Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐTXD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 1 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Xây dựng, nhất là các cán bộ,[.]
1 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Xây dựng, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Xây dựng, Khoa Đào tạo Sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt Thầy giáo - GS.TS Nguyễn Đăng Hạc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Đồng Hới, Ban quản lý dự án ĐT&XD thành phố Đồng Hới, đồng nghiệp, ban, ngành quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2009 Hoàng Vũ Diệu Thúy MỤC LỤ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .9 1.1.1 Khái niệm chung đầu tư: 1.1.2 Khái niệm hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng .10 1.2 Vai trò, chức đặc điểm đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Vai trò đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Chức đầu tư xây dựng .13 1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .15 1.3 Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng 17 1.3.1 Các giai đoạn dự án đầu tư: 17 1.3.2 Phân loại dự án đầu tư: 20 1.4 Khái niệm vốn NSNN hiệu dự án đầu tư 21 1.4.1 Khái niệm vốn NSNN 21 1.4.2 Khái niệm hiệu dự án đầu tư 23 1.4.3 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ĐTXD .24 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD 30 1.5 Nguyên tắc quan điểm đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXD 33 1.5.1 Một số nguyên tắc đánh giá hiệu dự án ĐTXD 33 1.5.2 Quan điểm đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXD 36 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐTXD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI - TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện KT - XH thành phố Đồng Hới 40 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47 2.1.4 Đặc điểm cấu ĐTXD thành phố Đồng Hới 50 2.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN hoạt động đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 - 2008 52 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 2008 52 2.2.2 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn ĐTXD 55 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 - 2008 57 2.3 Những kết đạt yếu kém, hạn chế việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .64 2.3.1 Những kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD địa bàn thành phố Đồng Hới 64 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới 68 2.4 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng số nước số địa phương nước .80 2.4.1 Kinh nghiệm số nước 80 2.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 85 2.5 Những nhận xét rút từ kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng nước tỉnh, thành phố nước 89 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH .91 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020 91 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 91 3.1.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể 92 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới 94 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 95 3.2.2 Đầu tư xây dựng tập trung, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch duyệt 96 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể ĐTXD .97 3.2.4 Thực tốt công tác GPMB, tái định cư .99 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thanh, tốn cơng trình hồn thành .99 3.2.6 Thực dân chủ, công khai, minh bạch ĐTXD .100 3.2.7 Chú trọng công tác đào tạo cán hoạt động ĐTXD 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Kiến nghị .103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BQL Ban quản lý BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác CBĐT Chuẩn bị đầu tư CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 12 KT - XH Kinh tế xã hội 13 NSNN Ngân sách Nhà nước 14 SPXD Sản phẩm xây dựng 15 TKKT - DT Thiết kế kỹ thuật - Dự toán 16 TKQH Thiết kế quy hoạch 17 TMĐT Tổng mức đầu tư 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 UBMTTQVN Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDDD Xây dựng dân dụng DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Dân số thành phố Đồng Hới giai đoạn 2006 - 2008 44 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng GDP cấu kinh tế thành phố Đồng Hới 48 Bảng 2.3 Tình hình thu chi ngân sách thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 53 Bảng 2.4 Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 55 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 phân theo cấp quản lý nguồn vốn 56 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008 phân theo ngành 57 Bảng 2.7 Hiệu sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008 57 Bảng 2.8 Hệ số thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho ĐTXD thành phố Đồng Hới quản lý giai đoạn 2004 - 2008 59 Bảng 2.9 Quy mô dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN thực địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 60 Bảng 2.10 Các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 phải điều chỉnh tổng mức đầu tư 61 Bảng 2.11 Chi phí bồi thường GPMB số dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 62 Bảng 2.12 Tình hình tốn cơng trình ĐTXD địa bàn thành phố 63 Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư 18 Sơ đồ 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 30 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới 52 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 48 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng vốn ĐTXD thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 50 Biểu đồ 2.3 Tình hình thu ngân sách thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 54 Biểu đồ 2.4 Tình hình chi ngân sách thành phố Đồng Hới giai đoạn 2004 - 2008 54 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU: Bước vào kỷ XXI, mặt nước ta có nhiều thay đổi to lớn, từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương Mại Thế giới (WTO) vào ngày 07/11/2006, hội thách thức đặt cho Việt Nam lớn Có nhiều yếu tố tác động tới thay đổi đất nước ta, nói vốn đầu tư xây dựng yếu tố có vai trị quan trọng Nhờ có vốn đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng, phát triển tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút đầu tư… Thành phố Đồng Hới thành phố thành lập từ tháng năm 2004 Để phát triển thành phố theo hướng đại, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn NSNN, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội tỉnh Quảng Bình, cơng tác đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo thành phố ngày đổi Đường lối phát triển theo Nghị Ban chấp hành Đảng thành phố Đồng Hới khoá XVIII nhiệm kỳ 2005 - 2010: “…Phấn đấu đến năm 2010, Đồng Hới đạt số tiêu chí đô thị loại II, tạo tiền đề để đến nhiệm kỳ 2010 - 2015 lên đô thị loại II Xây dựng phát triển thành phố giàu đẹp, văn minh, đại xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hố, xã hội tỉnh Quảng Bình” [15] Thực Nghị Đảng thành phố, kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội thành phố không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng, cịn có tồn hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải dẫn đến hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Đồng Hới thành phố với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư nói chung đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng mang tính cấp thiết Trong năm vừa qua, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Đồng Hới có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều nguyên nhân khác làm cho vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chưa phát huy hiệu cao Từ sở trên, yêu cầu đặt phải sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Đây vấn đề phức tạp khó khăn, khơng thể giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hồn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng, Tác giả chọn đề tài luận văn cao học là: "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Hệ thống hoá lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN; - Đánh giá hiệu sử dụng vốn thuộc NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN thành phố Đồng Hới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 - 2008 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp nghiên cứu định tính định lượng, phương pháp điều tra thu thập số liệu, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp vấn đề KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương I: Một số vấn đề chung đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD Chương II: Thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới - Tỉnh Quảng Bình Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới - Tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐTXD 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chung đầu tư: Trong sống, đầu tư hoạt động phong phú, đa dạng, có nhiều cách hiểu khái niệm