Hoạt động, nguyên nhân của những thành công và hạn chế của bhxh việt nam và bhxh huyện văn giang

Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng I Quá trình hình thành phát triển quan BHXH Quá trình hình thành BHXH Việt Nam Con ngời muốn tồn phát triển họ cần ăn,ở,mặcĐể có ăn,Để có ăn, mặc, ở, ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Sản phẩm tạo nhiều đời sống ngời đầy đủ, văn minh, có nghĩa việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Con ngời có trình sinh lớn lên trởng thành, già chết Khi nhỏ phải dựa vào ngời đà trởng thành nuôi dỡng, trởng thành lại phải tự lao động để nuôi sống thân nuôi ngời nhỏ ngời phụ thuộc Trong thực tế lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng để nuôi sống thân ngời phụ thuộc vào họ Trái lại có nhiều khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác: Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau, tai nạn, khả nuôi dỡng, tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảmĐể có ăn, Khi rơi vào trờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có điều kiện cần thiết tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nh ốm đau cần đợc chữa bệnhĐể có ăn, Bởi muốn tồn ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác Trong xà hội công xà nguyên thuỷ, cha có t hữu t liệu sản xuất, ngời hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc phân phối bình quân, nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ Trong xà hội phong kiến, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, làng mạc ngời hảo tâm triều đình Ngoài họ vay, xin Với cách này, ngời gặp khó khăn hoàn toàn thụ động, trông chờ vào hảo tâm phía giúp đỡ Do vậy, giúp đỡ khả có thể, nhiều, không hoàn toàn chắn Nền công nghiệp kinh tế hàng hoá phát triển đà làm xuất việc thuê mớn nhân công Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao ®éng, nhng vỊ sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi giàĐể có ăn,Trong thực tế, nhiều tr ờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền Nhng Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính có lại xảy dồn dập, buộc ngời chủ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn, giới thợ phải liên kết víi bc giíi chđ ph¶i thùc hiƯn cam kÕt Cuộc đấu tranh giới thợ giới chủ diễn ngày rộng lớn đà tác động đến nhiều mặt đời sống xà hội Dần dần, chế thị trờng đà xuất bên thứ đứng vai trò trung gian giúp thực cam kết giới chủ giới thợ hoạt động thÝch hỵp cđa nã Nhê vËy, thay cho viƯc chi trực tiếp khoản tiền lớn ngời lao động làm thuê bị ốm đau, tai nạnĐể có ăn,giới chủ trích hàng tháng khoản tiền nho nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa xác suất rủi ro mà ngời lao động gặp phải Số tiền giao cho bên thứ tồn tích dần thành quỹ tiền tệ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạnĐể có ăn,thì theo cam kết chi trả, không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không Nh vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế không ph¶i chi tr¶ dån dËp mét lóc kho¶n tiỊn lín, mặt khác ngời lao động làm thuê bảo đảm đợc thu nhập bị ốm đau tai nạnĐể có ăn,và đà giải đ ợc mâu thuẫn giới thợ giới chủ Trong lĩnh vực kinh tế xà hội không dự tính hết đợc khía cạnh sống, nhiều trờng hợp rủi ro xảy vợt khả khắc phục ông chủ, giới thợ luôn muốn bảo đảm thu nhập nhiều hơn, giới chủ luôn muốn chi tức phải đảm bảo cho ngời thợ hơn, nên tranh chấp chủ-thợ lại tiếp diễn.Trớc tình hình đó, nhà nớc đà phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp Nhà nớc, mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, giới chủ buộc phải đóng góp thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào đảm bảo cho mình, giới chủ giới thợ thấy có lợi đợc bảo vệ Mặt khác Nhà nớc lại tăng tiêu Ngân sách Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải theo nhiều chiều, quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia nhằm đảm bảo đời sống cho ngời cho ngời lao động bị ốm đau,tai nạn,tuổi giàĐể có ăn,đợc thiết lập Nhờ đà tạo khả giải phát sinh rủi ro, bất lợi lớn với tổng trữ lợng nhỏ nhất, sở xác suất phát sinh rủi ro tập hợp ngời lao động phạm vi bao quát quỹ Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên, đợc giới quan niệm BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng Nh vËy cã thĨ nªu khái niệm BHXH: bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm cách hình thành sử dụng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng quỹ tài tập trung đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xà hội Những yếu tố làm giảm thu nhập ngời lao động rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan gắn với trình lao động, đợc nhìn nhận không sở quan hệ lao động mà quan điểm xà hội Nó bao gồm trờng hợp bị việc làm, giảm khả làm việc trình lao động, nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trờng hợp liên quan nh ngời nuôi dỡng, tàn tật nhng tai nạn lao động Đồng thời BHXH đảm nhiệm trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, thai sảnĐể có ăn,làm tăng chi tiêu đột ngột Bởi việc tăng chi tiêu đột ngột trờng hợp làm sụt ngân quỹ gia đình giảm khả toán ngời lao động nhu cầu sinh sèng thiÕt yÕu tõ thu nhËp theo lao ®éng BHXH kinh tế thị trờng tồn tại, hoạt động phát triển dựa mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ ngời sử dụng lao động với ngời lao động thông qua bên thứ 3-tổ chức BHXH chuyên trách dới bảo trợ Nhà nớc Mối quan hệ đợc thể đóng góp có tính chất bắt buộc ngời sử dụng lao động ngời lao động cho quan BHXH để tồn tích dần thành quỹ độc lập, đợc bảo đảm cách ổn định chắn cho hoạt động BHXH sinh để tác động vào thu nhËp theo lao ®éng cđa ngêi lao ®éng tham gia BHXH hay BHXH hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho ngời lao động trờng hợp bị giảm khả lao động hay việc làm Nh đối tợng BHXH phần thu nhập bị bị giảm khả lao động việc làm ngêi lao ®éng tham gia BHXH Cïng víi sù đời BHXH Việt Nam mà BHXH tỉnh, thành phố, quận, huyện đợc thành lập hoạt động, có BHXH tỉnh Hng Yên đợc chia tách từ BHXH tỉnh Hải Hng (cũ), BHXH tỉnh Hng Yên đời hoàn cảnh khó khăn vào hoạt động từ ngày 1/10/1997 Hng Yên tỉnh nông nghiệp, tái lập, điểm xuất phát kinh tế thấp Các doanh nghiệp địa bàn số lợng nhỏ quy mô làm ăn hiệu quả, nhng đến BHXH tỉnh Hng Yên đà hoạt động cách nề nếp, hiệu nhờ có công tác tổ chức máy, quy chế làm việc đợc Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính trọng hàng đầu BHXH tỉnh xây dựng hệ thống văn bản, quy định chức năng, quyền hạn, quy định tổ chức phòng trực thuộc BHXH huyện, thị xÃ, mối quan hệ công tác lÃnh đạo với phòng đợc phổ biến công khai toàn hệ thốngĐể có ăn,Hiện BHXH tỉnh H ng Yên quản lý thu giải chế độ BHXH cho gần vạn ngời công tác chi trả chế độ BHXH hàng tháng cho gần vạn ngời Mạng lới chi trả đợc tổ chức rộng khắp 160 xÃ, phờng, thị trấn với gần 500 ngời tham gia Cùng với đời BHXH Hng Yên BHXH huyện Châu Giang đời ngày 01/10/1997 Khi tách Văn Giang khỏi Châu Giang(tức Khoái Châu Văn Giang) BHXH huyện Văn Giang đời vào ngày 01/01/2001 theo định BHXH Việt Nam Một chặng đờng phát triển BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam đợc thành lập theo Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ, đến đà gần năm nhng khoảng thời gian ngắn so víi sù ph¸t triĨn BHXH ë mét sè níc khác Tuy vậy, hoạt động BHXH đà đạt đợc thành tựu đáng ghi nhận, khẳng định đời BHXH Việt Nam đắn theo đờng lối đổi Đảng cộng sảnViệt Nam Những thành tựu đà đạt đợc là: Hàng năm, BHXH Việt Nam đà thu BHXH gấp 10 lần so với năm thu BHXH theo chế cũ(trớc 1995) Thực đắn chế độ, sách BHXH theo quy định Nhà nớc; thực chi trả lơng hu trợ cấp BHXH đối tợng, kỳ, số an toàn Hoạt động hiệu BHXH đà thực góp phần bảo đảm an sinh xà hội tăng trởng kinh tế đất nớc Có thành tựu trên, không nhớ tới học kinh nghiệm tổ chức BHXH tiền thân BHXH Việt Nam Sau cách mạng tháng năm 1945, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập phải giải trăm công ngàn việc mang tính sống toàn dân tộc, nhng Đảng phủ quan tâm đến công tác BHXH công nhân viên chức bị ốm đau, tai nạn, thai sản, tai nạn lao động, già yếu tử tuất Các chế độ BHXH đợc quy định số điều sắc lệnh số 27/SL, số 29/SL, số 77/SL(năm 1950) Đặc điểm thời kỳ quan quản lý sử dụng cán công nhân viên chức Nhà nớc, đồng thời quan thực chế độ BHXH Có Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng thể coi thời kú manh nha vỊ BHXH cđa Nhµ níc ViƯt Nam dân chủ cộng hoà (nay Nhà nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam) Thùc hiƯn NghÞ qut Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 3(năm 1960): Xây dựng XHCN miền Bắc, đấu tranh giải phóng dân tộc miền Nam, Quốc hội Chính phủ đà khẩn trơng thực đề án xây dựng Điều lệ chế độ BHXH tổ chức quản lý công tác BHXH Ngày 14/12/1961 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Nghị phê chuẩn việc Hội đồng Chính phủ quy định ban bố Điều lệ tạm thời BHXH CNVC Nhà nớc; Hội đồng Chính phủ thoả thuận với tổng công đoàn Việt Nam (nay tổng liên đoàn lao động Việt Nam) việc quản lý quỹ BHXH Nhà nớc quản lý nghiệp BHXH Ngày 27/12/1961, Hội đồng phủ Nghị định số 218/CP ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH đối víi CNVC Nhµ níc, cã hiƯu lùc thi hµnh tõ ngày 01/01/1962 Từ Nghị định trên, chế độ BHXH đợc quy định riêng văn pháp quy hình thành tổ chức chuyên trách độc lập để quản lý thực chế độ BHXH hệ thống Tổng công đoàn Việt Nam (nay tổng liên đoàn lao động Việt Nam) Phơng tiện vật chất đảm bảo thực chế độ BHXH CNVC công đoàn tổ chức thu 4,7% so với tổng quỹ lơng quan xí nghiệp, nông lâm trờng, bệnh viện, trờng họcĐể có ăn,từ tháng 01/1962đến tháng 08/1964, để chi trả chế độ (ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hu trí, sức lao động, tử tuất) Ngày 20/03/1962 Hội đồng Chính phủ Nghị ®Þnh sè 31/CP vỊ viƯc ®iỊu chØnh mét sè nhiƯm vụ quản lý thực chế độ BHXH Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Bộ Công an, Bộ Y tế, Tổng Công đoàn Việt Nam Ngày 23/03/1962, Hội đồng Chính phủ tiếp Nghị định số 39/CP quy định nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nớc, phù hợp với nhiệm vụ đợc giao Nghị định số 31/CP Nội dung Nghị định quản lý chế độ BHXH, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động đợc giao thực chế độ BHXH nh: Hu trí, sức lao động, tử tuất quản lý thu q BHXH 1% so víi tỉng q l¬ng cđa c¬ quan, xí nghiệp, Tổng công đoàn thực chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN quản lý thu q BHXH 3,7% so víi tỉng q l¬ng cđa CNVC Nhà nớc Thực Nghị định trên, tổ chức BHXH Bộ có liên quan đợc hình thành, riêng tổ chức BHXH Tổng Công đoàn đợc nguyên, nhng thu gọn lại, thực chế độ BHXH, có lúc Tổng Công đoàn ®· nhËp ban BHXH vµo ban tµi chÝnh(1968-1973) ViƯc bµn giao Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính nhiệm vụ, hồ sơ đối tợng quỹ Tổng Công đoàn với tổ chức BHXH Bộ đến tháng 8/1964 song Từ tháng 9/1964, Tổng công đoàn thu 3,7% quỹ lơng để chi trợ cấp cho chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN BHXH Bộ thu 1% tổng quỹ lơng để chi trả lơng hu, trợ cấp sức lao động, trợ cấp tử tuất Do thay đổi tổ chức Bộ nên quản lý thực chế độ BHXH ®· chun giao tõ Bé Néi vơ sang Bé Lao ®éng; Bé Lao ®éng sang Bé Th¬ng binh x· héi, lại nhập Bộ Lao động-Thơng binh xà hội Về nguồn thu quỹ BHXH, nhiều năm, nghĩa vụ trách nhiệm thủ trởng quan, đơn vị sản xuất kinh doanh không đợc làm rõ, tất thu qua Ngân sách Nhà nớc, Nghĩa vụ ngời lao động bị lÃng quên Do thu không đủ chi ngày trầm trọng, Ngân sách Nhà nớc phải cấp bù ngày lớn, ví dụ: nguồn thu ngành LĐ-TB XH quản lý số thu năm 1985 đạt 3,03% so với chi, Ngân sách Nhà nớc phải cấp bù tới 96,97% Để khắc phơc sù thiÕu hơt ngn q BHXH, th¸ng 10/1986, ChÝnh phủ đà định nâng tỷ lệ nguồn thu quỹ BHXH ngành LĐ-TB XH quản lý lên 10% nguồn thu Tổng Công đoàn quản lý lên 5% so với tổng quỹ lơng Song, tình trạng thu không đủ chi, thủ trởng quan, đơn vị sản xuất kinh doanh không trích nộp BHXH quy định, nên năm 1987, số thu ngành LĐ-TB XH quản lý đạt 2,34% so với số chi Từ năm 1988 đến năm 1994 số thu BHXH nhích dần từ 12% đến 32% so với số chi Nguồn thu BHXH Tổng Công đoàn quản lý có khả quan bình quân 30 năm số thu đạt 4,1% quỹ lơng/năm, đảm bảo chi trả phát triển nghiệp BHXH,do biết gắn chặt nghĩa vơ trÝch nép BHXH víi qun lỵi cđa ngêi lao động ngời quản lý quan, đơn vị sản xuất kinh doanh: đơn vị quan vận động giảm tỷ lệ ốm đau, sinh đẻ, TNLĐ-BNN theo kế hoạch hàng năm đà duyệt đợc sử dụng từ 50% đến 70% số tiền giảm chi cho chế độ để chi cho nghỉ ngơi, dỡng sức ra, thành viên ban BHXH đơn vị hàng năm đợc khen thởng thích đáng thành tích thu vợt mức giảm chi chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN Về chế độ BHXH, 30 năm trớc đời, Chính phủ đà nhiều lần điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho ngời đợc hởng chế độ BHXH phù hợp với phát triển kinh tế đất nớc công xà hội, điển hình đợt điều chỉnh lơng hu trợ cấp xà hội theo nghị định số Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng 236/HĐBT (năm 1985), định bù giá (năm 1988) điều chỉnh lại chế độ sức lao động theo Quyết định số 60/HĐBT (năm 1990)Để có ăn, Để phù hợp với chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc, ngày 22/06/1993, Chính phủ có Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH thay cho Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 Nội dung Nghị định đà bao hàm cải cách lớn BHXH; làm rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đóng góp xây dựng quỹ BHXH ngời sử dụng lao động ngời lao động; chế độ BHXH lại chế độ (ốm đau, thai sản,TNLĐBNN, hu trí, tử tuất), chế độ sức lao động đợc đa vào hu trí, hởng tỷ lệ thấp hay trợ cấp lần Sau năm, ngày 23/6/1994, kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX đà thông qua luật Lao động, có trơng XII BHXH Đây chấm phá, cải cách chế độ BHXH tổ chức thu-chi, thực chế độ BHXH Thi hành Bộ Luật lao động BHXH, Chính phủ đà Nghị định sè 12/CP ngµy 26/01/1995 vỊ viƯc thµnh lËp BHXH ViƯt Nam Nh sau 30 năm hoạt động, tỉ chøc BHXH tiỊn th©n cđa BHXH ViƯt Nam vỊ đà có đóng góp đáng kể góp phần thúc đẩy sản xuất, xây dựng XHCN miền Bắc, giải phóng miền Nam xây dựng lại Tổ quốc kể từ sau chiến thắng 30/4/1975 Từ hoạt động thực tiễn tổ chức BHXH tiền thân đà rút học kinh nghiệm: Tổ chức quản lý phân tán, manh mún; vừa quản lý Nhà nớc, vừa tổ chức thực chế độ BHXH không khác vừa đá bóng vừa thổi còi; quỹ BHXH cha hoạch toán độc lập với ngân sách Nhà nớc; quản lý thu chi mang nặng tính bao cấp, nghĩa vụ quyền lợi chủ sử dụng lao động ngời lao động cha làm rõĐể có ăn,Những học sở để đổi mới, cải cách tổ chức quản lý thực chÕ ®é BHXH BHXH ViƯt Nam ®êi víi sù thống từ Trung Ương đến địa phơng; thống quản lý thu chi quỹ BHXH, quỹ BHXH hoạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc; thống tổ chức thực chế độ BHXH quy định Nhà nớc; triệt để thực chế nghĩa vụ gắn với quyền lợi có đóng đợc hởng BHXH” Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa BHXH ViƯt Nam, vào phát triển chung BHXH Việt Nam,Khi BHXH huyện Văn Giang BHXH Châu Giang, số thu BHXH qua năm đạt nh sau: đợc phân chia theo hai khối Khối hành nghiệp khối doanh nghiệp Nhà nớcvà Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính việc chi trả BHXH Ngân sách Nhà nớc đảm bảo quỹ BHXH bảo đảm Biểu 1: Số thu-chi tháng đầu năm BHXH huyện Châu Giang Số thu Sè thu NSNN cÊp Sè chi BHXH Năm 1998 1999 924.958.201 1.304.803.197 9.615.498.595 9.345.789.000 133.784.200 201.543.000 Từ năm 2001, BHXH huyện Văn Giang đợc thành lập vào hoạt động đà đạt đợc kết nh sau: Biểu 2: Số thu chi BHXH huyện Văn Giang qua năm nh sau: Năm Số thu Số chi Sè chi NSNN BHXH cÊp 2001 1.790.000 8.715.225 987.556.1 000 000 25 2002 1.800.000 8.560.127 1.006.110 .000 000 352 Cïng sù ph¸t triĨn cđa BHXH ViƯt Nam, BHXH huyện Văn Giang đà vào hoạt động dần ổn định, đà đạt đợc kết tơng ứng nh Bên cạnh thành tựu đạt đợc quan gặp không khó khăn trình hoạt động II Đánh giá thực trạng hoạt động, nguyên nhân thành công hạn chế BHXH Việt Nam BHXH huyện Văn Giang 1.Thực trạng hoạt động 1.1 Những mặt đợc hoạt ®éng BHXH Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ cßn nghÌo nàn, lạc hậu, lại trải qua chiến tranh tàn khốc, để lại hậu nặng nề cho kinh tế nên việc thực BHXH ngời lao động cố gắng lớn Đảng Nhà nớc ta: ã Hệ thống BHXH đợc xây dựng thể tính u việt chế độ so với chế độ trớc ã Các chế độ BHXH đợc xây dựng, đợc sửa đổi qua thời kỳ đà góp phần ổn định sống ngời lao động gia đình họ gặp rủi ro bị giảm thu nhập Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng ã Chính sách BHXH, thông qua chế độ BHXH, đà góp phần củng cố quan hệ lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động, tạo điều kiện cho ngời lao động yên tâm làm việc,gắn bó với công việc ã BHXH đà góp phần công tác quản lý, sử dụng điều tiết lao động kinh tế quốc dân Đổi hình thức tổ chức thực sách BHXH sở thành lập tổ chức BHXH Việt Nam, đơn vị có chức nhiệm vụ thu, chi chế độ BHXH Tuy vào hoạt động, nhng BHXH Việt Nam đà có tổ chức 61 tỉnh thành phố tất huyện thị đà thực chi trả cho gần triệu ngời nghỉ hu sức lao động, hàng chục vạn ngời nghỉ hởng chế độ thai sản, ốm đau, TNLĐ, cấp sổ BHXH cho trªn triƯu ngêi sè trªn triƯu ngêi tham gia BHXH Q BHXH ®éc lËp víi NSNN BHXH huyện Văn Giang cấp quản lý BHXH Việt Nam nên đà phát huy đợc phần mặt đợc toàn ngành BHXH Việt Nam Bên cạnh đó, BHXH huyện Văn Giang chịu đạo quan BHXH tỉnh Hng Yên nên đà có phần nhanh chóng vào hoạt động cách nếp, ổn định hiệu Hiện BHXH huyện Văn Giang đà thu BHXH 11 xà cách đặn, sở sản xuất địa bàn huyện có sử dụng lao động thuộc đối tợng đóng BHXH đà tham gia tơng đối đầy đủ nhng bên cạnh tồn tại, khó khăn chung BHXH cha thực đợc nên hoạt động BHXH huyện gặp không khó khăn 1.2 Mặt tồn BHXH 1.2.1 Về ®èi tỵng tham gia BHXH: HiƯn chđ u vÉn lao động khu vực Nhà nớc, lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh quốc doanh, kể liên doanh thấp, có 15% lực lợng lao động xà hội thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc 1.2.2 Bộ luật lao động quy định loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện: Cho đến loại hình BHXH tự nguyện cha đợc ban hành Do nhiều ngời lao động không thuộc diện làm công ăn lơng, có nguyện vọng tham gia BHXH nh: lao động sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ,Để có ăn,thì cha thực đợc nguyện vọng mình; cha có chế độ BHTN để ổn định sống ngời lao động bị việc làm Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính 1.2.3 Công tác giáo dục, tuyên truyền hạn chế: Nhiều doanh nghiệp, sở cha thực đóng BHXH, làm cho nguồn thu nhập không tơng xứng với số lao động thuộc đối tợng tham gia BHXH bắt buộc, nh BHXH huyện Văn Giang với số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc khoảng 1580 lao động ,trong có khoảng 1400 lao động tham gia BHXH đầy đủ số lại trốn tránh trách nhiệm thiếu hiểu biết, số khác thấy phần lợi nhỏ trớc mắt mà quên quyền lợi lâu dài hiểu biết ngời lao động hạn chếĐể có ăn,nên đối tợng BHXH bắt buộc cha tham gia đầy đủ để thực nghĩa vụ quyền hạn 1.2.4 Một số quy định sách chế độ BHXH hành trình thực nhiều vớng mắc nh: ã Về quy định tuổi nghỉ hu 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ cha phù hợp với thực tế cha bình đẳng lao động nữ cha tận dụng đợc lao động nữ có chất xám cao ã Mức đóng 15% quỹ lơng ngời sử dụng lao động cho ngời lao động, nhiều doanh nghiệp cho làm tăng chi phí đầu vào, không khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất nên số doanh nghiệp đà trốn tránh dôí trá việc tham gia BHXH cho ngời lao động ã Mức đóng ngời lao ®éng b»ng 5% tiỊn l¬ng tèi thiĨu cha t¬ng xøng víi møc hëng, møc hëng hiƯn vÉn cao h¬n møc ®ãng nhng ngêi lao ®éng vÉn mn hëng nhiỊu ã Quyền lợi hởng BHXH ngời lao động không công ngời lao động đóng ít, hu sớm, sống lâu đợc hởng nhiều ngợc lại ngời đóng thời gian dài cha đợc hởng chế độ hu hởng vài năm đà chết cha đợc hởng thoả đáng gia đình đợc trợ cấp không đáng kể so với mức đà đóng góp quỹ + Chính sách cha khuyến khích ngời lao động đóng cao để hởng nhiều quyền lợi ã Việc thu tập trung vào quỹ BHXH để BHXH Việt Nam điều hành 5% quỹ lơng ngời sử dụng lao động đóng để chi: ốm đau thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đà không khuyến khích doanh nghiệp chăm lo cho ngời lao động doanh nghiệp gây nhiều phiền hà cho ngời đợc hởng sách Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng 1.2.5 Việc thống nguồn thu BHXH chế độ vào quỹ đà làm giảm tính u việt chế độ; mặt khác làm cho công tác kiểm tra, giám sát thu-chi quỹ gặp khó khăn 1.2.6 Việc quy định mức hởng cao mức đóng với việc phải xử lí sách khác nh xếp tổ chức, tinh giảm biên chếlàm cholàm cho quỹ BHXH cha cân thu-chi lâu dài có nguy thiếu hơt 1.2.7 ViƯc tỉ chøc thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH số hạn chế nh: Cha có giải pháp tích cực động viên đối tợng tham gia để tăng nguồn thu chống thất thu quỹ Thủ tục giải chế độ BHXH cho ngời lao động tuỳ tiện,gây phiền hà, làm ảnh hởng đến quyền lợi ngời lao động Tất tóm tắt thực trạng BHXH từ thành lập nớc đến nay, kết thực hiện, tồn tại, vớng mắc vấn đề đặt Để hệ thống BHXH ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc giai đoạn cần ban hành Luật BHXH Luật BHXH đà đợc soạn thảo nhng cha ban hành vào thực thi, cần sớm có Luật BHXH để điều chỉnh quan hệ, hoạt động BHXH vào nếp có kết cao Những tồn BHXH Việt Nam tồn mà BHXH huyện Văn Giang gặp phải Hiện nay, địa bàn huyện Văn Giang có DNNN hoạt động tham gia đóng góp BHXH Trạm chuyển giao công nghệ sinh học mà có số nợ đọng BHXH lớn 100 triệu đồng, họ cha tích cực đóng BHXH hoạt động BHXH không đem lại lợi ích cho họ thật thích đáng lại phải đóng góp lớn, phần trình hoạt động doanh nghiệp số năm gần có thua lỗ Ngoài Ngân hàng nông nghiệp huyện công ty Vật liệu xây dựng công ty t nhân nhng họ đà đóng góp BHXH tơng đối đầy đủ Do kinh tế huyện nông, cha có nhiều khu công nghiệp nhà máy, xí nghiệpĐể có ăn,đợc thành lập mà BHXH huyện hạn chế trình hoạt động lên phát triển kinh tế Do trình độ dân trí, hiểu biết quyền lợi ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng vỊ BHXH hạn chế hoạt động BHXH cha đợc ngời quan tâm BHXH huyện Văn Giang đă cố gắng vào hoạt động theo nề nếp thực nhiệm vụ Lớp Bảo Hiểm 41A 1 Giảng viên: Nguyễn Thị Chính Một số nguyên nhân học kinh nghiệm 2.1 Nguyên nhân: Qua đánh giá trạng nêu trên, tồn BHXH Việt Nam nói chung BHXH huyện Văn Giang nói riêng nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác Sau số nguyên nhân chính: BHXH nớc ta thực bối cảnh kinh tế phát triển, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, lại bị chiến tranh kéo dài Hậu chiến tranh tác động ®Õn nhiỊu chÝnh s¸ch kinh tÕ ,trong ®ã cã BHXH - Do t tËp trung, bao cÊp, nhËn thøc cha đầy đủ cho nhà nớc phải tập trung toàn tay quyền điều hành sản xuất phân phối, đà tạo chế bao cÊp BHXH - Phđ nhËn vai trß cđa thành phần kinh tế khác thành phần kinh tế Nhà nớc Chính hàng loạt sách kinh tế-xà hội tập chung cho công nhân viên chức Trong BHXH vậy, sách chế ®é cđa BHXH ®· ®ỵc hiĨu nh sù ®·i ngé Nhà nớc cho công nhân viên chức Nhà nớc trực tiếp phân phối Các nguyên tắc BHXH không đợc tôn trọng, không tính đến nhu cầu khách quan BHXH điều kiện cụ thể Đất nớc Vì chế độ BHXH không đồng lẫn lộn đan xen với sách xà hội khác - Cơ chế quản lý BHXH n»m c¬ chÕ chung cđa nỊn kinh tÕ tõ c¬ chÕ tËp trung bao cÊp sang c¬ chế thị trờng, quan BHXH đà hoạch toán độc lập với NSNN Do đó, cách quản lý BHXH vừa cứng nhắc việc đề chế độ lại vừa lỏng lẻo biện pháp điều hành quản lý, lẫn lộn quản lý nhà nớc quản lý hoạt động nghiệp BHXH - Tổ chức thực chế độ BHXH không nghiêm túc áp đặt ý muốn chủ quan dẫn đến hàng loạt đối tợng hởng BHXH không chế độ không đủ điều kiện - Nguyên nhân tâm lý xà hội: Là nớc nông nghiệp nớc ta cha có trun thèng vỊ BHXH, l¹i tiÕp cËn mn víi nỊn BHXH giới Vì vậy, cách nhìn, quan niệm cách tiếp cận BHXH hạn chế Ngoài ra, chiến tranh ác liệt kéo dài, hy sinh, tổn thất lớn, xuất tâm lý chung phía nhà nớc đối tợng hởng BHXH phải đền đáp cho ngời có đóng góp, có cống hiến Vì vậy, BHXH đợc coi đÃi ngộ cho công nhân viên chức, đà tạo tâm lý cho ngời lao động phải vào đợc đội ngũ công nhân viên chức đợc hởng u đÃi Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng 2.2 Một số bµi häc kinh nghiƯm BHXH ë ViƯt Nam giai đoạn vừa qua có tồn nhng đà đạt đợc thành tựu đáng kể Trong giai đoạn mới, chuyển sang kinh tế thị trờng nhu cầu BHXH cần đợc mở rộng cho thành phần kinh tế khác kinh nghiệm BHXH đà qua đóng góp cần thiết cho phát triển BHXH Một là, sách, chế độ BHXH phải thực sách kinh tếxà hội lớn Nhà nớc đợc ngời lao động thừa nhận ủng hộ Các sách, chế độ BHXH phải đợc xây dựng sở nhận thức cần đắn, tôn trọng nguyên tắc BHXH, tránh chủ quan, tôn trọng nguyên tắc BHXH, tránh chủ quan, ý chí áp đặt Hai là, BHXH phải đợc xây dựng thực tổng thể vấn đề kinh tế-chính trị-xà hội Nh BHXH thực chức phân phối phân phối lại thu nhập, bảo đảm an toàn kinh tế cho ngời lao động toàn thể xà hội Chỉ BHXH thực trở thành công cụ đắc lực nhà nớc để quản lý sử dụng điều tiết lực lợng lao động kinh tế quốc dân Ba là, chế độ BHXH phải đợc xây dựng có điều kiện định Khi có đủ điều kiện cần thiết chế độ BHXH đợc thực Tuy nhiên cần phải có chế thích ứng để chủ động tạo điều kiện cần thiết cho BHXH hoạt động Bốn là, BHXH thực xơng sống, công cụ đắc lực hệ thống BHXH Quỹ BHXH phải đợc tạo sở có đóng góp nhiều nguồn phải quỹ tài độc lập Năm là, chế vận hành phải có ràng buộc chặt chẽ quyền lợi, nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm bên tham gia BHXH Sáu là, BHXH phải tích cực đôn đốc, thúc đẩy phát triển đội ngũ cán lÃnh đạo, tìm hiểu nguyên nhân tất sở chậm nộp, nợ đọng BHXH để có biện pháp thích hợp để xử lý trờng hợp III Phơng hớng nhiệm vơ thêi gian tíi cđa BHXH NỊn kinh tÕ cđa níc ta cã mét xt ph¸t thÊp nhng đà đạt đợc thành định nhờ vào lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Do đó, ngành BHXH cần phải có định hớng phù hợp với phát triển chung kinh tế thị trờng có định hớng XHCN Đảng Nhà nớc Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính Mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội nớc ta thực công nghiệp hoá-hiện đại hoá, phấn đấu đa Việt Nam trở thành nớc công nghiệp có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế phù hợp, quan hệ sản xuất tiến tơng xứng với lực lợng sản xuất; giữ vững an ninh trị, dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minhĐể có ăn,Vì thế, mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 GDP bình quân tăng từ 8-10 lần so với năm 1990 Kinh tế phát triển thu hút đợc nhiều lao động, thu nhập họ đợc nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển chung ngành BHXH Do phơng hớng nhiệm vụ thời gian tới BHXH đặt nh sau: Phát triển BHXH phù hợp với phát triển kinh tế-xà hội đất nớc Nh đà nói trên, kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng có định hớng XHCN Đảng Nhà nớc, từ dần đa nớc ta từ nớc nông nghiệp chủ yếu chuyển sang nớc công nghiệp xuất nhiều sở, nhà máy, xí nghiệp sử dụng nhiều lao động hơn, nên BHXH phải phát triển phù hợp để đáp ứng yêu cầu cần thiết ngời lao động, dần đa BHXH trở thành nhu cầu cần thiết ngời lao động ngời sử dụng lao động sống sản xuất Mở rộng diện áp dụng BHXH đến ngời lao động Chiến lợc phát triển ngành BHXH đến năm 2010, việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH khâu mở đầu quan trọng Đây yếu tố đảm bảo an toàn xà hội tăng nguồn đóng góp vào quỹ Năm 1999, nớc có khoảng 44 triệu lao lao động nhng số lao ®éng, nhng sè tham gia BHXH chØ xÊp xØ triệu lao động thuộc khu vực Nhà nớc chủ yếu Đối tợng tham gia BHXH bắt buộc đợc mở rộng thêm: Ngời làm việc doanh nghiệp quốc doanh có dới 10 lao động, ngời làm việc HTX phi nông nghiệp, tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động; ngời lao động nớc thuộc diện Nhà nớc quản lý; ngời nớc làm việc Việt NamĐể có ăn, Theo dự kiến, giai đoạn năm 2010, năm tăng bình quân 1,2 triệu ngêi tham gia ®ãng BHXH, ®a sè ngêi tham gia đóng BHXH bắt buộc từ triệu(năm 1999) lên 6.5 triệu (năm 2005) triệu vào năm 2010 Ngoài ra, BHXH tự nguyện đợc mở cửa cho đối tợng xà viên HTX nông nghiệp, ng nghiệp; ngời lao động tự ngời tham gia BHXH ë diƯn b¾t bc mn tham gia BHXH tù ngun khoảng triệu ng- Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Sinh viên: Nguyễn Thị Hơng ời, đa tổng số ngời tham gia BHXH (cả bắt buộc tự nguyện) chiếm 30% tổng số lao động nớc Thực thêm chế độ BHXH Việc thực thêm chế độ BHXH ngời lao ®éng cịng gãp phÇn më réng BHXH, tõ ®ã sÏ dẫn đến việc thu quỹ BHXH tăng lên, giảm dần nguồn chi từ Ngân sách Nhà nớc mục tiêu quan trọng phát triển BHXH, dẫn đến việc thu quỹ BHXH tăng lên, giảm dần nguồn chi từ Ngân sách Nhà nớc mục tiêu quan trọng phát triển BHXH, dẫn đến việc cân ®èi thu-chi quü BHXH HiÖn nay, kinh phÝ chi tõ Ngân sách chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số chi (năm 1998:88,13%) bình quân hàng năm có giảm, nhng cao Từ đến năm 2010, nguồn chi từ Ngân sách giảm dần đối tợng hởng BHXH hàng tháng trớc năm 1995 dần Dự báo đến năm 2010, kinh phí chi từ Ngân sách lại khoảng 4% so với Ngoài ra, thực chế độ BHXH nh: trợ cấp thất nghiệp trợ cấp khám chữa bệnh, trợ cấp tàn tậtĐể có ăn,nhằm mục đích an sinh xà hội, tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động Xây dựng quỹ BHXH ngày lớn mạnh Việc sử dụng, quản lý quỹ BHXH đợc đặt nh sống Từ năm 1995 đến nay, quỹ BHXH đợc quản lý tập trung, thống nhất, hoạch toán kịp thời đợc Nhà nớc bảo hộ nên việc đầu t tăng trởng quỹ tạo tiềm lực lớn góp phần vào phát triển kinh tế-xà hội Nếu đợc Chính phủ chuẩn y từ đếnnăm 2010, quỹ BHXH đợc hình thành từ nguồn: Chủ sử dụng lao độngđóng 19% so với quỹ tiền lơng ngời tham gia BHXH đơn vị (tăng 4% để giành cho chế độ thất nghiệp chi quản lý); ngời lao động đóng 6% (thêm 1% để chi cho chế độ thất nghiệp) Dự kiến, đến năm 2010, tổng số thu BHXH tăng gấp lần, tổng số chi tăng gấp lần so với năm 1999; số đối tợng BHXH quản lý khoảng 20 triệu ngời Riêng việc đầu t tăng trởng quỹ, từ năm 2000 trở đi, BHXH VN lựa chọn phơng án thích hợp để đầu t: Tham gia vào thị trờng chứng khoán, góp quỹ vào dự án lớn: Khai thác, chế biến dầu khí điện tử viễn thông, khu công nghiệp kỹ thuật cao bảo đảm có lÃi, cần rút vốn thuận lợi, khả nhiều tin cậy Hoàn thiện sở đảm bảo pháp lý cho BHXH Lớp Bảo Hiểm 41A Giảng viên: Nguyễn Thị Chính Pháp luật BHXH cần sửa đổi, bổ sung số chế độ BHXH theo quy định hành cho phù hợp với điều kiện thực tế khắc phục tồn tại, bất cập Luật BHXH nên sớm đợc ban hành để tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho BHXH nớc ta Tăng cờng công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ, sách BHXH Có chế tài đủ mạnh để sử lý vi phạm BHXH Phát triển hoàn thiện cấu tổ chức sở vật chất hệ thống BHXH VN nhằm đáp ứng yều cầu phát triển BHXH nớc ta Với việc mở rộng loại hình BHXH, để BHXH phát triển đồng với phát triển kinh tế nên việc đầu t phát triển hệ thống công nghệ thông tin ngành BHXH đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nghiệp vụ BHXH Ngoài ra, BHXH cần phải xây dựng, đào tạo lại đội ngũ cán đủ trình độ nghiệp vụ, đủ trình độ đảm trách vai trò to lớn nghiệp phát triển BHXH nớc ta Để đẩy mạnh việc phát triển hệ thống BHXH, tổ chức máy hành hoạt động BHXH cần phải đợc cải cách néi dung: vỊ thĨ chÕ hµnh chÝnh; tỉ chøc bé máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nớc Mục đích cải cách hành máy BHXH tiến phơng pháp làm việc cách khoa học, đảm bảo giải công việc nhanh, nâng cao vai trò cá nhân đơn vị thực thi nhiệm vụ, tránh đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, đồng thời nhằm nâng cao phẩm chất cán công chức thực nhiệm vụ Cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu hoạt động quan BHXH, phục vụ tốt đối tợng tham gia hởng BHXH Đại Học Kinh Tế Quốc Dân