Luận văn thạc sĩ kinh tế giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đống đa hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -o0o - TRẦN THỊ MỸ HẠNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 ận Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n vă ạc th Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ VĂN HƯNG sĩ nh Ki tế Hà Nội, 2016 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn có tính độc lập, số liệu liệu sử dụng luận văn trích dẫn quy định Hà nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Mỹ Hạnh ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1.CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 2.KBNN Kho bạc Nhà nước 3.NSNN Ngân sách Nhà nước 4.NSTW Ngân sách Trung ương 5.NSTP Ngân sách Thành phố NSXP Ngân sách xã phường HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KSC Kiểm soát chi 10 XDCB Xây dựng 11 GPMB Giải phòng mặt 12.QLDA Quản lý dự án ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Khái quát NSNN chi NSNN .5 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái quát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 14 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .14 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 19 1.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 22 1.3.1.Tiêu chí định tính: .24 1.3.2 Tiêu chí định lượng: 25 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN .25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 26 1.4.2 Nhân tố khách quan 26 1.5 Sự cần thiết nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2013-2015 32 2.1 Giới thiệu tình hình hoạt động KBNN Đống Đa .32 2.1.1 Hoàn cảnh đời KBNN Đống Đa .32 2.1.2.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đống Đa 32 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Đống Đa 33 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013-2015 .36 2.2.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013201……………………………………38 n vă ạc th sĩ nh Ki tế ận Lu 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 50 2.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013 - 2015 68 2.3.1 Những kết đạt được: 68 2.3.2 Một số hạn chế ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI 75 3.1 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa đến năm 2020 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống ĐaHà Nội 77 3.2.1 Thường xuyên cập nhật sách, chế độ, quy định, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 77 3.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin 77 3.2.3 Đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN 78 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 79 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 80 3.2.6 Nâng cao chất lượng quy trình giao dịch “ cửa” qua KBNN Đống Đa 82 3.2.7 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ 83 3.3 Điều kiện thực giải pháp 84 3.3.1 Đối với Bộ Tài 84 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương .87 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG, BIỂU: Bảng 2.1: Kết hoạt động KBNN Đống Đa , giai đoạn 2013-2015 chia theo cấp: 35 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 36 Bảng 2.3 Tình hình tốn cá nhân chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 39 Bảng 2.4 Tình hình chi nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Đa, giai đoạn 2013-2015 .44 Bảng 2.5 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 2.8 Số dư tạm ứng giai đoạn 2013-2015 .65 Bảng 2.9: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát KBNN Đống Đa Hà Nội giai đoạn (2013 – 2015) 66 Bảng 2.9: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát KBNN Đống Đa - Hà Nội giai đoạn (2013 – 2015) 67 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2015 KBNN Đống Đa 34 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Mơ hình máy tổ chức KBNN Đống Đa-Hà Nội .33 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN ận Lu KBNN Đống Đa- Hà Nội 38 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình tổ chức, máy kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua n vă KBNN Đống Đa- Hà Nội 51 ạc th sĩ nh Ki tế MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm hai nhóm chi thường xun chi đầu tư xây dựng bản, nhóm chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi NSNN cơng cụ chủ yếu Nhà nước quyền để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước( KBNN) nước ta nói chung KBNN Đống Đa nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực chế kiểm soát chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN chưa đạt hiệu cao, chưa tạo điều kiện tốt cho đơn vị sử dụng ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Bên cạnh đó, số ận Lu vướng mắc q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ảnh hưởng đến cơng tác cải cách tài cơng xu đất nước đổi hội nhập vă quốc tế n Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “ Giải pháp nâng th cao hiệu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Đống ạc Đa-Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài nhằm góp phần giải sĩ vấn đề tồn tìm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi nh Ki tế NSNN qua KBNN Trong chi NSNN chi thường xun ln chiếm tỷ lệ lớn so với chi đầu tư xây dựng nên nội dung luận văn sâu vào tìm hiểu phân tích cơng tác chi thường xun qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu đề tài + Mục tiêu chung Mục tiêu luận văn sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN + Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa Phạm vi nghiên cứu ận Lu -Về khơng gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm sốt chi NSNN địa bàn quận Đống Đa với đơn vị dự toán Ngân sách Trung ương, ngân sách vă Thành phố, ngân sách Quận ngân sách phường n - Về thời gian nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi thường xuyên chi th đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 ạc - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý sĩ Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa Từ vận nh Ki tế dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Đống Đa Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; sách Nhà nước; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm: Tổng hợp, phân tích, thống kê nhằm đưa cứ, số liệu minh họa cho luận điểm, đồng thời góp phần vào xây dựng kế hoạch cho giai đoạn Bên cạnh học viên cịn sử dụng phương pháp phân tích kỳ, so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác Những đóng góp đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tác giả mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn để khắc phục tồn nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đồng thời đưa số kiến nghị với quan chức Bộ Tài chính, KBNN, UBND cấp với đơn vị liên quan góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng kiểm ận Lu soát chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN vă KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, n nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt th sĩ Kết cấu đề tài ạc chi NSNN KBNN Đống Đa-Thành phố Hà Nội nh Ki Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, tế Hiện KBNN kiểm soát chi NSNN theo phương thức kiểm soát chi đầu vào đơn vị theo dự tốn Hồn thiện chế tài đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích, Nhà nước chủ trương bỏ tiền mua sản phẩm, dịch vụ đơn vị Để kiểm soát tốt NSNN theo chủ trương KBNN phải thực phương thức quản lý chi đầu Phương thức quản lý chi đầu hiểu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua dịch vụ công Bộ, Ngành đơn vị cung ứng cho xã hội Nhà nước không can thiệp sâu vào trình sử dụng ngân sách mà giao quyền tự chủ, tự định cho thủ trưởng đơn vị Nhà nước giám sát hiệu quả, chất lượng dịch vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách mang lại Trong chế kiểm soát chất lượng đầu ra, ràng buộc định mức, tiêu chuẩn đầu vào thay tiêu chí đánh giá hiệu quả, chất lượng đầu tác động đến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước Muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu công việc, dịch vụ đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi NSNN không đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở mà dùng để chi trả cho sản phẩm, dịch vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp cho xã hội ận Lu 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt vă Để đảm bảo công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, KBNN n Đống Đa cần cải tiến quy trình cấp phát, toán chi NSNN Đảm bảo th nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ ạc KBNN đến người hưởng lương người cung cấp hàng hố, dịch vụ Theo sĩ đó, KBNN tăng cường sử dụng phương thức toán không dùng 80 nh Ki tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân tế sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người hưởng người kiểm soát Đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Trong điều kiện nước ta nay, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến chi hoạt động hành chính… gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, thất quản lý thuế thu nhập cá nhân 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN Cần tạo hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan đến trình cấp phát, sử dụng NSNN tất khâu lập, chấp hành tốn NSNN Nên phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN cho ba quan chủ yếu, là: - Đơn vị thụ hưởng: Với tinh thần làm chủ, tinh thần khai thác nội lực, hết, đơn vị thụ hưởng NSNN phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh phí ận Lu với định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, vừa đảm bảo tiết kiệm vừa mang lại hiệu cao Bên cạnh KBNN Đống Đa yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải thực kiểm soát chi trước đơn vị Đồng thời đề nghị vă quan cấp có chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN không thực n th theo quy định kiểm soát chi ạc Trong thực tế lại thiếu hẳn quy định chế tài đơn vị sĩ thụ hưởng ngân sách nên tồn hạn chế trách nhiệm 81 nh Ki hiệu cơng tác kiểm sốt chi Chẳng hạn đến hết hạn chỉnh lý tế toán chi NSNN có khoản tạm ứng chưa tốn, lúc KBNN phải chạy theo đơn đốc đơn vị thụ hưởng phải tốn thay áp dụng biện pháp chế tài cương Ví dụ như: Nếu đơn vị thụ hưởng khơng tốn khoản tạm ứng đến hạn KBNN khơng cấp phát tiếp khơng có can thiệp khác…Có KBNN mạnh dạn thực nhiệm vụ - Đối với quan tài chính: Đây quan chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời hay thu hồi vốn đọng, đình cấp phát…và chịu trách nhiệm khâu tốn chi Kiếm sốt qua KBNN khơng có nghĩa KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát tất khoản chi NSNN mà kiểm soát trước hết chủ yếu người chuẩn chi Mặt khác, khơng phải KBNN có nhiệm vụ kiểm soát cách đầy đủ từ điều kiện dự toán đến điều kiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu; mà nhiều quan thực kiểm sốt quy trình Vì vậy, để tránh tình trạng trùng lắp cơng tác kiểm soát chi, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ quan công việc hệ thống kiểm soát chi, điều kiện kiểm soát chi… Đồng thời, khoản chi người chịu trách nhiệm kiểm sốt phải chịu hồn tồn trách nhiệm việc xác định tốn hay khơng tốn, quy định mức bồi thường, chí có hình thức kỷ luật cao ận Lu Trước mắt, để làm tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, quan tài cần phải hướng dẫn quan, đơn vị thụ hưởng NSNN xây dựng dự n vă toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế th Cơng việc khơng khó lâu không thực ạc nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự tốn chi tiêu sĩ vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Đồng 82 nh Ki thời, quan tài cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định tế mức, chế độ chi tiêu tài thuộc khối quan hành nghiệp để tạo cho việc kiểm soát chi KBNN - Đối với KBNN: KBNN chủ yếu kiểm soát chi, có nghĩa lúc xuất tiền từ KBNN tới đơn vị thụ hưởng NSNN Ở khâu kiểm tra này, Nhà nước phải ban hành đầy đủ, đồng chế độ, định mức chi tiêu cụ thể để làm đối chiếu sai, từ KBNN định có tiến hành xuất quỹ hay khơng Ngay có can thiệp quan tài đồng cấp, KBNN phát thấy cịn sai sót khoản chi định không chi, mà yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải kiểm tra, xem xét lại khoản chi đó, có giải trình Kho bạc KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán khoản chi NSNN theo quy định mục lục ngân sách Cùng với việc thống kê báo cáo tình hình chi NSNN cho quan tài đồng cấp KBNN cấp theo chế độ hành Việc hạch tốn xác, thơng tin kịp thời có ảnh hưởng tốt đến cơng tác kiểm sốt chi 3.2.6 Nâng cao chất lượng quy trình giao dịch “ cửa” qua KBNN Đống Đa - Vận hành mơ hình kiểm soát theo chế cửa chi NSNN phù hợp KBNN xây dựng mơ hình kiểm sốt theo chế cửa áp dụng cho chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, mơ hình bộc lộ số hạn chế ận Lu cần phải nâng cao hiệu quy trình giao dịch” cửa” sau: + Nâng cao chất lượng thực có hiệu chế cửa để giải vă cơng việc kiểm sốt chi NSNN KBNN Đống Đa nay, n đảm bảo nguyên tắc giao dịch cửa, như: Thủ tục hành ạc th đơn giản, rõ ràng, chế độ, qui trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ; Công khai sĩ hồ sơ , thủ tục, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công nh Ki 83 tế việc; phân định rõ trách nhiệm cán kiểm sốt chi khâu cơng việc + Niêm yết công khai “ Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 ”, để khách hàng đến giao dịch biết tạo tin cậy tính chuyên nghiệp công khai minh bạch KBNN Đống Đa + Đảm bảo kết nối thông tin phận tiếp nhận, trả kết với trang thông tin điện tử quan nhà nước, tạo điều kiện cung cấp dịch vụ thủ tục hành nhanh gọn thuận tiện 3.2.7 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Xây dựng đội ngũ cán KBNN vững mạnh tồn diện, có khả thực tốt nhiệm vụ trị giao, nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo KBNN điều kiện bản, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quỹ NSNN Xác định chất lượng cán yếu tố định đến chất lượng công việc, đến việc hồn thành nhiệm vụ chung đơn vị có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Khơng giống công chức đơn thuần, cán KBNN người giao nhiệm vụ mang tính đặc thù liên quan đến tiền, tài sản Nhà nước nên đòi hỏi trách nhiệm cao Toàn hoạt động ận Lu chi tiêu quyền, tổ chức trị- xã hội, tổ chức hành nghiệp địa bàn quận Đống Đa thông qua cán vă KBNN Đống Đa Vì hoạt động KBNN thông suốt, hiệu tạo n điều kiện thuận lợi cho hoạt động đơn vị ngược lại th - Cán lãnh đạo KBNN có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến ạc toàn hoạt động KBNN Do bố trí cán lãnh đạo phải dựa sĩ nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực chuyên môn 84 nh Ki trình độ Tránh tình trạng bố trí cán lãnh đạo theo kiểu “Sống lâu lên lão tế làng” cảm tình cá nhân, cục bộ, … - Bên cạnh yêu cầu cán lãnh đạo cán KBNN phải có yêu cầu phẩm chất trình độ chun mơn định Ngồi phải có tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác phải linh hoạt giải công việc Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: + Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Đống Đa, đội ngũ cán phải đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng u cầu cơng việc; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước địa phương Do cán KBNN Đống Đa phải thường xuyên tham gia lớp tập huấn kiến thức mới, đào tạo nâng cao nghiệp vụ + Xây dựng chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản quỹ NSNN, cá biệt vi phạm nghiêm trọng bị đề nghị truy tố trước pháp luật ận Lu 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Bộ Tài vă Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại n xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu th Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành ạc cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa quan sĩ trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nh Ki 85 tế nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN phải đạt mục tiêu sau: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cường cơng tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật NSNN - Đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước - Gắn liền quyền lợi trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý kiểm sốt chi NSNN - Quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, công khai tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng ngân sách - Để đạt mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: + Hoàn thiện phương thức cấp NSNN theo dự toán từ KBNN xuống đơn vị thụ hưởng ận Lu + Hồn thiện quy trình tốn NSNN + Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động KBNN vă + Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn n th phát sinh ạc Cần tiếp tục hoàn thành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù sĩ hợp, thống làm lập, duyệt dự toán, kiểm soát toán 86 nh Ki toán chi NSNN Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải hoàn thiện tế cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, toán sử dụng NSNN tất khâu từ lập, chấp hành đến tốn ngân sách Quy trình nội dung kiểm sốt chi phát huy tác dụng không xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý Do hệ thống định mức tiêu chuẩn cịn nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế nên chưa đáp ứng kịp thời cơng tác kiểm sốt chi Chính phủ Bộ tài cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi vừa đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế khách quan, vừa có tính đồng bộ, khả thi áp dụng thống nước Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Đây thực tốn khó, lẽ muốn có tiêu chuẩn định mức phù hợp phải dựa vào khả ngân sách; ngược lại, muốn xác định khả ngân sách phải xây dựng dự toán ngân sách phù hợp song song với đó, muốn xây dựng dự tốn ngân sách lại phải có tiêu chuẩn định mức làm sở Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu cao, trước mắt khoản chi có định mức tiêu chuẩn cịn phù hợp, tiến hành kiểm sốt theo hệ thống tiêu chuẩn định mức Đồng thời, cần phải loại bỏ định mức, chế độ lạc hậu, khơng cịn để kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chế độ quản lý tài hành Cịn ận Lu khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp như: cơng tác phí, hội nghị phí…nên thực khốn chi chưa có hệ thống tiêu vă chuẩn định mức phù hợp, tạo quyền chủ động việc bố trí, n xếp, sử dụng kinh phí để tạo điều kiện nâng cao chất lượng máy quản lý ạc th Nhà nước việc sử dụng kinh phí NSNN Để xác định số kinh phí giao khốn cho đơn vị thụ hưởng, Kho bạc cần phải xác minh định sĩ mức kinh phí giao khốn cho khoản mục chi nh Ki 87 tế Vai trò KBNN kiểm tra điều kiện “đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền Nhà nước quy định” thực thông qua kiểm sốt định mức kinh phí giao khốn đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên giải pháp khốn chi giải pháp mang tính chất tạm thời lúc hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chưa đầy đủ, đồng chưa phù hợp với thực tiễn Khi xác định mức giao khốn kinh phí ổn định sử dụng định mức giao khoán để bổ sung vào hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ phương thức quản lý cấp phát kinh phí ngân sách dựa sách dự tốn theo Luật NSNN Chúng ta phủ nhận ưu điểm nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thể rõ nét thơng qua điều kiện để hình thành định mức khoán chi ngân sách theo Luật NSNN 3.3.2 Đối với KBNN Trung ương Để nâng cao hiệu chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đống Đa điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện người, công nghệ thông tin, pháp luật máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động KBNN Đống Đa Qua nghiên cứu KBNN Đống Đa, đưa số kiến nghị sau: -Phát triển đội ngũ công chức KBNN đại, có trình độ, ận Lu lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán, cần vă thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, n th tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết ạc công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, năm; phổ biến sĩ văn nghiệp vụ Trung ương ban hành, đồng thời trao đổi thống 88 nh Ki biện pháp thực Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo tế cách có hệ thống cho cán làm cơng tác quản lý quỹ NSNN nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính toán, toán, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền tải thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia - Cần phải có sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng chế độ đãi ngộ nhân tài cách hợp lý - Đối với thân cán công chức ngành KBNN, phải tận tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Luôn cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp 3.3.3 Đối với UBND Quận Đống Đa - Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN - UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận cấp Phường thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài – ận Lu Thuế - KBNN Nâng cao vai trò giám sát HĐND quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế quận vă - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm n th chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng ạc tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM sĩ - Phường bốn cấp NSNN, để quản lý sử dụng 89 nh Ki NSNN có hiệu cần phải nâng cao trình độ hiểu biết kỹ điều hành tế NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường ( Đảng ủy- HĐNDUBND ) cán kế toán phường KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nói chung qua KBNN Đống Đa nói riêng q trình nghiên cứu tìm định hướng giải pháp đồng bao gồm: đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN, xây dựng sở liệu thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN, phân định cụ thể nhiệm vu quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 90 tế KẾT LUẬN NSNN công cụ quan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng ổn đinh kinh tế - xã hội đất nước Trong bối cảnh nước ta cần nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế cải cách hành việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư cơng trở thành vấn đề cấp thiết Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN có vị trí quan trọng quản lý quỹ NSNN Các yếu tố luật pháp, sách chế quản lý chi ngân sách, chi tiêu công cơng cụ kiểm sốt chi NSNN cần phải hồn thiện, đổi ổn định mơi trường pháp lý, phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu hướng phát triển giới Đồng thời phải thể tính chất đồng quán xác định mục tiêu chiến lược, biện pháp thực bước chiến lược Thực tốt việc kiểm soát chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng Nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Việt Nam vấn đề thiết quan trọng làm lành mạnh Tài Quốc gia, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ hiệu việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng ận Lu Trên sở khảo sát, thống kê tổng hợp, phân tích; luận văn đánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực vă cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đống Đa-Hà Nội Từ hấy n th hạn chế nguyên nhân tồn Để tìm định sĩ qua KBNN Đống Đa- Hà Nội ạc hướng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN 91 nh Ki Cơng tác kiểm sốt chi NSNN nước qua KBNN khơng phải tế ngành KBNN thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng NSNN thực hiện, vậy, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Đề tài nghiên cứu: “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội ” làm rõ cần thiết công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN, đánh giá khách quan thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đưa số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa nói riêng qua hệ thống KBNN nói chung Do thời gian nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thân cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận hướng dẫn, góp ý thầy giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trong trình hồn thành luận văn này, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Thầy giáo, Cô giáo khoa Sau đại học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội hướng dẫn, giúp đỡ em trình thực luận văn Cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Lê Văn Hưng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn ận Lu Cảm ơn Ban lãnh đạo KBNN Đống Đa, Phòng chuyên môn cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ em trình thực luận văn vă n Em xin trân trọng cảm ! ạc th sĩ nh Ki 92 tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT – BCT ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Quyết định số 130/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài 10 Bộ Tài Cuốn sách “ Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước” Nhà ận Lu GS, TS Vũ Văn Hóa & PGS, TS Lê Văn Hưng, 2012 Giáo trình Tài n 11 vă xuất Tài th cơng Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội ạc 12 GS, TS Vũ Văn Hóa & TS Vũ Quốc Dũng, 2012 Thị Trường Tài sĩ 93 nh Ki NXB Tài chình, Hà Nội tế 13 PGS, TS Lê Văn Hưng PGS, TS Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình NSNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 14 PGS, TS Lê Văn Hưng, PGS, TS Lê Hùng Sơn cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 15 PGS, TS Lê Văn Hưng & TS Trần Quang Lộc, 2014 Giáo trình Tài học Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 PGS.TS Thái Bá Cẩn, Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số năm 2013, 2014 18 PGS-TS Lê Chi Mai ( 2011 ), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia – thật Hà Nội 19 TS Nguyễn Ngọc Thao ( 2012 ), Tài cơng, Học viên Hành – Hà Nội 20 PGS – TS Trần Văn Giao ( 2012 ) Kế tốn cơng quan nhà nước đơn vị nghiệp công, NXB Giao thông vận tải 21 KBNN Đống Đa, Báo cáo chi NSNN năm 2013 – 2015 22 KBNN Đống Đa, Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Đống Đa ận Lu theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 n vă ạc th sĩ nh Ki 94 tế