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh

+ Dự toán ngân sách cấp huyện và xã, thị trấn phải cân bằng thu, chi.

- Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện hàng năm:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh; Chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch

Các luật và pháp lệnh liên quan đến thuế cùng chế độ thu, định mức phân bổ ngân sách, và các tiêu chuẩn chi ngân sách được quy định bởi các cấp có thẩm quyền Đồng thời, các quy định về phân cấp quản lý kinh tế-xã hội và quản lý ngân sách cũng được thiết lập để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách dựa trên tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao Đặc biệt, đối với năm đầu của kỳ ổn định ngân sách, dự toán sẽ căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách cùng với dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao.

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do Sở Tài chính thông báo.

+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách một số năm trước b.Chấp hành ngân sách huyện

- Chấp hành thu ngân sách:

Cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) là những đơn vị duy nhất tổ chức thu NSNN Những cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan để đảm bảo việc thu ngân sách diễn ra đúng pháp luật, đồng thời chịu sự chỉ đạo và kiểm tra của Ủy ban Nhân dân (UBND) và sự giám sát của Hội đồng Nhân dân (HĐND) về công tác thu ngân sách tại địa phương.

Các cơ quan thuế có trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, đảm bảo họ thực hiện đầy đủ và đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN).

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Oai

3.2.1 Khai thác và quản lý hiệu quả các nguồn thu, khuyến khích tăng thu

Tổ chức thống nhất đầu mối thu ngân sách nhà nước (NSNN) theo nguyên tắc quản lý đồng nhất mọi khoản thu và nguồn thu bởi ngành thuế Tất cả khoản thu đều phải do ngành thuế phát biên lai, trừ những trường hợp đặc biệt được ủy nhiệm cho các ngành, tổ chức hoặc cá nhân với quy định rõ ràng về phương thức thu và thời hạn nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) Người nộp thuế phải thực hiện nghĩa vụ trực tiếp với KBNN để đảm bảo minh bạch Đồng thời, cần tách biệt các chức năng lập sổ bộ thuế, thu thuế và xây dựng chính sách thuế thành ba bộ phận riêng biệt nhằm nâng cao trách nhiệm, khả năng nghiệp vụ và giảm thiểu hiện tượng tiêu cực trong quản lý thuế.

Để đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) và thực hiện điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, cần giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa nhà nước, doanh nghiệp và xã hội trong việc ban hành chính sách động viên qua thuế và phí Chính sách này không chỉ giúp thực hiện các chính sách xã hội và bảo vệ an ninh, quốc phòng mà còn phải tránh kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD).

Xã hội hóa các nguồn thu nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước (NSNN) mà không làm giảm trách nhiệm của Nhà nước Thay vào đó, Nhà nước cần tìm kiếm thêm nguồn thu để tăng tỷ lệ chi ngân sách cho các hoạt động này và quản lý hiệu quả các nguồn kinh phí để nâng cao hiệu quả sử dụng.

Cải tiến quy trình công nghệ trong quản lý thu nộp, hạch toán và kiểm tra thuế là cần thiết để thực hiện công khai và dân chủ trong kê khai thuế Đặc biệt, cơ chế tự động kiểm tra chéo các sắc thuế, nhất là thuế giá trị gia tăng, cần được đề cao Việc áp dụng công nghệ tiên tiến từ năm 2015 đã mang lại nhiều cải tiến và bổ sung nghiệp vụ, giúp khách hàng sử dụng hiệu quả hơn trong công tác tài chính tại đơn vị Một số điểm ưu việt nổi bật cần được chú ý.

Cập nhật các chính sách mới ban hành của nhà nước

Tăng tốc độ xử lý dữ liệu nhanh gấp 3 lần so với trước

Cải tiến giao diện nhập liệu và giao diện quản lý danh sách chứng từ để thân thiện hơn, dễ sử dụng hơn

Tự động hóa quy trình tác nghiệp giữa thủ quỹ và thủ kho với kế toán

Bổ sung và giải quyết triệt để mọi nghiệp vụ đặc thù của doanh nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực, ngành nghề

Đáp ứng linh hoạt các yêu cầu về biểu mẫu chứng từ, báo cáo theo đặc thù doanh nghiệp

Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế bằng các biện pháp kiểm tra, thanh tra, cưỡng chế hành chính.

Bồi dưỡng các nguồn thu thông qua hiệu quả đầu tư vốn ngân sách, khai thác tối đa mọi nguồn thu tiềm tàng của địa phương là rất quan trọng Cần không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực về đạo đức và chuyên môn để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách trong lĩnh vực kinh tế - xã hội Tăng cường tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý là cần thiết Cần có kế hoạch cụ thể để tổ chức đào tạo cán bộ ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước và Hải quan nhằm đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quản lý thu, chi ngân sách địa phương.

3.2.2 Thống kê chính xác các đơn vị thụ hưởng NSNN tại địa phương và xác định rõ nhiệm vụ chi của các đơn vị

Cùng với sự phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu cần được cập nhật để phù hợp với yêu cầu hội nhập và tốc độ tăng giá Hiện tại, nhiều định mức cũ vẫn còn được sử dụng, gây lạc hậu trong quản lý chi tiêu Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách phù hợp, cần thực hiện tốt các khâu liên quan.

Rà soát và cập nhật các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu là cần thiết để loại bỏ những quy định lạc hậu Cần ban hành các định mức khoa học và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và ngân sách.

Trung ương chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức quan trọng trong phạm vi toàn quốc Ở địa phương, việc phân bổ chi tiêu cho các mục tiêu sẽ dựa trên các tiêu chuẩn và định mức đã được quy định.

TW, Các định mức xây dựng phải đo lường tên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên toàn ngành và toàn quốc.

Để đảm bảo sự thống nhất trong việc thu ngân sách tại địa phương, cần cụ thể hóa các định mức thu ngân sách dựa trên tiêu chuẩn của Trung ương và phạm vi thẩm quyền được giao cho chính quyền địa phương Các định mức và tiêu chuẩn này phải phản ánh thực tế địa phương, có tính khả thi cao, đồng thời phù hợp với điều kiện đặc thù của từng ngành, lĩnh vực cũng như các yếu tố địa lý và kinh tế.

- xã hội của từng vùng.

3.2.3 Xét duyệt và kiểm tra kế hoạch thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị

Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên trong quản lý NSNN, có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng chi tiêu Theo Luật NSNN năm 2002, khâu lập dự toán phải xác định kế hoạch thu chi cho năm ngân sách tiếp theo, bao gồm các khoản thu như thuế, phí và viện trợ, cùng với các khoản chi thường xuyên và đầu tư phát triển Để quản lý NSNN một cách ổn định, an toàn và hiệu quả, huyện cần chỉ đạo và đôn đốc các đơn vị lập kế hoạch NS cụ thể, nhằm tránh bỏ sót nguồn thu và nhiệm vụ chi Việc này rất cần thiết để ngăn chặn tình trạng quản lý NS bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách hiện tại và những năm tiếp theo.

Hàng năm, UBND huyện dựa vào hướng dẫn và thông báo kiểm tra của UBND Thành phố cùng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội để lập dự toán chi ngân sách cấp huyện UBND huyện cũng chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước thực hiện việc lập dự toán này.

Khi lập dự án ngân sách cấp huyện, cần chú trọng đến các chuẩn mực khoa học để làm cơ sở cho việc lập và xét duyệt dự toán của các đơn vị Dự toán này phải được phân bổ qua bốn nhóm kinh phí chính: kinh phí đầu tư phát triển, kinh phí lương, kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp, phù hợp với đặc thù của từng đơn vị.

Việc quyết định dự toán chi ngân sách cần dựa trên các chuẩn mực khoa học đã được xác định, đồng thời thực hiện một cách thận trọng và khách quan Điều này giúp tránh sự áp đặt chủ quan từ cơ quan xét duyệt, hạn chế bất bình đẳng giữa các đơn vị và đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách Nhờ đó, dự toán được xét duyệt sẽ sát với tình hình thực tế hơn.

Trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước, cần cụ thể hóa dự toán ngân sách nhà nước đã được duyệt để chỉ đạo thực hiện, dựa trên các căn cứ khoa học phù hợp với tình hình thực tế Việc này giúp chủ động nguồn lực, đảm bảo nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện, đồng thời hạn chế tối đa việc điều chỉnh và thay đổi dự toán, cũng như xử lý kịp thời các tình huống thiếu hụt theo quy định của pháp luật.

Để xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển hiệu quả, cần xác định các khâu trọng yếu như tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, quy trình đấu thầu công khai, và mở rộng đối tượng giám sát tiến độ cũng như chất lượng thi công Việc công khai tiêu chuẩn nền móng và vật tư tại công trình là rất quan trọng Ngoài ra, cần thiết lập cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu và quyết toán công trình, đồng thời đảm bảo quy trình kiểm tra chéo nhằm đảm bảo tính khách quan trong quản lý.

Một số kiến nghị

Dự toán chi ngân sách cho các cơ quan và đơn vị trực thuộc được xác định theo từng lĩnh vực chi tiêu Mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới bao gồm bổ sung cân đối ngân sách, trong đó có bổ sung cho chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.

Trong bối cảnh cải cách hành chính toàn diện, tỉnh đang thực hiện mô hình khoán chi hành chính nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng ngân sách Để kiểm soát chi ngân sách hiệu quả, cần phân định rõ nhiệm vụ giữa Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan tài chính, bao gồm kiểm soát trước, trong và sau khi cấp phát Việc này không chỉ giúp đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí mà còn khắc phục tình trạng ùn đẩy trách nhiệm trong kiểm tra, kiểm soát, đồng thời chấm dứt tình trạng một đơn vị không thể có nhiều kênh cấp phát ngân sách khác nhau Hạn chế việc tạm ứng hay cho vay ngân sách cũng là một trong những mục tiêu quan trọng trong dự toán ngân sách được giao.

- Chi hành chính sự nghiệp: Những khoản chi thường xuyên ở các đơn vị hành chính sự nghiệp cần từng bước chuyển đổi cơ cấu quản lý theo hướng sau:

Thực hiện cơ chế khoán chi gắn với nhiệm vụ thu cho các đơn vị sự nghiệp có thu, đồng thời nghiên cứu ban hành cơ chế trả lương từ nguồn thu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Tiếp tục duy trì chủ trương khoán chi hành chính và khoán biên chế đối với các cơ quan quản lý nhà nước.

Quy định thống nhất về chi trả cho hệ thống giáo dục nhà trẻ và mẫu giáo cần được thực hiện qua một đầu mối duy nhất Điều này nhằm tránh tình trạng phân chia nguồn ngân sách không đồng nhất, khi có nơi được ngân sách tỉnh đảm nhiệm và nơi khác lại phụ thuộc vào ngân sách xã.

Đối với dịch vụ cây trồng, vật nuôi, thú y, cũng như sự nghiệp văn hóa và thể dục thể thao, cần thiết phải có quy định rõ ràng cho các cấp chính quyền Mỗi cấp phải được giao nhiệm vụ cụ thể và đảm bảo có kinh phí để thực hiện nhiệm vụ của mình.

Cơ chế phân cấp cấp phát kinh phí ủy quyền cần được cải cách để tạo điều kiện cho ngân sách cấp dưới kiểm soát hiệu quả hơn các khâu cấp phát Việc phân cấp này giúp giảm thiểu sự phức tạp do hai cấp ngân sách cùng đảm nhiệm một khoản chi, trong khi đối tượng được cấp phát lại do cấp dưới quản lý trực tiếp Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, cần nâng cao vai trò của cơ quan tài chính trong thẩm định dự án và phân bổ vốn hợp lý để khắc phục tình trạng "vốn chờ công trình" Các huyện có thể trình UBND tỉnh quyết định phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển cho ngân sách huyện, từ khâu duyệt dự án đến quản lý cấp phát và quyết toán Cần bố trí vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên, chấm dứt tình trạng tạm ứng vốn quá nhiều cho nhà thầu trước khi có khối lượng công trình thanh toán UBND tỉnh cũng cần ban hành quy định phân cấp quản lý rõ ràng giữa các ngành, huyện, xã về nhiệm vụ duy trì, sửa chữa và nâng cấp các tuyến đường, hệ thống thủy lợi, trường học và cơ sở y tế.

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội về phân cấp quản lý NSNN

Theo kinh nghiệm quốc tế, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) của nhiều nước như Đức, Mỹ, Canada hay Trung Quốc thường không lồng ghép các cấp ngân sách, với ngân sách từng cấp do Quốc hội và HĐND quyết định, giúp quy định rõ ràng nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp, đồng thời đơn giản hóa thủ tục lập, chấp hành và quyết toán NSNN Tuy nhiên, Việt Nam hiện chưa thể áp dụng mô hình này do sự không thống nhất trong phân cấp kinh tế - xã hội giữa các cấp chính quyền địa phương, đặc biệt khi một số quận, huyện, phường không tổ chức HĐND theo Nghị quyết Trung ương 5 khóa X Do đó, hệ thống NSNN sẽ vẫn giữ nguyên như hiện hành, chỉ điều chỉnh một số nội dung cho phù hợp, như Quốc hội chỉ quyết định tổng thu, chi, số bội chi và những định hướng cơ bản mà không đi vào chi tiết Việc sửa đổi này sẽ tạo quyền chủ động hơn cho địa phương trong phân bổ ngân sách, nhưng có thể dẫn đến việc phân bổ cho các lĩnh vực như giáo dục và khoa học công nghệ không đảm bảo tỷ lệ đề ra Để tăng tính khả thi và hiệu quả của luật, cần làm rõ những vấn đề mà Quốc hội quyết định trong NSNN.

3.3.2 Với chính phủ về cần cụ thể hóa các danh mục chi NSNN tại địa phương

Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương quy định tại điều 38 như sau:

1 Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 2 Điều này; b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

2 Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực: a) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; b) Sự nghiệp khoa học và công nghệ; c) Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; d) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; đ) Sự nghiệp văn hóa thông tin; e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; g) Sự nghiệp thể dục thể thao; h) Sự nghiệp bảo vệ môi trường; i) Các hoạt động kinh tế; k) Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; l) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; m) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

3 Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay.

4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương.

5 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương.

6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.

7 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy định tại các điểm a, b và c khoản 9 Điều 9 của Luật này.

Chính phủ cần làm rõ danh mục chi ngân sách nhà nước tại địa phương để hỗ trợ triển khai thu chi hiệu quả Các khoản chi chỉ được thực hiện khi có dự toán từ cơ quan có thẩm quyền và phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn quy định Các cấp ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách không được phép chi tiêu nếu chưa có nguồn tài chính, nhằm tránh phát sinh nợ trong xây dựng cơ bản và nợ chi thường xuyên.

3.3.3 Với UBND và Sở Tài Chính TP Hà Nội cần quan tâm thường xuyên đến nhu cầu gia tăng chi NSNN tại các quận, huyện và nâng cao năng lực quản lý tài chính cho CB địa phương

Hội đồng nhân dân cấp thành phố cần phân cấp rõ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương, đảm bảo phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh của từng vùng Ngân sách xã và thị trấn sẽ nhận nguồn thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp và lệ phí trước bạ nhà, đất Đồng thời, ngân sách cấp huyện và xã không bao gồm nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học và công nghệ Đối với thị xã và thành phố thuộc tỉnh, cần phân bổ nhiệm vụ chi cho việc đầu tư xây dựng trường học công lập, hệ thống điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng khác.

Nâng cao năng lực quản lý tài chính cho cán bộ địa phương là cần thiết để các đơn vị chủ động trong công việc và hoàn thành nhiệm vụ ở từng cấp cơ sở, từ đó góp phần đạt được mục tiêu chung của toàn thành phố.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề quan trọng cần được chú trọng và cải thiện để sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn vốn ngân sách Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý NSNN Cần phải nâng cao tính năng động và sự chỉ đạo của chính quyền cùng các bên liên quan, đảm bảo sự thống nhất trong quản lý NSNN địa phương theo quy định của Luật NSNN.

Từ những nội dung nghiên cứu, luận văn đã đạt được mục tiêu và những nhiệm vụ cơ bản sau đây:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước (NSNN) và quy trình phân cấp quản lý NSNN là điều cần thiết Luận văn đã phân tích các yêu cầu cơ bản nhằm hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt là ở cấp địa phương, để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu quản lý trong bối cảnh hiện nay.