TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 5 1.1 Tổng quan về chi NSNN
Khái quát về NSNN và chi NSNN
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
NSNN là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, hình thành khi Nhà nước huy động và sử dụng nguồn tài chính Mục tiêu của NSNN là đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo cân đối giữa các khoản thu và chi.
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời và phát triển cùng với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN đóng vai trò chủ đạo, quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu chi đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế, và chỉ khi nền tài chính được đảm bảo, Nhà nước mới có thể thực hiện hiệu quả các hoạt động kinh tế.
Từ khái niệm NSNN nêu trên cho thấy chi NSNN là một trong hai nội dung chủ yếu của NSNN
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, hỗ trợ viện trợ, cùng các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Như vậy, chi NSNN là tổng thể các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc phân tích quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Mục tiêu của nghiên cứu là nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước đảm nhận.
Quá trình chi trả và cấp phát quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình cung cấp vốn từ NSNN, trong đó số vốn này có thể được hình thành từ nhiều loại quỹ khác nhau trước khi được sử dụng Thường có một khoảng cách nhất định giữa thời gian cung cấp và thời gian sử dụng vốn.
Ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải liên kết chặt chẽ với bộ máy quản lý nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm nhận Do đó, khi bộ máy quản lý mở rộng và thực hiện nhiều nhiệm vụ hơn, quy mô và mức độ của NSNN cũng sẽ tăng lên.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có trách nhiệm quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của quốc gia.
Hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá một cách toàn diện, dựa trên kế hoạch thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội cũng như các khoản chi mà NSNN đảm nhận.
- Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả trực tiếp.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến các yếu tố kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Việc hiểu rõ mối quan hệ này là rất quan trọng để kết hợp hiệu quả giữa chính sách ngân sách và chính sách tiền tệ, từ đó hỗ trợ đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
* Theo tính chất phát sinh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ
NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội.
Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng vốn từ nguồn thu ngân sách để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa Mục tiêu của quá trình này là đảm bảo sự ổn định và tăng trưởng cho nền kinh tế.
*Theo các cấp Ngân sách.
- Chi Ngân sách Trung ương (NSTW)
- Chi Ngân sách Thành phố (NSTP)
- Chi Ngân sách Quận- Huyện.
- Chi Ngân sách Xã- Phường.
*Xét theo việc thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Chi phát triển kinh tế là một khoản chi quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách, tập trung vào các vấn đề vĩ mô nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân Khoản chi này không chỉ phục vụ cho từng vùng, ngành mà còn góp phần duy trì mức phát triển cần thiết Các khoản chi thuộc loại này bao gồm chi cho xây dựng cơ bản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động và chi tạo lập các quỹ vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi như chương trình 120 và chương trình 327.
Chi quản lý hành chính là khoản chi thiết yếu nhằm duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, phục vụ cho việc quản lý hành chính đối với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, đồng thời hỗ trợ các tổ chức Đảng và đoàn thể.
Chi sự nghiệp văn xã là các khoản chi từ ngân sách Nhà nước nhằm hỗ trợ các hoạt động thiết yếu của xã hội, đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân Những khoản chi này góp phần nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống người dân, bao gồm chi cho giáo dục đào tạo, y tế và thể dục thể thao.
Luận văn thạc sĩ về Kinh tế văn hóa nghệ thuật, thông tấn báo chí, và phát thanh truyền hình đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức cũng như hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa xã hội.
Khái quát về chi thường xuyên NSNN
1.1.2.1 Khái niệm và vai trò chi thường xuyên NSNN.
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm, dùng để mua hàng hóa và dịch vụ không lâu bền Những khoản chi này thường mang tính chất lặp đi lặp lại, phục vụ cho các nhu cầu hoạt động thường xuyên của các tổ chức công.
Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và các dịch vụ công cộng mà Nhà nước cần cung ứng.
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng.
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chức năng của Nhà nước trong quản lý kinh tế và xã hội đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội, góp phần vào mục tiêu công bằng xã hội.
Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước điều tiết và điều chỉnh thị trường nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Chi thường xuyên không chỉ là một công cụ quan trọng trong việc kích thích phát triển mà còn góp phần vào việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh Qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng, đồng thời bảo vệ an ninh quốc gia.
1.1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp các phương pháp và biện pháp được áp dụng một cách thống nhất để đạt được các mục tiêu chi tiêu đã định.
Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan cùng với hệ thống phương pháp và công cụ quản lý để điều chỉnh các hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quá trình này là phục vụ hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý chi thường xuyên NSNN được thực hiện dựa trên những nguyên tắc sau:
Quản lý theo dự toán trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu việc phân bổ, cấp phát, sử dụng, kế toán và quyết toán kinh phí phải tuân thủ theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả là yếu tố cốt lõi trong quản lý kinh tế Việc phân bổ và sử dụng nguồn lực cần được tính toán kỹ lưỡng để đảm bảo chi phí tối thiểu nhưng vẫn đạt được hiệu quả tối đa.
Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN thực hiện cấp phát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị hưởng thụ Thay vì chuyển tiền cho đơn vị, KBNN trực tiếp chi trả cho các đối tượng nhận tiền như nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, và người hưởng lương.
1.1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng thời kỳ.
Khái quát về chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
1.1.3.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản :
Đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi cho việc xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn Những khoản đầu tư này thường liên quan đến các dự án của doanh nghiệp nhà nước được phê duyệt theo kế hoạch, cũng như các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ.
Chi đầu tư XDCB có thể được thực hiện qua đầu tư xây dựng mới hoặc mở rộng, cải tạo và nâng cấp tài sản cố định Cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư XDCB bao gồm chi phí xây lắp, chi phí thiết bị và các chi phí khác.
Thực chất chi đầu tư XDCB nguồn NSNN là quá trình phân phối và sử
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đề xuất sử dụng một phần vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư vào việc tái sản xuất tài sản cố định Mục tiêu là từng bước nâng cao, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, từ đó tăng cường năng lực sản xuất phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.3.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), là một phần quan trọng trong tổng cầu của nền kinh tế Mức độ và mục đích của khoản chi này có ảnh hưởng lớn và tức thì đến các hoạt động kinh tế Cụ thể, chi NSNN cho đầu tư XDCB không chỉ tác động đến tổng chi NSNN mà còn ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa thu ngân sách và chi ngân sách, cũng như các chính sách về thuế, vay nợ và các chính sách xã hội khác.
Nguồn hình thành ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu đến từ thu thuế của các chủ thể kinh tế và nguồn vay nợ của Chính phủ Việc chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có mối quan hệ chặt chẽ và tác động trực tiếp đến hoạt động của các thành phần trong nền kinh tế.
Sản phẩm đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho xây dựng cơ bản (XDCB) có những đặc trưng riêng như thời gian tồn tại lâu dài và chi phí lớn, ảnh hưởng rộng rãi đến hoạt động kinh tế xã hội của vùng dự án Do đó, chất lượng và chi phí thực hiện dự án sẽ tác động trực tiếp và bền vững đến sự phát triển kinh tế xã hội tại khu vực thực hiện dự án.
1.1.3.3 Phân loại và nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi với các tính chất và đặc điểm khác nhau Để quản lý hiệu quả, cần xác định nội dung chi đầu tư xây dựng dựa trên các tiêu thức nhất định.
Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng:
Chi đầu tư xây dựng được phân chia theo các giai đoạn đầu tư, bao gồm chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi phí cho giai đoạn thực hiện đầu tư, và chi phí cho giai đoạn hoàn thành dự án.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Nội dung chi đầu tư xây dựng ở mỗi giai đoạn phản ánh kết quả thực hiện các chủ trương và kế hoạch đầu tư xây dựng, đồng thời phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế của từng thời kỳ phát triển quốc gia.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là thời điểm quan trọng thể hiện chủ trương đầu tư, bao gồm việc xác định sự cần thiết của dự án, lập kế hoạch đầu tư, và tiến hành xét duyệt Chỉ khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư, dự án mới được đưa vào kế hoạch thực hiện, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của đầu tư.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là thời điểm quan trọng để chuẩn bị và triển khai các công tác xây dựng dự án Trong giai đoạn này, các công việc như đền bù giải phóng mặt bằng, thiết kế dự toán và thi công xây dựng được hoàn tất, đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.
Giai đoạn kết thúc xây dựng là quá trình đưa công trình vào khai thác và sử dụng, bao gồm khánh thành, nghiệm thu, bàn giao và quyết toán vốn đầu tư Số vốn đầu tư thực tế cho dự án chỉ được xác định dựa trên báo cáo quyết toán vốn đầu tư đã được phê duyệt.
Căn cứ cơ cấu công nghệ của dự án đầu tư xây dựng:
Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản chi phí như: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, cùng với các chi phí khác và chi phí dự phòng.
Chi phí xây dựng bao gồm nhiều khoản, như chi phí cho các công trình và hạng mục xây dựng, chi phí phá dỡ các công trình cũ, chi phí san lấp mặt bằng, và chi phí xây dựng các công trình tạm cũng như phụ trợ phục vụ cho quá trình thi công Ngoài ra, cần tính đến chi phí xây dựng nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công.
Chi phí thiết bị bao gồm nhiều khoản mục quan trọng như chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có), chi phí lắp đặt, thí nghiệm và hiệu chỉnh Ngoài ra, còn có chi phí vận chuyển, bảo hiểm, cùng với thuế và các loại phí liên quan khác.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN
1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò:
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình mà KBNN áp dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi này Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phù hợp với nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kiểm soát chi thường xuyên là quá trình quản lý các khoản chi tiêu định kỳ, diễn ra liên tục trong năm, với ít sự biến động theo mùa Tuy nhiên, ngoại lệ là các khoản chi liên quan đến mua sắm tài sản và sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một quá trình phức tạp và đa dạng, diễn ra trên nhiều lĩnh vực khác nhau Các quy định liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên rất phong phú, với mỗi lĩnh vực chi có những quy định riêng biệt Bên cạnh đó, từng nội dung và tính chất của nguồn kinh phí cũng được áp dụng các tiêu chuẩn và định mức cụ thể.
Ba là, kiểm soát chi thường xuyên phải đối mặt với áp lực thời gian lớn do các khoản chi này thường mang tính cấp thiết, như tiền lương, học bổng cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên Ngoài ra, các khoản chi về chuyên môn nghiệp vụ cũng cần được xử lý nhanh chóng để duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên gặp khó khăn do phải quản lý các khoản chi nhỏ, trong khi hóa đơn và chứng từ chứng minh cho các nghiệp vụ kinh tế thường không đầy đủ, thiếu rõ ràng và tính pháp lý Điều này tạo ra thách thức lớn cho cán bộ kiểm soát chi và làm cho việc xây dựng quy định bao quát cho các khoản chi trở nên khó khăn.
Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN:
KBNN, một tổ chức thuộc Bộ Tài chính, có chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN Tổ chức này hoạt động theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, đảm bảo sự thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Các cấp KBNN từ trung ương đến huyện đều có tư cách pháp nhân riêng biệt, sở hữu con dấu và tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế mại trên địa bàn nhấn mạnh rằng mỗi đơn vị KBNN hoạt động độc lập nhưng vẫn có mối quan hệ chặt chẽ và đồng bộ trong một hệ thống thống nhất Do đó, KBNN cần thực hiện các nhiệm vụ quản lý nội ngành để đảm bảo hoạt động trơn tru và tuân thủ các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm chung của các ngành, cấp, và cơ quan liên quan, từ lập, phân bổ, cấp phát đến quyết định chi tiêu Trong quá trình này, Kho bạc Nhà nước (KBNN) giữ vai trò then chốt như "trạm canh gác kiểm soát cuối cùng", đảm bảo việc kiểm soát trước khi vốn NSNN được chi ra.
KBNN chủ động bố trí vốn cho từng đơn vị để đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác theo yêu cầu của cơ quan tài chính và dự toán NSNN đã được phê duyệt Đồng thời, KBNN cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, mở rộng các hình thức như thanh toán liên kho bạc, thanh toán bù trừ điện tử và thanh toán song phương điện tử Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý nghiệp vụ cũng được chú trọng, nhằm thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo từng khoản chi NSNN.
KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng mã chương, mã ngành và mã nội dung kinh tế trong mục lục NSNN Đồng thời, KBNN cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin cần thiết để hỗ trợ công tác chỉ đạo và điều hành của các cơ quan Tài chính Điều này giúp bố trí và sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo sự cân đối giữa thu-chi NSNN và tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành quỹ NSNN.
Khi nhận được lệnh trả tiền của cơ quan Tài chính hay đơn vị thụ
Khi thực hiện cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) là kiểm tra việc sử dụng kinh phí nhằm đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu của Nhà nước KBNN tiến hành kiểm tra thông qua việc xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự toán ngân sách, thẩm quyền chuẩn chi, và các tiêu chuẩn chi tiêu Nếu phát hiện đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích hoặc không hiệu quả, KBNN có quyền từ chối cấp phát và thanh toán Điều này cho thấy KBNN hoạt động độc lập, không chỉ thụ động thực hiện lệnh từ cơ quan tài chính mà còn có tác động trở lại đối với các đơn vị Qua đó, KBNN đảm bảo quản lý quỹ quốc gia chặt chẽ, hạn chế lãng phí và thất thoát, đồng thời kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, góp phần ổn định lưu thông tiền tệ.
1.2.1.2 Cơ chế kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách đã được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, và phải được quyết định chi bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
- Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đề cập đến quản lý ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật và ngày công lao động sẽ được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và mức ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Trong trường hợp không thể thực hiện thanh toán trực tiếp, KBNN sẽ tiến hành thanh toán thông qua đơn vị sử dụng NSNN.
Những tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Khái niệm hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) thể hiện sự đóng góp quan trọng trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm quy định tài chính trước khi thanh toán Điều này phản ánh ý thức tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách và đảm bảo sự rõ ràng, đầy đủ trong các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước Ngoài ra, trình độ và năng lực của cán bộ kiểm soát chi cũng đóng vai trò then chốt, cùng với chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thể hiện qua tỷ lệ số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán Những yếu tố này giúp đánh giá toàn diện chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN, từ đó góp phần tiết kiệm chi tiêu và ngăn chặn lãng phí, thất thoát vốn NSNN.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Tiêu chí là một tập hợp hệ thống các đặc điểm định tính hoặc định lượng của một đối tượng, được sử dụng làm tiêu chuẩn để đánh giá mức độ đáp ứng của đối tượng đó với những mục tiêu cụ thể.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là tập hợp các tiêu chí hệ thống nhằm đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách Những tiêu chí này cung cấp thông tin phản hồi quan trọng, từ đó làm cơ sở cho việc hoàn thiện hoạt động quản lý quỹ ngân sách của KBNN.
Quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước (KBNN) có những đặc điểm riêng biệt, dẫn đến tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cũng mang tính chất đặc thù Các tiêu chí này được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
KBNN là cơ quan công quyền hoạt động phi lợi nhuận, do đó tiêu chí đánh giá quản lý của họ khác biệt so với quản trị doanh nghiệp Trong khi mục tiêu quản trị doanh nghiệp là tối đa hóa giá trị và gia tăng tỷ suất sinh lời, KBNN tập trung vào việc hoàn thành các chức trách quản lý được giao mà không đặt lợi nhuận làm mục tiêu chính.
Hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) có nhiều điểm tương đồng với các định chế tài chính trung gian, đặc biệt là ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác Sự tương đồng này dẫn đến hai hệ quả quan trọng.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có nhiều điểm tương đồng với tiêu chí đánh giá hoạt động của các tổ chức tài chính, đặc biệt là các tổ chức tín dụng.
KBNN là một định chế quản lý tài chính công, khác với các định chế tài chính hoạt động kinh doanh, dẫn đến nhiều điểm khác biệt trong tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của nó.
Hoạt động của KBNN chủ yếu là cung ứng dịch vụ hành chính công, khác biệt với các tổ chức kinh doanh về chất lượng dịch vụ Do đó, các tiêu chí đo lường chất lượng dịch vụ hành chính công của KBNN không thể áp dụng các tiêu chí của tổ chức kinh doanh Trong bối cảnh đánh giá các hoạt động kinh tế phức tạp, việc lựa chọn tiêu chí phù hợp là rất quan trọng Đặc biệt, KBNN, với vai trò quản lý quỹ NSNN và kiểm soát vĩ mô nguồn lực tài chính công, cần dựa vào các tiêu chí có tính khoa học và thực tiễn cao để đánh giá hiệu quả hoạt động của mình.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN được chia làm hai loại: tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng
Là những tiêu chí thể hiện những đặc điểm, những tiêu chuẩn đánh giá không thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể
Tiêu chí định tính gồm các chỉ tiêu:
+ Mức độ chặt chẽ, chuẩn xác trong kiểm soát chi NSNN
Chỉ tiêu này phản ánh mức độ chi tiêu không đúng mục đích, đối tượng, hoặc vi phạm chế độ, định mức và đơn giá do Nhà nước quy định Khi mức độ rủi ro này giảm, việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ trở nên chặt chẽ hơn.
+ Mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng ngân sách
Nhằm thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ, việc đánh giá mức độ hài lòng của đơn vị dự toán sẽ phản ánh thực trạng kiểm soát chi từ ngân sách tại KBNN Tập trung vào tổ chức thực hiện cơ chế kiểm soát chi từ nguồn NSNN, các yếu tố quan trọng bao gồm môi trường pháp lý, quy trình kiểm soát thanh toán, hệ thống thông tin báo cáo, ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán, và nâng cao năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ kiểm soát chi.
+ Mức độ đơn giản, thông thoáng về thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán
Tiêu chí này phản ánh số lượng thủ tục hành chính được xử lý đúng thời gian và quy định pháp luật Sự đơn giản và thông thoáng trong các thủ tục hành chính không chỉ giảm bớt phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách mà còn giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) rút ngắn thời gian thanh toán, đáp ứng nhu cầu ngày càng gia tăng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Là những tiêu chí đánh giá có thể đo lường mức độ bằng các con số cụ thể Tiêu chí định lượng bao gồm các tiêu chí :
Chỉ tiêu tiến độ và quy mô giải ngân vốn là chỉ số tổng hợp quan trọng, phản ánh kết quả giải ngân nguồn vốn của cả nước, một ngành hoặc địa phương tại một thời điểm cụ thể Chỉ số này không chỉ thể hiện khối lượng chi hoàn thành được giải ngân mà còn tổng hợp nhiều yếu tố, công đoạn và chủ thể liên quan, từ đó đánh giá hiệu quả hiện hành của ngân sách nhà nước trong chi tiêu.
+ Tỷ lệ từ chối thanh toán.
Tỷ lệ từ chối thanh toán là chỉ tiêu quan trọng phản ánh khả năng kiểm soát chi tiêu Tỷ lệ cao cho thấy sự kiểm soát tốt, giúp loại bỏ các chi phí không hợp lý, sai định mức đơn giá và sai dự toán Điều này không chỉ góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước mà còn chống lãng phí và thất thoát vốn.
Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN .25
Nhận thức rõ tầm quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) và chi tiêu NSNN trong phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý và điều hành NSNN đã được xác định là nhiệm vụ cơ bản và cấp thiết ngay từ đầu.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của chiến lược kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) của Chính phủ Để thực hiện nhiệm vụ này một cách hiệu quả, cần xem xét và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN.
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN, nhưng tóm lại có thể phân chia thành các nhóm nhân tố sau:
Đội ngũ cán bộ KBNN đóng vai trò quyết định trong hiệu quả kiểm soát chi, do đó cần có năng lực và trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính Họ phải am hiểu các lĩnh vực chuyên ngành, có khả năng phân tích và xử lý thông tin, đồng thời giám sát theo các quy định của Nhà nước Ngoài ra, phẩm chất đạo đức tốt là yếu tố quan trọng giúp cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi một cách trung thực, khách quan, tránh lạm dụng quyền hạn và không gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình kiểm soát.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) có ý thức chấp hành nghiêm túc chế độ chi tiêu, các khoản chi sẽ đảm bảo đúng quy định, tiêu chuẩn và định mức, đồng thời có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp Điều này giúp kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) diễn ra thuận lợi và nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ hay thông báo từ chối cấp phát, gây lãng phí thời gian và công sức Do đó, cần nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng NSNN về trách nhiệm của họ trong toàn bộ quy trình ngân sách.
Hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố chính mà còn bị ảnh hưởng bởi tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hiệu quả chi tiêu ngân sách Đây là một trong những căn cứ chủ yếu ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Luật NSNN quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Theo Luật NSNN sửa đổi năm 2002, KBNN là cơ quan quản lý quỹ NSNN (Điều 7), và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có quyền quyết định chi gửi KBNN dựa trên dự toán NSNN được giao (Điều 56) KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện; nếu không, thủ trưởng KBNN có quyền từ chối thanh toán (Điều 58) Về kế toán ngân sách, KBNN tổ chức hạch toán và báo cáo thực hiện dự toán thu, chi ngân sách định kỳ cho cơ quan tài chính và các cơ quan liên quan (Điều 61, Khoản 2) Số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN cần được đối chiếu và xác nhận bởi KBNN nơi giao dịch.
- Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là cơ sở thiết yếu cho việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu Để đảm bảo chất lượng kiểm soát chi, hệ thống này cần đáp ứng ba tiêu chí: tính đầy đủ, bao quát tất cả các khoản chi phát sinh; tính chính xác, phù hợp với thực tế; và tính thống nhất, đảm bảo sự đồng bộ giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách Nhà nước không hợp lý dẫn đến lãng phí, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này làm giảm hiệu quả của công tác kiểm soát chi, khiến cho việc quản lý ngân sách trở nên khó khăn hơn.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi tiêu hiệu quả Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng kiểm soát chi của KBNN Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, dự toán NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết, từ đó làm cơ sở cho KBNN trong việc kiểm tra và giám sát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
- Hệ thống kế toán NSNN.
Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách như vậy có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát NSNN.
Quá trình sử dụng công quỹ được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật và yêu cầu thực hiện các thủ tục, chỉ tiêu kiểm soát chi tiêu nghiêm ngặt Tuy nhiên, nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn chỉnh, với các báo cáo tài chính rõ ràng và trung thực về tất cả các giao dịch tài chính của Chính phủ, thì Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ gặp khó khăn trong việc phát hiện sai sót liên quan đến các khoản phí cấp phát hoặc việc quản lý công quỹ một cách minh bạch và trung thực.
Sự cần thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN xuất phát từ những yêu cầu khách quan Cụ thể như sau:
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN sửa đổi, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần đổi mới cơ chế kiểm soát chi một cách toàn diện và phù hợp với các văn bản pháp luật liên quan.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi sẽ đóng góp quan trọng vào thực hành tiết kiệm, ngăn chặn lãng phí, và tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này cũng giúp kiềm chế các hiện tượng tiêu cực, giảm chi tiêu lãng phí, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định tiền tệ, và cải thiện tình hình tài chính quốc gia.
Ba là, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các tiêu cực từ các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cần phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời, từ đó hoàn thiện và làm chặt chẽ hơn cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN Kho bạc cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị địa phương, tranh thủ sự hỗ trợ từ cấp ủy và chính quyền địa phương, đồng thời chủ động tham mưu cho Ủy ban Nhân dân (UBND) và Hội đồng Nhân dân (HĐND) các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản liên quan đến ngân sách, tạo cơ sở pháp lý cho việc kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn còn phổ biến, khi nhiều đơn vị thường lập dự toán chi vượt nhu cầu thực tế Trong quá trình thực hiện dự toán, các đơn vị này thường tìm cách sử dụng hết kinh phí được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả Hệ quả là dẫn đến các khoản chi không đúng chế độ, sai đối tượng, và vượt tiêu chuẩn, định mức.
Năm nay, cần tiếp tục cải thiện cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này không chỉ phù hợp với đặc điểm quản lý ngân sách và tài chính công của Việt Nam mà còn đáp ứng xu hướng hiện đại hóa và hội nhập theo các nguyên tắc, chuẩn mực chung của tài chính công quốc tế.
Nhận thức về tầm quan trọng của yếu tố con người trong quản lý và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đội ngũ cán bộ công chức KBNN cần được chú trọng phát triển và nâng cao năng lực.
Để hoàn thiện luận văn thạc sĩ Kinh tế và nâng cao chất lượng cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Kho bạc cần tăng cường công tác cán bộ qua các khâu tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng Việc lựa chọn cán bộ cho công tác kiểm soát chi không chỉ dựa trên khả năng chuyên môn mà còn phải chú trọng đến đạo đức, liêm khiết và sự công minh của ứng viên.
Bảy là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi
Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN nhằm nâng cao hiệu quả và tạo thuận lợi cho khách hàng Cải cách kiểm soát chi theo hướng thống nhất, đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch trong hồ sơ, chứng từ Hiện đại hóa công nghệ thông tin và tăng cường ứng dụng tin học vào hoạt động KBNN, đặc biệt trong quản lý và kiểm soát chi Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý thanh toán phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Tabmis Phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị nhằm xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro Tiến tới áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử và triển khai dịch vụ công qua mạng, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đảm bảo đúng phạm vi, đối tượng và luật pháp Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, cũng như các cơ chế cấp phát mới như khoán chi hành chính, tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, và tài chính trong lĩnh vực khoa học, công nghệ.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi Việc nhận thức đúng đắn về vị trí và vai trò của KBNN là cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Trong chương này, đề tài đã tóm tắt các nguyên tắc cơ bản và nội dung chủ yếu trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đặc biệt, bài viết nhấn mạnh tính chất và đặc điểm của KBNN, cũng như sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN Vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chặt chẽ các khoản cấp phát và thanh toán chi NSNN được khẳng định, nhằm đáp ứng kịp thời xu hướng phát triển trong thời kỳ đổi mới quản lý NSNN.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN
Giới thiệu tình hình hoạt động của KBNN Đống Đa
2.1.1 Hoàn cảnh ra đời của KBNN Đống Đa
Hệ thống KBNN ra đời đã dẫn đến việc thành lập KBNN Đống Đa, ban đầu mang tên “Chi nhánh KBNN Đống Đa”, theo quyết định số.
186 TC/TCCB ngày 21/03/1990 và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990.
Sau khi Chính phủ ban hành nghị định số 25/CP vào ngày 05/04/1994 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, quyết định số 07/HĐBT đã được thay thế Từ đó, Chi nhánh KBNN Đống Đa chính thức được đổi tên thành "KBNN Đống Đa" và giữ nguyên tên gọi này cho đến nay.
2.1.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Đống Đa
Sau hơn 20 năm hoạt động, KBNN Đống Đa đã không ngừng nâng cao chất lượng và trình độ chuyên môn Ban đầu chỉ có 21 cán bộ, hiện tại số lượng cán bộ đã tăng lên đáng kể với 46 đồng chí đang công tác tại đây.
- Ban Giám đốc: gồm 1 Giám đốc, 2 phó Giám đốc.
- Cán bộ nghiệp vụ: gồm 46 cán bộ, được chia làm 3 phòng.
- Phòng kế toán: 19 cán bộ.
- Phòng tổng hợp hành chính: 17 cán bộ.
- Phòng Kho quỹ: 7 cán bộ.
Hầu hết cán bộ công nhân viên chức tại Kho bạc đều sở hữu trình độ thạc sĩ, đại học và cao đẳng, đồng thời đang theo học các lớp nghiệp vụ và đại học tại chức Chỉ một số ít cán bộ hiện đang công tác tại đây có trình độ thấp hơn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trung cấp hay sơ cấp
Chi bộ KBNN Đống Đa, thuộc Quận ủy Đống Đa, gồm 19 Đảng viên, chiếm 41% tổng số cán bộ công chức của đơn vị Hầu hết Đảng viên đảm nhiệm các vị trí quan trọng như Ban Giám đốc và Trưởng phó các Phòng nghiệp vụ Hàng năm, Chi bộ đều được công nhận là “Chi bộ trong sạch vững mạnh”, và tất cả Đảng viên đều được xếp loại “Hoàn thành tốt nhiệm vụ” Đội ngũ Đảng viên này thực sự là nòng cốt trong mọi hoạt động của đơn vị.
Mô hình bộ máy tổ chức của KBNN Đống Đa- Hà Nội
Sơ đồ 2.1: Mô hình bộ máy tổ chức của KBNN Đống Đa-Hà Nội
2.1.3 Kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa
Cùng với sự phát triển kinh tế và xã hội, nhu cầu chi ngân sách Nhà nước ngày càng gia tăng, dẫn đến vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý chi tiêu ngân sách trở nên quan trọng hơn Quận Đống Đa, với sự phát triển mạnh mẽ, đang chứng kiến sự gia tăng rõ rệt trong nhu cầu chi tiêu Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cần đáp ứng hiệu quả các yêu cầu ngày càng cao.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh vai trò quan trọng của KBNN trong việc phát triển kinh tế địa phương, đồng thời duy trì nguyên tắc tài chính Nhà nước Để đạt được điều này, KBNN cần linh hoạt áp dụng các chính sách và chủ trương phù hợp với thực tế và điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại.
Theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2011, quận Đống Đa đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô, nhờ sự quan tâm của Đảng và chính quyền địa phương Hàng loạt công trình và cơ sở hạ tầng được xây dựng, nâng cao đời sống và trình độ dân trí của người dân Sự phát triển này dẫn đến nhiều khoản chi ngân sách mới được thực hiện thông qua KBNN Đống Đa, làm tăng vai trò của KBNN trong quản lý các khoản chi ngân sách, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.
Hệ thống KBNN, đặc biệt là KBNN Đống Đa, đã phát triển song hành với nền kinh tế thị trường, vượt qua nhiều khó khăn và thử thách Qua những bài học kinh nghiệm từ những thách thức đó, KBNN Đống Đa đã củng cố và phát triển ổn định Hiện tại và trong tương lai, KBNN Đống Đa tiếp tục giữ vững vai trò quan trọng, trở thành công cụ sắc bén không thể thiếu trong nền kinh tế hội nhập quốc tế hiện nay.
Trong hơn 20 năm qua, KBNN Đống Đa đã thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN một cách hiệu quả, điều hành và chỉ đạo chi tiêu ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng đúng kế hoạch, đúng mục đích và đúng đối tượng theo quy định của Nhà nước Để tiếp tục hoàn thiện và phát triển, KBNN Đống Đa cam kết nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
KBNN Đống Đa đã phối hợp với các ban ngành liên quan để đạt được những kết quả tích cực, góp phần vào việc cải cách cơ chế quản lý kinh tế và thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong những năm gần đây, chi NSNN đã trở nên đa dạng và phong phú, với khối lượng chi hàng năm gia tăng nhanh chóng KBNN Đống Đa đã tích cực thực hiện các công tác liên quan, đảm bảo rằng mọi khoản chi phù hợp đều được đáp ứng đầy đủ và kịp thời.
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa , giai đoạn
2013-2015 được chia theo các cấp: Đơn vị tính: Triệu đồng
So sánh năm 2015 với các năm trước(%)
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp KBNN Đống Đa)
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội,
Qua bảng thống kê dưới đây, kết quả hoạt động của KBNN Đống Đa trong việc kiểm soát chi NSNN giai đoạn từ được thể hiện rõ ràng.
Từ năm 2013 đến 2015, KBNN Đống Đa đã đạt doanh số hoạt động thu chi ngân sách nhà nước lớn, tương đương với doanh số của một tỉnh có mô hình loại vừa, mặc dù đơn vị hoạt động theo mô hình KBNN cấp quận Sự nỗ lực này thể hiện sự cố gắng rất lớn của KBNN Đống Đa trong việc quản lý tài chính công.
Bảng 2.2: Kết quả chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: Triệu đồng
T Chỉ tiêu\Năm Thực hiện
So sánh năm 2015 với các năm trước(%)
A Tổng chi NSNN trên địa bàn
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp KBNN Đống Đa)
Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS các cấp năm 2015 tại KBNN Đống Đa Đơn vị: %
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Biểu đồ cho thấy chi ngân sách trung ương (NSTW) chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) với 57,5%, trong khi ngân sách thành phố chiếm 12,6%, ngân sách quận 24,8% và ngân sách phường 5,1% Tỷ trọng lớn của NSTW tại quận Đống Đa, một quận trung tâm của thành phố, là do nơi đây tập trung nhiều cơ quan đầu não về kinh tế và chính trị của Đảng và Chính phủ, dẫn đến nhu cầu chi tiêu rất lớn.
Nếu so sánh năm 2015 với các năm trước (2013, 2014) thì thấy được:
- Thực chi NSNN năm 2015 là 4.200.316 triệu đồng, tăng 23% so với năm 2013, và tăng 5% so với năm 2014.
- Thực chi Ngân sách Trung ương năm 2015 là 2.415.182 triệu đồng, tương ứng với tăng 23% so với năm 2013, và tăng 8% so với năm 2014.
- Thực chi Ngân sách Thành phố năm 2015 là 530.020 triệu đồng, tăng tương ứng với tỷ lệ 23% so với năm 2013; và tăng so với năm 2014 là 2%.
- Thực chi Ngân sách Quận năm 2015 là 1.041.098 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 20% so với năm 2013, và tăng so với năm 2014 là 1%.
- Thực chi Ngân sách phường năm 2015 là 214.016 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 8% so với năm 2013 và tăng 3% so với năm 2014.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm tại quận Đống Đa ổn định và bền vững, phù hợp với tình hình kinh tế quốc gia và khu vực Sự gia tăng chi tiêu đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh hơn Mặc dù chi hàng năm liên tục tăng, Kho bạc Nhà nước Đống Đa vẫn đảm bảo đáp ứng đầy đủ và kịp thời các khoản chi này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
2.2.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội, giai đoạn 2013-2015
* Sơ đồ quy trình tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa-Hà Nội
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên
NSNN tại KBNN Đống Đa- Hà Nội.
Bước 1: Bộ phận kế toán nhận hồ sơ do đơn vị thụ hưởng mang đến
Bộ phận kế toán thực hiện kiểm soát hồ sơ để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ, sau đó ký các chứng từ thanh toán và trình lãnh đạo phòng để được duyệt.
Bước 3: Lãnh đạo phòng kiểm soát và ký vào chứng từ sau đó chuyển hồ sơ trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Bước 4: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán kiểm soát, ký duyệt sau đó chuyển trả hồ về bộ phận Kế toán
Lãnh đạo phụ trách kế toán
Bộ phận kế toán Đơn vị thụ hưởng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bước 5: Bộ phận kế toán làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng
Để đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đống Đa, cần phân tích tình hình thực hiện các khoản chi tiêu thường xuyên Việc này giúp xác định mức độ tuân thủ các quy định tài chính và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
NSNN trên địa bàn quận Đống Đa trong 3 năm (2013– 2015) như sau:
Thứ nhất: Kiểm soát chi thanh toán cá nhân:
Số liệu chi thanh toán cá nhân giai đoạn 2013-2015 được phản ánh qua bảng dưới đây:
Bảng 2.3 Tình hình thanh toán cá nhân trong chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, giai đoạn 2013-2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Thực hiện So sánh năm 2015 với các năm (%)
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chi thanh toán cá nhân là một phần quan trọng trong chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Dữ liệu cho thấy chi thanh toán cá nhân đã tăng đều qua các năm, với số liệu năm 2015 đạt 1.273.937 triệu đồng, tăng 67% so với năm 2013 và tăng 4% so với năm 2014.
Chi ngân sách nhà nước cho tiền lương, tiền công và phụ cấp đã tăng qua các năm, chủ yếu do Nhà nước điều chỉnh tiền lương và chế độ phụ cấp công vụ, cùng với việc ban hành nhiều chính sách an sinh xã hội Những điều này đã góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách.
KBNN Đống Đa đã thực hiện quy trình kiểm soát chi lương chặt chẽ và khoa học, đảm bảo thanh toán lương và phụ cấp hiệu quả trong nhiều năm Công tác kiểm soát chi lương hiện nay được tổ chức theo đúng yêu cầu, giúp các đơn vị cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ, tiến tới ổn định quy trình chi lương Tuy nhiên, một số đơn vị vẫn gửi dự toán và biểu biên chế quỹ lương chậm trễ, đặc biệt là trong quý I và quý II, dẫn đến việc Kho bạc phải dựa vào biểu lương từ năm trước Điều này khiến cho khoản chi lương hiện tại không phản ánh đúng dự toán được giao.
Việc kiểm soát, cấp phát và thanh toán tại KBNN gặp nhiều khó khăn do một số tồn tại, như việc kiểm tra và giám sát tiền lương bị lỏng lẻo Định biên chế lao động tại một số đơn vị chưa hợp lý, dẫn đến nhu cầu tăng biên chế dù thực tế không cần thiết KBNN Đống Đa và toàn hệ thống KBNN chủ yếu chỉ thực hiện cấp phát tiền lương, học bổng và sinh hoạt phí cho các đơn vị, mà chưa chú trọng đến việc quản lý chi tiêu hiệu quả.
Công tác kiểm soát chi học bổng, trợ cấp và sinh hoạt phí tại KBNN Đống Đa được thực hiện một cách chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ đúng các chính sách và chế độ hiện hành.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế quy trình đã được quy định rõ ràng Trên thực tế, các đơn vị thường tuân thủ đúng quy định, thực hiện các khoản chi đúng định mức tiêu chuẩn đã ban hành và có trong dự toán được phê duyệt.
Kiểm soát các khoản chi lương và phụ cấp lương:
Vào đầu năm, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cần gửi dự toán chi NSNN đã được phê duyệt đến Kho bạc, bao gồm các khoản chi cho lương và phụ cấp lương Bảng đăng ký biên chế quỹ lương cũng phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, với Sở Nội vụ chịu trách nhiệm phê duyệt cho các đơn vị cấp tỉnh, phòng nội vụ cho các đơn vị cấp huyện, và các đơn vị Trung ương tại địa bàn tỉnh được phê duyệt bởi cơ quan chủ quản cấp trên.
Trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế và quỹ lương, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hàng tháng, Kho bạc tiến hành đối chiếu danh sách chi trả lương và phụ cấp với bảng đăng ký biên chế và quỹ lương của đơn vị sử dụng NSNN Quá trình này bao gồm kiểm tra tính hợp lệ của giấy rút dự toán, xác minh số dư dự toán và tồn quỹ ngân sách Nếu đáp ứng đủ điều kiện, Kho bạc sẽ cấp phát thanh toán cho đơn vị Trong trường hợp đầu năm, nếu đơn vị chưa được giao dự toán, Kho bạc chỉ cấp tạm ứng và sẽ thực hiện thanh toán tạm ứng cùng với việc thu hồi dự toán khi đơn vị được giao dự toán.
Kiểm soát chi học bổng, sinh hoạt phí đối với học sinh, sinh viên:
Đánh giá tình hình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa giai đoạn
2.3.1 Những kết quả đạt được:
Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002 có hiệu lực từ năm 2004, KBNN Đống Đa đã chú trọng đến công tác kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Để thực hiện hiệu quả luật này, KBNN Đống Đa đã chuẩn bị kỹ lưỡng từ việc sắp xếp lại bộ máy, trang bị cơ sở vật chất, đến việc tổ chức nghiên cứu và tập huấn cho nhân viên về luật sửa đổi Bên cạnh đó, KBNN Đống Đa cũng đã tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai quy trình, thủ tục và các điều kiện cần thiết trong cấp phát ngân sách cho các đơn vị sử dụng Nhờ đó, công tác kiểm soát chi của KBNN Đống Đa đã đạt được những kết quả cụ thể.
KBNN Đống Đa không chỉ đảm bảo thanh toán kịp thời cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước tại quận, mà còn thực hiện tốt việc cấp phát các khoản chi đúng chế độ và tiêu chuẩn Ngoài ra, KBNN Đống Đa còn đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho chính quyền địa phương trong công tác điều hành thu chi ngân sách nhà nước.
Công tác kiểm soát chi NSNN đã được quy định rõ ràng hơn, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí Cơ quan tài chính đã tăng cường tính chủ động trong điều hành NSNN, trong khi KBNN không chỉ đơn thuần chấp hành lệnh xuất quỹ mà còn thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi tiêu thực tế của các đơn vị, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ quy định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quản lý chi tiêu Điều này dẫn đến việc các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) không còn tự do rút tiền như trước, mà chỉ được phép chi khi có nhu cầu thực sự và đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định Nhờ đó, tình trạng căng thẳng ảo của NSNN đã dần được khắc phục.
Thông qua việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Đống Đa, các đơn vị sử dụng NSNN được tạo điều kiện chấp hành quy định về sử dụng kinh phí theo dự toán đã được phê duyệt Điều này đảm bảo việc xây dựng, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị diễn ra đúng quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn chứng từ Tình trạng chạy kinh phí vào cuối năm và rút tiền về quỹ của đơn vị để tự chi cũng đã giảm đáng kể, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
2.3.2 Một số hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa
Công tác chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và tài chính trong bối cảnh hiện tại Tuy nhiên, việc kiểm soát chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đống Đa vẫn gặp một số vướng mắc, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi.
Các điều kiện để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện chưa đầy đủ và đồng bộ, dẫn đến tình trạng các đơn vị chỉ đối phó, từ đó làm giảm hiệu quả của hệ thống định mức này.
- Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi còn thiếu và chưa hợp lý, chưa theo kịp với thực tế
Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị dự toán cần được cải thiện để đảm bảo tính chặt chẽ, tránh tình trạng thường xuyên phải điều chỉnh theo chi tiêu thực tế Đơn vị cần nhận thức rằng quy chế này là một trong những căn cứ quan trọng trong quá trình chi tiêu, đồng thời là cơ sở để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Dự toán ngân sách hiện tại thiếu sự chi tiết và chính xác, dẫn đến chất lượng dự toán không đạt yêu cầu, không đủ tin cậy để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát hiệu quả.
Thứ hai, mô hình kiểm soát chi theo cơ chế một cửa đang áp dụng không còn phù hợp
Mô hình kiểm soát theo cơ chế “một cửa” không phù hợp với ngành KBNN, vì nó mang tính hình thức và không đạt hiệu quả như mong đợi Khách hàng vẫn phải gặp trực tiếp cán bộ quản lý tài khoản để nhận thông tin và hướng dẫn sửa sai, trong khi bộ phận một cửa chỉ tiếp nhận hồ sơ mà không thể giải thích tiêu chí đúng - sai Do đó, mục tiêu của cơ chế này là tránh tiêu cực và rút ngắn thời gian giao dịch nhưng không được thực hiện Quy trình luân chuyển chứng từ qua nhiều khâu và bộ phận gây mất thời gian, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
Thứ ba, tổ chức bộ máy quản lý kiểm soát chi NSNN còn hạn chế.
Hiện nay, quản lý, cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) còn gặp nhiều khó khăn do sự chồng chéo trong trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi Các quy định hiện tại chỉ đề cập chung chung về trách nhiệm của các bên liên quan, thiếu sự cụ thể hóa Điều này dẫn đến việc không rõ ràng trong việc xác định sai phạm thuộc về ai, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Trong quá trình kiểm soát chi, vẫn còn hiện tượng cán bộ kiểm soát chi bỏ sót một số lỗi như: ngày tháng và thời gian duyệt chứng từ
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
KBNN Đống Đa, mặc dù là KBNN cấp Huyện, nhưng doanh số hoạt động lại tương đương với KBNN cấp Tỉnh, trong khi biên chế cán bộ chỉ có 46 người Đội ngũ kế toán thiếu hụt và phân bổ chưa hợp lý dẫn đến khối lượng công việc quá tải, đặc biệt vào cuối tháng và cuối năm Nhiều cán bộ kế toán chưa thể hiện rõ ý thức nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, còn bị hạn chế bởi kiến thức và tư duy cũ, không theo kịp yêu cầu đổi mới quản lý và hiện đại hóa hoạt động nghiệp vụ KBNN Áp lực công việc lớn khiến các kế toán viên không có thời gian để cập nhật các chính sách và quy định tài chính mới, dẫn đến việc kiểm soát chi chưa kịp thời áp dụng các quy định mới.
Tỷ trọng thanh toán tiền mặt qua hệ thống KBNN vẫn còn cao, đặc biệt trong khối An ninh - Quốc phòng, do lý do "mật chi" Việc này gây khó khăn trong công tác điều hành vốn và làm tăng chi phí cho vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm và lưu kho, từ đó giảm hiệu quả quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1 Các nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi
NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
Mặc dù các văn bản quy định về chế độ kiểm soát các khoản chi đã trải qua nhiều lần bổ sung và sửa đổi, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ và không theo kịp với những thay đổi thực tế.
Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi chưa đồng bộ và nhất quán, dẫn đến tình trạng các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi bị chồng chéo và mâu thuẫn Nội dung các quy định còn thiếu tính cụ thể, mang tính chung chung, gây khó khăn trong việc thực hiện.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI
Định hướng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa đến năm 2020
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là mục tiêu quan trọng mà Quốc hội đã đề ra Trong những năm qua, Nhà nước đã chỉ đạo các cấp, các ngành sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn vốn NSNN nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển Việc thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế, công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Để đạt được mục tiêu này, ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần không ngừng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, đồng thời Nhà nước cũng cần tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để KBNN thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN một cách hiệu quả và thông thoáng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị, cấp bậc và ngành nghề khác nhau Do đó, ngành Kho bạc cần thực hiện tốt công tác chuyên môn và nghiệp vụ, đồng thời hướng dẫn và phổ biến thông tin để các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hiểu rõ và phối hợp hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Dựa trên những kết quả đã đạt được và kinh nghiệm thực tiễn, KBNN Đống Đa đã xác định các phương hướng và nhiệm vụ cho năm tới.
Nâng cao chất lượng và chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố then chốt để phát huy tinh thần trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời, việc đề cao các nguyên tắc tài chính, thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí là cần thiết để đảm bảo sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN.
Cải tiến thủ tục kiểm soát gọn nhẹ và đảm bảo chất lượng trong cấp phát, thanh toán là rất quan trọng Cần thực hiện nghiêm túc các quy định về thủ tục và quy trình kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước Đồng thời, tăng cường giáo dục và rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ kiểm soát chi ngân sách nhà nước Điều này sẽ giúp đảm bảo an toàn tuyệt đối cho tiền vốn và tài sản mà Nhà nước giao cho KBNN Đống Đa quản lý.
Để nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ trong ngành KBNN, cần đảm bảo đáp ứng các yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Việc bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu và có hệ thống cho từng nhóm đối tượng kiểm soát chi NSNN là rất quan trọng.
Bố trí cán bộ công chức theo đúng chuyên môn là yếu tố quan trọng, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập và nâng cao trình độ nghiệp vụ Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công tác mà còn góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng trong tổ chức.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động nghiệp vụ, KBNN cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo chiến lược phát triển công nghệ của mình Việc hoàn thiện và nâng cấp các chương trình ứng dụng hiện có là rất quan trọng Đồng thời, cần khẩn trương sửa đổi và bổ sung các chương trình kế toán, thanh toán để phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách nhà nước mới theo Luật Ngân sách Nhà nước.
- Cùng với việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, KBNN Đống Đa phải
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc tạo điều kiện cho việc thanh toán và chi trả kịp thời các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị thụ hưởng Đồng thời, nó nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo các khoản chi phải đúng với dự toán, tuân thủ các quy định, mục tiêu, tiêu chuẩn và chế độ hiện hành.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước, cần tăng cường vai trò của Ban lãnh đạo đơn vị Kho bạc Nhà nước Đồng thời, việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ cơ sở là cần thiết để hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi, phù hợp với xu hướng đổi mới tài chính và ngân sách.
Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đống Đa- Hà Nội
3.2.1 Thường xuyên cập nhật các chính sách, chế độ, quy định, tiêu chuẩn, định mức mới về chi NSNN
Cần phổ biến thông tin đến toàn bộ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc, nhằm áp dụng kịp thời vào quy trình kiểm soát chi Điều này giúp cán bộ kiểm soát chứng từ một cách nhanh chóng và chặt chẽ hơn.
Hướng dẫn cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhằm tuân thủ quy định của Nhà nước, đồng thời giúp các đơn vị chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả, tránh lãng phí.
3.2.2 Nâng cao chất lượng và hiệu quả hệ thống thông tin Để nâng cao hiệu quả giám sát ngân sách và vai trò của các cơ quan, đơn vị Các tổ chức luân chuyển thông tin giữa các cơ quan hành pháp và lập pháp một cách khoa học, hiện đại Tổ chức phân loại chi NSNN một cách thống nhất, có đầy đủ các chỉ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng được cơ sở dữ liệu tài chính, ngân sách có chiều dài lịch sử, toàn diện. Thưc hiện thống nhất các chỉ tiêu về ngân sách cả ở khâu dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, cả ở đơn vị sử dụng và cơ quan quản lý NSNN các cấp.Tính đầy đủ , liện tục, có hệ thống, nhất quán về chi tiêu của hệ thống thông tin và cách thức luân chuyển thông tin luôn chiếm vị trí quan trọng
Luận văn thạc sĩ Kinh tế trong việc nâng nâng cao hiệu giám sát của Quốc Hội và HDND.
Hiện nay, công tác kế toán tại KBNN Đống Đa đã được thực hiện trên máy vi tính và kết nối mạng với KBNN Hà Nội Các chương trình kế toán ứng dụng như TABMIS, thanh toán điện tử liên kho bạc, hiện đại hóa thu NSNN (TCS), thanh toán song phương với Ngân hàng thương mại Nhà nước, và kế toán nội bộ đã trở thành công cụ quản lý hiệu quả, tăng tốc độ luân chuyển vốn và rút ngắn thời gian thanh toán với khách hàng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi NSNN là rất cần thiết, nhưng KBNN Đống Đa đang gặp nhiều khó khăn do hạ tầng mạng thông tin chưa phát triển kịp thời Để cải thiện tình hình, cần mở rộng ứng dụng công nghệ hiện đại trong hoạt động nghiệp vụ của KBNN, tích hợp với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc, đồng thời phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến Ngoài ra, việc triển khai hệ thống an toàn bảo mật và thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ cũng rất quan trọng Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, chú trọng đến cơ cấu và chất lượng thiết bị, cùng với việc dự phòng trang thiết bị, sẽ đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững cho KBNN.
3.2.3 Đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN và tạo tính chủ động, linh hoạt cho các đơn vị sử dụng ngân sách KBNN cần đa dạng phương thức kiểm soát chi NSNN bao gồm: Kiểm soát trước, trong và sau thanh toán.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Hiện nay KBNN kiểm soát chi NSNN theo phương thức kiểm soát chi đầu vào của các đơn vị theo dự toán.
Nhà nước đang hướng tới việc hoàn thiện cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp công ích bằng cách ngừng mua sản phẩm, dịch vụ trực tiếp Để đảm bảo kiểm soát ngân sách nhà nước hiệu quả theo chủ trương này, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần thực hiện các phương thức quản lý chi tiêu đầu ra một cách chặt chẽ.
Phương thức quản lý chi đầu ra là việc Nhà nước chi một khoản tiền nhất định để mua dịch vụ công từ các Bộ, Ngành hoặc đơn vị cung cấp Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng ngân sách, mà trao quyền tự chủ cho các thủ trưởng đơn vị Đồng thời, Nhà nước thực hiện giám sát hiệu quả và chất lượng dịch vụ mà các đơn vị này cung cấp.
Trong cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả và chất lượng đầu ra thay thế cho các ràng buộc bằng định mức, tiêu chuẩn đầu vào, nhằm đảm bảo tác động tích cực đến mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước Để xây dựng cơ chế kiểm soát này, cần thiết phải thiết lập các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công việc và dịch vụ của các đơn vị sử dụng ngân sách Các khoản chi từ ngân sách nhà nước không nên chỉ đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn phải chi cho những sản phẩm, dịch vụ mà các đơn vị này cung cấp cho xã hội.
3.2.4 Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt Để đảm bảo công khai, minh bạch trong việc sử dụng NSNN, KBNN Đống Đa cần cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi NSNN Đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN sẽ tăng cường sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiên cứu về quy trình cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Quy trình này cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, nhằm tạo thuận lợi cho cả người hưởng và người kiểm soát Đồng thời, nó phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý và đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cần đạt được mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn và định mức, đồng thời hạn chế tiêu cực và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách.
Trong bối cảnh hiện nay, việc chi qua khâu trung gian vẫn rất phổ biến, đặc biệt trong các hoạt động hành chính Tình trạng này không chỉ gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý tiền mặt mà còn tạo điều kiện cho các hành vi gian lận, biển thủ công quỹ và thất thoát trong quản lý thuế thu nhập cá nhân.
3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan, các đơn vị liên quan đến quá trình cấp phát và sử dụng NSNN
Cần thiết lập hành lang pháp lý rõ ràng về nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan liên quan trong quy trình cấp phát và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) ở tất cả các giai đoạn lập, chấp hành và quyết toán Đề xuất phân công trách nhiệm kiểm soát chi NSNN cho ba cơ quan chính để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) cần có tinh thần làm chủ và khai thác nội lực, chịu trách nhiệm trong toàn bộ quy trình chi tiêu Điều này bao gồm việc sử dụng kinh phí đúng theo định mức tiêu chuẩn và chính sách chế độ, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả cao KBNN Đống Đa yêu cầu các đơn vị thụ hưởng thực hiện kiểm soát chi trước tại đơn vị, đồng thời đề xuất cơ quan cấp trên áp dụng chế tài đối với những đơn vị không tuân thủ quy định kiểm soát chi.
Thực tế hiện nay cho thấy thiếu quy định chế tài đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách, dẫn đến những hạn chế trong trách nhiệm và hiệu quả kiểm soát chi Ví dụ, việc chỉnh lý ngân sách vẫn chưa được thực hiện đầy đủ đến hạn.