Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thanh oai, thành phố hà nội

VŨ VĂN HÓA Trang 2 LỜI CAM ĐOANLuận văn này được thực hiện tại Trường Đại học Kinh doanh và Cộngnghệ Hà Nội.Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứucó t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN ĐẠT SƠN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS VŨ VĂN HÓA HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thực Trường Đại học Kinh doanh Cộng nghệ Hà Nội Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Đạt Sơn năm 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN BẢNG CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát NSNN huyện chế độ quản lý chi NSNN huyện Việt Nam .1 1.1.1 NSNN cấp huyện vai trò NSNN cấp huyện Việt Nam Hiện 1.1.2 Phân cấp quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 1.1.3 Quản lý chu trình quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý chi NSNN huyện 14 1.2.1 Khái niệm hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện .14 1.2.2 Một số tiêu chí xác định HQQL chi NSNN huyện .14 1.2.3 Các yếu tố tác động đến QL chi NSNN cấp huyện Việt Nam 15 1.3 Ý nghĩa nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Việt Nam 18 1.3.1 Góp phần thực có hiệu Chính sách Tài Nhà nước địa phương 18 1.3.2 Đảm bảo trì hoạt động máy chình quyền cấp huyện 19 1.3.3 Góp phần thực có hiệu sách Kinh tế - Tài địa phương .21 Kết Luận Chương .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở THANH OAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 23 2.1 Tổng quan kinh tế - tài huyện Thanh Oai – Tp Hà Nội 23 2.1.1 Thực trạng kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 23 2.1.2 Thu – chi NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2014 .30 2.2 Sự tăng trưởng chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn .31 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 - 2014 33 2.3.1 Tổng số thu NSNN 2012 – 2014 34 2.3.2 Các khoản chi NSNN huyện Thanh Oai 35 2.3.3 Các đơn vị thụ hưởng khoản chi NSNN huyện Thanh Oai 40 2.4 Đánh giá khái quát hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai .47 2.4.1 Kết đạt 47 2.4.2 Một số tồn .49 2.4.3 Một số nguyên nhân 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THANH OAI – TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 .54 3.1 Định hướng quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020 .54 3.1.1 Dự kiến phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai – TP Hà Nội năm 2016 – 2020 54 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách cấp huyện 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai 61 3.2.1 Khai thác quản lý hiệu nguồn thu, khuyến khích tăng thu 61 3.2.2 Thống kê xác đơn vị thụ hưởng NSNN địa phương xác định rõ nhiệm vụ chi đơn vị .63 3.2.3 Xét duyệt kiểm tra kế hoạch thực nhiệm vụ chi đơn vị 64 3.2.4 Kiểm tra thường xuyên đánh giá chuẩn xác khoản chi NSNN theo Luật NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN hành 66 3.2.5 Kiểm tra thường xuyên, tra đột xuất với đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN, kiên xuất toán khoản chi sai luật NSNN 68 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 69 3.2.7 Nâng cao chất lượng chuyên môn quản lý cho đội ngũ cán tài chuyên trách từ cấp huyện đến cấp sở 70 3.3 Một số kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội phân cấp quản lý NSNN 72 3.3.2 Với phủ cần cụ thể hóa danh mục chi NSNN địa phương 74 3.3.3 Với UBND Sở Tài Chính TP Hà Nội cần quan tâm thường xuyên đến nhu cầu gia tăng chi NSNN quận, huyện nâng cao lực quản lý tài cho CB địa phương .75 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu - chi NSNN huyện Thanh Oai .30 Bảng 2.2: Thu NS giai đoạn 2012 - 2014 34 Bảng 2.3: Chi NS huyện giai đoạn 2012 - 2014 35 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế nuớc khu vực giới Cùng với phát triển yêu cầu ngày cao trình độ, lực quản lý đất nước Huyện phận hợp thành đất nước Huyện có phát triển quốc gia phát triển, muốn quốc gia phát triển địi hỏi tỉnh nuớc, huyện tỉnh phải phát triển Ngân sách nhà nuớc với ý nghĩa nội lực tài để phát triển đất nuớc năm qua Do đó, quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển đất nước Tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện nhằm phát huy sức mạnh quyền cấp huyện, tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện sau nước phát triển; làm cho tài thực trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần vào cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật NSNN chủ trương, đường lối đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi Ngân sách cấp huyện giai đoạn nay, chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá số vấn đề lý luận Ngân sách cấp huyện, quản lý Ngân sách cấp huyện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai thời gian vừa qua Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tập trung vào phân tích quản lý chi cho đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ năm 2008 đến 2014 luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện cho giai đoạn 2015 – 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách cấp huyện giai đoạn 2008 – 2014 qua dự toán Hội đồng Nhân dân giao qua tiêu định mức theo quy định Nhà nước Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới sở định hướng kinh tế xã hội huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương: Chương 1: Tổng quan NSNN cấp huyện hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Việt Nam Chương 2: Thực trạng chi NSNN huyện Thanh Oai, TP Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai TP Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát NSNN huyện chế độ quản lý chi NSNN huyện Việt Nam 1.1.1 NSNN cấp huyện vai trò NSNN cấp huyện Việt Nam Hiện 1.1.1.1 Khái quát NSNN cấp huyện Ngày 15/5/1978, với chủ trương xây dựng Huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh, có tư cách đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển tồn diện, Hội đồng Chính phủ Nghị 108/CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương cấp Huyện Ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng Nghị Quyết số 138/HĐBT cải tiến phân cấp Ngân sách địa phương, nói rõ quyền hạn trách nhiệm Ngân sách Nhà nước cấp Huyện Sau Đại hội Đảng lần thứ IV, kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN Cùng với chủ trương đổi kinh tế đất nước, Ngân sách Nhà nước cấp huyện xác định lại vai trờ, nhiệm vụ Cụ thể, ngày 27/11/1989, Hội đồng Bộ trưởng định số 186/HĐBT phân cấp quản lý Ngân sách địa phương có Ngân sách cấp huyện Ngày 16/02/1992, Hội đồng Bộ trưởng ban haàh Nghị số 183/HĐ-BT sửa đổi bổ sung Nghị số 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Đến kỳ họp thứ Quốc hội khố IX khẳng định: Huyện cấp quyền có ngân sách, Ngân sách cấp huyên phận hợp thành Ngân sách địa phương thuộc hệ thống Ngân sách Nhà nước tự chủ, Điều khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức “lỗi thời, lạc hậu” Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi quan hành chế tự chủ tài đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng hầu hết chế độ, tiêu chuẩn, định mức cũ kỹ, lạc hậu chấp hành 3.2.4 Kiểm tra thường xuyên đánh giá chuẩn xác khoản chi NSNN theo Luật NSNN chế độ phân cấp quản lý NSNN hành Hàng năm điều hành quản lý ngân sách Nhà nước theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước, kinh phí để đầu tư XDCB mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước thực tốt chế độ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt Tăng cường kiểm tra quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thu hưởng NS Thực nghiêm chế đội trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí việc sử dụng NS tài sản cơng Triệt để thực tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị quan hành 66 phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phait quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát với cơng trình XDCB địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua bán tài sản giá tốn cơng trình XDCB hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Xác định rõ trác nhiệm quản lý đàu tư xây dựng , tăng trách nhiệm chủ đầu tư chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán vốn đầu tư; phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng - Tăng cường tra tài Nước ta Nhà nước dân, dân dân, nên kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế, định hướng công tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt ngồi phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường, nhằm thực việc quản lý điều hành kinh tế tốt cơng tác tra tài trở thành cơng cụ quan trọng, Cơng tác tra, kiểm tra thực hầu hết khắp ngành , đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài – kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mơ Nhà nước, Do đó, cơng tác tra tài cần kiện tồn tổ chức số lượng chất lượng tra viên - Tăng cường trình độ, lực điều hành, quản lý quyền cấp huyện Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lực điều hành quyền cấp Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Pháp luật dân chủ, cải cách tủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý,điều hành từ huyện đến dơn vị sở, Thực tốt công tác đấu tranh, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đề cao 67 trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, trưởng phịng, ngành cán cơng chức quản lý, đọa, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ Quản lý, sử dụng có hiệu quản đội ngũ, cán công chức gắn liền với quy hoạch đào tạo chun mơn nghiệp vụ, trị nhằm xây dựng đội ngũ cán đủ lực trình độ, trách nhiệm đáp ứng yêu cầu giải công việc, Tăng cường phối hợp hoạt động Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, việc thực chương trình, hành động HĐND, UBND, góp phần quản lý chi nguồn ngân sách cấp huyện đạt hiệu nhằm xây dựng huyện vững mạnh toàn diện Thực quản lý chi Ngân sách cấp huyện sở tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý chi tiêu ngân sách đơn vị Các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực đầy đủ quy chế chi tiêu nội quy chế tự kiểm tra tài kế tốn để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm quản lý tài ngân sách đơn vị Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiên sử lý nghiêm đơn vị cá nhân vi phạm Luật NSNN 3.2.5 Kiểm tra thường xuyên, tra đột xuất với đơn vị thực nhiệm vụ chi NSNN, kiên xuất toán khoản chi sai luật NSNN Tăng cường tra công vụ, đảm bảo thực chế, kiểm tra giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành với người dân doanh nghiệp Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan tài chính, thuế, kho bạc,…từ khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn chi thuế đến việc nộp tờ khai thuế, hồ sơ hồn thuế, tốn thuế, xử lý tố tụng thuế,… đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, 68 gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành việc giải công việc người dân doanh nghiệp Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ơ, thất chấp hành thu, chi NS Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra, bảo vệ pháp luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn quan việc kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra theo chức nhiệm vụ phân định Hồn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc tra cho đối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai thu, chi NS cấp, đơn vị có nguồn thu có nghĩa vụ nộp NSNN Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, toán thu chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Hiện nay, cơng tác kế tốn KBNN huyện Thanh Oai thực máy vi tính nối mạng với KBNN cấp (KBNN Hà Nội) Các chương trình kế tốn ứng dụng gồm: kế tốn ngân sách (KTW), trái phiếu (TPW), kho quỹ (KTQ, kế toán nội (KNB) Đặc biệt chương trình ứng dụng KTW thực trở thành công cụ quản lý điều hành NSNN cách hữu hiệu, làm tăng nhanh tốc độ luân chuyển vốn, rút ngắn thời gian toán với khách hàng Mặt khác, để phù hợp với việc quản lý NSNN theo luật NSNN, đơn vị dự tốn xã trở thành cấp ngân sách chương trình KTW giúp cho việc theo dõi, quản lý chặt chẽ tồn NS xã, nhằm cung cấp số liệu, báo cáo nhanh, xác cho cấp, nghành chức quản lý điều hành ngân sách Ngồi cơng tác quản lý kế toán tiền mặt, dự toán, hạn mức kinh phí đơn vị đưa vào chương trình KTW, nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN 69 Tuy nhiêm hệ thống KBNN q trình hồn thiện bổ sung chức nhiệm vụ Chính phủ giao, nên chương trình, ứng dụng tin học thiết kế mở để tiếp nhận, thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, với phát triển tin học việc khơng ngừng nâng cấp, đại hóa hệ thống máy tính cũ, lạc hậu chương trình ứng dụng cần đổi gọn nhẹ, khoa học, đại đáp ứng đầy đủ, nhanh, xác phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành KBNN phải quan tâm để có đầu tư thỏa đáng, có hệ thống KBNN đủ tầm công cụ quản lý tài hữu hiệu cho tài quốc gia 3.2.7 Nâng cao chất lượng chuyên môn quản lý cho đội ngũ cán tài chuyên trách từ cấp huyện đến cấp sở Thực trạng cán làm cơng tác quản lý tài địa bàn huyện từ đơn vị cấp huyện đến cán cấp xã cịn số lượng Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ trung cấp, số đơn vị có cán sơ cấp Đặc biệt đội ngũ cán cấp xã làm công tác tài cịn chưa coi trọng, đánh giá đúng, xem công việc ghi chép nên trình độ thấp khơng trọng, nâng cao trình độ thay để đáp ứng yêu cầu Chế độ quản lý tài chính, NS đổi mới, ngày nâng cao; việc cập nhập kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán Ngân sách cấp huyện hạn chế, chưa thể đáp ứng tốt yêu cầu quản lý NS huyện Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cơng chức tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; xã thị trấn trọng việc đánh giá, bồi dưỡng xếp lại đội ngũ cơng chức tài xã đủ lực, trình độ thực tốt nhiệm vụ giao 70 3.3 Một số kiến nghị Các vấn đề khác: Dự toán chi ngân sách quan, đơn vị trực thuộc theo lĩnh vực chi Mức bổ sung cho ngân sách cấp gồm: bổ sung cân đối ngân sách (trong bổ sung cân đối chi thường xuyên, bổ sung cân đối chi đầu tư phát triển) + Đối với chi thường xun chi bố trí dự tốn ngân sách giao, hạn chế việc tạm ứng hay cho vay ngân sách Cùng với cải cách hành nhà nước tồn diện, tỉnh có chủ trương thực mơ hình khốn chi hành chính, qua bước nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách Phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ, trách nhiệm KBNN quan tài kiểm sốt chi ngân sách, khơng kiểm soát trước, kể sau cấp phát để đánh giá hiệu việc sử dụng kinh phí, khắc phục tình trạng ùn đẩy trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt; đồng thời chấm dứt tình trạng đơn vị khơng thể có nhiều kênh cấp phát ngân sách khác - Chi hành nghiệp: Những khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cần bước chuyển đổi cấu quản lý theo hướng sau: + Thực chế khoán chi gắn với nhiệm vụ thu đơn vị nghiệp có thu, nghiên cứu ban hành chế trả lương từ nguồn thu gắn với nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Tiếp tục thực chủ trương khốn chi hành với khoán biên chế quan quản lý nhà nước + Quy định thống chi trả hệ thống giáo dục nhà trẻ, mẫu giáo đầu mối, để tình trạng có nơi ngân sách tỉnh đảm nhiệm, có nơi ngân sách xã hỗ trợ 71 + Đối với dịch vụ trồng, vật nuôi, thú y, nghiệp văn hóa, thể dục thể thao cần có quy định cho cấp quyền, cấp giao nhiệm vụ phải có kinh phí thực cấp - Cơ chế phân cấp cấp phát kinh phí ủy quyền: Thực chất chế việc hai cấp ngân sách thực Để cải cách hành nên bỏ chế này, tạo điều kiện ngân sách cấp kiểm soát khâu trước, sau cấp phát, khoản chi lại hai cấp ngân sách đảm nhiệm tạo nhiều đầu mối gây khó khăn cho đơn vị, ngân sách cấp làm hộ, cịn ngân sách cấp quỷ quyền trách nhiệm với khoản kinh phí giảm nhiều, mặt khác, đối tượng cấp phát lại cấp trực tiếp quản lý, theo dõi Vì thế, khoản trung ương khơng quản lý nên phân cấp cân đối cho địa phương quản lý cấp phát - Chi đầu tư XDCB: Nâng cao vai trị chủ động quan tài việc thẩm định dự án, thực phân bổ vốn ngân sách hợp lý nhằm khắc phục tình trạng "vốn chờ cơng trình" Đối với cơng trình dân dụng, sở hạ tầng địa bàn huyện có quy mô vốn không lớn (dưới tỷ đồng) yêu cầu kỹ thuật khơng q phức tạp, huyện trình UBND tỉnh định phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển cho ngân sách huyện đồng từ khâu duyệt dự án thiết q trình quản lý cấp phát tốn Cần bố trí vốn đầu tư cách tập trung theo thứ tự ưu tiên, khơng dàn mỏng mang tính đồng đều, chấm dứt tình trạng tạm ứng vốn đầu tư nhiều cho nhà thầu chưa có khối lượng cơng trình tốn UBND tỉnh cần ban hành quy định phân cấp quản lý ngành, huyện, xã nhiệm vụ quản lý trì, sửa chữa, nâng cấp tuyến đường liên huyện, xã, thôn, hệ thống thủy lợi, trường học, sở y tế để phân định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý cấp phát vốn đầu tư 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội phân cấp quản lý NSNN Theo kinh nghiệm quốc tế, hệ thống NSNN phần lớn nước giới Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan…, cấp ngân 72 sách không lồng ghép với nhau, ngân sách cấp Quốc hội HĐND cấp định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục công tác lập, chấp hành tốn NSNN, cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kĩ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam chưa thể thực mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế – xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm không tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X, theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường, phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Hơn nữa, bỏ hẳn chế làm trái với Hiến pháp (quy định Quốc hội định NSNN) Vì vậy, ngắn hạn giữ hệ thống NSNN quy định hành, sửa đổi số nội dung cho phù hợp với thực tế Chẳng hạn, Quốc hội định tổng thu, chi, số bội chi, định hướng ngân sách không vào số cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTW chi NSĐP; NSĐP, không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách, khơng định chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… Việc sửa đổi tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách, dẫn đến việc phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… không đảm bảo tỷ lệ đề Để tăng tính khả thi, hiệu luật cần làm rõ xem Quốc hội định vấn đề NSNN 73 3.3.2 Với phủ cần cụ thể hóa danh mục chi NSNN địa phương Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định điều 38 sau: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư cho dự án địa phương quản lý theo lĩnh vực quy định khoản Điều này; b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng, tổ chức kinh tế, tổ chức tài địa phương theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phân cấp lĩnh vực: a) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề; b) Sự nghiệp khoa học công nghệ; c) Quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phần giao địa phương quản lý; d) Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; đ) Sự nghiệp văn hóa thơng tin; e) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; g) Sự nghiệp thể dục thể thao; h) Sự nghiệp bảo vệ môi trường; i) Các hoạt động kinh tế; k) Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định pháp luật; l) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật; m) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 74 Chi trả nợ lãi khoản quyền địa phương vay Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp Chi hỗ trợ thực số nhiệm vụ quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Chính phủ cần cụ thể hóa danh mục chi NSNN địa tiết giúp địa phương triển khai công tác thực thu chi Ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên 3.3.3 Với UBND Sở Tài Chính TP Hà Nội cần quan tâm thường xuyên đến nhu cầu gia tăng chi NSNN quận, huyện nâng cao lực quản lý tài cho CB địa phương   Hội đồng nhân dân cấp thành phố cần phải phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương theo nguyên tắc sau: a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý vùng, địa phương; b) Ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; c) Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khơng có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học công nghệ; 75 d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng cơng lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp thốt nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác Qua nâng cao lực lực quản lý tài cho cán địa phương để giúp cho đơn vị chủ động công việc hoàn thành nhiệm vụ cấp sở Từ hồn thành mục tiêu chung tồn thành phố 76 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Quản lý NSNN vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Quản lý NSNN địa bàn đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Song hạn chế cần phải hồn thiện cơng tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Từ nội dung nghiên cứu, luận văn đạt mục tiêu nhiệm vụ sau đây: Một là, hệ thống hoá sở lý luận NSNN nội dung quy trình, phân cấp quản lý NSNN nói chung; NSNN địa phương nói riêng Luận văn phân tích làm rõ u cầu phải hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Hai là, Thông qua việc tập hợp số liệu, tư liệu khảo sát thực tiễn địa bàn nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; đặc điểm thu, chi NSNN địa bàn huyện Thanh Oai phạm vi thời gian từ 1998 đến 2001 Trên sở đó, sâu phân tích thực trạng tổ chức quy trình phân cấp quản lý NSNN tỉnh, rút kết đạt được, hạn chế - tồn nguyên nhân Ba là, sở phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai giai đoạn 2002 - 2005, luận văn đề xuất phương hướng quản lý NSNN giải pháp hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN huyện Thanh Oai Các giải pháp dựa vào định hướng phát triển, định hướng quản lý khắc phục mặt tồn việc tổ chức quy trình phân cấp quản lý NSNN Tuy nhiên trình đổi kinh tế - xã hội, khơng có sách giải pháp đắn vĩnh viễn qua thời kỳ, mà có nhận thức người phải đổi cho phù hợp bối cảnh thay đổi kinh tế 77 xã hội, cần phải ln có nhận thức đầy đủ NSNN quản lý NSNN theo kịp u cầu q trình đổi có hiệu Quản lý NSNN Huyện Thanh Oai mặt phải rút học kinh nghiệm, khắc phục khiếm khuyết tồn đọng, mặt khác phải tiếp tục hoàn thiện giải pháp quản lý ngân sách địa bàn để hoàn thành nhiệm vụ chiến lược kinh tế - xã hội tỉnh năm đến Trong khuôn khổ luận văn này, có nhiều cố gắng tập trung sâu hai nội dung quan trọng quản lý NSNN, thời gian hạn hẹp, trình độ nghiên cứu có hạn chế chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn chỉnh, góp phần thiết thực cho quản lý thực tiễn Huyện Thanh Oai 78 KẾT LUẬN Có thể nói ngân sách gương tài phản ánh lựa chọn kinh tế xã hội đất nước Ngân sách nhà nước Huyện không vấn đề ngoại lệ, Thực tế cho thấy huyện Thanh Oai năm vừa qua có bước phát triển đáng kể, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Sự phát triển kinh tế, xã hội nhờ đóng góp khơng nhỏ phận NSNN Tuy nhiên, với nguồn lực cịn nhiều hạn chế việc nâng cao công tác quản lý chi Ngân sách cấp huyện cho tiết kiệm mà đạt hiệu vấn đề mang tính cấp thiết trở thành đòi hỏi tất yếu cần quan tâm Thông qua đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội” muốn nêu số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Oai, Hà Nội, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá tác giả khơng khỏi tránh thiếu sót , kính mong thầy giáo bạn đọc đóng góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/, Qc hội – Luật NSNN  83/2015/QH13 2/, Chính phủ: Các văn quản lý thu chi NSNN phân cấp quản lý thu chi NSNN Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 3/, UBND TP Hà Nội sở Tài Chính 4/, Văn quản lý tài số 115/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 UBND huyện Thanh Oai - Báo cáo dự toán thu - chi NSNN huyện Thanh Oai từ 2012 đến 2014 - Báo cáo toán thu - chi NSNN huyện Thanh Oai từ 2012 đến 2014 - Báo cáo tổng kết công tác thuế huyện Thanh Oai từ 2012 đến 2014 5/, TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁ NHÂN, - GS.,TS Vũ Văn Hóa & TS, Lê Xuân Nghĩa, “Một số vấn đề Tài – Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 “ Đề tài cấp Nhà Nước, MS: ĐTĐL – 2005/25G, Bộ KH&CN, - GS.,TS Vũ Văn Hóa & TS Vũ Quốc Dũng: “Thị trường Tài Chính” – NXB Tài 2012 - GS,,TS Vũ Văn Hóa, PGS.,TS, Lê Văn Hưng & TS Vũ Quốc Dũng: Giáo trình “ Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính ” – ĐH Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội – 2011 - Các tài liệu khác + Giáo trình Ngân Sách Nhà Nước – Trường Đại Học Kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội tái năm 2012 + Giáo trình Tài Chính Công - Trường Đại Học Kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội tái năm 2010 + Giáo trình Kho Bạc Nhà Nước - Trường Đại Học Kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội tái năm 2010