TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 5 1.1 Tổng quan về chi NSNN
Khái quát về NSNN và chi NSNN
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
NSNN là hệ thống mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh từ việc huy động và sử dụng nguồn tài chính Mục tiêu của NSNN là đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý kinh tế xã hội và duy trì sự cân đối giữa các khoản thu chi.
NSNN, hay ngân sách nhà nước, ra đời và phát triển song hành với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ Là khâu chủ đạo, NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu chi được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN đóng vai trò là công cụ điều hành vĩ mô nền kinh tế, và hiệu quả quản lý kinh tế của Nhà nước chỉ có thể đạt được khi tài chính được đảm bảo.
Từ khái niệm NSNN nêu trên cho thấy chi NSNN là một trong hai nội dung chủ yếu của NSNN
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, hỗ trợ viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Như vậy, chi NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Mục tiêu là nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà nước đảm nhiệm, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Quá trình chi trả và cấp phát quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình cấp vốn từ NSNN, trong đó số vốn này có thể được hình thành từ nhiều loại quỹ khác nhau trước khi được sử dụng Thông thường, giữa thời gian cấp vốn và thời gian sử dụng sẽ có một khoảng cách nhất định.
Ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải liên kết chặt chẽ với hệ thống quản lý của Nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện Do đó, khi bộ máy Nhà nước mở rộng và đảm nhận nhiều nhiệm vụ hơn, quy mô và mức độ của NSNN cũng sẽ gia tăng tương ứng.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có trách nhiệm quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của quốc gia.
Hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá một cách toàn diện, dựa trên kế hoạch thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội và các khoản chi NSNN đã được phân bổ.
- Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến các yếu tố kinh tế như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Việc hiểu rõ mối quan hệ này là rất quan trọng để kết hợp hiệu quả giữa chính sách ngân sách và chính sách tiền tệ, nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
* Theo tính chất phát sinh.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ
NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội.
Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng một phần vốn từ hoạt động thu ngân sách để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ hàng hoá, nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế.
*Theo các cấp Ngân sách.
- Chi Ngân sách Trung ương (NSTW)
- Chi Ngân sách Thành phố (NSTP)
- Chi Ngân sách Quận- Huyện.
- Chi Ngân sách Xã- Phường.
*Xét theo việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Chi phát triển kinh tế là một nội dung chi cơ bản, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách, tập trung vào các vấn đề vĩ mô nhằm thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Khoản chi này không chỉ phục vụ cho từng vùng, ngành mà còn duy trì sự phát triển ở mức cần thiết Các khoản chi thuộc loại này bao gồm chi cho xây dựng cơ bản, chi dự trữ, chi vốn lưu động, và chi tạo lập các quỹ cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi như chương trình 120 và chương trình 327.
Chi quản lý hành chính là khoản chi tiêu thiết yếu nhằm duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, bao gồm việc quản lý hành chính đối với các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cùng với việc hỗ trợ các tổ chức Đảng và đoàn thể.
Chi sự nghiệp văn xã là các khoản chi từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước nhằm hỗ trợ các hoạt động thiết yếu của xã hội, đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân Những khoản chi này tập trung vào giáo dục đào tạo, y tế, và thể dục thể thao, với mục tiêu nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống của người dân.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trong các lĩnh vực như văn hóa nghệ thuật, thông tấn báo chí, và phát thanh truyền hình đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển các tổ chức và hoạt động thuộc ngành văn hóa xã hội Các khoản chi cho những hoạt động này không chỉ hỗ trợ việc đào tạo sinh viên mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành.
Khái quát về chi thường xuyên NSNN
1.1.2.1 Khái niệm và vai trò chi thường xuyên NSNN.
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi ngắn hạn, thường dưới một năm, dùng để mua sắm hàng hóa và dịch vụ không bền vững Những khoản chi này thường mang tính chất lặp lại và phục vụ cho nhu cầu hoạt động thường xuyên của các tổ chức công.
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và các dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước cần cung ứng.
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về chức năng quản lý kinh tế, xã hội của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội, từ đó góp phần vào mục tiêu công bằng xã hội.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước điều tiết và điều chỉnh thị trường nhằm đạt được các mục tiêu phát triển Qua đó, chi thường xuyên đóng vai trò kích thích sự phát triển và ổn định vĩ mô của nền kinh tế.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh Thông qua nguồn chi này, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng, cũng như bảo vệ an ninh quốc gia.
1.1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp các phương pháp và biện pháp được áp dụng đồng bộ để điều hành chi tiêu thường xuyên, nhằm đạt được các mục tiêu tài chính đã đề ra.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan cùng với hệ thống phương pháp và công cụ quản lý để điều chỉnh các hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quá trình này là phục vụ hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội (KTXH).
Quản lý chi thường xuyên NSNN được thực hiện dựa trên những nguyên tắc sau:
Quản lý theo dự toán trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu việc phân bổ, cấp phát, sử dụng, kế toán và quyết toán kinh phí phải tuân thủ theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả là yếu tố then chốt trong quản lý kinh tế Trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực, cần tính toán để đạt được hiệu quả cao nhất với chi phí thấp nhất.
Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện cấp phát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị thụ hưởng Hình thức chi này cho phép KBNN trực tiếp chi trả cho các đối tượng nhận tiền, như nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người hưởng lương, thay vì thông qua đơn vị hưởng thu NSNN.
1.1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo các chính sách và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Khái quát về chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
1.1.3.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản :
Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm các khoản chi cho việc xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, các dự án do doanh nghiệp Nhà nước thực hiện theo kế hoạch đã được phê duyệt, cùng với các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ.
Chi đầu tư XDCB có thể thực hiện qua hai hình thức: đầu tư xây dựng mới và đầu tư mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa tài sản cố định cùng năng lực sản xuất hiện có Về cơ cấu công nghệ, chi đầu tư XDCB bao gồm ba thành phần chính: chi xây lắp, chi thiết bị và các chi phí khác.
Thực chất chi đầu tư XDCB nguồn NSNN là quá trình phân phối và sử
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc sử dụng một phần vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư vào tái sản xuất tài sản cố định Mục tiêu là từng bước tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đóng vai trò quan trọng trong tổng cầu của nền kinh tế Mức độ và mục đích chi tiêu này có tác động lớn và ngay lập tức đến các hoạt động kinh tế Cụ thể, chi NSNN cho đầu tư XDCB ảnh hưởng mạnh mẽ đến tổng chi NSNN, cân đối giữa thu ngân sách và chi ngân sách, cũng như các chính sách về thuế, vay nợ, và các chính sách xã hội khác.
Nguồn hình thành ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu đến từ thuế của các chủ thể trong nền kinh tế và nguồn vay nợ của Chính phủ Chi tiêu NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có mối quan hệ chặt chẽ và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của các thành phần kinh tế.
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có đặc trưng riêng, bao gồm thời gian tồn tại lâu dài và chi phí lớn, ảnh hưởng rộng rãi đến hoạt động kinh tế xã hội của vùng dự án Do đó, chất lượng và chi phí thực hiện dự án sẽ có tác động trực tiếp và lâu dài đến sự phát triển kinh tế xã hội tại khu vực này.
1.1.3.3 Phân loại và nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư xây dựng công trình (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi với tính chất và đặc điểm đa dạng Để quản lý hiệu quả, có thể xác định nội dung chi đầu tư xây dựng dựa trên các tiêu thức nhất định.
Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng:
Chi đầu tư xây dựng được phân chia theo các giai đoạn đầu tư, bao gồm chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi phí cho giai đoạn thực hiện đầu tư và chi phí cho các giai đoạn khác liên quan đến dự án.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Nội dung chi đầu tư xây dựng ở mỗi giai đoạn phản ánh kết quả thực hiện các chủ trương và kế hoạch đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là bước quan trọng thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm việc xác định sự cần thiết của dự án, lập kế hoạch đầu tư, và tiến hành xét duyệt Quyết định phê duyệt dự án đầu tư là điều kiện tiên quyết để dự án được đưa vào kế hoạch thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là thời điểm quan trọng để tiến hành các công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện dự án đầu tư Trong giai đoạn này, các công việc như đền bù giải phóng mặt bằng, thiết kế dự toán và thi công xây dựng được hoàn tất, đảm bảo cho tiến trình phát triển dự án diễn ra suôn sẻ.
Giai đoạn kết thúc xây dựng đánh dấu việc đưa công trình vào khai thác và sử dụng, bao gồm khánh thành, nghiệm thu, bàn giao và quyết toán vốn đầu tư Số vốn đầu tư thực chi cho dự án phải được thực hiện đúng theo báo cáo quyết toán vốn đầu tư đã được phê duyệt.
Căn cứ cơ cấu công nghệ của dự án đầu tư xây dựng:
Nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi phí như chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường và hỗ trợ tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, cùng với các chi phí khác và chi phí dự phòng.
Chi phí xây dựng bao gồm nhiều khoản mục quan trọng như chi phí xây dựng các công trình và hạng mục, chi phí phá dỡ các công trình cũ, chi phí san lấp mặt bằng, cũng như chi phí cho các công trình tạm và phụ trợ phục vụ thi công Ngoài ra, chi phí cũng bao gồm việc xây dựng nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành quá trình thi công.
Chi phí thiết bị bao gồm nhiều yếu tố quan trọng, như chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có), chi phí lắp đặt, thí nghiệm và hiệu chỉnh Ngoài ra, cần tính đến chi phí vận chuyển, bảo hiểm, cũng như thuế và các loại phí liên quan khác.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN
1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN áp dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi này được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phù hợp với các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Kiểm soát chi thường xuyên là quá trình quản lý các khoản chi tiêu định kỳ, diễn ra liên tục trong suốt năm, với ít sự biến động theo mùa Tuy nhiên, ngoại lệ bao gồm các khoản chi cho việc mua sắm tài sản và sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một quá trình quan trọng và phức tạp, diễn ra trên nhiều lĩnh vực khác nhau Các quy định liên quan đến kiểm soát chi rất đa dạng, với từng lĩnh vực chi có những quy định và tiêu chuẩn riêng biệt Điều này bao gồm các nội dung và tính chất của nguồn kinh phí, yêu cầu phải tuân thủ các định mức cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Ba là, việc kiểm soát chi thường xuyên thường xuyên chịu áp lực lớn về mặt thời gian do các khoản chi như tiền lương, tiền công và học bổng có tính cấp thiết trong cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên Những khoản chi này cũng bao gồm chi phí chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết để duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước, do đó yêu cầu phải được giải quyết nhanh chóng.
Kiểm soát chi thường xuyên gặp khó khăn do phải quản lý các khoản chi nhỏ, trong khi hóa đơn và chứng từ chứng minh nghiệp vụ kinh tế thường không đầy đủ, không rõ ràng và thiếu tính pháp lý Điều này tạo ra nhiều thách thức cho cán bộ kiểm soát chi và khiến việc xây dựng các quy định toàn diện để quản lý các khoản chi trở nên khó khăn.
Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:
KBNN, tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, với hoạt động thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Các cấp KBNN từ trung ương đến huyện đều có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và duy trì tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tại các đơn vị KBNN thể hiện sự độc lập tương đối trong hoạt động, đồng thời duy trì mối quan hệ mật thiết và đồng bộ trong một hệ thống thống nhất Do đó, KBNN có nhiệm vụ quản lý nội ngành, đảm bảo hoạt động thông suốt và tuân thủ các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan từ lập, phân bổ đến quyết định chi tiêu Trong quá trình này, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng, được xem như “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” nhằm đảm bảo việc kiểm soát trước khi đồng vốn của Nhà nước được chi ra khỏi quỹ NSNN.
KBNN chủ động bố trí vốn cho các đơn vị để chi trả kịp thời và chính xác theo lệnh của cơ quan tài chính, dựa trên dự toán NSNN đã được phê duyệt Đồng thời, KBNN thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, bao gồm mở rộng hình thức thanh toán liên kho bạc, thanh toán bù trừ điện tử, và thanh toán song phương điện tử Ngoài ra, KBNN cũng nâng cao chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý nghiệp vụ, từng bước thực hiện chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo đúng mã chương, mã ngành và mã nội dung kinh tế Đồng thời, KBNN cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin cần thiết để hỗ trợ công tác chỉ đạo và điều hành của các cơ quan Tài chính trong việc bố trí và sắp xếp nhu cầu chi tiêu Mục tiêu là đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành quỹ NSNN.
Khi nhận được lệnh trả tiền của cơ quan Tài chính hay đơn vị thụ
Khi thực hiện kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, Kho bạc Nhà nước (KBNN) có nhiệm vụ đảm bảo kinh phí được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ và định mức chi tiêu của Nhà nước KBNN tiến hành kiểm tra thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự toán ngân sách, thẩm quyền chuẩn chi, và các tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước Nếu phát hiện đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích hoặc không hiệu quả, KBNN sẽ từ chối cấp phát và thanh toán Qua đó, KBNN hoạt động độc lập và có ảnh hưởng đến các cơ quan, đơn vị, góp phần quản lý chặt chẽ công quỹ quốc gia, hạn chế tình trạng lãng phí và thất thoát, đồng thời đảm bảo việc sử dụng NSNN hợp pháp, tiết kiệm và hiệu quả, cũng như kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, ổn định lưu thông tiền tệ.
1.2.1.2 Cơ chế kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách đã được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Ngoài ra, các quyết định chi phải được phê duyệt bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
- Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp liên quan đến ngân sách nhà nước bao gồm cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật và ngày công lao động sẽ được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong trường hợp không thể thực hiện thanh toán trực tiếp, KBNN sẽ tiến hành thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
Những tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Khái niệm hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) thể hiện ở việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính trước khi thanh toán Điều này phản ánh ý thức tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý kinh phí Đồng thời, nó cũng cho thấy tính đầy đủ, rõ ràng và nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi của Nhà nước, cũng như trình độ và năng lực của cán bộ kiểm soát chi, cùng với chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN.
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thể hiện rõ qua tỷ lệ số món và số tiền mà KBNN từ chối cấp phát, thanh toán Những yếu tố này không chỉ giúp đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN một cách toàn diện hơn, mà còn góp phần tiết kiệm chi cho NSNN, đồng thời ngăn chặn lãng phí và thất thoát vốn NSNN.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Tiêu chí là tập hợp hệ thống các đặc điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng cụ thể, được sử dụng làm tiêu chuẩn để đánh giá khả năng đáp ứng các mục tiêu nhất định.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là tập hợp hệ thống các tiêu chí nhằm đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách Những tiêu chí này cung cấp thông tin phản hồi quan trọng, làm cơ sở cho việc hoàn thiện hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN.
Quỹ ngân sách nhà nước của KBNN có những đặc điểm riêng biệt, do đó tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng mang những đặc thù riêng Những tiêu chí này được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
KBNN là một cơ quan công quyền hoạt động phi lợi nhuận, do đó các tiêu chí đánh giá quản lý của nó khác biệt so với quản trị doanh nghiệp Trong khi mục tiêu của doanh nghiệp là tối đa hóa giá trị và gia tăng tỷ suất sinh lời, KBNN tập trung vào việc hoàn thành các chức trách quản lý được giao mà không đặt lợi nhuận làm mục tiêu chính.
Hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tương đồng với các định chế tài chính trung gian như ngân hàng và tổ chức tín dụng, điều này dẫn đến hai hệ quả quan trọng.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có nhiều điểm tương đồng với tiêu chí đánh giá hoạt động của các định chế tài chính, đặc biệt là các tổ chức tín dụng.
KBNN, với vai trò là một định chế quản lý tài chính công, có những tiêu chí đánh giá khác biệt so với các định chế tài chính hoạt động kinh doanh Sự khác biệt này phản ánh bản chất và chức năng riêng của KBNN trong việc quản lý tài chính công.
Hoạt động của KBNN chủ yếu là cung ứng dịch vụ hành chính công, với chất lượng dịch vụ khác biệt so với các tổ chức kinh doanh Do đó, tiêu chí đo lường chất lượng dịch vụ hành chính công không thể áp dụng các tiêu chí của tổ chức kinh doanh Việc đánh giá quản lý trong các hoạt động kinh tế phức tạp cần lựa chọn tiêu chí phù hợp Đặc biệt, KBNN, với chức năng quản lý quỹ NSNN và kiểm soát vĩ mô nguồn lực tài chính công, cần dựa vào các tiêu chí khoa học và thực tiễn cao trong việc đánh giá và xác nhận.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN được chia làm hai loại: tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng
Là những tiêu chí thể hiện những đặc điểm, những tiêu chuẩn đánh giá không thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể
Tiêu chí định tính gồm các chỉ tiêu:
+ Mức độ chặt chẽ, chuẩn xác trong kiểm soát chi NSNN
Chỉ tiêu này phản ánh mức độ chi tiêu không đúng mục đích, đối tượng hoặc vi phạm chế độ, định mức, đơn giá do Nhà nước quy định Khi mức độ rủi ro này thấp, việc chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được kiểm soát chặt chẽ hơn.
+ Mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng ngân sách
Nhằm cải cách thủ tục hành chính theo mục tiêu của Chính phủ, việc đánh giá mức độ hài lòng của các đơn vị dự toán sẽ phản ánh thực trạng công tác kiểm soát chi từ ngân sách tại KBNN Đặc biệt, cần chú trọng vào tổ chức thực hiện cơ chế kiểm soát chi từ nguồn NSNN, bao gồm môi trường pháp lý, quy trình kiểm soát thanh toán, hệ thống thông tin báo cáo, và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán Đồng thời, nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi cũng là yếu tố quan trọng.
+ Mức độ đơn giản, thông thoáng về thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán
Tiêu chí này được thể hiện qua số lượng thủ tục hành chính được xử lý đúng thời gian và quy định của văn bản pháp quy Sự đơn giản và thông thoáng trong thủ tục hành chính sẽ giảm bớt phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời giúp Kho bạc Nhà nước rút ngắn thời gian thanh toán trong bối cảnh nhu cầu thanh toán ngày càng tăng.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Là những tiêu chí đánh giá có thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể Tiêu chí định lượng bao gồm các tiêu chí :
Chỉ tiêu tiến độ và quy mô giải ngân vốn là một chỉ số tổng hợp quan trọng, phản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn trên toàn quốc, từng ngành hoặc địa phương tại một thời điểm cụ thể Chỉ số này tổng hợp nhiều yếu tố, công đoạn và các chủ thể liên quan, với kết quả cuối cùng thể hiện qua khối lượng chi hoàn thành được giải ngân Điều này có ý nghĩa lớn trong việc đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho các khoản chi tiêu.
+ Tỷ lệ từ chối thanh toán.
Tỷ lệ từ chối thanh toán phản ánh mức độ kiểm soát chi tiêu, với tỷ lệ cao cho thấy khả năng kiểm soát tốt hơn Điều này giúp loại bỏ các chi phí không hợp lý, sai định mức đơn giá và dự toán, từ đó tiết kiệm ngân sách nhà nước và ngăn chặn lãng phí, thất thoát vốn.
Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN .25
Nhận thức rõ tầm quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) và chi tiêu NSNN trong phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý và điều hành NSNN đã được xác định là nhiệm vụ cơ bản và cần thiết từ những ngày đầu.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đóng vai trò chiến lược quan trọng đối với Chính phủ Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, cần xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN).
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN, nhưng tóm lại có thể phân chia thành các nhóm nhân tố sau:
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN đóng vai trò quyết định đến hiệu quả kiểm soát chi Cán bộ KBNN cần có năng lực và trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu lĩnh vực chuyên ngành, cùng khả năng phân tích, xử lý thông tin và giám sát theo quy định của Nhà nước Họ cũng phải có phẩm chất đạo đức tốt, đảm bảo thực hiện công tác kiểm soát chi một cách trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu trong quá trình làm việc.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, thủ trưởng các đơn vị cần có tính tự giác cao trong việc tuân thủ chế độ chi tiêu Việc này sẽ giúp các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức, đồng thời đảm bảo đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) mà còn tránh tình trạng hồ sơ bị trả lại hoặc thông báo từ chối cấp phát, từ đó tiết kiệm thời gian và công sức Do đó, cần nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng NSNN về trách nhiệm của họ trong toàn bộ quy trình ngân sách.
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố đã nêu mà còn bị ảnh hưởng bởi tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hiệu quả chi tiêu ngân sách Đây là một trong những căn cứ chủ yếu ảnh hưởng đến khả năng quản lý và sử dụng ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi Theo Điều 7, KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN, trong khi Điều 56 nêu rõ rằng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN dựa trên dự toán NSNN được giao KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện Theo Điều 58, thủ trưởng KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không hợp lệ và phải chịu trách nhiệm về quyết định đó Về kế toán ngân sách, Điều 61 quy định KBNN tổ chức hạch toán kế toán NSNN và định kỳ báo cáo kết quả thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính và cơ quan nhà nước liên quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và xác nhận bởi KBNN nơi giao dịch.
- Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu của KBNN Để đảm bảo công tác kiểm soát chi đạt chất lượng cao, hệ thống này cần đảm bảo tính đầy đủ, bao quát tất cả nội dung chi phát sinh ở các cấp, ngành và lĩnh vực; tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; và tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước không hợp lý sẽ dẫn đến lãng phí, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước Khi đó, việc kiểm soát chi trở nên vô nghĩa và không còn hiệu quả.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng để Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi tiêu Chất lượng dự toán chi có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kiểm soát chi Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi qua KBNN, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
- Hệ thống kế toán NSNN.
Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách như vậy có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát NSNN.
Quá trình sử dụng công quỹ phải tuân thủ các quy định pháp luật và được thực hiện qua các thủ tục, chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu chặt chẽ Tuy nhiên, nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo, bao gồm sổ sách và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng và trung thực về tất cả các giao dịch tài chính của Chính phủ, thì Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ gặp khó khăn trong việc phát hiện sai sót liên quan đến các khoản phí cấp phát hoặc quản lý công quỹ một cách minh bạch và trung thực.
Sự cần thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN xuất phát từ những yêu cầu khách quan Cụ thể như sau:
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN sửa đổi, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần đổi mới cơ chế kiểm soát chi, bao gồm cả kiểm soát chi riêng lẻ, nhằm đảm bảo sự phù hợp với Luật NSNN sửa đổi và các văn bản pháp luật liên quan.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi sẽ giúp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này còn góp phần ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và cải thiện tình hình tài chính quốc gia.
Ba là, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc nhà nước (KBNN) nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các tiêu cực từ các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cần phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, từ đó hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN Kho bạc cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị địa phương, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy và chính quyền, đồng thời chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân (UBND) và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp để ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản liên quan đến ngân sách, tạo cơ sở pháp lý cho việc kiểm soát các khoản chi ngân sách địa phương.
Tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn diễn ra phổ biến, khi nhiều đơn vị thường xây dựng dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế Trong quá trình thực hiện dự toán, họ có xu hướng sử dụng hết kinh phí được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả, dẫn đến việc chi sai chế độ, không đúng đối tượng, và vượt tiêu chuẩn, định mức.
Năm nay, chúng ta sẽ tiếp tục cải thiện cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này không chỉ phù hợp với đặc điểm quản lý ngân sách và tài chính công của nước ta mà còn đáp ứng định hướng hiện đại hóa và hội nhập theo các nguyên tắc, chuẩn mực chung của tài chính công quốc tế.
Nhận thức về tầm quan trọng của yếu tố con người trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi NSNN là rất cần thiết Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đội ngũ cán bộ công chức KBNN cần được chú trọng và phát triển.
Để hoàn thiện chuyên đề thực tập tốt nghiệp và công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Kho bạc cần tăng cường công tác cán bộ từ tuyển dụng đến đào tạo Việc bố trí cán bộ kiểm soát chi không chỉ dựa vào chuyên môn mà còn phải chọn những người có đạo đức tốt, liêm khiết và công minh.
Bảy là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi
Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN nhằm tạo thuận lợi cho khách hàng và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi Cải cách kiểm soát chi theo hướng thống nhất, đảm bảo quy trình đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ Hiện đại hóa công nghệ thông tin, tăng cường ứng dụng tin học vào hoạt động của KBNN, đặc biệt trong quản lý và kiểm soát chi NSNN Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro Dần dần triển khai quy trình kiểm soát chi điện tử, tiến tới thực hiện dịch vụ công qua mạng và thanh toán điện tử, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ bởi Kho bạc Nhà nước (KBNN), đảm bảo đúng phạm vi, đối tượng và tuân thủ pháp luật Đồng thời, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, cũng như các cơ chế cấp phát mới như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, và các cơ chế tài chính mới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước, vì vậy việc nâng cao công tác kiểm soát chi là vô cùng cần thiết Nhận thức đúng đắn về vị trí và vai trò của KBNN sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý tài chính công.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Trong chương này, đề tài đã khái quát những nguyên tắc cơ bản và nội dung chủ yếu trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đề tài nhấn mạnh tính chất và đặc điểm của KBNN, đồng thời nêu rõ sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN Vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chặt chẽ các khoản cấp phát và thanh toán chi NSNN cũng được đặc biệt nhấn mạnh, nhằm đáp ứng kịp thời xu hướng phát triển trong thời kỳ đổi mới quản lý NSNN.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN
Giới thiệu tình hình hoạt động của KBNN Đống Đa
2.1.1 Hoàn cảnh ra đời của KBNN Đống Đa
KBNN Đống Đa được thành lập theo quyết định số, với tên gọi ban đầu là “Chi nhánh KBNN Đống Đa”, đánh dấu sự ra đời của Hệ thống KBNN.
186 TC/TCCB ngày 21/03/1990 và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990.
Sau khi Chính phủ ban hành nghị định số 25/CP ngày 05/04/1994 về tổ chức và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, quyết định số 07/HĐBT đã được thay thế Từ đó, Chi nhánh KBNN Đống Đa chính thức được đổi tên thành “KBNN Đống Đa” và duy trì tên gọi này cho đến nay.
2.1.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Đống Đa
Sau hơn 20 năm hoạt động, KBNN Đống Đa đã không ngừng nâng cao chất lượng, trình độ và chuyên môn Số lượng cán bộ tại đơn vị đã tăng từ 21 người khi mới thành lập lên 46 người hiện nay.
- Ban Giám đốc: gồm 1 Giám đốc, 2 phó Giám đốc.
- Cán bộ nghiệp vụ: gồm 46 cán bộ, được chia làm 3 phòng.
- Phòng kế toán: 19 cán bộ.
- Phòng tổng hợp hành chính: 17 cán bộ.
- Phòng Kho quỹ: 7 cán bộ.
Hầu hết cán bộ công nhân viên chức tại Kho bạc đều sở hữu trình độ thạc sỹ, đại học và cao đẳng, đồng thời đang tham gia các lớp nghiệp vụ và đại học tại chức Chỉ có một số ít cán bộ hiện đang làm việc tại đây có trình độ thấp hơn.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp trung cấp hay sơ cấp
Chi bộ KBNN Đống Đa, trực thuộc Quận ủy Đống Đa, gồm 19 Đảng viên, chiếm 41% tổng số cán bộ công chức của đơn vị Đa phần Đảng viên giữ các vị trí quan trọng như Ban Giám đốc và Trưởng phó các Phòng nghiệp vụ Hàng năm, Chi bộ đều được công nhận là “Chi bộ trong sạch vững mạnh” và tất cả Đảng viên đều được xếp loại “Hoàn thành tốt nhiệm vụ”, khẳng định vai trò nòng cốt của họ trong mọi hoạt động của đơn vị.
Mô hình bộ máy tổ chức của KBNN Đống Đa- Hà Nội
Sơ đồ 2.1: Mô hình bộ máy tổ chức của KBNN Đống Đa-Hà Nội
2.1.3 Kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa
Cùng với sự phát triển kinh tế và xã hội, nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước ngày càng tăng cao, đặt ra yêu cầu nâng cao vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý các khoản chi này Quận Đống Đa, với sự phát triển mạnh mẽ, cũng ghi nhận sự gia tăng rõ rệt trong nhu cầu chi tiêu Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần được thực hiện hiệu quả để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc phát triển kinh tế địa phương, đồng thời đảm bảo nguyên tắc tài chính Nhà nước Điều này yêu cầu Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần nhạy bén trong việc áp dụng các chủ trương và chính sách phù hợp với thực tiễn và điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại.
Theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2011, quận Đống Đa đã có những bước tiến đáng khích lệ trong việc kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Hàng loạt công trình mới được xây dựng, hạ tầng phát triển vượt bậc, và đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Sự phát triển này không chỉ thể hiện qua kinh tế, xã hội mà còn dẫn đến nhiều khoản chi ngân sách mới được thực hiện thông qua KBNN Đống Đa Do đó, vai trò của KBNN Đống Đa trong quản lý chi ngân sách ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt là đối với các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Hệ thống KBNN, đặc biệt là KBNN Đống Đa, đã phát triển mạnh mẽ cùng với nền kinh tế thị trường, vượt qua nhiều khó khăn và thử thách Qua những bài học kinh nghiệm từ những thách thức đó, KBNN Đống Đa đã củng cố và phát triển ổn định Với vai trò quan trọng trong nền kinh tế hội nhập quốc tế, KBNN Đống Đa tiếp tục khẳng định vị trí của mình như một công cụ thiết yếu không thể thiếu.
Trong hơn 20 năm qua, KBNN Đống Đa đã thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN một cách hiệu quả, điều hành và chỉ đạo chi tiêu ngân sách của các đơn vị thụ hưởng theo đúng kế hoạch, mục đích và đối tượng quy định của Nhà nước Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN, KBNN Đống Đa tiếp tục hoàn thiện và phát triển các quy trình quản lý.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
KBNN Đống Đa phối hợp với các ban ngành liên quan đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong những năm gần đây, chi NSNN đã trở nên đa dạng và phong phú, với khối lượng chi hàng năm tăng nhanh chóng KBNN Đống Đa đã nỗ lực tích cực trong công tác quản lý, đảm bảo rằng các khoản chi phù hợp được đáp ứng đầy đủ và kịp thời.
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa , giai đoạn
2013-2015 được chia theo các cấp: Đơn vị tính: Triệu đồng
So sánh năm 2015 với các năm trước(%)
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp KBNN Đống Đa)
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội,
Theo bảng thống kê dưới đây, kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong giai đoạn này đã được thể hiện rõ ràng.
Từ năm 2013 đến 2015, KBNN Đống Đa đã đạt được doanh số hoạt động thu chi NSNN lớn, tương đương với doanh số của một tỉnh có mô hình loại vừa, mặc dù đơn vị hoạt động trong mô hình KBNN cấp Quận Đây là một nỗ lực rất lớn của KBNN Đống Đa.
Bảng 2.2: Kết quả chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: Triệu đồng
T Chỉ tiêu\Năm Thực hiện
So sánh năm 2015 với các năm trước(%)
A Tổng chi NSNN trên địa bàn
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp KBNN Đống Đa)
Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS các cấp năm 2015 tại KBNN Đống Đa Đơn vị: %
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Biểu đồ cho thấy, ngân sách trung ương (NSTW) chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) với 57,5% Ngân sách thành phố đóng góp 12,6%, ngân sách quận chiếm 24,8% và ngân sách phường chỉ 5,1% Tỷ trọng lớn của NSTW chủ yếu do quận Đống Đa là khu vực trung tâm của thành phố, nơi tập trung nhiều cơ quan đầu não, kinh tế và chính trị của Đảng và Chính phủ, dẫn đến nhu cầu chi tiêu rất lớn.
Nếu so sánh năm 2015 với các năm trước (2013, 2014) thì thấy được:
- Thực chi NSNN năm 2015 là 4.200.316 triệu đồng, tăng 23% so với năm 2013, và tăng 5% so với năm 2014.
- Thực chi Ngân sách Trung ương năm 2015 là 2.415.182 triệu đồng, tương ứng với tăng 23% so với năm 2013, và tăng 8% so với năm 2014.
- Thực chi Ngân sách Thành phố năm 2015 là 530.020 triệu đồng, tăng tương ứng với tỷ lệ 23% so với năm 2013; và tăng so với năm 2014 là 2%.
- Thực chi Ngân sách Quận năm 2015 là 1.041.098 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 20% so với năm 2013, và tăng so với năm 2014 là 1%.
- Thực chi Ngân sách phường năm 2015 là 214.016 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 8% so với năm 2013 và tăng 3% so với năm 2014.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm tại quận Đống Đa ổn định và bền vững, phù hợp với tình hình kinh tế quốc gia và khu vực Sự gia tăng này đã góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Mặc dù chi tiêu hàng năm tăng, Kho bạc Nhà nước Đống Đa vẫn đảm bảo đáp ứng đầy đủ và kịp thời các khoản chi này.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
2.2.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013-2015
* Sơ đồ quy trình tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên
NSNN tại KBNN Đống Đa- Hà Nội.
Bước 1: Bộ phận kế toán nhận hồ sơ do đơn vị thụ hưởng mang đến
Bộ phận kế toán thực hiện kiểm soát hồ sơ để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ, đồng thời ký các chứng từ thanh toán và trình lãnh đạo phòng ký duyệt.
Bước 3: Lãnh đạo phòng kiểm soát và ký vào chứng từ sau đó chuyển hồ sơ trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Bước 4: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán kiểm soát, ký duyệt sau đó chuyển trả hồ về bộ phận Kế toán
Lãnh đạo phụ trách kế toán
Bộ phận kế toán Đơn vị thụ hưởng
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Bước 5: Bộ phận kế toán làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đống Đa là một yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công Tình hình kiểm soát chi tiêu thường xuyên tại KBNN Đống Đa cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
NSNN trên địa bàn quận Đống Đa trong 3 năm (2013– 2015) như sau:
Thứ nhất: Kiểm soát chi thanh toán cá nhân:
Số liệu chi thanh toán cá nhân giai đoạn 2013-2015 được phản ánh qua bảng dưới đây:
Bảng 2.3 Tình hình thanh toán cá nhân trong chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Thực hiện So sánh năm 2015 với các năm (%)
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Chi thanh toán cá nhân đóng vai trò quan trọng trong chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) Dữ liệu cho thấy chi thanh toán cá nhân đã tăng liên tục qua các năm, với tổng chi năm 2015 đạt 1.273.937 triệu đồng, tăng 67% so với năm 2013 và tăng 4% so với năm 2014.
Chi ngân sách nhà nước cho tiền lương, tiền công và phụ cấp đã tăng qua các năm, chủ yếu do Nhà nước điều chỉnh mức lương và chế độ phụ cấp công vụ, cùng với việc ban hành nhiều chính sách an sinh xã hội Điều này đã góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho những đối tượng nhận lương từ ngân sách.
KBNN Đống Đa đã thực hiện quy trình kiểm soát chi lương một cách chặt chẽ và khoa học, giúp kiểm soát tốt việc thanh toán lương và các khoản phụ cấp trong nhiều năm qua Hiện tại, công tác kiểm soát chi lương tại KBNN Đống Đa đã dần đi vào nề nếp nhờ vào sự tổ chức chặt chẽ và đáp ứng đầy đủ hồ sơ, chứng từ Tuy nhiên, một số đơn vị vẫn gửi dự toán và biểu biên chế quỹ lương chậm trễ, đặc biệt vào quý I và quý II, dẫn đến việc Kho bạc phải thực hiện theo biểu lương đã duyệt từ năm trước, khiến khoản chi lương hiện tại không sát với dự toán được giao.
Việc kiểm soát, cấp phát và thanh toán tại KBNN gặp khó khăn do một số tồn tại, như việc giám sát và gửi tiền lương tại các đơn vị bị buông lỏng Định biên chế lao động để trả lương ở một số đơn vị chưa hiệu quả, dẫn đến nhu cầu tăng biên chế mà thực tế không cần thiết KBNN Đống Đa và hệ thống KBNN chỉ thực hiện công tác cấp phát tiền lương, học bổng và sinh hoạt phí cho các đơn vị thụ hưởng mà chưa có sự cải tiến đáng kể.
Công tác kiểm soát chi học bổng, trợ cấp và sinh hoạt phí tại KBNN Đống Đa được thực hiện một cách chặt chẽ, tuân thủ đúng các chính sách và chế độ hiện hành.
Quy trình thực tập tốt nghiệp đã được quy định rõ ràng Thực tế, việc thực hiện các khoản chi này hiếm khi xảy ra sai sót, các đơn vị đã tuân thủ đúng quy định và thực hiện các khoản chi theo định mức tiêu chuẩn đã được ban hành, cũng như có trong dự toán được phê duyệt.
Kiểm soát các khoản chi lương và phụ cấp lương:
Vào đầu năm, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải gửi Kho bạc dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, bao gồm các khoản chi cho lương và phụ cấp lương Bảng đăng ký biên chế quỹ lương cũng cần được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cụ thể là Sở Nội vụ cho các đơn vị cấp tỉnh, phòng nội vụ cho các đơn vị cấp huyện, và các đơn vị Trung ương trên địa bàn tỉnh sẽ do cơ quan chủ quản cấp trên phê duyệt.
Trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế và quỹ lương, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh đã được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền.
Hàng tháng, Kho bạc đối chiếu danh sách chi trả lương và phụ cấp với bảng đăng ký biên chế và quỹ lương, kiểm tra tính hợp lệ của giấy rút dự toán NSNN Nếu đủ điều kiện, Kho bạc cấp thanh toán cho đơn vị để chi trả cho người hưởng Trong trường hợp đầu năm, nếu đơn vị chưa được giao dự toán, Kho bạc sẽ cấp tạm ứng và sau khi được giao dự toán, sẽ thực hiện thanh toán tạm ứng và thu hồi dự toán đã ứng.
Kiểm soát chi học bổng, sinh hoạt phí đối với học sinh, sinh viên:
Đánh giá tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn
2.3.1 Những kết quả đạt được:
Từ khi Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có hiệu lực, KBNN Đống Đa đã chú trọng công tác kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Để thực hiện hiệu quả luật này, KBNN Đống Đa đã sắp xếp lại bộ máy, trang bị cơ sở vật chất và tổ chức tập huấn cho nhân viên về luật sửa đổi Đồng thời, đơn vị cũng tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai quy trình, thủ tục và điều kiện cần thiết trong cấp phát ngân sách Nhờ đó, công tác kiểm soát chi của KBNN Đống Đa đã đạt được những kết quả cụ thể đáng ghi nhận.
KBNN Đống Đa không chỉ đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trên địa bàn quận, mà còn đảm bảo việc cấp phát các khoản chi đúng chế độ và tiêu chuẩn định mức Đồng thời, KBNN Đống Đa còn tham mưu hiệu quả cho chính quyền địa phương trong công tác điều hành thu chi ngân sách nhà nước.
Công tác kiểm soát chi NSNN đã được quy định rõ ràng hơn, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí Tính chủ động của cơ quan tài chính trong điều hành NSNN được tăng cường, với KBNN không chỉ chấp hành xuất quỹ theo lệnh mà còn thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo thực tế chi tiêu, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ quy định.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp nhấn mạnh vai trò chủ động và tự chịu trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong chi tiêu Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) không còn tự do rút tiền như trước, mà chỉ được phép khi có nhu cầu chi thực sự và đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định Nhờ đó, tình trạng căng thẳng ảo của NSNN đã dần được loại bỏ.
Thông qua việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Đống Đa, các đơn vị sử dụng NSNN đã thực hiện nghiêm túc việc chi tiêu theo dự toán được phê duyệt và tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức của nhà nước Điều này đặc biệt thể hiện rõ trong việc xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị, đã dần đi vào nề nếp theo đúng quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn chứng từ Tình trạng rút tiền cuối năm để tự chi cũng đã giảm đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
2.3.2 Một số hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa
Công tác chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt được những kết quả tích cực, phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý kinh tế và tài chính trong bối cảnh hiện nay Tuy nhiên, tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đống Đa, vẫn còn một số vấn đề tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi NSNN.
Các điều kiện để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa đầy đủ và đồng bộ, dẫn đến tình trạng các đơn vị chỉ đối phó, làm giảm hiệu quả của hệ thống định mức này.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi còn thiếu và chưa hợp lý, chưa theo kịp với thực tế
Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị dự toán hiện chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, dẫn đến việc thường xuyên phải điều chỉnh để phù hợp với thực tế chi tiêu Đơn vị chưa nhận thức đầy đủ rằng quy chế này là một trong những căn cứ quan trọng trong quá trình chi tiêu, đồng thời là cơ sở để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Dự toán ngân sách hiện nay thiếu tính chi tiết và chính xác, dẫn đến chất lượng dự toán không đạt yêu cầu Điều này khiến cho dự toán ngân sách chưa trở thành căn cứ đáng tin cậy cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc thực hiện kiểm soát ngân sách.
Thứ hai, mô hình kiểm soát chi theo cơ chế một cửa đang áp dụng không còn phù hợp
Mô hình kiểm soát theo cơ chế “một cửa” hiện tại không phù hợp với ngành KBNN, mang tính hình thức và không đạt hiệu quả như mong đợi Mặc dù có cơ chế “một cửa”, khách hàng vẫn phải gặp trực tiếp cán bộ quản lý tài khoản để nhận thông tin và hướng dẫn sửa sai sót Cán bộ tại bộ phận “một cửa” chỉ tiếp nhận hồ sơ, xác định tính đầy đủ mà không thể giải thích tiêu chí đúng - sai Do đó, mục tiêu của cơ chế này là tránh tiêu cực và rút ngắn thời gian giao dịch không được đảm bảo Quy trình luân chuyển chứng từ qua nhiều khâu, bộ phận gây mất thời gian cho khách hàng và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Thứ ba, tổ chức bộ máy quản lý kiểm soát chi NSNN còn hạn chế.
Hiện nay, việc quản lý, cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn do có nhiều đầu mối cùng tham gia, khiến cho trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi không rõ ràng Các quy định về trách nhiệm của các bên liên quan chỉ đề cập chung chung, thiếu tính cụ thể Hơn nữa, các văn bản hướng dẫn không làm rõ những sai phạm thuộc trách nhiệm của từng bên, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Trong quá trình kiểm soát chi, vẫn còn hiện tượng cán bộ kiểm soát chi bỏ sót một số lỗi như: ngày tháng và thời gian duyệt chứng từ
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
KBNN Đống Đa hoạt động với doanh số tương đương KBNN cấp Tỉnh nhưng chỉ có 46 cán bộ, dẫn đến khối lượng công việc quá tải, đặc biệt vào cuối tháng và cuối năm Đội ngũ kế toán thiếu hụt và phân bổ không hợp lý, nhiều cán bộ chưa nỗ lực nâng cao trình độ chuyên môn, vẫn giữ tư duy và phương pháp làm việc cũ, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý Áp lực công việc lớn khiến kế toán viên không có thời gian cập nhật chính sách tài chính mới, dẫn đến việc không vận dụng kịp thời các quy định trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Tỷ trọng thanh toán tiền mặt qua hệ thống KBNN vẫn còn cao, đặc biệt trong khối An ninh-Quốc phòng, do lý do "mật chi" Việc này gây khó khăn cho công tác điều hành vốn, làm tăng chi phí vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm và lưu kho, đồng thời giảm hiệu quả quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1 Các nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi
NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
Mặc dù các văn bản quy định về chế độ kiểm soát các khoản chi đã trải qua nhiều lần bổ sung và sửa đổi, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu và không theo kịp với những thay đổi thực tế hiện nay.
Cơ chế chính sách chi tiêu của Nhà nước hiện chưa đồng bộ và nhất quán, dẫn đến tình trạng các văn bản quy định về kiểm soát chi còn chồng chéo và mâu thuẫn Nội dung quy định thường thiếu tính cụ thể, còn mang tính chất chung chung, gây khó khăn trong việc thực hiện.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI
Định hướng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đến năm 2020
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là mục tiêu quan trọng mà Quốc hội đã đề ra, nhằm sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn vốn cho phát triển Công tác kiểm soát chi NSNN không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí, mà còn tập trung mọi nguồn lực tài chính cho sự phát triển kinh tế, thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Để đạt được nhiệm vụ này, ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là KBNN Đống Đa, cần liên tục hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Đồng thời, Nhà nước cần tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN một cách hiệu quả và thông thoáng.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về soát chi ngân sách nhà nước là một công việc phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị và ngành khác nhau Do đó, ngành Kho bạc cần thực hiện tốt công tác chuyên môn nghiệp vụ và hướng dẫn phổ biến để các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hiểu rõ và phối hợp thực hiện hiệu quả.
Dựa trên những thành tựu đã đạt được và kinh nghiệm thực tiễn, KBNN Đống Đa đã xác định các phương hướng và nhiệm vụ cụ thể cho năm tới.
Nâng cao chất lượng và chuyên môn nghiệp vụ là rất quan trọng để phát huy tinh thần trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời, cần đề cao các nguyên tắc tài chính, thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí trong việc sử dụng các khoản chi ngân sách.
Cải tiến thủ tục kiểm soát gọn nhẹ và đảm bảo chất lượng trong cấp phát, thanh toán là ưu tiên hàng đầu Cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về thủ tục và quy trình kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước Đồng thời, tăng cường giáo dục và rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước Đặc biệt, cần đảm bảo tuyệt đối an toàn cho tiền vốn và tài sản do Nhà nước giao cho KBNN Đống Đa quản lý.
Để nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ ngành KBNN, cần đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Việc bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu và có hệ thống cho từng nhóm đối tượng kiểm soát chi NSNN là rất quan trọng.
Bố trí cán bộ công chức đúng chuyên môn là yếu tố quan trọng, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập và nâng cao trình độ nghiệp vụ, từ đó nâng cao hiệu quả công tác.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ theo chiến lược phát triển công nghệ thông tin của KBNN là ưu tiên hàng đầu Cần hoàn thiện và nâng cấp các chương trình ứng dụng hiện tại để đáp ứng yêu cầu mới Đồng thời, khẩn trương sửa đổi và bổ sung các chương trình kế toán, thanh toán để phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách nhà nước mới theo tinh thần của Luật Ngân sách Nhà nước.
- Cùng với việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, KBNN Đống Đa phải
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp hỗ trợ việc thanh toán và chi trả kịp thời các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị thụ hưởng, đồng thời đảm bảo các khoản chi này tuân thủ đúng dự toán, quy định, mục tiêu, tiêu chuẩn và chế độ đã được quy định.
Trong quá trình kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN), cần nâng cao vai trò của Ban lãnh đạo đơn vị Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ cơ sở là rất quan trọng để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi, phù hợp với quá trình đổi mới tài chính – ngân sách.
Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa- Hà Nội
3.2.1 Thường xuyên cập nhật các chính sách, chế độ, quy định, tiêu chuẩn, định mức mới về chi NSNN
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN, cần phổ biến thông tin đến toàn thể cán bộ làm nhiệm vụ này tại Kho bạc Việc áp dụng kịp thời các quy định sẽ giúp cán bộ kiểm soát chứng từ một cách nhanh chóng và chặt chẽ hơn.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định của Nhà nước nhằm đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và tránh lãng phí.
3.2.2 Nâng cao chất lượng và hiệu quả hệ thống thông tin Để nâng cao hiệu quả giám sát ngân sách và vai trò của các cơ quan, đơn vị Các tổ chức luân chuyển thông tin giữa các cơ quan hành pháp và lập pháp một cách khoa học, hiện đại Tổ chức phân loại chi NSNN một cách thống nhất, có đầy đủ các chỉ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng được cơ sở dữ liệu tài chính, ngân sách có chiều dài lịch sử, toàn diện. Thưc hiện thống nhất các chỉ tiêu về ngân sách cả ở khâu dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, cả ở đơn vị sử dụng và cơ quan quản lý NSNN các cấp.Tính đầy đủ , liện tục, có hệ thống, nhất quán về chi tiêu của hệ thống thông tin và cách thức luân chuyển thông tin luôn chiếm vị trí quan trọng
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp trong việc nâng nâng cao hiệu giám sát của Quốc Hội và HDND.
Hiện nay, công tác kế toán tại KBNN Đống Đa đã được thực hiện trên máy vi tính và kết nối mạng với KBNN Hà Nội Các chương trình kế toán ứng dụng như TABMIS, thanh toán điện tử liên kho bạc, hiện đại hóa thu NSNN (TCS), thanh toán song phương với Ngân hàng thương mại Nhà nước, và kế toán nội bộ đã trở thành công cụ quản lý hiệu quả Những chương trình này giúp tăng tốc độ luân chuyển vốn và rút ngắn thời gian thanh toán với khách hàng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi NSNN là yêu cầu thiết yếu, nhưng tại KBNN Đống Đa, việc giao dịch trên nhiều chương trình như TCS, thanh toán song phương điện tử và thanh toán liên kho bạc gặp nhiều trở ngại do hạ tầng mạng chưa đáp ứng kịp Để khắc phục tình trạng này, cần mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống quản lý Ngân sách và Kho bạc, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho thông tin KBNN Đồng thời, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ và tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin là rất cần thiết, đặc biệt chú trọng đến cơ cấu và chất lượng thiết bị cũng như dự phòng về trang thiết bị.
3.2.3 Đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN và tạo tính chủ động, linh hoạt cho các đơn vị sử dụng ngân sách KBNN cần đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN bao gồm: Kiểm soát trước, trong và sau thanh toán.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Hiện nay KBNN kiểm soát chi NSNN theo phương thức kiểm soát chi đầu vào của các đơn vị theo dự toán.
Nhà nước đang chủ trương hoàn thiện cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp công ích bằng cách bỏ tiền mua sản phẩm, dịch vụ của các đơn vị này Để kiểm soát ngân sách nhà nước hiệu quả, Kho bạc Nhà nước cần thực hiện phương thức quản lý chi đầu ra một cách chặt chẽ.
Phương thức quản lý chi đầu ra là việc Nhà nước chi một khoản tiền nhất định để mua các dịch vụ công từ các Bộ, Ngành hoặc đơn vị cung ứng Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng ngân sách, mà trao quyền tự chủ cho thủ trưởng các đơn vị Đồng thời, Nhà nước thực hiện giám sát hiệu quả và chất lượng dịch vụ mà các đơn vị này cung cấp.
Trong cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả và chất lượng đầu ra thay thế cho các ràng buộc định mức và tiêu chuẩn đầu vào, nhằm đảm bảo tác động tích cực đến các mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước Để thực hiện cơ chế này, cần xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công việc và dịch vụ của các đơn vị sử dụng ngân sách Các khoản chi ngân sách nhà nước không chỉ đơn thuần đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn phải phục vụ cho việc cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho xã hội.
3.2.4 Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt Để đảm bảo công khai, minh bạch trong việc sử dụng NSNN, KBNN Đống Đa cần cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi NSNN Đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN sẽ tăng cường sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp liên quan đến việc cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu quy trình kiểm soát chi tiêu phải khoa học, đơn giản, rõ ràng và minh bạch Điều này không chỉ thuận lợi cho người hưởng thụ mà còn cho cả người kiểm soát Hệ thống này cần tuân thủ các nguyên tắc quản lý, nhằm đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn kinh phí của Nhà nước Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cần đạt mục tiêu cấp đúng đối tượng, theo tiêu chuẩn và định mức, đồng thời hạn chế tiêu cực và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách.
Trong bối cảnh hiện tại, việc chi tiêu qua trung gian vẫn diễn ra phổ biến, đặc biệt trong các hoạt động hành chính Tình trạng này không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý tiền mặt mà còn tạo điều kiện cho các hành vi gian lận, biển thủ công quỹ và thất thoát trong quản lý thuế thu nhập cá nhân.
3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan, các đơn vị liên quan đến quá trình cấp phát và sử dụng NSNN
Cần xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng để xác định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan liên quan đến việc cấp phát và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) trong tất cả các giai đoạn lập, chấp hành và quyết toán Đề xuất phân công trách nhiệm kiểm soát chi NSNN cho ba cơ quan chính.
Đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) cần thực hiện trách nhiệm cao nhất trong việc chi tiêu, đảm bảo sử dụng kinh phí đúng định mức, chính sách và chế độ, đồng thời tiết kiệm và đạt hiệu quả cao KBNN Đống Đa yêu cầu các đơn vị thụ hưởng phải kiểm soát chi trước tại đơn vị và đề nghị cơ quan cấp trên áp dụng chế tài đối với những đơn vị không tuân thủ quy định kiểm soát chi.
Trong thực tế, việc thiếu quy định về chế tài đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách dẫn đến những hạn chế về trách nhiệm và hiệu quả trong công tác kiểm soát chi Điều này thể hiện rõ ràng, đặc biệt là khi đến hết hạn chỉnh lý.