Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đống đa hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - TRẦN THỊ MỸ HẠNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN HƯNG Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Hà nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Mỹ Hạnh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 2.KBNN Kho bạc Nhà nước 3.NSNN Ngân sách Nhà nước 4.NSTW Ngân sách Trung ương 5.NSTP Ngân sách Thành phố NSXP Ngân sách xã phường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KSC Kiểm soát chi 10 XDCB Xây dựng 11 GPMB Giải phòng mặt 12.QLDA Quản lý dự án MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN chi NSNN .5 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái quát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 14 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .14 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 19 1.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 22 1.3.1.Tiêu chí định tính: .24 1.3.2 Tiêu chí định lượng: 25 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN .25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Nhân tố khách quan 26 1.5 Sự cần thiết nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2013-2015 32 2.1 Giới thiệu tình hình hoạt động KBNN Đống Đa .32 2.1.1 Hoàn cảnh đời KBNN Đống Đa .32 2.1.2.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đống Đa 32 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Đống Đa 33 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013-2015 .36 2.2.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013201……………………………………38 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 50 2.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013 - 2015 68 2.3.1 Những kết đạt được: 68 2.3.2 Một số hạn chế ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI 75 3.1 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa đến năm 2020 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống ĐaHà Nội 77 3.2.1 Thường xuyên cập nhật sách, chế độ, quy định, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 77 3.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin 77 3.2.3 Đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN 78 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 79 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 80 3.2.6 Nâng cao chất lượng quy trình giao dịch “ cửa” qua KBNN Đống Đa 82 3.2.7 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 83 3.3 Điều kiện thực giải pháp 84 3.3.1 Đối với Bộ Tài 84 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương .87 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG, BIỂU: Bảng 2.1: Kết hoạt động KBNN Đống Đa , giai đoạn 2013-2015 chia theo cấp: 35 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 2.3 Tình hình tốn cá nhân chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 2.4 Tình hình chi nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Đa, giai đoạn 2013-2015 .44 Bảng 2.5 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 2.8 Số dư tạm ứng giai đoạn 2013-2015 .65 Bảng 2.9: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát KBNN Đống Đa Hà Nội giai đoạn (2013 – 2015) 66 Bảng 2.9: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát KBNN Đống Đa - Hà Nội giai đoạn (2013 – 2015) 67 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2015 KBNN Đống Đa 34 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Mơ hình máy tổ chức KBNN Đống Đa-Hà Nội .33 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa- Hà Nội 38 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình tổ chức, máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đống Đa- Hà Nội 51 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm hai nhóm chi thường xun chi đầu tư xây dựng bản, nhóm chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Nhà nước quyền để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước( KBNN) nước ta nói chung KBNN Đống Đa nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực chế kiểm soát chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN chưa đạt hiệu cao, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Bên cạnh đó, số vướng mắc q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ảnh hưởng đến cơng tác cải cách tài cơng xu đất nước đổi hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “ Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Đống Đa-Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài nhằm góp phần giải vấn đề tồn tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong chi NSNN chi thường xun ln chiếm tỷ lệ lớn so với chi đầu tư xây dựng nên nội dung luận văn sâu vào tìm hiểu phân tích cơng tác chi thường xun qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài + Mục tiêu chung Mục tiêu luận văn sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN + Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa Phạm vi nghiên cứu -Về khơng gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm sốt chi NSNN địa bàn quận Đống Đa với đơn vị dự toán Ngân sách Trung ương, ngân sách Thành phố, ngân sách Quận ngân sách phường - Về thời gian nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa Từ vận dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Đống Đa Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; sách Nhà nước; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm: Tổng hợp, phân tích, thống kê nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho luận điểm, đồng thời góp phần vào xây dựng kế hoạch cho giai đoạn Bên cạnh học viên cịn sử dụng phương pháp phân tích kỳ, so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác Những đóng góp đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn để khắc phục tồn nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đồng thời đưa số kiến nghị với quan chức Bộ Tài chính, KBNN, UBND cấp với đơn vị liên quan góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo,