Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện thanh trì hà nội

Luận văn tốt nghiệp Li m u H cú điều khơng thể phủ nhận vai trị đất đai ngày trở iện nên quan trọng, gắn liền với tồn vong quốc gia, tài sản quý giá, điểm tựa cho hoạt động lao động sản xuất sinh hoạt người Đặc biệt kinh tế thị trường phát triển mạnh, q trình thị hố diễn quy mơ tồn cầu gây hậu đáng lo ngại như: bùng nổ dân số, tượng ô nhiễm môi trường, cân đối cấu sử dụng đất…thì việc sử dụng đất tốn khó Tất trở ngại áp lực nặng nề đặt lên vai nhà quản lý đất đai Nước ta sau 20 năm đổi có thành tựu vượt bậc nước nơng nghiệp Vì vậy, đất nơng nghiệp nước ta có ý nghĩa to lớn Là huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, Thanh Trì khơng nằm ngồi thực tế Huyện Thanh Trì nằm “ngã ba đường”, nút nối Hà Nội, Hà Tây tỉnh phía nam Hà Nam, Nam Định, Nghệ An…Do vậy, có vai trị quan trọng Thủ Hà Nội Trong xu thị hố diễn mạnh mẽ, huyện Thanh Trì thay đổi ngày tác động to lớn đến việc sử dụng đất địa bàn huyện Hiện huyện Thanh Trì có số lao động nơng nghiệp chiếm tới 60.8%, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 56% Qua số thấy đất nơng nghiệp có ý nghĩa huyện Tuy nhiên, tình hình sử dụng đất nơng nghiệp tình hình chung nước diễn biến phức tạp Thực tế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển bền vững huyện Thanh Trì Qua thời gian thực tập Phịng Tài ngun mơi trường huyện, nhận thức tầm quan trọng vấn đề quản lý đất nông nghiệp, lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì - Hà Nội” Quản lý đất nông nghiệp vấn đề rộng lớn nên phạm vi nghiên cứu đề tài xin đề cập đến nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việc lựa chọn đề tài nhằm mục đích củng cố, bổ sung, mở rộng lý thuyết học hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Trên sở tìm hiểu cách sâu sắc tình hình quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì Qua đưa số giải pháp kin ngh vi cỏc cp, Luận văn tốt nghiệp ngành có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp Luận văn tốt nghiệp sản phẩm kết tinh tất kiến thức người viết học giảng đường đại học đặc biệt học rút từ thực tế thời gian thực tập toàn số liệu, tài liệu thu thập thời gian qua Luận văn tốt nghiệp hoàn thành dựa việc vận dụng phương pháp nghiên cứu bản: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh kết hợp với phương pháp phân tích, đánh giá số liệu, tài liệu địa phương để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp có nội dung sau: Lời mở đầu Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đất nông nghiệp Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì – Hà Nội Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì Kết luận Tài liệu tham khảo Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài nghiên cứu chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, người viết mong nhận góp ý quý báu thầy giáo, cán Phịng Tài ngun mơi trường huyện Thanh Trì để đề tài hồn thiện Trong thời gian qua, thầy giáo, trợ lý Trung tâm đào tạo địa kinh doanh bất động sản Trường Đại học Kinh tế quốc dân cấp lãnh đạo cán Phịng Tài ngun mơi trường huyện Thanh Trì tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tập nghiên cứu Qua đây, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Quý quan nhiệt tình giúp đỡ, đặc biệt tới Giáo viên hướng dẫn GS.TSKH Lê Đình Thắng hết lịng quan tâm, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp CHNG I C S KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP I KHÁI NIỆM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất đai hình thành qua trình lịch sử lâu dài nhờ phong hoá đá mẹ tác động yếu tố: nước, khơng khí, sinh vật…Theo thời gian, sản phẩm phong hố tích luỹ thêm chất hữu tồn sống - vật chất gọi đất Về thuật ngữ khoa học, đất đai hiểu theo nghĩa sau: “Đất đai khoảng khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài ngun nước ngầm khống sản lịng đất); theo chiều nằm ngang (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật thành phần khác)” Nhìn vào lịch sử tồn hàng ngàn năm người, thấy mục đích sử dụng đất người nông nghiệp Từ thưở sơ khai, lạc khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt chăn nuôi tạo sản phẩm nuôi sống cộng đồng Ngày nay, khái niệm đất nông nghiệp sử dụng rộng rãi “Đất nông nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất ngành nông nghiệp như: trồng trọt, chăn nuôi, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản…hoặc sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp” Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất Con người tác động vào ruộng đất thông qua canh tác tạo sản phẩm phục vụ cho sống Lúc ban đầu, người canh tác để đáp ứng nhu cầu cho cộng đồng theo phương thức “tự cung tự cấp” xã hội ngày phát triển, nông phẩm trở thành hàng hố, ngày sản phẩm đặc biệt quan trọng xuất nhiều khái niệm như: “sản phẩm xanh”, “sản phẩm sạch”… Đất đai sử dụng vào nông nghiệp chiếm vị đáng kể đối phát triển toàn diện kinh tế với nước lấy ngành nông nghiệp làm mũi nhọn Khi người canh tác đất tạo khối lượng sản phẩm lớn lượng đủ để nuôi sống người lao động Từ thực tiễn sinh động đó, Ađam Smith nhận định: “Đất, hầu hết tình sản sinh lượng lương thực nhiều so với số lượng đủ để trỡ s Luận văn tốt nghiệp sng ca người lao động” Qua ta phần thấy vai trị ý nghĩa đất nơng nghiệp II NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.Vai trị đất nơng nghiệp 1.1 Đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt, thay Trong nơng nghiệp, đất đai đóng vai trị yếu tố hàng đầu Nó khơng đơn giản địa điểm, chỗ đứng để lao động sản xuất mà tư liệu lao động đồng thời đối tượng lao động Hoạt động sản xuất nông nghiệp đặc biệt ngành trồng trọt trình người tác động vào ruộng đất cách trực tiếp (cày bừa, làm cỏ, đổ ải…) hay gián tiếp (bón phân, làm thuỷ lợi…) nhằm làm thay đổi độ phì nhiêu đất tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng phát triển Khi tác động vào đất mục tiêu cuối người nâng cao suất trồng Trong sinh trưởng phát triển trồng chủ yếu dựa vào thuộc tính tự nhiên đất độ phì nhiêu Bởi vậy, người ln vận dụng yếu tố kỹ thuật kết hợp với biện pháp: bón phân, cày ải, bố trí trồng hợp lý với loại đất nhằm tái tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đất Trong trình ruộng đất đóng vai trị đối tượng lao động Song song với đó, người cịn sử dụng đất công cụ để tác động lên trồng, người làm tăng độ màu mỡ đất nhằm thu khối lượng sản phẩm lớn đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Khi đó, ruộng đất coi tư liệu lao động Như vậy, nông nghiệp đất đai vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Với ý nghĩa to lớn mà đất nông nghiệp coi tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt, thay thế, sở tự nhiên sản sinh cải vật chất cho xã hội Bởi vậy, Wiliam Petis khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ cải vật chất” 1.2 Đất nông nghiệp nguồn cung cấp đất đai cho ngành kinh tế khác Đối với nước ta nhiều quốc gia giới, diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn quỹ đất đai Ở Việt Nam diện tích loại đất khoảng 21 triệu Mặt khác, din tớch t nụng nghip c Luận văn tốt nghiƯp sử dụng khơng hiệu quả, suất thấp dẫn đến thu nhập đơn vị diện tích nhỏ Vì vậy, cần thiết chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang loại đất phi nông nghiệp đặc biệt đất ở, đất xây dựng giao thông, đất khu công nghiệp, thương mại dịch vụ Trong q trình thị hố, thương mại hóa, quốc tế hố diễn phạm vi toàn cầu, nước ta đà tăng trưởng nhanh xu hướng chuyển diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp diễn mạnh mẽ Mặc dù Luật đất đai Việt Nam có quy định chặt chẽ nghiêm ngặt việc chuyển mục đích sử dụng đất đất nơng nghiệp tình trạng chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích khác xảy ạt Vì vậy, cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý hiệu đất nơng nghiệp có ý nghĩa tồn kinh tế Hơn nữa, việc sử dụng đất nơng nghiệp cịn có ý nghĩa quan trọng với nhiệm vụ bảo đảm an ninh lương thực Để thực nhiệm vụ này, q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp cần phải ý giữ diện tích đất nơng nghiệp phù hợp, khơng để việc chuyển đổi diễn tự phát 1.3 Việc sử dụng đất nông nghiệp yếu tố định bảo vệ môi trường sinh thái Đất đai yếu tố cấu thành nên môi trường, gắn liền với môi trường tự nhiên điều kiện sinh thái Nếu môi trường đất bị phá hoại ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường sinh thái Nếu đất đai bị ô nhiễm, hậu tất yếu ô nhiễm nguồn nước, nhiễm khơng khí…và ảnh hưởng đến suất chất lượng trồng, vật nuôi Tuy nhiên, tượng khai thác kiệt quệ đất đai, sử dụng không hợp lý đất đai diễn biến phức tạp Người sử dụng đất ý đến lợi trước mắt mà bỏ qua lợi ích lâu dài Chính tầm nhìn “lợi bất cập hại” dẫn đến thảm họa môi trường vô nghiêm trọng: lở đất, lũ quét, lũ lụt…làm cho sống người bị đe dọa Trong sử dụng đất nơng nghiệp, người có hành vi làm thay đổi môi trường đất như: dùng q nhiều phân bón hố học, thuốc trừ sâu, khai thác đất mà không bồi dưỡng đất…nghiêm trọng hành vi huỷ hoại môi trường: phá rừng, đốt rng lm nng ryNhng vic lm Luận văn tốt nghiƯp làm nhiễm mơi trường đất, mơi trường nước làm giảm suất trồng chất lượng nơng phẩm Đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng có ý nghĩa với mơi trường hệ sinh thái Bởi vậy, khai thác sử dụng đất đai phải hợp lý đất trực tiếp tham gia vào canh tác nông nghiệp mà đất đai khác để bảo đảm môi trường sinh thái bền vững Đặc điểm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp loại đất quỹ đất đai mang đặc điểm chung đất đai điều tất yếu Sau số đặc điểm chung đất đai vài điểm riêng biệt đất nông nghiệp 2.1 Đặc tính hai mặt: khơng thể sản sinh có khả tái tạo Đặc điểm mà tơi muốn đề cập đến tính hai mặt đất đai Đất đai có giới hạn diện tích khơng gian, bị giới hạn ranh giới đất liền bề mặt trái đất bị giới hạn lãnh thổ quốc gia Đất đai hình thành trình biến đổi lâu dài tự nhiên nên coi khơng có khả sản sinh tạo nên đặc tính đất đai Cũng mà đất đai có tính khan ngày trở nên có giá trị Do đặc điểm cấu tạo tự nhiên mà đất có vị trí cố định khơng thể di dời Chính vị trí quy định tính giới hạn quy mơ theo khơng gian đất đai Vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mặt kinh tế trình khai thác, sử dụng đất Đối với đất phi nơng nghiệp vị trí có ý nghĩa đặc biệt, định phần lớn lợi nhuận mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh Cịn đất nơng nghiệp, quan trọng khơng phải vị trí mà thuộc tính tự nhiên đất tức khả hấp phụ nước, chất khoáng, điều kiện thổ nhưỡng… Đất đai sản sinh bù lại có khả tái tạo Khả phục hồi tái tạo đất khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên hay hoạt động người Lợi dụng khả tái tạo đất lịch sử người có hình thức canh tác như: bỏ hoang, bỏ hóa,…chủ yếu dựa vào khả phục hồi tự nhiên đất Ngày người tác động vào đất biện pháp kỹ thuật nhằm cải tạo, bồi dưỡng đất đai qua đất bảo vệ tái sử dụng Luận văn tốt nghiệp Tớnh hai mt ca t đai có ý nghĩa to lớn q trình sử dụng đất Một mặt phải tiết kiệm đất đai, nơng nghiệp phải bố trí loại trồng hợp lý Mặt khác, phải ý ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng biện pháp thâm canh, luân phiên trồng để tăng khả phục hồi tái tạo đất 2.2 Tính sở hữu sử dụng Từ thưở ban đầu, người cịn bầy đàn ngun thủy chưa có khái niệm chiếm hữu sở hữu đất đai Xã hội phát triển hơn, họ biết đánh dấu địa phận chăn ni, trồng trọt, sinh hoạt đất đai thuộc sở hữu chung cộng đồng hay nhóm nguời Nhận thức người ngày phát triển, nhu cầu sử dụng đất tăng lên dẫn tới chiếm hữu ruộng đất biến quyền sở hữu đất đai thành sở hữu tư nhân Trong chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất, quyền sở hữu không đem lại lợi ích kinh tế mà đem lại quyền lực trị cho người sở hữu đất đai Những người chủ đất tự sản xuất đất cho th Người khơng có đất trở thành người làm th bắt đầu có tách rời người sở hữu người sử dụng đất đai Còn điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân, quan hệ đất đai dựa việc giải quan hệ quyền nghĩa vụ đối tượng liên quan đến đất đai Ở Việt Nam, Nhà nước quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Tại Điều – Luật đất đai 2003 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước thể vai trị đại diện chủ sở hữu thơng qua quyền định đoạt đất đai:  Quyết định mục đích sử dụng đất  Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất  Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất  Định giá đất Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất thơng qua sách tài đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân thơng qua hình thức giao đất, cho th đất…Việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân giúp Nhà nước quản lý thống nguồn lực t ng Luận văn tốt nghiệp thi cú biện pháp sử dụng hiệu quả, hợp lý điều kiện đất đai ngày khan 2.3 Tính đa dạng phong phú Tính đa dạng phong phú đất đai trước hết đặc tính tự nhiên đất đai tính cố định định Đất đai hình thành trình phong hóa đá mẹ, đá mẹ khác hình thành nên loại đất khác Vì vậy, có nhiều loại đất phù hợp cho sản xuất nông nghiệp chất đất màu mỡ phù hợp cho trồng như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất feralit đỏ vàng…Mỗi loại đất sử dụng với nhiều mục đích khác tùy thuộc vào vị trí, tính chất đất mà có phân bổ cho phù hợp Với đất nông nghiệp, chất đất yếu tố quan trọng bậc nhất, mặt khác loại trồng lại có điều kiện nhiệt độ, độ ẩm, dinh dưỡng khác nên cần phải biết khai thác triệt để lợi loại đất để thu nguồn lợi kinh tế lớn cao Phân loại đất nông nghiệp Hiện có nhiều quan điểm phân loại đất nơng nghiệp, tuỳ vào tiêu chí phân loại mà đất nông nghiệp chia thành loại đất khác Theo Luật đất đai (cả năm 1993 năm 2003) phân loại đất đai theo mục đích sử dụng Theo đó, Điều 11 Luật Đất đai 1993 văn hướng dẫn thi hành đất chia thành loại đất nơng nghiệp bao gồm loại đất: (1) Đất trồng hàng năm: + Đất ruộng lúa, lúa màu  Ruộng vụ  Ruộng vụ  Ruộng vụ  Ruộng chuyên mạ + Đất trồng hàng năm khác:  Đất trồng màu công nghiệp hàng năm  Đất trồng rau  Đất trồng hàng năm khác Luận văn tốt nghiệp (2) t (3) Đất trồng lâu năm (4) Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản:  Nuôi cá  Thuỷ sản khác Còn Điều 13 - Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể sau: Đất đai chia làm ba nhóm là: Nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng Trong đó, nhóm đất nông nghiệp bao gồm loại đất: a, Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; b, Đất trồng lâu năm; c, Đất rừng sản xuất; d, Đất rừng phòng hộ; đ, Đất rừng đặc dụng; e, Đất nuôi trồng thuỷ sản; g, Đất làm muối; h, Đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ Qua việc phân loại đất ta thấy Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể rõ ràng loại đất có thay đổi lớn: số loại đất thuộc đất chuyên dùng đất lâm nghiệp chuyển sang đất nơng nghiệp Ví dụ: đất làm muối trước xếp đất chuyên dùng coi đất nông nghiệp…Sự đổi việc phân loại đất Luật đất đai 2003 so với Luật đất đai 1993 thể tư mới, loại đất không trùng lặp tránh việc quản lý chồng chéo Đất nông nghiệp gồm loại đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý Ngồi quan điểm phân loại đất nơng nghiệp theo mục đích sử dụng cịn số quan điểm khác Xét theo đặc tính đất đai hay theo thổ nhưỡng có loại đất nơng nghiệp sau: (1) Đất phù sa (2) Đất glây (3) Đất cát biển (4) t xỏm (5) t bazan Luận văn tốt nghiệp (6) Đất đỏ vàng Phân bố đất nông nghiệp Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm xã hội Vì vậy, việc phân bố quỹ đất nông nghiệp bị chi phối hai yếu tố Đất nơng nghiệp phân bố rộng khắp tất vùng nước tạo nên cấu trồng đa dạng phong phú Q trình phân bố bước tạo nên vùng tập trung chuyên canh theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, phân bố đất nông nghiệp không vùng, loại trồng dẫn đến cân đối loại trồng chủ yếu đất lúa đất hoa màu, trồng trọt chăn nuôi Phân bố đất nông nghiệp gắn liền với lịch sử khai thác sử dụng đất đai, kế hoạch khai hoang xây dựng vùng kinh tế dựa đặc tính tự nhiên đất như: địa hình, nơng hóa, thổ nhưỡng, khí hậu tiếp đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tập quán canh tác, kinh nghiệm sản xuất dân cư phướng hướng phát triển nông nghiệp vùng, địa phương Ở nước ta, phân bố đất nông nghiệp thống kê theo vùng theo cấu trồng Biểu 1: PHÂN BỐ ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO VÙNG S T T Hiện trạng Quy hoạch 2010 Vùng Cơ cấu Cơ cấu 1000 (%) (%) Núi trung du Bắc Bộ 5166.1 24.7 7798.2 29.7 Đông bắc Bắc Bộ 827.1 4.0 853.6 3.3 Bắc Trung Bộ 2952.0 14.1 4228.0 15.8 Duyên hải Nam Trung Bộ 2510.0 12.0 3344.1 12.8 Tây Nguyên 4227.0 20.7 4875.0 18.5 Đông Nam Bộ 1935.3 9.2 1881.8 7.2 Đồng Sông Cửu Long 3367.1 15.8 3295.6 12.5 Tổng 21 629.7 100.00 26278.3 100.00 Nguồn: Số liệu Bộ Tài nguyên môi trường 1000