Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đống đa hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - TRẦN THỊ MỸ HẠNH uy Ch ên đề GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI ực th p tậ : 60.34.02.01 tn Mã số Tố Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ệp i gh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN HƯNG Hà Nội, 2016 uy Ch ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Hà nội, tháng năm 2016 uy Ch Tác giả luận văn ên đề Trần Thị Mỹ Hạnh ực th p tậ tn Tố ệp i gh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 2.KBNN Kho bạc Nhà nước 3.NSNN Ngân sách Nhà nước 4.NSTW Ngân sách Trung ương 5.NSTP Ngân sách Thành phố NSXP Ngân sách xã phường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KSC Kiểm soát chi 10 XDCB Xây dựng uy Ch 1.CHXHCN ên đề 11 GPMB Quản lý dự án ực th 12.QLDA Giải phòng mặt p tậ tn Tố ệp i gh MỤC LỤC uy Ch LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN chi NSNN .5 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái quát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 14 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .14 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 19 1.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 22 1.3.1.Tiêu chí định tính: .24 1.3.2 Tiêu chí định lượng: 25 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN .25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Nhân tố khách quan 26 1.5 Sự cần thiết nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2013-2015 32 2.1 Giới thiệu tình hình hoạt động KBNN Đống Đa .32 2.1.1 Hoàn cảnh đời KBNN Đống Đa .32 2.1.2.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đống Đa 32 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Đống Đa 33 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013-2015 .36 2.2.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013201……………………………………38 ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh uy Ch 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 50 2.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013 - 2015 68 2.3.1 Những kết đạt được: 68 2.3.2 Một số hạn chế ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI 75 3.1 Định hướng nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đến năm 2020 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống ĐaHà Nội 77 3.2.1 Thường xuyên cập nhật sách, chế độ, quy định, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 77 3.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin 77 3.2.3 Đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN 78 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 79 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 80 3.2.6 Nâng cao chất lượng quy trình giao dịch “ cửa” qua KBNN Đống Đa 82 3.2.7 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 83 3.3 Điều kiện thực giải pháp 84 3.3.1 Đối với Bộ Tài 84 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương .87 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG, BIỂU: Bảng 2.1: Kết hoạt động KBNN Đống Đa , giai đoạn 2013-2015 chia theo cấp: 35 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 2.3 Tình hình tốn cá nhân chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 2.4 Tình hình chi nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Đa, giai đoạn 2013-2015 .44 Ch Bảng 2.5 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa chi thường xuyên NSNN uy qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 46 ên Bảng 2.7 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đống Đa giai đề đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 2.8 Số dư tạm ứng giai đoạn 2013-2015 .65 th ực Bảng 2.9: Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Đống Đa Hà Nội giai đoạn (2013 – 2015) 66 tậ Bảng 2.9: Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Đống Đa - Hà p Tố Nội giai đoạn (2013 – 2015) 67 tn Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2015 KBNN Đống Đa 34 i gh SƠ ĐỒ: ệp Sơ đồ 2.1: Mơ hình máy tổ chức KBNN Đống Đa-Hà Nội .33 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa- Hà Nội 38 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình tổ chức, máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đống Đa- Hà Nội 51 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm hai nhóm chi thường xun chi đầu tư xây dựng bản, nhóm chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Nhà nước quyền để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm Ch bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước uy Những năm qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà ên nước( KBNN) nước ta nói chung KBNN Đống Đa nói riêng có đề chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN th bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục ực đích quy mô chất lượng Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu tậ p Tố Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua tn KBNN Đống Đa tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm i gh sốt chi NSNN qua KBNN chưa đạt hiệu cao, chưa tạo điều kiện tốt ệp cho đơn vị sử dụng ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Bên cạnh đó, số vướng mắc q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ảnh hưởng đến cơng tác cải cách tài cơng xu đất nước đổi hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Đống Đa-Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài nhằm góp phần giải vấn đề tồn tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trong chi NSNN chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn so với chi đầu tư xây dựng nên nội dung luận văn sâu vào tìm hiểu phân tích cơng tác chi thường xuyên qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài + Mục tiêu chung Mục tiêu luận văn sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao Ch hiệu kiểm soát chi NSNN uy + Mục tiêu cụ thể ên - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua đề Kho bạc Nhà nước ực nước Đống Đa th - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa p tậ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tố tn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài i gh Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa ệp Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi NSNN địa bàn quận Đống Đa với đơn vị dự toán Ngân sách Trung ương, ngân sách Thành phố, ngân sách Quận ngân sách phường - Về thời gian nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa Từ vận dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Đống Đa Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; sách Nhà nước; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm: Tổng hợp, phân tích, thống kê nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho Ch luận điểm, đồng thời góp phần vào xây dựng kế hoạch cho giai đoạn tiếp uy theo Bên cạnh học viên cịn sử dụng phương pháp phân tích kỳ, so sánh ên nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác đề Những đóng góp đề tài th Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng công tác kiểm ực soát chi NSNN qua KBNN Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp tậ phù hợp với thực tiễn để khắc phục tồn nâng cao hiệu kiểm p soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đồng thời đưa số kiến nghị với Tố quan chức Bộ Tài chính, KBNN, UBND cấp với tn đơn vị liên quan góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi i gh tiêu NSNN ệp - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, Hiện KBNN kiểm soát chi NSNN theo phương thức kiểm soát chi đầu vào đơn vị theo dự tốn Hồn thiện chế tài đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích, Nhà nước chủ trương bỏ tiền mua sản phẩm, dịch vụ đơn vị Để kiểm soát tốt NSNN theo chủ trương KBNN phải thực phương thức quản lý chi đầu Phương thức quản lý chi đầu hiểu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua dịch vụ công Bộ, Ngành Ch đơn vị cung ứng cho xã hội Nhà nước không can thiệp sâu vào uy trình sử dụng ngân sách mà giao quyền tự chủ, tự định cho thủ ên trưởng đơn vị Nhà nước giám sát hiệu quả, chất lượng dịch vụ mà đơn vị đề sử dụng ngân sách mang lại th Trong chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc định mức, ực tiêu chuẩn đầu vào thay tiêu chí đánh giá hiệu quả, chất lượng đầu tậ tác động đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội p Nhà nước Muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết phải xây dựng Tố tiêu chuẩn đánh giá hiệu công việc, dịch vụ đơn vị sử tn dụng ngân sách Những khoản chi NSNN không đầu tư cho hoạt động sản xuất mà đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp cho xã hội ệp i gh kinh doanh đơn vị sở mà dùng để chi trả cho sản phẩm, dịch vụ 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Để đảm bảo công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, KBNN Đống Đa cần cải tiến quy trình cấp phát, toán chi NSNN Đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương người cung cấp hàng hố, dịch vụ Theo đó, KBNN tăng cường sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân 80 sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người hưởng người kiểm soát Đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Trong điều kiện nước ta nay, tình trạng chi qua khâu trung gian Ch cịn phổ biến chi hoạt động hành chính… gây tác động tiêu cực đến uy công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ ên cơng quỹ, thất quản lý thuế thu nhập cá nhân đề 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị th liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN ực Cần tạo hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tậ quan, đơn vị có liên quan đến trình cấp phát, sử dụng NSNN tất p khâu lập, chấp hành tốn NSNN Nên phân cơng trách nhiệm Tố kiểm sốt chi NSNN cho ba quan chủ yếu, là: tn - Đơn vị thụ hưởng: Với tinh thần làm chủ, tinh thần khai thác nội lực, i gh hết, đơn vị thụ hưởng NSNN phải chịu trách nhiệm suốt ệp trình trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí với định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, vừa đảm bảo tiết kiệm vừa mang lại hiệu cao Bên cạnh KBNN Đống Đa yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải thực kiểm soát chi trước đơn vị Đồng thời đề nghị quan cấp có chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN không thực theo quy định kiểm soát chi Trong thực tế lại thiếu hẳn quy định chế tài đơn vị thụ hưởng ngân sách nên tồn hạn chế trách nhiệm hiệu cơng tác kiểm sốt chi Chẳng hạn đến hết hạn chỉnh lý 81 tốn chi NSNN có khoản tạm ứng chưa toán, lúc KBNN phải chạy theo đôn đốc đơn vị thụ hưởng phải tốn thay áp dụng biện pháp chế tài cương Ví dụ như: Nếu đơn vị thụ hưởng khơng tốn khoản tạm ứng đến hạn KBNN khơng cấp phát tiếp khơng có can thiệp khác…Có KBNN mạnh dạn thực nhiệm vụ - Đối với quan tài chính: Đây quan chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt trình chi tiêu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn Ch kịp thời hay thu hồi vốn đọng, đình cấp phát…và chịu trách nhiệm uy khâu toán chi ên Kiếm sốt qua KBNN khơng có nghĩa KBNN chịu trách đề nhiệm kiểm soát tất khoản chi NSNN mà kiểm soát trước hết chủ th yếu người chuẩn chi Mặt khác, khơng phải KBNN có nhiệm vụ ực kiểm soát cách đầy đủ từ điều kiện dự toán đến điều kiện tậ định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu; mà nhiều quan thực p kiểm soát quy trình Vì vậy, để tránh tình trạng trùng lắp cơng Tố tác kiểm sốt chi, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan tn cơng việc hệ thống kiểm sốt chi, điều kiện kiểm soát chi… i gh Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải ệp chịu hồn tồn trách nhiệm việc xác định tốn hay khơng tốn, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao Trước mắt, để làm tốt công tác kiểm sốt chi NSNN, quan tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng dự toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu khơng thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự toán chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng thời, quan tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định 82 mức, chế độ chi tiêu tài thuộc khối quan hành nghiệp để tạo cho việc kiểm soát chi KBNN - Đối với KBNN: KBNN chủ yếu kiểm soát chi, có nghĩa lúc xuất tiền từ KBNN tới đơn vị thụ hưởng NSNN Ở khâu kiểm tra này, Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ, định mức chi tiêu cụ thể để làm đối chiếu sai, từ KBNN định có tiến hành xuất quỹ hay khơng Ngay có can thiệp quan tài đồng cấp, KBNN phát thấy cịn sai sót khoản chi Ch định không chi, mà yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải kiểm tra, xem xét lại khoản uy chi đó, có giải trình Kho bạc ên KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn khoản chi NSNN đề theo quy định mục lục ngân sách Cùng với việc thống kê báo cáo th tình hình chi NSNN cho quan tài đồng cấp KBNN cấp theo ực chế độ hành Việc hạch tốn xác, thơng tin kịp thời có ảnh tậ hưởng tốt đến cơng tác kiểm soát chi p 3.2.6 Nâng cao chất lượng quy trình giao dịch “ cửa” qua KBNN Tố Đống Đa tn - Vận hành mơ hình kiểm sốt theo chế cửa chi NSNN phù hợp i gh KBNN xây dựng mơ hình kiểm sốt theo chế cửa áp dụng cho ệp chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, mơ hình bộc lộ số hạn chế cần phải nâng cao hiệu quy trình giao dịch” cửa” sau: + Nâng cao chất lượng thực có hiệu chế cửa để giải công việc kiểm soát chi NSNN KBNN Đống Đa nay, đảm bảo nguyên tắc giao dịch cửa, như: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, qui trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ; Công khai hồ sơ , thủ tục, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công 83 việc; phân định rõ trách nhiệm cán kiểm soát chi khâu công việc + Niêm yết công khai “ Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 ”, để khách hàng đến giao dịch biết tạo tin cậy tính chun nghiệp cơng khai minh bạch KBNN Đống Đa + Đảm bảo kết nối thông tin phận tiếp nhận, trả kết với trang thông tin điện tử quan nhà nước, tạo điều kiện cung cấp dịch vụ thủ tục hành nhanh gọn thuận tiện Ch 3.2.7 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán Đổi công tác đào tạo, bồi uy dưỡng nghiệp vụ ên Xây dựng đội ngũ cán KBNN vững mạnh tồn diện, có khả thực đề tốt nhiệm vụ trị giao, nâng cao lực phẩm chất cho đội ực th ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo KBNN điều kiện bản, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh p tậ vực quản lý quỹ NSNN Tố Xác định chất lượng cán yếu tố định đến chất lượng công tn việc, đến việc hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị có nhiệm vụ i gh kiểm sốt chi NSNN Không giống công chức đơn thuần, cán KBNN người giao nhiệm vụ mang tính đặc thù liên quan đến ệp tiền, tài sản Nhà nước nên đòi hỏi trách nhiệm cao Tồn hoạt động chi tiêu quyền, tổ chức trị- xã hội, tổ chức hành nghiệp địa bàn quận Đống Đa thông qua cán KBNN Đống Đa Vì hoạt động KBNN thơng suốt, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đơn vị ngược lại - Cán lãnh đạo KBNN có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến toàn hoạt động KBNN Do bố trí cán lãnh đạo phải dựa nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực chun mơn trình độ Tránh tình trạng bố trí cán lãnh đạo theo kiểu “Sống lâu lên lão 84 làng” cảm tình cá nhân, cục bộ, … - Bên cạnh yêu cầu cán lãnh đạo cán KBNN phải có u cầu phẩm chất trình độ chun mơn định Ngồi phải có tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác phải linh hoạt giải cơng việc Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: + Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố cán KBNN Đống Đa, đội ngũ cán phải đào tạo bản, có Ch lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công uy việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, ên sách, pháp luật Nhà nước địa phương Do cán KBNN Đống Đa đề phải thường xuyên tham gia lớp tập huấn kiến thức mới, đào tạo th nâng cao nghiệp vụ ực + Xây dựng chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen tậ thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán p hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, Tố quy trình kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai tn phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm i gh quy định quản quỹ NSNN, cá biệt vi phạm nghiêm trọng bị 3.3 Điều kiện thực giải pháp ệp đề nghị truy tố trước pháp luật 3.3.1 Đối với Bộ Tài Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành cấp Thực tốt công tác kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung 85 nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu sau: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phịng, tăng cường cơng tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật NSNN Ch - Đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; uy cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, ên tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà đề nước th - Gắn liền quyền lợi trách nhiệm quan, cấp ngân ực sách việc quản lý kiểm soát chi NSNN tậ - Quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, công khai p tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Tố - Để đạt mục tiêu trên, cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách tn Nhà nước thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng i gh sau: ệp + Hoàn thiện phương thức cấp NSNN theo dự toán từ KBNN xuống đơn vị thụ hưởng + Hồn thiện quy trình tốn NSNN + Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động KBNN + Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh Cần tiếp tục hoàn thành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống làm lập, duyệt dự toán, kiểm soát toán toán chi NSNN Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải hoàn thiện 86 cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, toán sử dụng NSNN tất khâu từ lập, chấp hành đến tốn ngân sách Quy trình nội dung kiểm sốt chi khơng thể phát huy tác dụng không xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý Do hệ thống định mức tiêu chuẩn cịn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế nên chưa đáp ứng kịp thời cơng tác kiểm sốt chi Chính phủ Bộ tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hệ Ch thống tiêu chuẩn định mức chi vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế uy khách quan, vừa có tính đồng bộ, khả thi áp dụng thống nước ên Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đề đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, quan Nhà nước có thẩm th quyền ban hành Đây thực tốn khó, lẽ muốn có tiêu chuẩn ực định mức phù hợp phải dựa vào khả ngân sách; ngược lại, muốn xác tậ định khả ngân sách phải xây dựng dự tốn ngân sách phù p hợp song song với đó, muốn xây dựng dự toán ngân sách lại phải có Tố tiêu chuẩn định mức làm sở Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu cao, tn trước mắt khoản chi có định mức tiêu chuẩn cịn phù hợp, i gh tiến hành kiểm soát theo hệ thống tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần ệp phải loại bỏ định mức, chế độ lạc hậu, khơng cịn để kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chế độ quản lý tài hành Còn khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp như: cơng tác phí, hội nghị phí…nên thực khốn chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp, tạo quyền chủ động việc bố trí, xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng máy quản lý Nhà nước việc sử dụng kinh phí NSNN Để xác định số kinh phí giao khốn cho đơn vị thụ hưởng, Kho bạc cần phải xác minh định mức kinh phí giao khốn cho khoản mục chi 87 Vai trò KBNN kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực thơng qua kiểm sốt định mức kinh phí giao khốn đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên giải pháp khốn chi giải pháp mang tính chất tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn Khi xác định mức giao khốn kinh phí ổn định sử dụng định mức giao khoán để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ phương thức quản lý Ch cấp phát kinh phí ngân sách dựa sách dự tốn theo Luật NSNN uy Chúng ta khơng thể phủ nhận ưu điểm nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, ên Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thể rõ nét thông qua điều kiện để hình thành định mức khốn chi ngân sách theo Luật NSNN đề 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương th ực Để nâng cao hiệu chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa tậ ngồi điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi p điều kiện người, công nghệ thông tin, pháp luật máy tổ tn Tố chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động KBNN Đống Đa Qua nghiên cứu KBNN Đống Đa, đưa số kiến nghị i gh sau: ệp -Phát triển đội ngũ công chức KBNN đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, năm; phổ biến văn nghiệp vụ Trung ương ban hành, đồng thời trao đổi thống biện pháp thực Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo 88 cách có hệ thống cho cán làm công tác quản lý quỹ NSNN nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền tải thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài Ch quốc gia uy - Cần phải có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng chế độ ên đãi ngộ nhân tài cách hợp lý - Đối với thân cán công chức ngành KBNN, phải tận đề tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, ực th nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ln cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện p tậ tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp Tố 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa tn - Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi i gh tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN ệp - UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận cấp Phường thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài – Thuế - KBNN Nâng cao vai trò giám sát HĐND quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế quận - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM - Phường bốn cấp NSNN, để quản lý sử dụng NSNN có hiệu cần phải nâng cao trình độ hiểu biết kỹ điều hành 89 NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường ( Đảng ủy- HĐNDUBND ) cán kế toán phường KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nói chung qua KBNN Đống Đa nói riêng q trình nghiên cứu tìm định hướng giải pháp đồng bao gồm: đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN, xây dựng sở liệu thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN, phân định cụ thể nhiệm vu quyền hạn Ch quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN Để uy thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều ên kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán đến trình độ kỹ thuật cơng đề nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán ực th Kho bạc Nhà nước p tậ tn Tố ệp i gh 90 KẾT LUẬN NSNN công cụ quan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng ổn đinh kinh tế - xã hội đất nước Trong bối cảnh nước ta cần nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế cải cách hành việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư cơng trở thành vấn đề cấp thiết Kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN có vị trí quan trọng Ch quản lý quỹ NSNN Các yếu tố luật pháp, sách chế quản lý chi uy ngân sách, chi tiêu công công cụ kiểm sốt chi NSNN cần phải ên hồn thiện, đổi ổn định môi trường pháp lý, phù hợp với thực đề tiễn Việt Nam xu hướng phát triển giới Đồng thời phải thể th tính chất đồng quán xác định mục tiêu chiến lược, biện ực pháp thực bước chiến lược Thực tốt việc kiểm soát chi NSNN p tham nhũng tậ nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực Tố Nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Việt tn Nam vấn đề thiết quan trọng làm lành mạnh i gh Tài Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hiệu ệp việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích; luận văn đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đống Đa-Hà Nội Từ hấy hạn chế nguyên nhân tồn Để tìm định hướng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa- Hà Nội Cơng tác kiểm sốt chi NSNN nước qua KBNN 91 ngành KBNN thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng NSNN thực hiện, vậy, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Đề tài nghiên cứu: “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội ” làm rõ cần thiết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Ch KBNN, đánh giá khách quan thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN uy Đống Đa đưa số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN ên qua KBNN Đống Đa nói riêng qua hệ thống KBNN nói chung đề Do thời gian nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thân hạn th chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận hướng ực dẫn, góp ý thầy giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tậ Trong q trình hồn thành luận văn này, em nhận quan tâm p giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tố Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Thầy giáo, Cô giáo khoa tn Sau đại học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội hướng dẫn, i gh giúp đỡ em trình thực luận văn ệp Cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Lê Văn Hưng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN Đống Đa, Phịng chun mơn cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ em trình thực luận văn Em xin trân trọng cảm ! 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Ch phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN uy Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT – BCT ngày 13/8/2003 hướng dẫn ên chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN đề Bộ Tài chính, Quyết định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban th hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN ực Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm Bộ Tài chính, Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc Tố p tậ 2020, Nhà xuất Tài tn hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN i gh Bộ Tài chính, Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định ệp chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài 10 Bộ Tài Cuốn sách “ Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước” Nhà xuất Tài 11 GS, TS Vũ Văn Hóa & PGS, TS Lê Văn Hưng, 2012 Giáo trình Tài cơng Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội 12 GS, TS Vũ Văn Hóa & TS Vũ Quốc Dũng, 2012 Thị Trường Tài NXB Tài chình, Hà Nội 93 13 PGS, TS Lê Văn Hưng PGS, TS Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình NSNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 14 PGS, TS Lê Văn Hưng, PGS, TS Lê Hùng Sơn cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 15 PGS, TS Lê Văn Hưng & TS Trần Quang Lộc, 2014 Giáo trình Tài học Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 PGS.TS Thái Bá Cẩn, Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Ch Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội uy Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số năm ên 17 2013, 2014 đề 18 PGS-TS Lê Chi Mai ( 2011 ), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị th Quốc gia – thật Hà Nội ực TS Nguyễn Ngọc Thao ( 2012 ), Tài cơng, Học viên Hành Tố 20 p – Hà Nội tậ 19 PGS – TS Trần Văn Giao ( 2012 ) Kế tốn cơng quan nhà tn nước đơn vị nghiệp công, NXB Giao thông vận tải i gh KBNN Đống Đa, Báo cáo chi NSNN năm 2013 – 2015 22 KBNN Đống Đa, Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa ệp 21 theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 94