Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo cơ chế một cửa tại kho bạc nhà nước ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - ĐỖ THỊ HỒI THU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH ên uy Ch LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ đề t tố hi ng ệp HÀ NỘI - 2017 nh Ki tế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - ĐỖ THỊ HOÀI THU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ên uy Ch Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG đề t tố hi ng ệp HÀ NỘI - 2017 nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.,TS Lê Văn Hưng Các số liệu, nội dung, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Chi NSNN quản lý chi NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung NSNN 1.1.2 Quản lý chi NSNN 10 1.2 Sự cần thiết, yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi NSNN 12 1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN 13 1.2.2Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN 15 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN: 16 1.3 Kiểm soát chi NSNN theo chế "một cửa” qua KBNN 16 1.3.1 Chức nhiệm vụ KBNN 16 1.3.2 Nội dung, quy trình kiểm sốt NSNN theo chế"một cửa " KBNN 19 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN 20 Ch 1.4 Vai trị KBNN cơng tác kiểm soát chi NSNN 22 uy Chương 2: THỰC TRẠNG KIỀM SOÁT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH GIAI ĐOẠN ên 2013-2015 24 đề 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển KBNN Ninh Bình .24 t tố 2.1.1 Đặc điểm kinh t ế - X ã hội tính Ninh Bình 24 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Ninh Bình 26 ng 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh hi Bình .29 ệp 2.2.1 Thực trạng chi NSNN qua KBNN tỉnh Ninh Bình năm nh Ki gần 29 tế 2.2.2 Trách nhiệm phận nghiệp vụ KBNN Ninh Bình cơng tác kiểm soát chi NSNN 30 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” 35 2.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN theo chế của” qua KBNN Ninh Bình 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Một số hạn chế trình thực 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỀM SỐT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”TẠI KBNN NINH BÌNH .76 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nước Ninh Bình, giai đoạn 2016-2020 76 3.1.1 Định hướng đổi chế kiểm soát chi NSNN năm tới 76 3.1.2 Mục tiêu đổi chế kiểm soát chi NSNN năm tới .78 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN .80 3.2.1 Nhóm giải pháp chế kiểm soát chi 80 3.2.2 Nhóm giải pháp tố chức thực .83 3.2 Điều kiện thực giải pháp 93 Ch KẾT LUẬN 96 uy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ên đề t tố hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán cơng chức CCHC : Cải cách hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTVGD : Kế toán viên giao dịch LKB : Liên kho bạc NSNN : Ngân sách nhà nước TTBT : Thanh toán bù trừ TTĐT : Thanh toán điện tử TTV : Thanh toán viên TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp báo cáo thu vay Kho bạc Nhà nước Ninh Bình niên độ 2013-2014-2015 .41 Bảng 2.2.Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên Kho Bạc Nhà Nước Ninh Bình Niên độ 2013-2014-2015 42 Bảng 2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà Nước Ninh Bình niên độ 2013 - 2014 – 2015 57 Bảng 2.4 Báo cáo chi chương trình mục tiêu quốc gia niên độ 2013 - 2014 2015 .60 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Ninh Bình 28 Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển xử lý nghiệp vụ khoản .38 Sơ đồ 2.3: Quy trình luân chuyển xử lý nghiệp vụ khoản chi thường xuyên tiền mặt 39 Sơ đồ 2.4: Quy trình thời gian kiểm sốt tạm ứng vốn 49 ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt việc trở thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), đòi hỏi Việt Nam phải nhanh chóng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, mặt giảm bớt thủ tục phiền hà mặt khác tăng cường cơng tác quản lý kiểm sốt kinh tế nói chung tài ngân sách nói riêng cách tiết kiệm hiệu Một mục tiêu yêu cầu cải cách hành tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, vấn đề mang tính nghiệp vụ có tác động trực tiếp đến cải cách hành cơng lĩnh vực tải cơng cơng tác quản lý điều hành NSNN, bao gồm hai phận chủ yếu: Một chế tập trung khoản thu NSNN vào KBNN; Hai là, chế kiểm soát cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN Các khoản thu NSNN tập trung qua KBNN hình thành nên “chiếc bánh NSNN” với nước kinh tế cịn nghèo nàn Việt Nam nhìn bánh nhỏ so với nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế xã hội Nhưng với xu hướng phát triển nhu cầu ngày gia tăng đòi hỏi phải nâng cao vai trò kiểm soát chi NSNN KBNN để Ch khoản chi sử dụng mục đích đạt hiệu cao nhất, uy nhiên xu hướng hội nhập cải cách thủ tục hành quản lý ên ngày trọng đề Là tỉnh cịn nhiều khó khăn đất nước nguồn thu NSNN cịn t tố hạn chế, Ninh Bình tập trung đề cao cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNNvới mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn này, đồng thời cải cách ng giảm gọn nhẹ thủ tục hành để Ninh Bình trở thành nơi thu hút hi nhiều nhà đầu tư ngồi nước Với ý nghĩa tác giả chọn đề tài ệp nghiên cứu "Giải pháp hồn thiệncơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nh Ki nước theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nướcNinh Bình” tế 2.Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm soát chi theo chế “một cửa” nói riêng, từ tiến hành phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nước NinhBình, rút mặt tích cực, hạn chế, tìm ngun nhân để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình nói riêng hệ thống KBNN nói chung 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu yếu đề tài cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN địa bàn tỉnh Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề liên quan đến công tác kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi theo chế “một cửa” khoản chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB chi CTMTQG qua KBNN chủ yếu giai đoạn2013-2015 4.Phương pháp nghiên cứu Trên sở quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng để phân tích đánh giá, tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm gian tới uy Ch soát chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN tỉnh Ninh Bình thời ên Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích kết đối chiếu đề hợp với tổng hợp, phương pháp tiếp cận với hệ thống, phương pháp so sánh t tố 5.Ý nghĩa khoa học đề tài hi NSNN quaKBNN ng Luận văn hệ thống hố hồn thiện lý luận kiểm soát chi ệp Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa" nh Ki KBNN Ninh Bình từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tế chi NSNN qua KBNN Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn tham ơ, lãng phí gây tổn hại đến công quỹ Nhà nước 6.Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Ninh Bình theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế tra, kiểm soát quan tra, kiểm toán, giám sát Hội đồng nhân dân địa phương b/Đối với chi đầu tư XDCB - KBNN kiểm soát, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, công trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Với khoản chi mua sắm hàng hóa, thiết bị dự án đầu tư: KBNN cần vào biên nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị chủ đầu tư nhà thầu để toán cho đơn vị thụ hưởng - Với khoản chi đền bù, giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài KBNN tỉnh cần phối hợp tham mưu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực chi trả trực tiếp cho hộ dân diện đền bù giải phóng mặt Đề án phải nêu rõ phương thức chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm chi trả trực tiếp cho hộ dân… Thực chế làm giảm thủ tục rút ngắn thời gian chi trả, toán vốn, tạo thuận lợi cho đối tượng đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh tượng tiêu cực xảy - Kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư theo trường hợp cụ thể như: Đối với chi phí quản lý dự án tư vấn thực theo định mức Ch (tỷ lệ %) kiểm soát toán theo định mức hưởng, uy chi phí quản lý dự án phải lập dự tốn kiểm sốt toán theo dự toán ên duyệt; chi th tư vấn quản lý dự án kiểm sốt toán đề theo hợp đồng chủ đầu tư tư vấn thuê 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện mơ hình kiểm sốt theo chế “một cửa” t tố Thứ nhất, tiếp tục triển khai mơ hình kiểm soát chi theo chế ng “một cửa”, thực cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi hi nói riêng, cơng tác hành nhà nước nói chung ệp Trong chương trình cải cách Chính phủ, Bộ Tài chính, 81 nh Ki ngành KBNN cải cách thể chế trọng tâm, khâu đột phá tế giai đoạn nay, cải cách thủ tục hành thực chế “một cửa” Nhà nước đặc biệt quan tâm đạo.Quyết định số 225/QĐTTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, rõ “Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, tập trung thực trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương thay quy định cũ; theo quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng nhằm mục đích giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà Nước Ch Cũng theo Quyết định số 09/QĐ-TTgcơ chế cửa chế “giải uy công việc nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm thẩm quyền ên quan hành Nhà nước việc cơng khai hướng dẫn thủ tục hành đề chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” t tố Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng ng quan hành Nhà Nước địa phương Thủ tướng Chính phủ văn hi vô quan trọng để quan hành địa phương cấp ệp vào ban hành quy chế cửa, cửa liên thông địa phương, đơn vị 82 nh Ki Đối với quan văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp, sở ban tế ngành việc tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ để giải thủ tục hành bình thường phận tiếp nhận trả kết quan đơn vị thực có hiệu Đối với hệ thống Kho bạc thực theo chế “một cửa giao dịch viên” kiểm soát chi ngân sách nhà nước (người giải hồ sơ kiểm soát chi đồng thời người tiếp nhận hồ sơ) quy định Quyết định 2277/QĐ-BTC ngày 02/11/2015 Bộ Tài việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN Công văn 743/KBNN-HCTH ngày 02/3/2016 hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN Tổng Giám đốc KBNN, theo chế cửa kiểm soát chi NSNN thực theo nguyên tắc: - Khách hàng gặp cán KBNN việc giải hồ sơ KSC lĩnh vực chi cụ thể (chi thường xuyên chi đầu tư) - Giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực khơng q lần q trình giải hồ sơ Trong q trình kiểm sốt chi ngồi việc kiểm tra hồ sơ, chứng từ việc kiểm sốt hoạt động tài đơn vị quan trọng Có làm điều cán Kho bạc có quyền từ chối khoản chi Ch không chế độ chịu trách nhiệm việc từ chối tốn Để làm uy điều khơng khác ngồi cán chun quản trực dõi, ên quản lý tốn cho đơn vị Vì kiểm sốt chi theo chế ‘một cửa” bạc đề giải nhanh chóng, kịp thời hồ sơ tốn gửi đến Kho t tố Đề án “Chiến lược phát triển KBNN đến 2020” Thủ tướng Chính ng phủ phê duyệt tảng pháp lý để hệ thống KBNN đổi hi toàn diện hoạt động nghiệp vụ KBNN Mục tiêu tổng quát đề án là: ệp “Xây dựng Kho Bạc Nhà Nước đại, hoạt động an toàn hiệu phát 83 nh Ki triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ tế chức máy gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực xây để thực tốt chức quản lý quỹ ngân sách Nhà Nước quỹ tài Nhà Nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; - Nội dung Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 quy định: Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN sở xây dựng thiết chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách Nhà Nước qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách Nhà Nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Nhà Nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách Nhà nước Chi ngân sách Nhà Nước lĩnh vực phức tạp, đa dạng, đặc thù chi NSNN tính kế thừa liên tục, tính đồng bộ, tính logic từ khâu lập dự tốn, chấp hành toán NSNN Đối với đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB trình đầu tư xây dựng thường kéo dài qua Ch nhiều năm Vì để hướng dẫn, theo dõi, kiểm soát khoản chi đơn uy vị sử dụng ngân sách cách chặt chẽ, hiệu quả, điều kiện hệ thống ên văn quy định chế độ quản lý, sử dụng khoản chi NSNN phân tán, đề thiếu đồng không ổn định yêu cầu cấp bách, đòi hỏi cán Kho bạc phải nắm rõ trình diễn biến đơn vị để thực tiếp t tố nhận, kiểm tra, hướng dẫn khách hàng hồ sơ thủ tục toán, đảm bảo ng nguyên tắc “thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, quy trình, chế độ quy hi định; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho đơn vị giao dịch” ệp Thực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cửa đặt phòng 84 nh Ki nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Ninh Bình cán trực tiếp quản lý đơn vị, tế dự án đảm nhận thuận lợi giao dịch để toán nhu cầu chi đơn vị: - Khách hàng gửi hồ sơ chứng từ chi ngân sách cho cán quản lý đơn vị Cán quản lý kiểm tra hồ sơ chứng từ hai khía cạnh hợp lý, hợp lệ Khi đầy đủ thủ tục xin toán cán quản lý làm thủ tục kiểm soát toán chứng từ toán ký hẹn ngày lấy chứng từ toán phải có thời gian kiểm sốt Như bớt khâu trung gian phận tiếp nhận quầy giao dịch, rút ngắn thời gian tiết kiệm chi phí - Cán trực tiếp làm việc với khách hàng giải kịp thời vướng mắc nảy sinh q trình tốn như: bổ sung hồn thiện hồ sơ, giấy tờ, giải trình khoản chi tiêu đơn vị mà chứng từ - Cán trực tiếp giao dịch với khách hàng thuận lợi cho đơn vị Kho Bạc Nhà Nước huyện kho bạc huyện bố trí có từ đến cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, vốn chương trình mục tiêu nghiệp kinh tế Tuy nhiên việc chuyến phận nhận yêu cầu trả kết quầy giao dịch phòng nghiệp vụ cán trực tiếp giao dịch đảm nhận Ch phải đảm bảo nguyên tắc cửa kiểm soát chi NSNN: uy - Khi khách hàng đến giao dịch toán loại vốn (thường xuyên, ên đầu tư, chương trình mục tiêu ) làm việc trực tiếp với cán kiểm soát đề chi, hồ sơ chứng từ cán kiểm soát chi trực tiếp kiểm tra đối chiếu xác nhận tính đầy đủ hợp pháp sau làm thủ tục tiếp nhận hẹn ngày t tố trả khơng phải gặp khác ngồi cán kiểm soát chi ng - Khách hàng đến toán cán chuyên quản hướng dẫn, tiếp hi nhận giấy tờ, hồ sơ làm thủ tục nhận hồ sơ hẹn ngày trả (đối với loại công ệp việc cần phải hẹn ngày) Như đảm bảo thủ tục hành đơn giản, rõ 85 nh Ki ràng quy trình, chế độ quy định tế - Trong q trình tốn Kho bạc Nhà nước khách hàng làm việc với cán chuyên quản, hoạt động đơn vị cán chuyên quản theo dõi, tồng hợp, khách hàng không nhiều thời gian giải trình nên cơng việc giải nhanh chóng thuận tiện Thứ hai: Cơng khai thủ tục kiểm soát chi ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước theo chế “một cửa” việc làm cần thiết Công khai thủ tục hành thể tính minh bạch, dân chủ cơng tác quản lý kiểm sốt Cơng khai thủ tục hành bao gồm: - Cơng khai quy trình kiểm sốt tốn Kho bạc Nhà nước với loại vốn cho khách hàng để từ khách hàng chủ động thời gian đến KBNN nơi giao dịch tốn Đối với loại cơng việc tốn ngày khách hàng chờ tốn Đối với loại cơng việc theo quy định có thời hạn giải có giấy hẹn đến ngày đến nhận kết không thời gian chờ đợi - Công khai hồ sơ giấy tờ đối tượng toán để khách hàng biết chuẩn bị trước đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch toán để hạn chế thiếu sót hồ sơ, giấy tờ khơng cẩn thiết - Thiết lập đường dây nóng, thơng báo số điện thoại Giám đốc, trưởng phòng đến Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị thủ hưởng Ch ngân sách biếc để nắm bắt thông tin hai chiều q trình kiểm sốt uy tốn hình thức cơng khai: ên + Cơng khai trụ sở Kho bạc Nhà nước Ninh Bình thủ tục hồ sơ để đề khách hàng đến giao dịch kiểm tra đối chiếu với hồ sơ chứng từ + Cơng khai trang website UBND tỉnh Ninh Bình để tất t tố đơn vị biết quy trình tốn, hồ sơ, giấy tờ toán để ng chuẩn bị trước đến giao dịch với Kho bạc Nhà nước hi Thứ ba: Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán ệp Trong bối cảnh tồn cầu hố kinh tế giới phát triển không 86 nh Ki ngừng khoa học cơng nghệ tiến trình hội nhập kinh tế đất tế nước diễn nhanh chóng đặt cho ngành KBNN nhiều hội thách thức Mặt khác, trình cải cách hành với nội dung tồn diện việc đào tạo, đào tạo lại nâng cao lực đội ngũ cán công chức việc làm có ý nghĩa định Đặc biệt, thực chế “một cửa” kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, giao tiếp với khách hàng cán chuyên quản lả người đại diện cho quan Kho bạc Nhà nước làm việc với đơn vị (khách hàng) đòi hỏi người cán chuyên quản phải người cán công chức đáp ứng tiêu chuẩn sau: - Có phẩm chất, đạo đức tốt, có ý chí tự lực, tự cường, tinh thần đồn kết, nhân ái; Có tác phong cơng nghiệp, tư sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; Thực cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, chống chủ nghĩa cá nhân, quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, gần gũi với nhân dân; Gương mẫu giữ gìn đạo đức, lối sống kiên đấu tranh với hành vi suy thoái đạo đức, lối sống - Luôn nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; chấp hành điều động, phân công cơng tác tổ chức; Có tính tổ chức kỷ luật, thực tốt quy định Kho bBạc Nhà nước về: 10 điều kỷ luật, Quy chế trách nhiệm; nội dung xây, chống; Tiêu thức văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nội quy quan, đơn vị Ch công tác; Không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao trình độ uy mặt để đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mói đất ên nước nghiệp phát triển Kho bạc Nhà nước đề - Được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị để nắm bắt chủ trương, đường lối, sách chung Đảng Nhà t tố nước, nắm vững chế độ, đặc điểm phần hành nghiệp vụ mình, ng vấn đề pháp luật, sách chế độ tài chính, tín dụng ; Được hi đào tạo lại để bổ sung, hồn chỉnh hiểu biết chuyên môn, ệp nghiệp vụ cập nhật kiến thức hội nhập, phát triển kinh tế thị trường, thông Ki tin kinh tế 87 nh + Có trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý Nhà Nước để đọc hiểu tài tế liệu tài liệu nước liên quan đến nghiệp vụ; sử dụng máy vi tính để xử lý phần hành nghiệp vụ nhanh, xác nâng cao trình độ giao tiếp tiếp xúc với khách hàng Thực tế đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Ninh Bình phần đơng đào tạo hệ chức, số cán có chun mơn cao cịn ít, thiếu kinh nghiệm quản lý điều hành theo yêu cầu đại, thiếu cán nghiên cứu trình độ cao có khả phân tích, dự báo khả thích úng với tình khác hoạt động nghiệp vụ Ngồi ra, trình độ CBCC lại khơng đồng đều, có cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng lại sử dụng máy tính chưa thật tốt ngược lại, có cán giỏi nghiệp vụ, sử dụng máy tính thành thạo giao tiếp ứng xử léo làm cho hiệu công việc bị hạn chế nhiều Vì trình thực chế cửa KBNN Ninh Bình mục tiêu giáo dục, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cơng chức tồn diện tất bậc: đức, trí, thể, mỹ việc làm cần thiết Đào tạo thơng qua hình thức: - Đào tạo thông qua hệ thống giáo dục quốc dân: Người học trang bị kiến thức chun mơn nghiệp vụ có hệ thống sau học xong cấp tốt nghiệp - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ, Ch tiêu chuẩn ngạch cơng chức vị trí cơng việc mà cơng chức đảm nhiệm uy - Tập huấn nghiệp vụ để phổ biến, hướng dẫn triển khai chủ trương ên cơng tác, quy định sách, chế độ nghiệp vụ chương đề trình ứng dụng cơng tác quản lý tài NSNN Tuỳ theo tình hình điều kiện u cầu cơng việc mà bố trí hình t tố thức đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp ng Đào tạo đào tạo lại cán coi giải pháp hi việc thực chế cửa KBNN Ninh Bình Yêu cầu ệp cán phải có kế hoạch tự học tập cho mình, loại hình đào tạo áp dụng nh 88 Ki linh hoạt phù hợp với đổi tượng như: tế - Đào tạo bản: cao đẳng, đại học, hoàn chỉnh đại học chuyên ngành theo yêu cầu công việc - Đào tạo nâng cao: cao học nghiên cứu sinh - Đào tạo lý luận trị: trung cấp, cao cấp, cử nhân trị - Đào tin học: tin học bản, tin học nâng cao, tin học chuyên sâu theo yêu cầu công việc, vị trí cơng tác ngạch cơng chức - Bồi dưỡng quản lý hành Nhà Nước: chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp - Bồi dưỡng ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số - Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ KBNN, bồi dưỡng kế toán trưởng, kiến thức chuyên sâu, bồi dưỡng tiền công chức cho công chức, viên chức dự bị - Bồi dưỡng khác: bao gồm bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, pháp luật, kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực hoạch định sách, lập quản lý dự án; kiến thức kỹ quản lý lãnh đạo; văn hố văn minh cơng sở, giao tiếp hành chính; bồi dưỡng khác theo yêu cầu công việc -Tập huấn nghiệp vụ cho cán công chức để phổ biến, hướng dẫn triển khai chủ trương công tác, quy định sách, chế độ NSNN uy Ch nghiệp vụ chương trình ứng dụng cơng tác quản lý tài ên -Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho CBCC đề phát huy tư tưởng sáng tạo lực cán bộ; Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, yêu nghề, tâm huyết, tận tuỵ với cơng việc, đồn kết, t tố giỏi chun mơn có trình độ giao tiếp, ứng xử hi “một cửa” ng nhiệm vụ trọng tâm ngành KBNN thực quy chế kiểm soát chi ệp Bốn là: Nâng cấp đại hóa chương trình tin học 89 nh Ki Mục đích việc nâng cấp đại hóa chương trình tin học để: tế - Tạo điều kiện việc phối hợp phận Kiểm soát chi phận Kế toán - Đảm bảo điêu kiện tốn nhanh chóng, xác cho đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2 Điều kiện thực giải pháp Thực mục tiêu yêu cầu tổng qt chương trình CCHC Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công”; đồng thời thực kế hoạch cải cách thủ tục hành Bộ Tài năm 2016 theo Quyết định 2716/QĐ-BTC ngày 21/12/2015 kế hoạch cải cách hành năm 2016 hệ thốngKBNNtheo Quyết định 872/QĐ-KBNN ngày 08/3/2016, KBNN Ninh Bình kiến nghị số vấn đề sau: a/Bộ tài : -Thực rà soát, sửa đổi hệ thống qui định tiêu chuẩn định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống Ch nhất, ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp uy tình hình thực tế ên - Tổ chức chặt chẽ cơng tác in ấn, quản lý, sử dụng hố đơn chứng từ, ngăn chặn tình trạng làm hố đơn giả, mua bán trái phép hoá đơn, lập hoá đơn đề khống để tham ô tham nhũng Đây biện pháp cấp thiết để t tố củng cố tăng cường công tác quản lý kinh tế, kiểm sốt hoạt động sản ngân sách hi ng xuất kinh doanh tổ chức cá nhân, thiết lập chế quản lý tài ệp - Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động xây dựng hạ tầng truyền thông ngành hệ thống Tài để triển khai thu thuế, Ki 90 nh phí lệ phí qua mạng; Thực rà soát hệ thống danh mục báo cáo tế toàn ngành, loại bỏ báo cáo trùng lắp, không thiết thực; Thực truyền số liệu báo cáo hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán công chức hệ thống, sở tổ chức phân loại cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, qui hoạch tổ chức xếp lại đội ngũ cán công chức, xây dựng máy làm việc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch b/Đối với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng ban hành thống quy trinh nghiệp vụ hoạt động Kho Bạc Nhà nước theo chế giao dịch “một cửa”, hoàn thiện dự thảo sửa đổi định 1161/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước dự thảo sửa đổi Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Nâng cấp hoàn thiện chương trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý thông tin báo cáo - Xây dựng quy chế thi đua, khen thưởng đảm bảo tính cơng bằng, cụ thể: có chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, Ch hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có chế tài xử lý nghiêm khắc trường uy hợp CBCC vi phạm qui định, qui chế làm việc, có biểu lợi dụng chức vụ ên quyền hạn sách nhiễu, tham ô, tham nhũng gây hậu xấu - Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, triệt để qui chế, xây dựng đề chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ chấp hành kỷ luật lao t tố động CBCC ng - Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận với phương pháp làm hi ệp việc đại tiên tiến - Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; Lập kế hoạch cụ Ki thể chương trình, nội dung, thành phần tham dự thời gian hội thảo đảm bảo nh 91 tế tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời kiến thức chế độ mới; Hội thảo theo chuyên đề kênh thông tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức vừa thu thập thơng tin phản hồi Tóm lại, để nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, trước hết phải nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quan hành Nhà nước Hiện nay, cải cách thủ tục hành Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội nước ta Trong bối cảnh nay, cải cách thủ tục hành phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp Vì nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán bộ, nhận thức người dân cộng đồng doanh nghiệp Bên cạnh cần phải hồn thiện hệ thống văn cách đồng bộ, thống nhấtcác cấp từ trung ương đến địa phương, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thông tin, nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức để thực hóa tinh thần “chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính.Cụ thể cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, hồn thiện quy trình kiểm soát chi theo chế “một cửa” khoa học hợp lý nhiệm vụ góp phần cải cách thủ tục hành ên uy Ch chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đề t tố hi ng ệp nh Ki 92 tế KẾT LUẬN Luật NSNN ban hành từ năm 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 tạo thay đổi cơng tác cấp phát tốn khoản chi NSNN Theo vai trị quan quản lý Nhà Nước đơn vị thụ hường Ngân sách nâng nên rõ rệt KBNN Ninh Bình nói riêng hệ thống KBNN nói chung góp phần khơng nhỏ tiến trình cải cách, nâng cao hiệu quản lý tài cơng, tránh lãng phí, thất thốt, nguồn tài Nhà nước Bên cạnh để hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu không nhỏ với Việt Nam cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực lĩnh vực tài cơng khơng ngoại lệ, để góp phần vào tiến trình đó, đề tài: “Giải pháp hồn thiệncơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nướcNinh Bình” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận KSC NSNN chế “một cửa”, quy trình KSC theo chế “một cửa” - Phân tích đánh giá thực trạng công tác KSC NSNN KSC theo chế “một cửa”, mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất biện pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác KSC Ch NSNNtheo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình nói riêng hệ thống uy KBNN nói chung ên Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát chi NSNN phức tạp, nhạy cảm đề liên quan đến nhiều quan quản lý Nhà nước đặc biệt chế “một cửa” vấn đề mẻ Việt Nam, đề tài khơng tránh t tố khỏi nhũng hạn chế thiếu sót việc phân tích, đánh giá thực trạng ng giải vấn đề cịn tồn Vì vậy, tác giả mong hi bảo thầy côvà Hội Đồng, chuyên gia kinh tế tham gia nh Ki hoàn thiện Luận văn mình./ ệp góp ý bạn đồng nghiệp lĩnh vực tài ngân sách để tác giả tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đấu thầusố 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành Nhà nước địa phương Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định 2277/QĐ-BTC ngày 02/11/2015 Bộ Tài việc triển khai thưc chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống Kho bạc Nhà nước Ch Quyết định 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015của Bộ Tài ban hành kế uy hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016-2020 ên 10 Quyết định 2716/QĐ-BTCngày 21/12/2015 Bộ Tài ban hành đề kế hoạch cải cách hành Bộ Tài năm 2016 t tố 11 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Thông tư hi 08/2016/TT-BTC ng 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư ệp 12 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định nh Ki chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN tế 13 Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 14 Quyết định 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 15 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Kho bạc Nhà nước việc bạn hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 Quyết định 872/QĐ-KBNN ngày 08/3/2016 Kho bạc Nhà nước ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2016 hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 Công văn 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN 19 Nâng cao lực quản lý tài cơng Trung Quốc Việt Nam, Tài liệu hội thảo, NXB Tài chính, Hà Nội Ch 20 Các tham luận cải cách ngân sách Cộng hòa Pháp, Dự án FSP uy Học viện Tài - Thượng viện Pháp (2003), Hà Nội ên 21 Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công đề nghệ Hà Nội (2013) 22 Giáo trình Tài cơng, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ t tố Hà Nội (2012) hi 2015 ng 23 Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước Ninh Bình năm từ 2013- ệp nh Ki tế