MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG
Cơ sở lý thuyết về đầu tư công
1.1.1 Khái niệm đầu tư công
1.1.1.1 Quan niệm của thế giới
Quan niệm và định nghĩa đầu tư công trên thế giới vẫn chưa có sự thống nhất và đang còn nhiều tranh luận Tuy nhiên phần lớn các nước có quan điểm tương tự với Hệ thống tài khoản quốc gia của Liên hợp quốc (UN) và Sổ tay thống kê tài chính Chính phủ của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Theo đó, đầu tư công về cơ bản đề cập đến hoạt động đầu tư của Chính phủ vào tài sản có thời gian sử dụng từ một năm trở lên, đầu tư công cũng bao gồm hoạt động đầu tư nâng cấp hay phục hồi các tài sản vật chất mà cho phép gia tăng thời gian sử dụng của tài sản Chẳng hạn, đầu tư xây dựng các tài sản hữu hình như đường sá, cầu cảng, trường học, bệnh viện… hay đầu tư vào các tài sản vô hình như giáo dục, y tế và nghiên cứu. Đầu tư công theo thông lệ quốc tế bao gồm các lĩnh vực:
- Đầu tư tài sản cố định (đang tồn tại), đầu tư tài sản cố định mới;
- Đầu tư tài sản tài chính;
- Bổ sung cho ngân sách địa phương và hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước;
Tùy theo quan niệm của từng quốc gia mà đầu tư công có thể bao gồm các chương trình dự án chỉ thuần túy mục đích công ích hoặc các chương trình dự án phục vụ cả mục đích kinh doanh (qua DNNN).
1.1.1.2.Quan niệm của Việt Nam
Theo Luật đầu tư công được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam ban hành năm 2014, đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư công là đầu tư của khu vực Nhà nước bao gồm các lĩnh vực:
- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh - tế xã hội;
- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội;
- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp dịch vụ, sản phẩm công ích;
Theo quan điểm của Việt Nam, đầu tư công đóng vai trò kép, vừa phục vụ mục đích công ích vừa hướng đến mục đích kinh doanh Điều này thể hiện rõ qua hình thức đầu tư đối tác công tư, trong đó Nhà nước tham gia thực hiện dự án không chỉ để mang lại lợi ích cộng đồng mà còn hướng đến mục đích sinh lời.
Quan niệm của Việt Nam về đầu tư công nhìn chung là hẹp hơn so với thông lệ quốc tế, do chi trả nợ ở Việt Nam không được tính vào đầu tư công trong khi đó chi trả nợ là một bộ phận thống kê chi đầu tư công theo thông lệ quốc tế.
1.1.2 Mục tiêu của đầu tư công Đầu tư công là một trong những công cụ điều hành của Nhà nước góp phần mang lại phúc lợi chung cho toàn xã hội Các chương trình dự án đầu tư công ở Việt Nam nói riêng và các nước đang phát triển nói chung đều hướng tới mục tiêu:
- Xây dựng, củng cố và nâng cao năng lực phục vụ của hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh trong và ngoài nước; nâng cao đời sống nhân dân; thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa;
- Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhà nước tham gia đầu tư trong một số lĩnh vực phục vụ công ích mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn đầu tư;
- Góp phần thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển bền vững của quốc gia, của ngành, của vùng và các địa phương Chẳng hạn như mục tiêu nâng cao dân trí, tăng cường phúc lợi xã hội, cải thiện môi trường sinh thái, hỗ trợ các chương trình phòng chống tệ nạn xã hội và các chương trình phát triển khác như chương trình bảo vệ động vật quý hiếm; Chương trình phổ cập giáo dục, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; Chương trình xóa đói giảm nghèo v.v Thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề về xã hội, văn hóa, môi trường được giải quyết Mục tiêu phát triển bền vững được đảm bảo;
Điều tiết thị trường hiệu quả thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu Mở rộng đầu tư công bằng cách tăng chi ngân sách, góp phần kích thích cầu Ngược lại, để duy trì tăng trưởng bền vững, tránh mất cân đối vĩ mô, Chính phủ cần kiểm soát đầu tư công chặt chẽ, cắt giảm dự án không cần thiết Nhờ đó, nguồn vốn đầu tư công được sử dụng hiệu quả hơn, thúc đẩy phát triển kinh tế.
1.1.3 Cơ cấu vốn đầu tư công
1.1.3.1.Cơ cấu vốn đầu tư công theo nguồn vốn
Vốn nhà nước trong đầu tư công gồm có:
- Vốn ngân sách Nhà nước: là vốn đầu tư cho các dự án, công trình (bao gồm vốn ngân sách trung ương và địa phương, các tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước 90, 91 và các doanh nghiệp Nhà nước khác);
- Vốn huy động của Nhà nước từ trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái quốc gia: là trái phiếu do Chính phủ, chính quyền địa phương phát hành nhằm mục đích bù đắp thâm hụt ngân sách, tài trợ cho các công trình công ích, hoặc làm công ích hoặc làm công cụ điều tiết tiền tệ;
- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài: là nguồn vốn được hình thành từ hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ;
- Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước: là những dự án đầu tư mà chủ đầu tư có thể vay hưởng lãi suất ưu đãi để đầu tư vào một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có hiệu quả kinh tế - xã hội, có khả năng hoàn trả vốn vay;
Vốn vay khác bao gồm các khoản vốn từ nguồn thu để lại để đầu tư nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, khoản vay này cũng bao gồm các khoản vay khác của ngân sách địa phương nhằm mục đích đầu tư.
1.1.3.2 Cơ cấu vốn đầu tư công theo phân cấp quản lý
Vốn đầu tư công được phân theo cấp quản lý từ trung ương đến địa phương
Tác động của đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế
1.2.1 Những vấn đề về tăng trưởng kinh tế
1.2.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về sản lượng hay thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm)
Tăng trưởng kinh tế có thể biểu hiện bằng quy mô tăng trưởng và tốc độ tăng trưởng Quy mô tăng trưởng phản ánh sự gia tăng lên hay giảm đi nhiều hay ít, còn tốc độ tăng trưởng được sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối và phản ánh sự gia tăng nhanh hay chậm của nền kinh tế giữa năm hay các thời kỳ.
1.2.1.2.Đo lường tăng trưởng kinh tế
Bản chất của tăng trưởng kinh tế là phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế Do đó nhìn chung tăng trưởng kinh tế được tính bằng phần trăm thay đổi của mức sản lượng quốc dân
Trong đó: g t là tốc độ tăng trưởng của thời kỳ t.
Y là GDP thực tế của thời kỳ t.
GDP là thước đo được chấp nhận rộng rãi về mức sản lượng của một nền kinh tế GDP được nói đến ở đây là GDP thực tế chứ không phải GDP danh nghĩa, tức là đã loại bỏ sự biến động của giá cả theo thời gian.
1.2.1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế của một quốc gia phụ thuộc vào rất nhiều nhân tố, đặc biệt là các nhân tố chủ yếu sau:
- Vốn: là yếu tố vật chất đầu vào quan trọng có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, được thể hiện dưới hai hình thức là hiện vật và tiền tệ Vốn tăng có nghĩa là sẽ có thêm các phương tiện, máy móc, nhà xưởng do đó tổng cung tăng làm tăng sản lượng Ở các nước đang phát triển sự đóng góp của vốn sản xuất vào tăng trưởng kinh tế thường chiếm tỷ trọng cao nhất.
- Lao động: là yếu tố đầu vào cơ bản của quá trình sản xuất Thứ nhất,lao động tác động đến tăng trưởng kinh tế thông qua các chỉ tiêu về số lượng lao động và trình độ chuyên môn Thứ hai, lao động tác động đến tăng trưởng kinh tế thông qua tiền lương Khi tiền lương của người lao động tăng làm cho thu nhập có thể sử dụng của người lao động cũng tăng, do đó khả năng chi tiêu của người tiêu dùng cũng tăng, làm tổng cầu của nền kinh tế tăng.
- Công nghệ: Công nghệ sản xuất cho phép quá trình sản xuất có hiệu quả hơn, năng suất lao động xã hội cao, chất lượng sản phẩm tốt, giá thành hạ từ đó tạo nguồn tích lũy lớn cho nền kinh tế quốc dân Công nghệ đang ngày càng phát triển nhanh chóng và có những bước tiến vượt bậc góp phần gia tăng hiệu quả của sản xuất.
- Tài nguyên thiên nhiên:là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích lũy vốn và phát triển ổn định Tài nguyên thiên nhiên tạo điều kiện thuận lợi cho các nước được thiên nhiên ưu đãi nguồn tài nguyên lớn đa dạng có được những lợi thế so sánh nhất định, từ đó khai thác các sản phẩm thô để xuất khẩu hoặc đa dạng hóa nền kinh tế Sự giàu có về tài nguyên là cơ sở để phát triển các ngành ít bị phụ thuộc vào vốn như nông nghiệp, công nghiệp khai thác và chế biến, từ đó cho phép tăng trưởng trong điều kiện ổn định.
- Đặc điểm văn hoá xã hội: đây là nhân tố quan trọng có tác động nhiều đến quá trình phát triển Trình độ văn hoá mỗi dân tộc là một nhân tố cơ bản để tạo ra các yếu tố về chất lượng lao động, kỹ thuật, trình độ quản lý kinh tế-xã hội.
- Nhân tố thể chế chính trị-kinh tế-xã hội: Các nhân tố thể chế chính trị - kinh tế - xã hội được thừa nhận tác động đến quá trình phát triển đất nước theo khía cạnh tạo dựng hành lang pháp lý và môi trường xã hội cho các nhà đầu tư
Ngoài ra còn có một số nhân tố như cơ cấu dân tộc, tôn giáo…cũng ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế tuỳ thuộc vào chính sách của chính phủ.
1.2.2 Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng là nhân tố quan trọng có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Kết quả của hoạt động đầu tư (kể cả đầu tư công) là làm gia tăng vốn và năng lực sản xuất, cung ứng các sản phẩm vật chất, dịch vụ cho nền kinh tế, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển giao công nghệ, từ đó tạo đà cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động.
Trong bài này, tác giả xem xét tác động của Đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế thông qua cách tiếp cận từ tổng cung. Đầu tư sẽ dẫn đến tăng vốn sản xuất, có nghĩa là có thêm các nhà máy thiết bị cơ sở hạ tầng…mới được đưa vào sản xuất làm tăng khả năng sản xuất của nền kinh tế Sự thay đổi này tác động đến tổng cung Tổng cung thay đổi sẽ làm thay đổi sản lượng và công ăn việc làm.
Tổng cung (AS) là tổng khối lượng hàng hóa và dịch vụ mà các nhà sản xuất có khả năng và sẵn sàng cung ứng trong một thời kì nhất định.
Tổng cung hay Hàm sản suất có dạng:
Trong đó: K là vốn sản xuất; L là lao động; T là công nghệ; R là tài nguyên thiên nhiên.
1.2.2.1.Đầu tư công tác động đến lượng vốn sản xuất trong xã hội
Vốn sản xuất là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất để tạo ra tổng sản lượng quốc gia Vốn được kết hợp với lao động và tài nguyên thông qua quá trình sản xuất sẽ tạo ra của cải vật chất trong xã hội.Vốn không chỉ đóng góp trực tiếp vào tăng trưởng kinh tế mà còn gián tiếp thông qua việc thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực do đầu tư mới mang lại, tạo công ăn việc làm cho lao động và tăng thu nhập do việc đầu tư mở rộng quy mô sản xuất.
Các mô hình tăng trưởng cơ bản đều nhấn mạnh đến yếu tố vốn trong tăngtrưởng:
Mô hình của Adam Smith giải thích cơ chế tạo nên sự tăng trưởng kinh tế là tích lũy tư bản, tăng trường kinh tế là tăng đầu tư nhờ giảm tiêu dùng Adam Smith coi sự gia tăng tư bản đóng vai trò chủ yếu trong nâng cao năng suất lao động, thông qua thúc đẩy phân công lao động Lượng tư bản này chỉ được tích lũy thông qua sự tiết kiệm và chi tiêu hợp lý của các chủ tư bản công nghiệp.
Tổng quan các nghiên cứu về đầu tư công
1.3.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài
Nghiên cứu thực nghiệm về hiệu quả đầu tư công nói chung và tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế nói riêng của các nước trên thế giới đặc biệt là các nước phát triển được thực hiện khá phổ biến.
Một bài báo trên IMF của Benedict Clements, Rina Bhattacharya và NguyễnToàn Quế (2003) đã xem xét các kênh mà qua đó nợ nước ngoài ảnh hưởng đến sự tăng trưởng dưới góc nhìn của các nước có thu nhập thấp Đặc biệt chú ý đến những tác động gián tiếp của nợ nước ngoài đối với tăng trưởng thông qua tác động của nó đối với đầu tư công Việc ước lượng lại những phương trình tăng trưởng với tổng đầu tư được tách thành đầu tư tư nhân và đầu tư công chỉ ra rằng đầu tư công có ảnh hưởng đến tăng trưởng Thông qua việc sử dụng những phương pháp ước lượng, họ đã giải thích kết quả ngụ ý rằng đối với mỗi 1% của GDP gia tăng trong đầu tư công, tăng trưởng bình quân đầu người hàng năm tăng 0.2 % Đặc biệt hơn, họ ước tính một phương trình đầu tư công sử dụng hiệu ứng cố định Chỉ số độ mở của nền kinh tế được thêm vào như một biến giải thích bởi nền kinh tế càng mở thường cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, trong số đó tập trung vào đầu tư cho cơ sở hạ tầng Do đó có thể có một mối quan hệ dương giữa độ mở và tỉ lệ đầu tư công.
Trong nghiên cứu của mình, Ejoz Ghani và Muslehud Din (2006) đã áp dụng phương pháp mô hình véc tơ tự hồi quy (VAR) để đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Pakistan trong giai đoạn 1973-2004 Phân tích cho thấy đầu tư tư nhân và tiêu dùng công có tác động tích cực đến tổng sản phẩm quốc nội (GDP), trong khi đầu tư công không có tác động đáng kể.
Nghiên cứu của Pedro Brinca (2006) về tác động đầu tư công tại Thụy Điển kết hợp mô hình VAR, hàm sản xuất Solow và phân tích nhân quả Granger Nghiên cứu sử dụng dữ liệu từ năm 1960-1999, chỉ ra rằng đầu tư công có tác động đáng kể đến tăng trưởng kinh tế thông qua việc thúc đẩy tích lũy vốn và năng suất.
1962 đến năm 2003, cho tổng số 42 quan sát Kết quả kinh tế lượng này cho thấy sự tồn tại gián tiếp của tốc độ tăng trưởng của đầu tư công trong GDP thông qua tốc độ tăng trưởng của đầu tư tư nhân cũng như một cơ chế phản hồi giữa tốc độ tăng trưởng GDP và đầu tư tư nhân Kết quả từ mô hình ước lượng VAR chỉ ra rằng tốc độ tăng trưởng của đầu tư tư nhân chịu ảnh hưởng tích cực bởi sự đổi mới trong đầu tư công, tốc độ tăng trưởng, cho thấy rằng sự thiết lập truyền thống của một hàm sản xuất Solow với vốn con người không thể nắm bắt đúng cách các mối tương quan giữa các biến Nhìn vào các hàm phản ứng, sự đổi mới trong tốc độ tăng trưởng của đầu tư công có ảnh hưởng đến cả việc làm và tỷ lệ tăng trưởng GDP.
Nghiên cứu của Alfredo M Pereira và Maria de Fatima Pinho (2006) đã tập trung vào tác động cùng chiều của đầu tư công đối với hiệu quả kinh tế ở Bồ Đào Nha Nghiên cứu này sử dụng phương pháp vectơ tự hồi quy (VAR) để phân tích dữ liệu từ các biến sản lượng, tiêu dùng, đầu tư và lạm phát.
(Y), việc làm (I), đầu tư tư nhân (IP), và đầu tư của khu vực công trong hàng hóa lâu bền (ig) và sử dụng dữ liệu trong giai đoạn 1976-2003 Để xác định những tác động của đầu tư công, họ sử dụng các hàm phản ứng đẩy (impluse function) liên quan để ước lượng các mô hình VAR Kết quả ước lượng cho thấy rằng đầu tư công có một tác động cùng chiều đến việc làm, đầu tư tư nhân và sản lượng từ đó có một tác động cùng chiều đến hiệu quả kinh tế lâu dài.
Subarna Pal (2008) đặt vấn đề "Liệu đầu tư công có thúc đấy tăng trưởng kinh tế?" Để trả lời câu hỏi này, cô xem xét hiệu quả của đầu tư công không chỉ về mặt tăng trưởng, mà còn về tỷ giá hối đoái thực và tài sản nước ngoài ròng trong ba thập kỷ qua ở Ấn Độ Phương pháp mô men tổng quát (Generalized methods of moments) (GMM), cũng được gọi là kỹ thuật tham số được sử dụng để đánh giá và phân tích thực nghiệm Kết quả cho thấy rằng việc xem xét các phương trình tăng trưởng ước tính rõ hiệu quả của việc đầu tư công và bình phương các biến của nó đều có ý nghĩa thống kê Ngoài ra, đầu tư công cũng gây ảnh hưởng đáng kể đến tỷ giá hối đoái thực Các hệ số của đầu tư công là dương và các hệ số của biến bình phương của đầu tư công là âm và các hệ số tỷ giá thực (RER) là dương khi tỷ lệ tăng trưởng dài hạn (GDPUR) là biến phụ thuộc trong ước lượng GMM.
Pooloo Zainah (2009) đã sử dụng mô hình VECM để phân tích mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế ở Mauritius trong giai đoạn 1970-2006 Nghiên cứu cho thấy đầu tư công có tác động đáng kể đến năng suất và tăng trưởng kinh tế.
Bài nghiên cứu về ảnh hưởng của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Bangladesh của hai giảng viên kinh tế Mahi Uddin và Shawkatul Islam Aziz được đăng trên tạp chí kinh tế và phát triển Bangladesh 2014, đã khảo sát vai trò của đầu tư công trong quá trình tăng trưởng kinh tế ở Bangladesh Nguồn số liệu được thu thập từ tác giả cho giai đoạn 1973-2011 Bài viết sử dụng phương pháp hồi quy và phân tích chuỗi thời gian với các công cụ kinh tế như kiểm tra đơn vị gốc, kiểm tra đồng tích hợp, nhân quả Granger…Kết quả ước lượng từ mô hình kinh tế lượng cho thấy đầu tư công có tác động tích cực đối với GDP ở Bangladesh Vì vậy, đảm bảo đầu tư công đầy đủ sẽ đóng vị trí quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và làm tăng sự phát triển kinh tế trong tương lai
Như vậy, qua một số nghiên cứu ở nước ngoài về đầu tư công ở trên, các kết quả nghiên cứu đều cho thấy đầu tư công ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế Hầu hết các nghiên cứu đều sử dụng công cụ định lượng, đặc biệt là phương pháp phân tích mô hình hồi quy được sử dụng rộng rãi Lợi thế quan trọng nhất của việc phân tích dữ liệu bảng này là nó có mẫu quan sát lớn do đó giúp tăng hiệu quả của các ước lượng kinh tế.
1.3.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam Đầu tư công ở Việt Nam là một chủ đề sôi nổi thu hút nhiều sự quan tâm của các chuyên gia kinh tế Các câu hỏi được đặt ra nhiều nhất đó là thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công ở Việt Nam như thế nào? và tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam ra sao? Để trả lời câu hỏi này, các nhà nghiên cứu về đầu tư công ở Việt Nam đã sử dụng nhiều phương pháp đánh giá khác nhau Phần lớn là các nghiên cứu định tính về đầu tư công và hiệu quả đầu tư công như: nghiên cứu của Nguyễn Minh Phong (2012) về “Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam”; nghiên cứu của Hoàng Thị Hải Yến (2013) về “Kinh nghiệm của Ailen trong đánh giá hiệu quả đầu tư công và bài học cho Việt Nam”, nghiên cứu về “Bất cập trong đầu tư công” của tác giả Nguyễn Hương Thảo (2014)…
Bên cạnh các nghiên cứu định tính, các nghiên cứu định lượng về tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Việt Nam vẫn còn hạn chế và các kết quả nghiên cứu có nhiều sự khác biệt Tác giả tìm thấy nghiên cứu của Tô Trung Thành (2011) cho kết quả đầu tư công có mối quan hệ dương với tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ mô hình thực nghiệm VECM; Nguyễn Đức Minh (2012) nghiên cứu cho trường hợp T.P Hồ Chí Minh thì cho kết quả rằng đầu tư công không có quan hệ với tăng trưởng kinh tế; nghiên cứu của đồng tác giả Trần Nguyễn Ngọc AnhThư và Lê Hồng Phong với góc nhìn thực nghiệm từ mô hình ARDL lại cho thấy tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn không có ý nghĩa thống kê, nhưng có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn
Bài nghiên cứu của tác giả là sự kết hợp giữa phân tích định tính về hiệu quả đầu tư công và phân tích định lượng ảnh hưởng của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Tổng kết các nghiên cứu trong và ngoài nước về đầu tư công, tác giả đã nhận thấy được điểm mạnh của các cách tiếp cận phân tích định lượng, từ đó rút ra được gợi ý trong việc lựa chọn mô hình và các biến phù hợp nhất với đề tài nghiên cứu của mình nhằm thu được kết quả có ý nghĩa.
PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM
Thực trạng đầu tư công ở Việt Nam
Đầu tư công ở Việt Nam những năm vừa qua nhìn chung càng ngày càng có vị trí, vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tăng trưởng kinh tế cao gắn liền với tăng mạnh vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư công góp phần tạo nên những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, được thế giới đánh giá cao và tin tưởng vào sự phát triển từ đó nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
2.1.1 Quy mô vốn đầu tư công ở Việt Nam
Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, tổng số vốn đầu tư toàn xã hội liên tục tăng cao và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số GDP Tuy nhiên tốc độ tăng vốn đầu tư toàn xã hội đang có xu hướng giảm dần (Hình 2.1) Nguyên nhân chủ yếu là do tốc độ tăng đầu tư công những năm gần đây không ổn định và ở mức thấp(dưới 10%) trong khi đầu tư công chiếm tỷ trọng cao nhất (trung bình khoảng 45%) trong cơ cấu đầu tư toàn xã hội (Hình 2.2).
Hình2.1 Vốn đầu tư toàn xã hội, tốc độ tăng vốn đầu tư toàn xã hội và
Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP (1996 – 2014)
45 ĐT/GDP (%) ĐT (%) Tốc độ tăng GDP
(Nguồn: Tổng Cục Thống kê)
GDP của Việt Nam từ sau những năm đổi mới đến nay đã có sự tăng trưởng vượt bậc GDP tăng từ 599 tỷ đồng năm 1986 đến 411.646 tỷ đồng năm 2000 (gấp
737 lần năm 1986) và cuối năm 2014 là 3.937.856 tỷ đồng (gấp 9 lần năm 2000). Kinh tế càng phát triển thì nhu cầu đầu tư càng cao và càng được chú trọng Trong giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2014, tổng số vốn đầu tư toàn xã hội liên tục tăng, bình quân mỗi năm tăng 16.16% Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội luôn chiếm rất cao trong GDP (trung bình mỗi năm chiếm 35.7%/GDP), trong đó cao nhất là năm
2007 với tỷ trọng 42.67% Tuy nhiên, tỷ trọng này đang có xu hướng giảm, đến năm 2011 chỉ còn 33.2%, và năm 2013, 2014 chỉ ở mức xấp xỉ 30.5%.Đây là một trong những nguyên nhân giải thích cho sự suy giảm nhanh chóng tăng trưởng kinh tế khi mà mô hình tăng trưởng của chúng ta vẫn chủ yếu dựa vào đầu tư và chưa có dấu hiệu thay đổi trong những năm qua.
Vốn đầu tư toàn xã hội tăng mạnh chủ yếu là do đầu tư công (chiếm tỷ trọng cao nhất) tăng mạnh (từ 30.447 tỷ đồng năm 1995 lên 486.800 tỷ đồng năm 2014, tăng
16 lần trong vòng gần 20 năm) Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư công/tổng đầu tư toàn xã hội đang có xu hướng giảm dần thay vào đó là tăng đầu tư vào các thành phần kinh tế khác.Tốc độ tăng đầu tư công bình quân thời kì 1996 – 2014 là 16.16%, cao hơn tốc độ tăng GDP hằng năm (13.8%) Từ năm 2011 sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT – TTg năm 2011 nhằm siết chặt kỷ luật đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước và Trái phiếu Chính phủ thì tốc độ đầu tư công bắt đầu giảm lại, trung bình giai đoạn 2011 – 2014 là 10.1%, thấp hơn tốc độ tăng GDP là 13.8%.
Hình 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội (2000 – 2014)
(Nguồn: Tổng Cục Thống kê)
Khu vực kinh tế nhà nước là thành phần chiếm tỷ trọng vốn đầu tư lớn nhất trong tổng số vốn đầu tư toàn xã hội (trung bình giai đoạn 2000 – 2014 là45.1%/năm) Mặc dù tỷ trọng này đã giảm khá nhiều từ mức 59.1% năm 2000 xuống mức thấp nhất vào năm 2008 là 33.89% và hiện nay đang giữ ở mức 40% nhưng vẫn cao hơn nhiều so với đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước (trung bình mỗi năm chiếm 34%) và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (trung bình mỗi năm chiếm21%) Nguyên nhân tỷ trọng này giảm không phải là do nhà nước hạn chế đầu tư công mà do sự phát triển của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh khi khu vực này được cởi trói nhờ Luật doanh nghiệp năm 2000, do sự tăng trưởng của khu vực đầu tư nước ngoài khi Việt Nam gia nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu và do quá trình cổ phần hóa một số bộ phận khu vực doanh nghiệp nhà nước.
Bảng 2.1 Vốn đầu tư của các thành phần trong nền kinh tế (2000 – 2014)
Tổng vốn đầu tư(tỷ đồng)
Kinh tế ngoài nhà nước
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
Kinh tế ngoài nhà nước
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
Vốn đầu tư (tỷ đồng) Tốc độ tăng vốn đầu tư
(Nguồn: Tổng Cục Thống kê và tính toán của tác giả) Tính theo giá hiện hành, tốc độ tăng vốn đầu tư công ở Việt Nam giai đoạn
Trong giai đoạn 2000 - 2014, mức độ đầu tư chung khá phân hóa và thấp hơn so với các vùng kinh tế khác Tốc độ tăng trưởng đầu tư bình quân hằng năm của khu vực Nhà nước đạt 11,41%; trong khi khu vực Kinh tế ngoài nhà nước là 16,01% và khu vực Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là 13,96%.
2.1.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công ở Việt Nam
Vốn đầu tư công được hình thành từ 3 nguồn chính là: vốn Ngân sách Nhà nước; vốn vay; vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn khác.
Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư công thì nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, trung bình giai đoạn 2000 – 2014 là khoảng 50.2% mỗi năm, tăng liên tục từ năm 2000 (43.6%) đến năm 2009 (64.3%), nhưng hiện nay tỷ trọng này đang có xu hướng giảm dần, năm 2011 là 52.1%, năm 2013 là 46.7% và năm 2014 giảm còn 42.7%, đây cũng là mức thấp nhất từ trước đến nay.Tỷ trọng của nguồn vốn này trong tổng đầu tư toàn xã hội đạt trung bình 25.14% trong giai đoạn 2000-2005, sau đó giảm còn 24.76% vào năm 2006, 17.07% vào năm 2010 và 17.01% vào năm 2014 Xu hướng giảm này không phải do đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước bị thu hẹp, mà chủ yếu do tổng đầu tư toàn xã hội (trong đó chủ yếu là đầu tư từ khu vực tư nhân trong nước và khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài) tăng nhanh hơn rất nhiều.
Nguồn vốn vay gồm trái phiếu Chính phủ, tín dụng ngân hàng do Chính phủ bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Chính phủ, vốn vay nước ngoài Trung bình giai đoạn 2000-2013, nguồn vốn này chiếm 26.34% trong tổng vốn đầu tư công và 12.15% trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ trọng này đã giảm từ năm
2000 (31.06% đối với đầu tư công và 18.37% đối với đầu tư toàn xã hội) đến năm
2009 (14.06% trong đầu tư công và 5.7% trong đầu tư toàn xã hội) nhưng đang có xu hướng tăng từ năm 2010 đến nay (trung bình giai đoạn 2010 – 2014 là 35.9% đối với đầu tư công và 14% đối với đầu tư toàn xã hội) Điều này đã khiến cho nợ công những năm gần đây tăng rất nhanh Theo số liệu công bố của Bộ Tài chính cho thấy, năm 2010 nợ công của Việt Nam khoảng 64,17 tỷ USD, chiếm 56,3% GDP, sau 2 năm vào năm 2012 nợ công của Việt Nam vào khoảng 74,15 tỷ USD, tương đương 55,7% GDP, tăng 7,9 % so với năm 2011.Đến năm 2013, nợ công đạt 92,34 tỷ USD bằng 54,2% GDP, hiện tại nợ công đã tăng sát trần cho phép, áp lực trả nợ lớn trong ngắn hạn Chỉ số nợ công hiện ở mức 60,3% GDP và dự kiến 2015 khoảng 64% GDP, sát với ngưỡng an toàn được Quốc hội phê duyệt là 65%.
Nguồn vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn khác chỉ tăng theo giá trị hiện hành và có tỷ trọng ngày càng giảm trong tổng đầu tư công cũng như tổng đầu tư toàn xã hội Giá trị đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước đã tăng từ 58.1 nghìn tỷ đồng năm 2006 lên 58.7 nghìn tỷ đồng năm 2010 và 72.3 nghìn tỷ đồng năm 2013 Tuy nhiên, tỷ trọng trong đầu tư công đã giảm liên tục từ 31.54% năm 2006 xuống còn 18.56% năm 2012 và 16.42% năm 2013.
Bảng 2.2 Cơ cầu nguồn vốn đầu tư công ở Việt Nam
Vốn ngân sách nhà nước
Vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn khác
Vốn ngân sách nhà nước
Vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn khác
Cơ cấu trong tổng vốn đầu tư (%) Tỷ trọng so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội (%)
(Nguồn: Tổng Cục Thống kê và tính toán của tác giả) 2.1.3 Cơ cấu vốn đầu tư công theo cấp quản lý
Việc phân bổ vốn đầu tư nhà nước được thực hiện theo hai cấp ngân sách đó là cấp Trung ương và cấp địa phương Chênh lệch giữa hai cấp này có sự thay đổi rõ rệt từ năm 2006 Giai đoạn 2000- 2006, đầu tư công do Trung ương quản lý lớn hơn so với giá trị vốn đầu tư do địa phương quản lý, tuy nhiên tỷ trọng trong đầu tư công của hai cấp này chênh lệch không đáng kể Kể từ năm 2007, đầu tư do địa phương quản lý đã vượt so với phần vốn do Trung ương quản lý Đặc biệt chênh lệch liên tục được nới rộng trong giai đoạn 2008-2013 Nếu như cơ cấu Trung ương – địa phương chỉ là 49.43% - 50.57% vào năm 2008 thì tỉ lệ này ở năm 2010 là 43.5% - 56.5% và năm 2013 là 42.25% - 57.75% Nếu tính riêng phần ngân sách nhà nước phân cho địa phương, bao gồm cả phần hỗ trợ có mục tiêu từ trung ương cho địa phương thì tỉ trọng vốn do địa phương quản lý lên tới 70% Sự chênh lệch này xuất phát chủ yếu từ quá trình phân cấp, phân quyền trong quản lý và thực hiện đầu tư công và cơ chế phân phối vượt dự toán, quyền quyết định chi của địa phương ở Việt Nam, nhất là từ năm 2006 Nguồn vốn bị phân tán và không được tập trung thống nhất dẫn đến hiệu lực quản lý nguồn vốn đầu tư, nhất là khả năng huy động nguồn vốn ngân sách trong nước xây dựng các công trình trọng điểm bị hạn chế.
Hình 2.3 Cơ cấu đầu tư công theo cấp quản lý
Nguồn: Tổng Cục Thống kê 2.1.4 Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành kinh tế
Vốn đầu tư công ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở khu vực công nghiệp chế biến, chế tạo; các ngành hạ tầng như vận tải kho bãi; Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, khí nóng, hơi nước và điều hòa không khí Trong thời kì 2005- 2013, trong khi các ngành khác (kể cả một số ngành quan trọng cho phát triển bền vững trong dài hạn như giáo dục và đào tạo, ý tế…) chỉ chiếm tỷ trọng rất thấp trong đầu tư công (khoảng 2% - 6%) thì ngành vận tải, khobãi chiếm tỉ trọng lớn nhất trong đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước với trung bình mỗi năm khoảng 18.35% Tuy nhiên, tỉ trọng của ngành này đang có xu hướng giảm dần từ 20.68% năm 2005 xuống còn 18.09% năm 2010 và năm 2013 là 16.15% Ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí chiếm tỷ trọng lớn thứ hai trong cơ cấu vốn đầu tư của khu vực nhà nước, tỉ trọng này dao động trong khoảng từ 12.6% đến 16.8% trong suốt giai đoạn2005-2013 Khu vực công nghiệp chế biến, chế tạo ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn, tăng từ 8.4% năm 2005 lên 9.5% năm
Phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công ở Việt Nam
Nhìn vào quy mô của đầu tư công ở Việt Nam có thể thấy số vốn Nhà nước đầu tư vào các dự án công, các chương trình mục tiêu quốc gia là rất lớn, do đó việc sử dụng và quản lý số vốn này một cách hiệu quả là rất cần thiết và quan trọng. Trong thời gian qua, nhờ vào số vốn đầu tư của khu vực kinh tếNhà nước mà đất nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực cả về kinh tế và xã hội, tuy nhiên bên cạnh đó thì hiệu quả sử dụng nguồn vốn này còn thấp, chưa đáp ứng được mục tiêu đã đặt ra.
2.2.1 Các kết quả đạt được
Thứ nhất, vốn đầu tư công đóng góp tích cực trong việc phục hồi, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Nguồn vốn Nhà nước huy động cho đầu tư công liên tục được gia tăng và chiếm tỷ trọng cao trong GDP, góp phần chuyển biến quan trọng về cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết đinh vào phát triển kinh tế xã hội và quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước
-Đầu tư công góp phần nâng cấp và phát triển hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng trong nước, tạo sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư vào Việt Nam Đầu tư công ở Việt Nam phần lớn tập trung vào các ngành hạ tầng, trong cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành thì vận tải kho bãi chiếm tỷ trọng lớn nhất (bình quân mỗi năm là 18.35%), sản xuất và phân phối điện, khí đốt, khí nóng, hơi nước và điều hòa không khí đứng thứ hai (bình quân mỗi năm chiếm 14%) Nhờ vào nguồn vốn của ngân sách nhà nước và nguồn vốn ODA mà rất nhiều công trình giao thông đã được đầu tư hoàn thành đúng tiến độ như: Cao tốc Hà Nội – Lào Cai; Long Thành - Dầu dây;Cao tốc Nội Bài – Nhật Tân Bên cạnh đó là các cơ sở hạ tầng: sân bay, bến cảng,đường sắt, công trình thủy lợi được nâng cấp và làm mới, tập trung xây dựng mới các công trình điện, thông tin liên lạc, cải tạo và xây dựng mới kết cấu hạ tầng các khu đô thị, khu công nghiệp, các bệnh viện, trường học, công trình văn hóa thể thao như: Cảng quốc tế hàng không T2 Nội Bài; Khu kinh tế Nghi sơn; Khu kinh tế
Khu công nghệ cao Hòa Lạc tại Hà Nội có hệ thống đường xá hiện đại cùng nhà máy xử lý nước thải công suất lớn 6.000 m3/ngày/đêm, góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại Giao thông thuận tiện tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam, mở rộng quy mô sản xuất, gia tăng sản lượng và việc làm Các dự án công trình hoàn thành đưa vào sản xuất đã nâng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế.
Tỷ trọng trong cơ cấu đầu tư công theo ngành kinh tế đang chuyển dịch tích cực phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Điều này cho thấy sự tập trung nguồn lực vào các lĩnh vực then chốt như hạ tầng, năng lượng và giáo dục, đóng vai trò nền tảng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xã hội bền vững.
Do nguồn vốn nhà nước tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng nông
- lâm nghiệp, tăng đầu tư vào các ngành công nghiệp và dịch vụ đồng thời tập trung cho những mục tiêu quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội Cụ thể giai đoạn
2000 – 2014, tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp giảm từ 24.53% năm 2000 xuống còn 19.3% năm 2005, 18.89% năm 2010 và năm 2014 ở mức thấp nhất là 18.12%;
Tỷ trọng công nghiệp – dịch vụ tăng từ 36.73% năm 2000 lên mức 38.13% năm
2005 và năm 2014 là 38.5%; Tỷ trọng dịch vụ đạt 38.74% năm 2000 tăng lên mức 42.57% năm 2005 và con số đạt được vào năm 2014 là 43.88% Ngành dầu khí, điện, bưu chính viễn thông, công nghiệp nhẹ như may mặc, giày da, lương thực thực phẩm…là những ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn hiện nay ở các địa phương Các khu công nghiệp phát triển mạnh như khu công nghiệp Thăng Long ở
Hà Nội, Việt Hưng ở Quảng Ninh, Liên Chiểu ở Đà Nẵng, Fomusa ở Hà Tĩnh, Vĩnh Lộc ở Thành phố Hồ Chí Minh…đã góp phần lớn làm thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, giải quyết việc làm và tăng thu ngân sách nước tạo nguồn vốn tái đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế.
Hình 2.4 Cơ cấu GDP theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Đơn vị: %
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Thứ hai, vốn đầu tư công góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho đất nước
Các chương trình mục tiêu quốc gia được hỗ trợ bởi nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ như chương trình 135, chương trình nông thôn mới, chương trình việc làm và dạy nghề đã góp phần xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống dân cư Nhờ đó, nhiều vùng miền núi, vùng sâu vùng xa đã được tiếp cận nước sạch, điện chiếu sáng, trẻ em được đến trường, chăm sóc sức khỏe được đảm bảo Thêm vào đó, một số xã nghèo được xây dựng hạ tầng, giao thông, tạo điều kiện sinh hoạt thuận tiện hơn cho người dân.
Thứ ba, vốn đầu tư công góp phần ổn định kinh tế vĩ mô của đất nước
Nhận thấy tỷ trọng lớn của vốn đầu tư công trong tổng GDP, để đối phó với cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008, vào đầu năm 2009 Chính phủ đã áp dụng chính sách kích cầu đầu tư và tiêu dùng để hỗ trợ 4% lãi suất vay cho các doanh nghiệp tiếp tục sản xuất kinh doanh Thông qua chính sách này đã tác động tích cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, hạ giá thành sản phẩm, tăng tiêu dùng, giải quyết việc làm cho người lao động Do đó, tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam năm 2009 vẫn đạt mức tăng trưởng dương Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2009 theo giá hiện hành tăng 15% so với năm 2008 và bằng 40% GDP, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 là 10% Tiếp theo đó, trước nguy cơ nợ công ngày càng tăng cao (đỉnh điểm vào năm 2010 với con số 64.17 tỷ USD chiếm 56.3% GDP) thì Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 1792/CT – TTg năm
Năm 2011, Chính phủ ban hành chính sách siết chặt kỷ luật đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước và Trái phiếu Chính phủ, nhằm kiểm soát nợ công hiệu quả Nhờ vậy, nợ công đã có dấu hiệu thuyên giảm từ thời điểm này, góp phần đảm bảo ổn định tài chính cho đất nước.
Năm 2013, nợ công Việt Nam ở mức 92,34 tỷ USD, chiếm 54,2% GDP, góp phần giảm thâm hụt ngân sách nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngày 28/6/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ Chỉ thị này yêu cầu các bộ, ngành và địa phương thực hiện Chỉ thị 1792, đồng thời quy định kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô đầu tư của từng dự án Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu quả hơn, nâng cao hiệu suất sử dụng vốn vào năm 2014.
Thứ tư, cơ chế kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư công đang từng bước được hoàn thiện và đi vào khuôn khổ
Quốc hội đã từng bước hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư từ nguồn vốn nhà nước thông qua việc ban hành một số Luật như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… Đặc biệt là việc ra đời của Luật Đầu tư công được Quốc hội ban hành vào ngày 18 tháng 6 năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất và hoàn chỉnh để nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng các nguồn lực của Nhà nước;khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục tiêu, định hướng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; chống thất thoát, lãng phí; đảm bảo tính công khai minh bạch trong quản lý đầu tư cônghướng tới thực hiện mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng bộ, hiện đại.Cơ chế quản lý hiện nay đã được cải tiến theo hướng tăng cường phân công, phân cấp quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát đã phát hiện được một phần nào những yếu kém, tiêu cực trong quản lý thực hiện dự án đầu tư góp phần hạn chế các sai phạm trong lĩnh vực này.
Báo cáo rà soát kế hoạch năm 2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy, tổng vốn ngân sách trung ương là 62.431 tỷ đồng, trong đó: vốn nhà nước là 47.579 tỷ đồng; vốn ngoài nước là 14.852 tỷ đồng Các bộ, ngành và địa phương đã bố trí cho 5.657 dự án Trong đó:
Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam
Sau gần 30 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã có sự tiến bộ vượt bậc cùng với những thành tựu đáng kể Rất nhiều công trình quan trọng, thiết yếu về giao thông, điện, viễn thông, nước, thủy lợi, y tế, giáo dục… đã hoàn thành, phát huy hiệu quả và nhiều công trình đang xây dựng mới, góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu, tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa xã hội và nâng cao đời sống cho nhân dân Nền kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tốc độ tăng GDP bình quân thời kỳ 1990-2014 đạt 6.9%/năm, nhưng đang tăng chậm lại Quy mô kinh tế Việt Nam không ngừng được mở rộng, GDP của Việt Nam tăng từ 599 tỷ đồng năm 1986 đến 441.646 tỷ đồng năm 2000 (gấp 737 lần năn 1986) và cuối năm
2013 là 3.584.261 tỷ đồng (gấp 8 lần năm 2000) GDP năm 2014 đạt 186,2 tỷ USD,gấp 29 lần năm 1990) nhưng vẫn còn nhỏ so với các nước trong khu vực (In-đô-nê- xi-a đạt 888.5 tỷ USD năm 2014) Từ năm 2008, Việt Nam đã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, nhưng khoảng cách về GDP bình quân đầu người so với các nước trong khu vực còn lớn và có nguy cơ bị nới rộng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực nhưng còn chậm, tỷ trọng nông nghiệp còn lớn so với một số nước trong khu vực Tỷ lệ tiết kiệm so với GDP luôn thấp hơn tỷ lệ đầu tư so với
GDP và đang có xu hướng giảm dần; tình trạng bội chi ngân sách và nợ công đang có xu hướng tăng lên trong những năm gần đây; thị trường tài chính phát triển tương đối thấp và còn nhiều bất ổn so với một số nước trong khu vực.
Theo chuyên đề báo cáo của Tổng cục Thống kê năm 2015, về chất lượng tăng trưởng và hiệu quả đối với nền kinh tế, chi phí đầu vào cho sản xuất có xu hướng tăng dần qua các năm; mức tiêu hao năng lượng cho sản xuất có xu hướng tăng, hiệu quả sử dụng năng lượng tương đối thấp so với các nước trong khu vực; đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp cho tăng trưởng của Việt Nam thấp so với các nước trong khu vực; huy động được nguồn vốn lớn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhưng hiệu quả đầu tư còn thấp Năng suất lao động của Việt Nam thời gian qua đã cải thiện đáng kể, theo giá hiện hành đạt 74,7 triệu đồng/lao động (tương đương 3.530 USD), khoảng cách tương đối về năng suất lao động với các nước ASEAN được thu hẹp dần, nhưng khoảng cách tuyệt đối lại gia tăng Trong các thành phần kinh tế, khu vực FDI có năng suất lao động cao nhất, gấp 1,7 lần khu vực Nhà nước và gấp 9,2 lần khu vực ngoài Nhà nước; Tỷ lệ nghèo đói có xu hướng giảm mạnh Năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam là 22,0%, còn năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 7,3% (tính theo chuẩn nghèo quốc tế); Năm 2011, chỉ số phát triển con người HDI của Việt Nam là 0,728 Chỉ số này đã tăng 11% so với mức 0,651 được công bố 10 năm trước đây Nhờ chú trọng đầu tư cho giáo dục – y tế, hạn chế tỷ lệ sinh, nên chỉ số phát triển con người của Việt Nam đã được cải thiện đáng kể; Đời sống người dân ngày càng được cải thiện Đến nay ở Việt Nam có 89,4% xã đã có điện, 94,6% xã có đường trải nhựa, 98,9% xã có trường tiểu học và 99% các xã có trạm y tế Tuổi thọ của người dân (năm 2014) đạt 73,2 tuổi Phần lớn người dân Việt Nam đã có những tiện nghi tối thiểu cho sinh hoạt hằng ngày như điện, nước sạch, ti vi Tỷ lệ hộ dân có phương tiện đi lại bằng xe máy, ô-tô và sử dụng các phương tiện sinh hoạt cao cấp như điện thoại di động, máy tính cá nhân, ngày càng có xu hướng tăng nhanh; Cơ cấu kinh tế có sự dịch chuyển rõ nét theo hướng hiện đại hóa.Nếu năm 1990, ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm tới38,7% GDP, thì đến năm 2014 giảm còn 18,12% Trong khi đó, các ngành công nghiệp và xây dựng ngày càng chiếm tỷ trọng lớn, tăng tương ứng từ 22,7% lên 38,5% năm 2014 Ngành dịch vụ chiếm 43,38% năm 2014 Xét trong từng nhóm ngành, cơ cấu ngành kinh tế cũng có sự thay đổi tích cực Trong nhóm ngành nông - lâm - ngư nghiệp, tỷ trọng của ngành nông nghiệp và lâm nghiệp đã giảm, nhường chỗ cho ngành thủy sản tăng lên Nông nghiệp có sự biến đổi quan trọng, đã chuyển từ độc canh lúa, năng suất thấp và thiếu hụt lớn, sang không những đủ dùng trong nước, còn xuất khẩu gạo với khối lượng lớn, đứng thứ hai thế giới, góp phần vào an ninh lương thực quốc tế; xuất khẩu cà phê, cao su, hạt điều, hạt tiêu, thủy sản với khối lượng lớn đứng thứ hạng cao trên thế giới Trong cơ cấu ngành công nghiệp, tỷ trọng của ngành công nghiệp chế biến cũng không ngừng tăng Cơ cấu ngành dịch vụ cũng thay đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của các ngành dịch vụ có chất lượng cao như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch,
Xếp hạng về môi trường kinh doanh năm 2015 cho thấy năng lực cạnh tranh của Việt Nam xếp hạng 78/189 quốc gia và vùng lãnh thổ về môi trường kinh doanh, đứng sau Sin-ga-po (vị trí số 1), Ma-lai-xi-a, Thái Lan Chỉ số phát triển con người của Việt Nam đứng thứ 121/187 quốc gia và vùng lãnh thổ, tăng 6 bậc so với
2012, song vẫn xếp sau Xin-ga-po, Brunei, Ma-lai-xi-a, Thái Lan, In-đô-nê-xi-a và Phi-líp-pin.
Do vậy, Việt Nam cần tiếp tục thực hiện cải cách thể chế, tăng cường vai trò cơ chế thị trường, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, đẩy mạnh cải cách hành chính; Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy mạnh tái cơ cấu để nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế; Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng gắn kết hơn với đổi mới kinh tế - xã hội trong nước, khai thác có hiệu quả các Hiệp định, cam kết thương mại; Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ,tăng cường gắn kết giữa khoa học công nghệ và sản xuất, gắn kết các viện nghiên cứu, trường đại học với doanh nghiệp nhằm thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu;Thực hiện hiệu quả các giải pháp xác định trong Chiến lược phát triển nhân lực ViệtNam thời kỳ 2011-2020 và Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn2011-2020; Cải cách và đổi mới giáo dục toàn diện nhằm tăng cường tính gắn kết của hệ thống giáo dục với yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước, xã hội hóa hoạt động đào tạo nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Tập trung huy động tối đa các nguồn lực từ Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng, cá nhân cho xóa đói giảm nghèo; Sớm thành lập Ủy ban Năng suất quốc gia Việt Nam, xây dựng và thực hiện tốt Chiến lược quốc gia về nâng cao năng suất lao động của Việt Nam.
Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế thông qua mô hình hiệu chỉnh sai số ECM
3.2.1 Phương pháp kinh tế lượng
Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế là một trong những vấn đề được nhiều nhà kinh tế học trên thế giới quan tâm từ trước đến nay Một số nghiên cứu chỉ ra rằng đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, một số cho kết quả là ảnh hưởng trong dài hạn, cũng có một số trường hợp cho thấy giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế không có mối quan hệ nào Rất nhiều phương pháp được sử dụng để kiểm tra tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên hầu hết các nghiên cứu sử dụng mô hình hồi quy tuyến tính với phương pháp ước lượng bình phương nhỏ nhất thông thường (OLS) Trong bài này, do việc thu thập số liệu còn hạn chế nên tác giả chỉ sử dụng hai biến là đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, cũng do chỉ có hai biến đơn giản nên tác giả sử dụng kiểm định đồng tích hợp và mô hình hiệu chỉnh sai số ECM để đánh giá tác động ngắn hạn và dài hạn của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Trước khi đi vào xây dựng và phân tích mô hình, các thuộc tính của các biến trong mô hình sẽ được kiểm tra.
3.2.1.1 Tính dừng và kiểm định nghiệm đơn vị
Các chuỗi số liệu đầu tư công và tăng trưởng kinh tế được gọi là các chuỗi thời gian trong kinh tế lượng Chuỗi thời gian là một tập hợp các quan sát hay nhiều biến được sắp xếp theo thứ tự thời gian Chuỗi thời gian có thể có các tần suất khác nhau ví dụ như theo năm, quý, tháng, tuần, ngày, v.v Các ví dụ về chuỗi thời gian phổ biến trong kinh tế - tài chính bao gồm tổng sản phẩm quốc nội (GDP), đầu tư(I), chỉ số giá tiêu dùng (CPI), cung tiền (M2)…
Tính dừng là một giả định quan trọng trong phân tích chuỗi thời gian Chuỗi thời gian được coi là dừng nếu trung bình, phương sai và hiệp phương sai của nó không đổi và hữu hạn Các suy diễn thống kê và dự báo từ hồi quy là có ý nghĩa khi số liệu có phương sai sai số không đổi, mà tính dừng đáp ứng được yêu cầu này.
Trong thực tế, hầu hết các chuỗi số liệu về kinh tế - tài chính là các chuỗi không dừng, chúng thường ở dạng có xu hướng xác định hoặc biến thiên không có giới hạn quanh giá trị trung bình Việc hồi quy giữa các biến là chuỗi không dừng này có thể dẫn đến hiện tượng hồi quy giả, cho các kết quả có ý nghĩa về mặt thống kê nhưng lại không có ý nghĩa về bản chất của mối quan hệ kinh Vì vậy, cần phải kiểm định thuộc tính dừng của các biến chuỗi và xử lý làm cho chúng có tính dừng (đối với chuỗi thời gian không dừng) trước khi đưa vào các mô hình ước lượng. Để kiểm định tính không dừng của một chuỗi thời gian bất kì, những bài nghiên cứu trước đây đã khai thác sử dụng các kiểm định nghiệm đơn vị chính thống như Dickey- Fuller (DF), Dickey-Fuller mở rộng (ADF) và Phillips-Perron (PP).v.v Trong thực tế, có trường hợp kiểm định ADF cho kết quả tốt hơn so với kiểm định PP và ngược lại Do vậy, trong một số trường hợp chúng ta nên thực hiện cả hai kiểm định này nhằm đảm bảo kết quả kiểm định chính xác hơn Trong bài này, tác giả sử dụng kiểm định ADF để kiểm định nghiệm đơn vị Hồi quy kiểm định ADF có dạng:
Cặp giả thuyết kiểm định ADF ở đây là:
Nếu không thể bác bỏ giả thuyết rỗng H0, chúng ta kết luận rằng chuỗi thời gian yt không có xu thế, hay yt tuân theo quá trình tích hợp bậc 1, ký hiệu yt ~ I(1) Ngược lại, nếu bác bỏ được H0, chúng ta kết luận rằng yt có xu thế, hay yt tuân theo quá trình tích hợp bậc 0, ký hiệu yt ~ I(0).
Kiểm định đồng tích hợp cho chúng ta thấy được mối quan hệ trong dài hạn giữa các biến số là chuỗi thời gian tích hợp bậc nhất (chuỗi không dừng nhưng sai phân của nó có tính dừng) Nếu hợp thức tuyến tính của hai hay nhiều chuỗi tích hợp bậc nhất cho ta một chuỗi tích hợp bậc 0 (chuỗi dừng) thì các chuỗi đó được gọi là đồng tích hợp và có mối quan hệ trong dài hạn
Có nhiều phương pháp để kiểm định đồng tích hợp giữa các biến như Engle – Granger, Johasen, Engle – Yoo.v.v nhưng đối với trường hợp chỉ có hai biến (hai chuỗi thời gian) thì phương pháp Engle – Granger là thích hợp nhất do nó tương đối đơn giản và dễ thực hiện Kiểm định Engle – Granger được thực hiện qua hai bước sau:
(1): Uớc lượng mối quan hệ trong dài hạn có thể có giữa các chuỗi thời gian yt: y 1t = ω + εyy 2t + e t sau đó lưu lại sai số hồi quy ê t của ước lượng này
(2): Áp dụng kiểm định ADF sau đối với ê t
- Nếu α < 0 : ê t ~ I(0) hay tồn tại đồng tích hợp giữa các biến
- Nếu α = 0 : ê t ~ I(1) hay không có đồng tích hợp giữa các biến
Các giá trị tới hạn sử dụng cho kiểm định đồng tích hợp là khác với các giá trị tới hạn sử dụng cho kiểm định nghiệm đơn vị chuẩn đưa ra bởi MacKinnon (1991) MacKinnon (2010) đã thực hiện mô phỏng để xây dựng các giá trị tới hạn phù hợp cho kiểm định đồng tích hợp. Các giá trị này là khác nhau theo số biến I(1) được kiểm định quan hệ đồng tích hợp Đồng thời, chúng cũng khác nhau theo các trường hợp quan hệ đồng tích hợp có xu hướng hay không Các giá trị này được trình bày trong bảng 3.1.[1, Tr.98]
Bảng 3.1 Các giá trị tới hạn của kiểm định đồng tích hợp
Số biến Không có xu hướng Có xu hướng
3.2.1.3 Mô hình hiệu chỉnh sai số ECM Để đánh giá mức độ tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế, phần lớn các nghiên cứu quốc tế sử dụng khái niệm hệ số co giãn tăng trưởng kinh tế Hệ số này được đo bằng tỷ lệ giữa sự thay đổi phần trăm của tăng trưởng kinh tế với sự thay đồi phần trăm của đầu tư công Mô hình hiệu chỉnh sai số - ECM (Error – Correction Mechanism) được sử dụng rộng rãi trong các nghiện cứu quốc tế và trong nước để ước lượng các hệ số co giãn Ví dụ trong nghiên cứu về tác động của tỷ giá thực lên xuất khẩu của Việt Nam, Lord (2002) đã sử dụng mô hình ECM để tính hệ số co giãn xuất khẩu mặt hàng giày dép của tỷ giá thực trong ngắn hạn và dài hạn Kết quả hồi quy của nghiên cứu này cho thấy tác động của tỷ giá thực lên xuất khẩu giày dép có ý nghĩa về mặt thống kê trên thị trường toàn cầu và trên một số thị trường khu vực Hệ số co giãn xuất khẩu giày dép của tỷ giá thực trên thị trường toàn cầu là 1,8 trong ngắn hạn và 2,0 trong dài hạn Trong ngắn hạn hệ số này là 0,1 đối với thị trường ASEAN-5 và 0,3 đối với thị trường Mỹ Trong dài hạn hệ số này là 0,4 đối với thị trường Mỹ và 1,9 đối với thị trường EU Hay nghiên cứu của nhóm tác giả Phùng Duy Quang, Lâm Văn Sơn, Lê Văn Tuấn đã sử dụng mô hình ECM để kiểm tra mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và lạm phát trong ngắn hạn Kết quả nghiên cứu khẳng định trong ngắn hạn thì lạm phát và tăng trưởng có mối quan hệ đồng biến, tức là lạm phát tăng thì tăng trưởng tăng, đồng thời ước lượng hệ số điều chỉnh bằng -2.2468 nhỏ hơn không và có ý nghĩa thống kê khẳng định rằng, trong dài hạn khi lạm phát và tăng trưởng chệch khỏi vị trí cân bằng thì sẽ xuất hiện sự điều chỉnh khiến tăng trưởng thay đổi theo xu hướng đưa các yếu tố của nền kinh tế quay trở lại trạng thái cân bằng.
Nếu hai chuỗi thời gian y1t và y2t là đồng tích hợp thì sẽ tồn tại một cơ chế nào đó đảm bảo sự tồn tại của mối quan hệ này trong dài hạn Tức là phải tốn tồn tại một cơ chế hiệu chỉnh sai số (ECM) của y1t hoặc y2t hoặc của cả hai, phản ứng lại sự mất cân bằng ở thời kì trước Hay nói cách khác, ít nhất một trong hai biến phải phản ứng để loại bỏ (một phần) sự mất cân bằng của thời kì trước Mô hình ECM tổng quát có dạng:
Trong đó,ϕ i và λ jlà hệ số co giãn của ∆ y 1t-I , ∆y2t-j so với ∆y 1t , γ là hệ số điều chỉnh (ý nghĩa của nó là y1 thay đổi nhằm loại bỏ phần mất cân bằng ở thời điểm t – 1, do vậy γ điển hình là âm), ut là nhiễu trắng.
Mô hình ECM xem xét tác động ngắn hạn của biến độc lập lên biến phụ thuộc thông qua tham sốϕ i và λ j.Mặt khác, nó cũng cho chúng ta biết hiệu ứng điều chỉnh của y1t đối với sự mất cân bằng so với trạng thái dài hạn ở thời kì trước thông qua tham số γ
Như vậy, việc sử dụng kiểm định đồng tích hợp và mô hình hiệu chỉnh sai số ECM để đánh giá tác động trong ngắn hạn và dài hạn của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế là vừa đơn giản vừa dễ thực hiện, lại cho kết quả đáng tin cậy.
Các biến cơ bản được sử dụng trong các mô hình thực nghiệm là:
GDP: Tổng sản phẩm quốc nội – đại diện cho biến tăng trưởng kinh tế
Tất cả các biến được thể hiện dưới dạng logarit tự nhiên nhằm biến chuỗi thời gian trở nên mượt hơn đồng thời tránh được việc che giấu đi những đặc tính khác của số liệu LGDP và LIG là biến tăng trưởng kinh tế và đầu tư công sau khi đã logarit hoá.
ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP CHÍNH SÁCH NHẰM NÂNG
3.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam
Sau gần 30 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã có sự tiến bộ vượt bậc cùng với những thành tựu đáng kể Rất nhiều công trình quan trọng, thiết yếu về giao thông, điện, viễn thông, nước, thủy lợi, y tế, giáo dục… đã hoàn thành, phát huy hiệu quả và nhiều công trình đang xây dựng mới, góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu, tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa xã hội và nâng cao đời sống cho nhân dân Nền kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tốc độ tăng GDP bình quân thời kỳ 1990-2014 đạt 6.9%/năm, nhưng đang tăng chậm lại Quy mô kinh tế Việt Nam không ngừng được mở rộng, GDP của Việt Nam tăng từ 599 tỷ đồng năm 1986 đến 441.646 tỷ đồng năm 2000 (gấp 737 lần năn 1986) và cuối năm
Tổng GDP Việt Nam từ năm 2000 đến 2014 tăng trưởng đáng kể, đạt 3.584,261 tỷ đồng năm 2013 (gấp 8 lần năm 2000) và 186,2 tỷ USD năm 2014 (gấp 29 lần năm 1990) Tuy nhiên, GDP bình quân đầu người của Việt Nam vẫn còn thấp so với các quốc gia trong khu vực (chỉ đạt 888,5 tỷ USD năm 2014 của Indonesia) Dù đã đạt được mục tiêu trở thành quốc gia có thu nhập trung bình từ năm 2008, Việt Nam vẫn còn khoảng cách lớn về GDP bình quân đầu người so với các nước khác trong khu vực và đối mặt với nguy cơ nới rộng khoảng cách này Dù vậy, cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực nhưng còn diễn ra chậm, tỷ trọng nông nghiệp vẫn còn cao so với nhiều quốc gia khác Tỷ lệ tiết kiệm luôn thấp hơn tỷ lệ đầu tư so với GDP.
GDP và đang có xu hướng giảm dần; tình trạng bội chi ngân sách và nợ công đang có xu hướng tăng lên trong những năm gần đây; thị trường tài chính phát triển tương đối thấp và còn nhiều bất ổn so với một số nước trong khu vực.
Theo chuyên đề báo cáo của Tổng cục Thống kê năm 2015, về chất lượng tăng trưởng và hiệu quả đối với nền kinh tế, chi phí đầu vào cho sản xuất có xu hướng tăng dần qua các năm; mức tiêu hao năng lượng cho sản xuất có xu hướng tăng, hiệu quả sử dụng năng lượng tương đối thấp so với các nước trong khu vực; đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp cho tăng trưởng của Việt Nam thấp so với các nước trong khu vực; huy động được nguồn vốn lớn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhưng hiệu quả đầu tư còn thấp Năng suất lao động của Việt Nam thời gian qua đã cải thiện đáng kể, theo giá hiện hành đạt 74,7 triệu đồng/lao động (tương đương 3.530 USD), khoảng cách tương đối về năng suất lao động với các nước ASEAN được thu hẹp dần, nhưng khoảng cách tuyệt đối lại gia tăng Trong các thành phần kinh tế, khu vực FDI có năng suất lao động cao nhất, gấp 1,7 lần khu vực Nhà nước và gấp 9,2 lần khu vực ngoài Nhà nước; Tỷ lệ nghèo đói có xu hướng giảm mạnh Năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam là 22,0%, còn năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 7,3% (tính theo chuẩn nghèo quốc tế); Năm 2011, chỉ số phát triển con người HDI của Việt Nam là 0,728 Chỉ số này đã tăng 11% so với mức 0,651 được công bố 10 năm trước đây Nhờ chú trọng đầu tư cho giáo dục – y tế, hạn chế tỷ lệ sinh, nên chỉ số phát triển con người của Việt Nam đã được cải thiện đáng kể; Đời sống người dân ngày càng được cải thiện Đến nay ở Việt Nam có 89,4% xã đã có điện, 94,6% xã có đường trải nhựa, 98,9% xã có trường tiểu học và 99% các xã có trạm y tế Tuổi thọ của người dân (năm 2014) đạt 73,2 tuổi Phần lớn người dân Việt Nam đã có những tiện nghi tối thiểu cho sinh hoạt hằng ngày như điện, nước sạch, ti vi Tỷ lệ hộ dân có phương tiện đi lại bằng xe máy, ô-tô và sử dụng các phương tiện sinh hoạt cao cấp như điện thoại di động, máy tính cá nhân, ngày càng có xu hướng tăng nhanh; Cơ cấu kinh tế có sự dịch chuyển rõ nét theo hướng hiện đại hóa.Nếu năm 1990, ngành nông - lâm - ngư nghiệp chiếm tới38,7% GDP, thì đến năm 2014 giảm còn 18,12% Trong khi đó, các ngành công nghiệp và xây dựng ngày càng chiếm tỷ trọng lớn, tăng tương ứng từ 22,7% lên 38,5% năm 2014 Ngành dịch vụ chiếm 43,38% năm 2014 Xét trong từng nhóm ngành, cơ cấu ngành kinh tế cũng có sự thay đổi tích cực Trong nhóm ngành nông - lâm - ngư nghiệp, tỷ trọng của ngành nông nghiệp và lâm nghiệp đã giảm, nhường chỗ cho ngành thủy sản tăng lên Nông nghiệp có sự biến đổi quan trọng, đã chuyển từ độc canh lúa, năng suất thấp và thiếu hụt lớn, sang không những đủ dùng trong nước, còn xuất khẩu gạo với khối lượng lớn, đứng thứ hai thế giới, góp phần vào an ninh lương thực quốc tế; xuất khẩu cà phê, cao su, hạt điều, hạt tiêu, thủy sản với khối lượng lớn đứng thứ hạng cao trên thế giới Trong cơ cấu ngành công nghiệp, tỷ trọng của ngành công nghiệp chế biến cũng không ngừng tăng Cơ cấu ngành dịch vụ cũng thay đổi theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của các ngành dịch vụ có chất lượng cao như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, du lịch,
Xếp hạng về môi trường kinh doanh năm 2015 cho thấy năng lực cạnh tranh của Việt Nam xếp hạng 78/189 quốc gia và vùng lãnh thổ về môi trường kinh doanh, đứng sau Sin-ga-po (vị trí số 1), Ma-lai-xi-a, Thái Lan Chỉ số phát triển con người của Việt Nam đứng thứ 121/187 quốc gia và vùng lãnh thổ, tăng 6 bậc so với
2012, song vẫn xếp sau Xin-ga-po, Brunei, Ma-lai-xi-a, Thái Lan, In-đô-nê-xi-a và Phi-líp-pin.
Do vậy, Việt Nam cần tiếp tục thực hiện cải cách thể chế, tăng cường vai trò cơ chế thị trường, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, đẩy mạnh cải cách hành chính; Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy mạnh tái cơ cấu để nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế; Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng gắn kết hơn với đổi mới kinh tế - xã hội trong nước, khai thác có hiệu quả các Hiệp định, cam kết thương mại; Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ,tăng cường gắn kết giữa khoa học công nghệ và sản xuất, gắn kết các viện nghiên cứu, trường đại học với doanh nghiệp nhằm thương mại hóa sản phẩm nghiên cứu;Thực hiện hiệu quả các giải pháp xác định trong Chiến lược phát triển nhân lực ViệtNam thời kỳ 2011-2020 và Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn2011-2020; Cải cách và đổi mới giáo dục toàn diện nhằm tăng cường tính gắn kết của hệ thống giáo dục với yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước, xã hội hóa hoạt động đào tạo nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Tập trung huy động tối đa các nguồn lực từ Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng, cá nhân cho xóa đói giảm nghèo; Sớm thành lập Ủy ban Năng suất quốc gia Việt Nam, xây dựng và thực hiện tốt Chiến lược quốc gia về nâng cao năng suất lao động của Việt Nam.
3.2 Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế thông qua mô hình hiệu chỉnh sai số ECM
3.2.1 Phương pháp kinh tế lượng
Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế là một trong những vấn đề được nhiều nhà kinh tế học trên thế giới quan tâm từ trước đến nay Một số nghiên cứu chỉ ra rằng đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, một số cho kết quả là ảnh hưởng trong dài hạn, cũng có một số trường hợp cho thấy giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế không có mối quan hệ nào Rất nhiều phương pháp được sử dụng để kiểm tra tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên hầu hết các nghiên cứu sử dụng mô hình hồi quy tuyến tính với phương pháp ước lượng bình phương nhỏ nhất thông thường (OLS) Trong bài này, do việc thu thập số liệu còn hạn chế nên tác giả chỉ sử dụng hai biến là đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, cũng do chỉ có hai biến đơn giản nên tác giả sử dụng kiểm định đồng tích hợp và mô hình hiệu chỉnh sai số ECM để đánh giá tác động ngắn hạn và dài hạn của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Trước khi đi vào xây dựng và phân tích mô hình, các thuộc tính của các biến trong mô hình sẽ được kiểm tra.
3.2.1.1 Tính dừng và kiểm định nghiệm đơn vị
Các chuỗi số liệu đầu tư công và tăng trưởng kinh tế được gọi là các chuỗi thời gian trong kinh tế lượng Chuỗi thời gian là một tập hợp các quan sát hay nhiều biến được sắp xếp theo thứ tự thời gian Chuỗi thời gian có thể có các tần suất khác nhau ví dụ như theo năm, quý, tháng, tuần, ngày, v.v Các ví dụ về chuỗi thời gian phổ biến trong kinh tế - tài chính bao gồm tổng sản phẩm quốc nội (GDP), đầu tư(I), chỉ số giá tiêu dùng (CPI), cung tiền (M2)…
Tính dừng trong chuỗi thời gian là giả định rằng trung bình, phương sai và hiệp phương sai của chuỗi thời gian không đổi theo thời gian Điều này có ý nghĩa quan trọng trong phân tích chuỗi thời gian vì nó đảm bảo rằng các suy diễn thống kê và dự báo từ các phương trình hồi quy là có ý nghĩa, vì chúng dựa trên phương sai lỗi không đổi.
Trong thực tế, hầu hết các chuỗi số liệu về kinh tế - tài chính là các chuỗi không dừng, chúng thường ở dạng có xu hướng xác định hoặc biến thiên không có giới hạn quanh giá trị trung bình Việc hồi quy giữa các biến là chuỗi không dừng này có thể dẫn đến hiện tượng hồi quy giả, cho các kết quả có ý nghĩa về mặt thống kê nhưng lại không có ý nghĩa về bản chất của mối quan hệ kinh Vì vậy, cần phải kiểm định thuộc tính dừng của các biến chuỗi và xử lý làm cho chúng có tính dừng (đối với chuỗi thời gian không dừng) trước khi đưa vào các mô hình ước lượng. Để kiểm định tính không dừng của một chuỗi thời gian bất kì, những bài nghiên cứu trước đây đã khai thác sử dụng các kiểm định nghiệm đơn vị chính thống như Dickey- Fuller (DF), Dickey-Fuller mở rộng (ADF) và Phillips-Perron (PP).v.v Trong thực tế, có trường hợp kiểm định ADF cho kết quả tốt hơn so với kiểm định PP và ngược lại Do vậy, trong một số trường hợp chúng ta nên thực hiện cả hai kiểm định này nhằm đảm bảo kết quả kiểm định chính xác hơn Trong bài này, tác giả sử dụng kiểm định ADF để kiểm định nghiệm đơn vị Hồi quy kiểm định ADF có dạng:
Cặp giả thuyết kiểm định ADF ở đây là:
Nếu không thể bác bỏ H0 chúng ta kết luận yt là chuỗi không dừng, hay yt ~ I(1). Ngược lại nếu bác bỏ H0, chúng ta kết luận yt là chuỗi dừng, hay yt ~ I(0).
Kiểm định đồng tích hợp được sử dụng để xác định mối quan hệ dài hạn giữa các biến số chuỗi thời gian tích hợp bậc nhất Hai hoặc nhiều chuỗi tích hợp bậc nhất được gọi là đồng tích hợp nếu tổng hợp tuyến tính của chúng tạo ra chuỗi tích hợp bậc 0 Điều này chỉ ra rằng các chuỗi có quan hệ dài hạn và sẽ trở về trạng thái cân bằng trong dài hạn.
Có nhiều phương pháp để kiểm định đồng tích hợp giữa các biến như Engle – Granger, Johasen, Engle – Yoo.v.v nhưng đối với trường hợp chỉ có hai biến (hai chuỗi thời gian) thì phương pháp Engle – Granger là thích hợp nhất do nó tương đối đơn giản và dễ thực hiện Kiểm định Engle – Granger được thực hiện qua hai bước sau:
(1): Uớc lượng mối quan hệ trong dài hạn có thể có giữa các chuỗi thời gian yt: y 1t = ω + εyy 2t + e t sau đó lưu lại sai số hồi quy ê t của ước lượng này
(2): Áp dụng kiểm định ADF sau đối với ê t
- Nếu α < 0 : ê t ~ I(0) hay tồn tại đồng tích hợp giữa các biến
- Nếu α = 0 : ê t ~ I(1) hay không có đồng tích hợp giữa các biến
Các giá trị tới hạn sử dụng cho kiểm định đồng tích hợp là khác với các giá trị tới hạn sử dụng cho kiểm định nghiệm đơn vị chuẩn đưa ra bởi MacKinnon (1991) MacKinnon (2010) đã thực hiện mô phỏng để xây dựng các giá trị tới hạn phù hợp cho kiểm định đồng tích hợp. Các giá trị này là khác nhau theo số biến I(1) được kiểm định quan hệ đồng tích hợp Đồng thời, chúng cũng khác nhau theo các trường hợp quan hệ đồng tích hợp có xu hướng hay không Các giá trị này được trình bày trong bảng 3.1.[1, Tr.98]
Bảng 3.1 Các giá trị tới hạn của kiểm định đồng tích hợp
Số biến Không có xu hướng Có xu hướng
