Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả thu nộp bhxh việt nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời mở đầu Bảo hiểm xÃ hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nớc, mang chất nhân văn sâu sắc, sống an lành hạnh phúc ng ời lao động Chính sách BHXH thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Việc tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo ngời lao động trình phát triển kinh tế - xÃ hội đất nớc Trong công đổi toàn diện kinh tế - xÃ hội đất nớc, với định hớng phát triển lĩnh vực chủ yếu, có sách xÃ hội mà Đại hội VIII Đảng đÃ xác định: Phải giải tốt việc thực hoàn thiện chế độ BHXH, bảo đảm đời sống ngời nghỉ hu đợc ổn định, bớc đợc cải thiện Xây dựng Luật BHXH Đến Đại hội IX Đảng đÃ nhấn mạnh: Từng bớc mở rộng vững hệ thống bảo hiểm an sinh xÃ hội cho ngời lao động, tầng lớp nhân dân Nhận thức rõ quan điểm, đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; qua trình học tập, nghiên cứu, đợc thầy cô giáo giảng dậy, hớng dẫn, truyền thụ kiến thức vỊ b¶o hiĨm nãi chung, b¶o hiĨm x· héi nãi riêng; qua thực tế nghiên cứu, tìm hiểu với giúp đỡ anh, chị công tác Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp Ban qu¶n lý thu BHXH Việt Nam, em xin phép đ ợc trình bày đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thu nộp BHXH Việt Nam làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nội dung mục đích đề tài nhằm tìm hiểu số vấn đề BHXH quỹ BHXH Trên sở vận dụng vào xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng tình tình thu nộp BHXH Việt Nam qua giai đoạn Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp BHXH, góp phần vào việc đảm bảo bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ ng ời lao động, quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp việc thực chế độ sách BHXH Đảng Nhà nớc Để làm rõ giải đợc nội dung, mục đích nêu trên, bố cục đề tài gồm có: Lời mở đầu Phần I : Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II: Thực trạng tình h×nh thu nép BHXH ë ViƯt Nam thêi gian qua Phần III: Một số định hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp BHXH Kết luận Đề tài đợc hoàn thành với hớng dẫn giúp đỡ trực tiếp thầy giáo PSG TS Hồ Sĩ Sà ông Nguyễn Tiến Quyết - Trởng phòng qu¶n lý sỉ - Ban qu¶n lý thu BHXH ViƯt Nam Trong trình nghiên cứu hạn chế Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trình độ lý luận lẫn thực tiễn, lại phải hoàn thành thời gian ngắn nên đề tài không khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đợc góp ý, xây dựng thầy cô giáo bạn đọc Em xin chân thành cám ơn / Hà nội, ngày 10 tháng năm 2001 Ng ời thực SV: Nông Hữu Tùng pHầN THứ NHấT khái quát CHUNG Về BHXH Và QUỹ BHXH I Tính tất yếu khách quan hình thành phát triển BHXH Sự tồn khách quan BHXH C o n ng ê i muè n tå n t ại phá t t ri ể n t r ớc hết phả i ăn, mặc , l ại Đ ể t hoả mÃ n nhữ ng nhu cầ u t ối t hi ể u , ng i ta phải la o độ ng để l àm nhữ ng sả n phẩm cầ n t hi ết Khi sả n phẩm đ ợc t ạo ngà y cà ng nhi ề u t hì đờ i số ng c on ng ê i ngµ y c µ ng đầ y đủ ho n t hi ệ n, xÃ hộ i ngà y cà ng vă n mi nh h¬ n Nh vËy, vi Ưc t hoả mÃ n nhữ ng nhu c ầ u si nh số ng phá t t ri ể n c đa c o n ng ê i phơ t huộ c o c hính khả nă ng l ao ®é ng c đa hä N h ng t ro ng t hực tế , khô ng phải ló c nµ o c o n ng êi c ũ ng c hỉ gặp t huận l ợi , có đầ y đủ t hu nhập mọ i ®i Ị u ki Ư n si nh sè ng bì nh t h ng Trá i l ại , c ã rÊt nhi Ò u t r ê ng hợ p khó khă n bất lợ i, nhi ề u ngẫu nhi ên phá t si nh m c ho ng i ta bị gi ¶ m ho Ỉc mÊt t hu nhËp hc c ¸c ®i Ị u ki Ư n si nh sè ng khác C hẳ ng hạn, bất ngờ bị ố m đa u y bị t nạn t ro ng la o ®é ng, mÊt vi Ư c l àm y t uổi già khả nă ng la o độ ng khả nă ng t ự phụ c vụ bị suy gi ả m Khi rơ i o nhữ ng t r ng hợ p nà y, cá c nhu cầ u cÇ n t hiÕ t t ro ng c uộc số ng khô ng t hế mà , t rá i l ại có cá i tă ng l ên, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp t hậm c hí xuất hi ệ n t hêm mét sè nhu cÇ u mí i nh : cÇ n đ ợ c m c a bệ nh điề u t rị ố m đa u; t nạn t h ng t ật nặng c ầ n phả i có ng ời c hă m sãc nu« i d ì ng B ởi vậy, muố n tồ n t ại ổ n định c uộ c số ng, co n ng ời xÃ hộ i lo ài ng ời phả i t ì m t hực t ế đÃ t ìm nhi ề u cá c h gi ải quyế t khác nha u nh : sa n sẻ , đù m bọ c l ẫn nha u t ro ng nội c ông đồ ng; va y, xi n ho ặc dựa vào c ứu t rợ N hà n ớc Rõ rà ng, nhữ ng cá ch hoà n to n t hụ động khô ng c h¾c c h¾ n Khi nỊ n ki nh t ế hà ng hoá phá t t riể n, vi ệc t huê m n nhân cô ng t rë nªn phỉ bi Õ n Ló c ®Ç u ng êi c hđ c hØ ca m kết t rả c ô ng la o độ ng, nh ng sa u đÃ phả i c am kế t c ả vi ệc bả o đả m c ho ng ời l àm t huê c ó số t hu nhập định để họ t ng t rả i nhữ ng nhu cầ u t hi Õ t yÕ u kh« ng ma y bị ố m đa u, ta i nạn, t hai s¶ n Tro ng t hùc tÕ , nhi Ị u c ¸c t r ê ng hợ p t rên khô ng xả y ng i c hủ khô ng phải c hi đồ ng nà o N h ng cị ng c ã x¶ y då n dËp, bué c hä ph¶ i bá mét l óc nhiỊ u kho ¶ n ti Ị n l ớn mà họ khô ng muố n Vì t hế , mâu t huẫn c hủ - t hợ phá t si nh, gi ới t hợ l iên kế t ®Êu t nh b c gií i chđ t hùc hi Ö n ca m kÕ t C uộc đấu t nh nà y di ễ n ngµ y c µng ré ng l í n có tá c độ ng nhi ề u mặt đế n đờ i số ng ki nh t Õ x· héi Do vËy, Nhµ n í c ®· ph¶i ®ø ng c a n t hiƯ p ề u hoà mâu t huẫn Sự ca n t hi Ư p nµ y mé t mặt m tă ng đ ợc va i t rò c N hà n c, mặt khác buộ c giớ i c hủ gi ới t hợ phả i ng gó p mộ t khoả n ti ề n định hà ng t há ng đ ợc t ính t oá n chặt c hẽ dựa t rên sở xá c suất rủi ro xảy ng i m t huê Số t iề n ng gó p c c hủ t hợ hì nh t hµ nh mét q t iỊ n tƯ t ập t rung t rên phạm vi quố c gia Q uỹ nà y đ ợ c bổ sung t N gân sá c h N hà n c c ầ n t hi ế t nhằ m đả m bả o đờ i sè ng c ho ng ê i l ao ®é ng gặp phả i nhữ ng biế n c ố bất lợ i C hính nhờ nhữ ng mối qua n hệ rà ng buộ c mà rủi ro , bÊt l ỵi c đa ng êi l ao độ ng đ ợ c dà n t rả i , c uéc sè ng c ña ng ê i la o độ ng gi a đì nh họ ngà y cà ng đ ợ c đả m bả o ổ n định Gi ới c hủ cũ ng t hấy mì nh c ó l ợi đ ợc bả o vệ , sả n xuất ki nh a nh di Ơ n b× nh t h ng, t rá nh đ ợc nhữ ng xá o t rộ n khô ng cầ n t hi Õ t V× vËy, nguå n quü ti ề n tệ t ập t rung đ ợ c t hiÕ t l Ëp ngµ y cµ ng l n nha nh c hó ng Khả nă ng giả i quyế t cá c phá t si nh lí n c đa q ngµ y cµ ng đả m bả o To n nhữ ng ho ạt độ ng với nhữ ng mối qua n hệ rà ng buộ c c hặt chẽ t rên đ ợ c t hế giớ i qua n niệ m BH XH đối vớ i ng ê i la o ®é ng N h vËy BH XH đờ i phá t t ri ể n t ất yế u khác h qua n ngà y cà ng phá t t riể n cï ng ví i sù ph¸ t t riĨ n c mỗ i quố c gi a , mọ i t hà nh vi ên t ro ng xÃ hộ i đề u t hấy c ần t hi Õ t t m gi a BH XH , t rở t hà nh quyề n lợ i nhu c ầ u c ng ời la o độ ng đ ợc t a nhận nhu c ầu t ất yế u c h qua n Qu trì n h ph ¸ t tri Ĩ n cđa B H XH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sơ l ợ c l ịch sử h ì nh t hà n h ph át tri ể n ch í nh sá ch v Ị BH XH trª n th Õ gi i BHXH đÃ có từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xÃ hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm đợc hình thành Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" tập trung vào bảo hiểm cho ngời lao động làm việc xởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác đợc hình thành sau Chẳng hạn, luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm ngời già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH đợc thực rÊt nhiỊu níc vµ trë thµnh mét bé phËn quan trọng hoạt động Liên hợp quốc _một tổ chøc qc tÕ lín nhÊt thÕ giíi hiƯn Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất ng ời, với t cách thành viên xÃ hội, có quyền h ởng BHXH Quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xÃ hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngời" Để thể chế hoá tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILO (một tổ chức cấu Liên hợp quốc) đÃ đa Công ớc 102 quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nớc thành viên việc thực tiêu chuẩn 2 Kh qu át h ì nh t hà n h ph át tri ể n ch Ý nh s¸ ch B H XH ë V i Ưt Na m N h ë phÇ n t rên, B H XH phá t t ri ể n gắ n li ề n với phá t t ri Ĩ n c đa nỊ n ki nh t ế hà ng hoá Vi ệt Na m t ro ng gÇ n mé t t hÕ kỷ ca i t rị, bọ n t hực dân P há p hầ u nh khô ng đề đ ợc để bả o vệ cá c quyề n bả n c c on ng i Khô ng t hực hi ệ n đ ợc chế độ c hính sác h BH XH ®èi ví i ng êi l ao ®é ng Vi Ö t Na m N ga y sa u C ác h mạng t há ng t hà nh cô ng, t rên c sở Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hi ế n phá p nă m 19 46 c đa n í c Vi Ưt N am d©n chủ cộ ng ho , C hính phủ đÃ ba n hà nh l o ạt cá c sắ c lệ nh quy định cá c chế ®é t rỵ c Êp èm ®a u, ta i nạn, h u t rí c ho cô ng nhân vi ên c c N hà n ớc ( Sắ c l ệ nh 29 /SL ngà y /3 /19 47 ; S¾ c lƯ nh /SL ngµ y 20 /5 /1 95 vµ Sắc lệ nh 77 /SL ngà y 2 /5 /19 50 ) C sở phá p lý ti Õ p t he o c ña BH XH ® ỵc t hĨ hi Ư n t ro ng Hi ế n phá p nă m 19 59 H iế n phá p nă m 95 c đa n í c t a ®· t hõ a nhận cô ng nhân vi ên c c c ó quyề n đ ợc t rợ cấp BH XH Q uyề n nà y đ ợc cụ t hể hoá t ro ng Đ iề u l ệ t ạm t hời BH XH đố i với c ông nhân vi ên c c N hµ n íc , ba n hµ nh kÌ m t he o N ghị định 18 /C P ngµ y /1 /1 96 vµ Đi ề u l ệ đÃ i ngộ quân nhân ba n hµ nh kÌ m t he o N ghị định 61 /C P ngà y 30 /10 /19 64 c ña C hÝnh phñ Suèt t ro ng nhữ ng nă m t há ng ng c hi Õ n BH XH n í c t a đÃ gó p phầ n ổ n định mặt t hu nhập, ổ n định c uộ c số ng c ho cô ng nhân vi ên c hức , quân nhân gi a đì nh họ , gã p phÇ n rÊt l í n t ro ng vi ệc độ ng vi ên sứ c ng ê i søc c đa c ho t h¾ ng l ợi c c uộc ng c hi ế n c hố ng xâm l ợ c t hố ng đất n ớc Từ nă m 19 86 , Vi Ö t N am t iế n hà nh i cá c h ki nh t ế chuyể n đổ i nề n ki nh t Õ tõ c¬ c hÕ kÕ ho ¹c h ho ¸ t Ëp t rung sa ng c c hế t hị t r ng Sự t y đổ i c hế ki nh t ế đòi hỏi có nhữ ng t y đổ i t ng ứ ng sác h xÃ hội i c c hÝnh s¸c h B H XH nã i ri êng Hi ế n phá p nă m 19 92 đÃ nêu rõ : "N hà n ớc t hực hi Ư n c hÕ ®é BH XH ®è i vớ i c ô ng c c N hà n ớc ng ời m cô ng ă n l ng, khuyế n khíc h phá t t ri ể n cá c hì nh t c B H XH khác ng ời la o độ ng" Tro ng vă n ki ệ n Đ ại hộ i VI I c Đả ng c é ng s¶ n ViƯ t Na m cị ng đÃ c hỉ rõ , cầ n đổ i mí i c hÝnh s¸ c h BH XH t he o h í ng mä i ng ê i l ao độ ng c ác n vị ki nh t Õ t hué c ç c t hà nh phầ n ki nh tế đề u có nghÜa vơ ®ã ng gã p B H XH , t hè ng nhÊt t ¸c h quü BH XH khỏ i N gân sá c h Ti ế p đế n Vă n kiệ n Đ ại hội Đ ả ng l ầ n t VI I I c ũ ng đÃ nêu lên "M rộ ng c hÕ ®é B H XH ®èi ví i ng êi l ao ®é ng t hué c c ác t hà nh phầ n ki nh tế " N h vậy, c ác vă n bả n t rên c Đả ng Nhà n c nhữ ng sở phá p lý qua n t rä ng c ho vi Ư c ®ỉi míi c hÝnh s¸ c h BH XH n í c t a t he o c chế t hị t rê ng N ga y sa u Bé l t l ao ®éng c ã hi Ư u l ùc t õ ngµ y /1 /1 99 , C hính phủ đÃ ba n hà nh N ghị định /C P ngà y 26 /1 /1 99 vỊ §i Ị u lƯ BH XH ®è i víi ng êi la o ®é ng t ro ng cá c t hà nh phầ n ki nh t Õ N éi dung c đa b¶ n điề u lệ nà y gó p phầ n t hùc hi Ư n mơc ti ªu c đa Đả ng N hà c đề ra, gó p phầ n t hực hi ệ n c ông b» ng vµ sù ti Õ n bé x· i, gó p phầ n m nh mạnh hoá t hị t r ng l ao độ ng đồ ng t hờ i đá p ứ ng đ ợ c mo ng mỏ i c đô ng đả o ng i la o động t ro ng cá c t hà nh phầ n ki nh t Õ c đa c¶ n í c c hố ng xâm l ợ c, c hính sá c h I I N h ữ n g n éi du n g c h ñ y Õ u cñ a B H X H Kh n i ệ m B H XH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp B ảo hiể m xÃ hộ i mộ t t ro ng nhữ ng c hính sá c h x· i qua n t rä ng Đả ng N hà n c C hính sác h BH XH đÃ đ ợc t hể c hế hoá t hực hi ệ n t heo LuËt BH XH lµ sù c hi a sẻ rủi ro cá c nguồ n quỹ nhằ m bảo vệ ng i l ao độ ng họ khô ng khả nă ng l àm vi Ư c "B ¶o hi Ĩm x· héi l bả o đả m t y t hế ho ặc bù đắ p phầ n t hu nhËp c ho ng êi la o ®é ng họ bị giả m khoả n t hu nhËp t õ nghỊ nghi Ư p bÞ ho ặc gi ảm khả nă ng la o độ ng ho ặc việ c l àm nhữ ng rủi ro xÃ hộ i t hô ng qua vi ệc hì nh t hà nh, sử dụ ng quỹ tà i c hính ng gó p c ác bên t m gi a BH XH , nh» m gã p phÇ n đả m bảo a n to n đời sè ng c đa ng êi la o ®é ng gia đì nh họ , đồ ng t hờ i gó p phầ n bảo đả m a n to n xÃ hộ i " C hính vậy, đố i t ợ ng c BH XH c hÝnh lµ t hu nhËp c đa ng êi l ao độ ng bị bi ế n độ ng gi ảm ho ặc bị giả m ho ặc khả nă ng la o độ ng, vi ệc l àm c ng ời la o ®é ng t m gi a B H XH Đ ối t ợ ng t ham gia BH XH ng ời l ao độ ng ng ời sử dụ ng l ao độ ng Tuy vËy, t uú t heo sù ph¸ t t ri Ó n ki nh t Õ - x· héi c uả n c mà đố i t ỵ ng nµ y c ã t hĨ lµ tÊt ho ặc phận nhữ ng ng ời la o độ ng D ới gi ác độ phá p l ý, B H XH mộ t lo ại chế độ phá p định bả o vƯ ng êi la o ®é ng, sư dơ ng ng n t iỊ n ®ã ng gã p c ña ng ê i la o ®é ng, ng ê i sử dụ ng la o độ ng t ài t rợ, bảo hộ c N hà n í c, nh» m t rỵ c Êp vËt c hất c ho ng i đ ợ c bả o hi ể m gia đì nh t ro ng t r ng hợ p bị giả m ho ặc t hu nhập bì nh t h ờng ố m đa u, ta i nạn l ao ®é ng, bƯ nh nghỊ nghi Ư p, t i s¶ n, t hÊt nghi Ư p, hÕ t t i la o ®é ng t he o quy định phá p l uật , ho ặc chế t Q uỹ bả o hiể m xÃ hộ i dà nh c hi t rả cá c c hế độ t rợ c ấp n l ý phí đ ợc hì nh t hà nh t ng gó p c ng ê i l ao ®é ng, c hđ sư dụ ng la o độ ng nguồ n hỗ t rợ N hà n c Q uỹ B H XH đ ợc Nhà n ớc bả o hộ để t n t ại phá t t riĨ n M ơc ®Ýc h c hÝnh c c ác c hế độ BH XH l t rợ c ấp vật chất cho ng ời đ ợ c bả o hi ể m gặp rủi ro đÃ đ ợc quy định t ro ng l uật Nh ữn g ngu yê n t ắ c cña BH XH B H XH l bảo đả m v ề mặ t xÃ h éi ®Ĩ ng ê i la o ®é ng có t hể t rì ổ n định c ué c sè ng bÞ mÊt søc l ao độ ng t ạm t hời ( ố m đa u, t hai sả n, t nạn la o độ ng .) ho ặc hế t t i l ao ®é ng ( h u t rí, già ) Đ ây l nguyên t ắc đả m bả o ý nghĩa t ính chất c bả o hi ể m Nó vừ a ma ng giá t rị vật c hÊt , võ a ma ng t Ýnh x· hội Đi ể m nà y đ ợc t hĨ hi Ư n t r í c hÕ t bảo đả m bằ ng vật c hất ( qua cá c c hế độ BH XH ) Mứ c bả o đả m vật c hÊt c ị ng lµ u t è qua n t rọ ng ảnh h ởng tớ i Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiÖp yÕ u tè t m gi a o B H XH ả nh h ng đế n phá t t riĨ n c đa sù nghi Ư p nµ y Về mặt xÃ hội , t heo nguyên t ắc này, BH XH lấy số đô ng bù số , l Êy qu· ng ®ê i l ao ®é ng t hực tế có t hu nhập số để bảo đả m c ho quÃ ng đờ i khô ng t m gi a o l ao ®é ng ( mÊt sø c l ao ®é ng y ca o t uæi ) 2 BH XH v õ a ma n g tÝ nh b¾ t bu éc, võ a ma n g t Ýn h t ù ngu y Ön TÝnh b¾t b c t hĨ hi Ư n ë nghÜa vơ t ham gi a vµ mø c t m gia t èi t hiÓ u ( t hêi gi a n, mứ c ng bảo hi ểm .) N h vËy, Nhµ n í c ®ã ng vai t rß tỉ c hø c , ®Þnh h í ng ®Ĩ ng ê i l ao ®éng vµ ng ê i sư dơ ng la o độ ng hiể u đ ợc nghĩa vụ t rá c h nhi ệ m hợ p lý t m gi a vào cá c qua n hệ B H XH Đ iề u nà y đ ợ c t hể chế hoá t ro ng B ộ l uật Lao độ ng cá c vă n bả n phá p quy khác BH XH TÝnh t ù nguyÖ n c ã ý nghÜa khuyÕ n khÝc h mø c t m gia , c ác l o ại hì nh c hế độ bảo hi ể m, mà ng ời l ao ®é ng c ã t hĨ t m gia t rên c sở phá t t riĨ n c đa hƯ t hè ng B HXH c đa mé t sè n í c t ro ng t ng gi đo ạn định N guyên t ắc nà y c ho phé p BH XH cã ®i Ị u ki Ư n ®Ĩ phá t t ri ể n mở rộ ng hơ n Xá c địn h đú n g đắn mứ c tối t hi ể u cá c ch ế độ B H XH Vấn đề nµ y c ã qua n hƯ t rùc t iế p đế n c ác khía c ạnh có l iên qua n đế n việ c t hiế t kế cá c sá c h nộ i dung t hĨ c đa t õ ng c hÕ ®é B H XH M øc t è i t hi Ĩ u c đa c ¸c c hế độ BH XH l mức ng định kỳ (hà ng t há ng) , mứ c t hêi gia n c Ç n t hi Õ t t è i t hi Ĩ u ®Ĩ t m gia đợc hở ng c ác c hế độ BH XH cụ t hể C ác mø c t èi t hi Ĩ u nµ y, t hi Õt kÕ t h ê ng dùa vào ti ề n l ng t ối t hiể u, t iề n l ng bì nh quân, quÃ ng đời la o độ ng v v M ặt c , mức t ối t hiể u c òn phả i t ính đế n giá t rị c c ác c hế ®é B H XH mµ ng ê i t m gia đ ợ c hở ng N guyên tắ c nà y li ên qua n t rực ti ế p đế n vi ệ c t ạo nguồ n, xây dựng quỹ B H XH khuyế n khíc h ng ời la o động, cá c t Ç ng lí p x· i t m gi a B H XH ph ¶i ®¶ m b¶ o sù t hèn g nh Êt li ê n t ụ c mứ c th a m gia vµ t hêi gia n t hự c h i ện , đả m bảo qu y Ị n lỵ i cđa ng êi l ao độn g N guyên t ắc nà y đả m bảo t híc h hợ p B H XH t ro ng c ¬ c hÕ t hị t r ng, t ro ng di c huyể n bi ế n độ ng la o độ ng c ó t hể xả y , t hËm c hÝ ma ng t Ýnh t h ng xuyên Sự t hay đổ i nơi m vi ệc t y đổ i hợ p đồ ng la o độ ng c ả nộ i dung l ẫn đối tá c t ạo nhữ ng gi đo ạn c ó t hể bị gi n đo ¹n vỊ t hêi gia n vµ t y đổi khô ng gi a n t rình m vi ệ c Đi ề u nà y cã t hĨ x¶ y t ro ng c ác qua n hệ B H XH Vi ệc đả m bả o c ho ng êi t ham gia BH XH cã t hÓ t rì qua n hệ mộ t c ác h l i ªn t ơc t he o t hêi gia n cã t m gi a vµ t hống cá c c hế độ t ¹o sù li nh ho ¹t cÇ n t hi ế t t huận ti ên c ho ng êi l ao ®é ng t m gi a Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp o c ác qua n hƯ B H XH t è t h¬ n, đầ y đủ t íc h c ực hơ n Do vËy, mø c t m gi a vµ t hêi gi a n t hùc t Õ t m gi a l c ă n c ø c hđ u nhÊt ®Ĩ t rì qua n hệ B H XH đối vớ i ng i l ao độ ng Côn g b» n g t ro n g B H XH Đ ây l nguyên t ắc qua n t rä ng so ng cò ng rÊt phøc t ạp t ro ng c hính sá c h BH XH Q ua n hÖ B H XH đ ợ c t hực hi ên t ro ng t hời gi a n dà i , t ro ng ngoà i t rì nh l ao độ ng Tro ng t rì nh ®ã cã t hÓ c ã sù t y ®ỉ i di Ơ n Mø c vµ t i gia n t m gia c ña t õ ng ng êi vµ mø c hë ng l ¬ ng cđa hä cị ng cã t hĨ kh« ng gi è ng nha u Vi Ư c t heo dõi ghi nhận c ác vấn đề nà y khô ng n gi ả n, l t ro ng điề u ki ệ n mé t hÖ t hè ng B H XH đa ng có nhữ ng c biệ t đố i t ợ ng t hà nh phầ n vµ khu vùc t m gi a ë n í c t a hi Ư n na y Do vậy, đả m bảo cô ng bằ ng t ro ng B H XH l cầ n t hiế t nh ng khó đả m bả o t Ýnh t u t ®è i Sù c « ng b» ng, t r íc hÕ t l phả i đặt t ro ng t ro ng qua n hệ gi ữa ng gó p đ ợc hởng Đi ề u nà y đ ỵc t hĨ hi ªn t ro ng né i dung điề u ki ệ n t ham gi a t ro ng tõ ng chÕ ®é vỊ BHXH Xé t t rên góc độ khác , c ông bằ ng c òn đặt t ro ng cá c qua n hƯ x· héi gi÷ a nh÷ ng ng êi t m gia B H XH t ro ng tõ ng khu vùc y gi ÷ a c ác vù ng, địa bà n, ngà nh nghề khác nha u dựa t rên nguyên t ắc t Ýnh x· héi c đa b¶ o hi Ĩ m Trên l nhữ ng nguyên t ắc phải t ính đế n t hiế t kế t hùc hi Ư n ç c qua n hƯ cá c c hế độ BH XH B¶n chÊt cđa BHXH B ¶ n c hÊt c B H XH đ ợc t hể hi Ư n ë nh÷ ng né i dung c hđ yế u sa u đây: - BH XH nhu c ầ u khác h qua n, đa dạng phø c t ¹p c đa x· i, nhÊt l t ro ng xÃ hội mà sả n xuất hà ng ho ho ạt độ ng t he o chế t hị t r ng, mèi qua n hƯ t huª m í n l ao độ ng phá t t ri ể n đế n mộ t mức độ nà o Ki nh tế c ng phá t t ri ể n t hì BH XH c ng đa dạng hoà n t hi ệ n Vì t hế c ã t hĨ nãi ki nh tÕ l µ nỊ n t ¶ ng cđa B H XH y BH XH khô ng v ợt t rạng t hái ki nh tế c n c - Mố i qua n hệ giữ a cá c bên t ro ng BH XH phá t si nh t rên sở qua n hệ la o độ ng di ễ n gi ữ a bªn: B ªn t m gi a B H XH , bên BH XH bên đ ợ c B H XH B ªn t m gia B H XH cã t hĨ c hØ lµ ng ời l ao độ ng ho ặc ng ời l ao độ ng ng i sử dụ ng la o độ ng B ên BH XH (B ªn nhËn nhi Ư m vơ BH XH ) t hô ng t h ng l c qua n c huyên t rá c h N hà n ớc l ập bả o t rợ Bên đ ợc BH XH l ng ời la o độ ng gia đì nh họ có đủ cá c ề u kiệ n rà ng buộ c cầ n t hi ế t - N h÷ ng bi Õ n c è l àm giả m ho ặc khả nă ng la o độ ng, vi ệc l àm t ro ng B H XH có t hể nhữ ng rủi ro ngẫu nhi ên t rá i vớ i ý muè n c hñ qua n c ña c o n ng êi nh : è m ®a u, ta i nạn l ao Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ®é ng, bƯ nh nghỊ nghi Ư p Ho ặc c ũ ng c ó t hể nhữ ng t r ng hợ p xả y khô ng hoà n t oà n ngẫu nhi ên nh : Tuổ i già , t hai sả n Đồ ng t hờ i biến cố diễn trình lao độ ng - P hầ n t hu nhËp c đa ng ê i l ao ®é ng bị gi ả m ho ặc gặp phả i nhữ ng bi ế n cố, rủi ro đ ợ c bù đắ p ho ặc t y t hÕ t õ mé t nguå n q t iỊ n tƯ t Ëp t rung đ ợc tồ n t íc h l ại N guồ n quỹ bên t m gi a BH XH ng gó p l c hủ yế u, ngo ài đ ợc hỗ t rợ từ phía N hà n ớc - Mơ c t iªu c đa BH XH nhằ m t ho ả mÃ n nhữ ng nhu c Çu t hi Õ t yÕ u c ña ng êi l ao ®éng t ro ng t r ng hợ p bị giả m ho ặc mÊt t hu nhËp, mÊt viƯ c l µm Mơ c ti nà y đÃ đ ợc tổ chức l ao ®é ng què c tÕ ( I LO) cụ t hể ho nh sa u: + Đề n bï c ho ng êi la o ®é ng nhữ ng khoả n t hu nhập bị để đả m bảo nhu cầ u si nh số ng t hi Õt yÕ u c ña hä + C hă m sóc sức kho ẻ c hố ng bệ nh t ật + Xây dựng ề u ki ệ n số ng đá p ứ ng c ác nhu c ầ u c dân c c ác nhu c ầ u đặc bi Ư t c đa ng êi giµ , ng êi tà n t ật t rẻ em Vớ i nhữ ng mục t i t rên, BH XH ®· t rë t hµ nh mé t t ro ng nh÷ ng qu n co n ng ê i đ ợ c Đ ại hội đồ ng Li ên hợ p quố c t hừa nhận ghi vào Tuyên ngô n N hân quyề n ngà y 10 /12 /19 48 r» ng: "TÊt c ¶ mäi ng ời vớ i t c ác h t hà nh vi ên c xÃ hội c ó qu n h ë ng b¶o hiĨ m x· héi , quyề n đợc đặt sở t rên t ho ả mÃ n c ác quyề n ki nh t ế, xÃ hộ i vă n ho nhu c ầ u cho nhân cá c h t ự phá t t riĨ n co n ng ê i " ë níc t a, B H XH lµ mét bé phËn qua n t rä ng t ro ng c hÝnh s¸c h bả o đả m xÃ hộ i N goà i BH XH , c hính sác h bả o đả m xÃ hộ i c òn c ó u t rợ xÃ hộ i u đÃ i x· héi C ø u t rỵ x· hội giú p đỡ N hà n í c vµ x· i vỊ t hu nhËp cá c ề u ki ệ n si nh số ng c đố i với t hà nh vi ên xÃ hộ i , t ro ng nhữ ng t r ng hợ p bị bất hạnh, rủi ro, nghèo i , khô ng đủ khả nă ng để t ự lo c c sè ng t èi t hi Ĩ u cđa bả n t hân gi a đì nh Sự gi ú p đỡ nà y đ ợc t hể hi Ư n b» ng c ¸c ng n q dự phòng c N hà n ớc , bằ ng ti Ị n ho Ỉc hi Ư n vËt ®ã ng gã p c đa c ¸c tỉ chøc xÃ hội nhữ ng ng ời hảo t âm Ưu đÃ i xÃ hộ i l đÃ i ngộ đặc bi ệt vật c hất ti nh t hầ n c N hà n í c, c đa x· héi nh» m ®Ị n đá p cô ng la o nhữ ng ng êi y mé t bé phËn x· i c ã nhiÒ u c è ng hi ế n cho xÃ hội C hẳ ng hạn nhữ ng ng i có c ô ng với n ớc , li ệt sỹ t hân nhân li ệt sỹ, t h ng bi nh, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thùc tËp tèt nghiÖp bÖ nh bi nh đề u nhữ ng đố i t ợ ng ® ỵ c hë ng sù ®·i ngé c đa N hµ n íc , c đa x· i Ưu đÃ i xÃ hội t uyệ t nhi ên khô ng phả i l bố t hí, ba n n, mà l mộ t c hÝnh s¸c h x· i cã mơc ti ªu c hÝnh t rÞ - ki nh t Õ - x· i, gã p phÇ n c đng c è t hĨ c hÕ c hÝnh t rÞ N hà n c t rớ c mắt l âu dài , đả m bảo c « ng b» ng x· i M Ỉc dï có nhi ề u ể m c nha u đố i t ợ ng phạm vi , so ng BH XH , cø u t rỵ xÃ hội u đÃi xÃ hộ i đề u nhữ ng c hính sác h xÃ hội khô ng t hể t hiế u đ ợ c t ro ng mé t què c gi a N hững c hính sá c h nà y l uô n bổ sung c ho nha u, hỗ t rợ nha u t ất đề u gó p phầ n đả m bả o a n to n xÃ hộ i Chức BHXH B H XH có nhữ ng c c nă ng c hủ yế u sa u đây: - Tha y t hế ho ặc bù đắ p mộ t phÇ n t hu nhËp c ho ng êi la o độ ng t m gi a bả o hiể m họ bị giả m ho ặc t hu nhập khả nă ng l ao độ ng ho ặc vi ệc m Sự bảo đả m t hay t hế ho ặc bù đắ p nà y c hắ c c hắ n xả y suy c ho c ù ng, khả nă ng la o động đế n ví i t Êt c¶ mä i ng ê i l ao ®é ng hÕ t t i l ao độ ng t heo c ác ề u ki ệ n quy định c BH XH C òn vi ệc m khả nă ng l ao độ ng t ạm t hời l àm giả m ho ặc t hu nhËp, ng êi l ao ®é ng c ị ng đ ợc hở ng t rợ c ấp B H XH víi mø c h ë ng phơ t huộ c vào c ác điề u kiệ n cầ n t hi Õ t , t hêi ®i Ĩ m t hời hạn đ ợ c hở ng phải đú ng quy định Đây l c c nă ng bả n c B H XH , quyế t định nhiệ m vụ, t ính c hất c ả c c hế tổ c ho ạt độ ng BHXH - Ti ế n hà nh phân phố i phân phố i l ại t hu nhập gi ữa nh÷ ng ng êi t m gi a B HXH Tha m gi a B H XH kh« ng c hØ cã ng ê i l ao ®é ng mà c ả nhữ ng ng ời sử dụ ng la o độ ng C ác bên t ham gi a đề u phả i ng gó p vào quü BH XH Q uü nµ y dï ng ®Ĩ t rỵ c Êp c ho mé t sè ng êi l ao ®é ng t m gi a họ bị gi ả m ho ặc t hu nhập Số l ợ ng nhữ ng ng ê i nµ y t h ê ng c hi Õ m t û t rä ng nhá t ro ng t ỉ ng sè nh÷ ng ng êi t m gi a ®ã ng gã p N h vậy, t he o quy l uật số đô ng bï sè Ýt , B H XH t hùc hi ệ n phân phố i l ại t hu nhập t he o c ¶ c hiỊ u dä c chi ề u nga ng P hân phối l ại gi ữa nhữ ng ng ời la o độ ng cã t hu nhËp ca o vµ t hÊp, giữ a nhữ ng ng ời kho ẻ mạnh đa ng m vi ệ c vớ i nhữ ng ng êi è m u ph¶i nghØ vi Ưc Thực hiệ n c c nă ng nµ y cã nghÜa lµ BH XH gã p phầ n t hực hiệ n c ô ng bằ ng x· i - Gã p phÇ n kÝc h t hÝc h ng ê i la o ®é ng hă ng há i l ao độ ng sả n xuất nâng ca o nă ng suất la o độ ng cá nhân nă ng suất l ao độ ng xÃ hộ i Khi kho ẻ mạnh t m gi a la o độ ng sả n xuất , ng ời la o độ ng đ ợc chủ sử dụ ng l ao độ ng t rả l ng ti ề n cô ng Khi ố m đa u, t hai sả n, t nạn la o độ ng, ho ặc gi đÃ có BH XH t rợ c ấp t y t hÕ nguå n t hu nhËp bÞ Vì t hế Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp c uộ c số ng c họ gia đì nh họ l uô n đ ợ c đả m bả o ổ n định có c hỗ dựa Do ®ã , ng êi la o ®é ng luô n yên t âm, gắ n bó t ận t ì nh với cô ng vi ệc , vớ i nơ i m vi ệc Từ , hä rÊt t Ýc h c ùc la o độ ng sả n xuất , nâng ca o nă ng suất la o độ ng hi ệ u ki nh t ế C hức nă ng nµ y biĨ u hi Ư n nh mé t ®ßn bÈy ki nh t Õ kÝc h t hÝc h ng i la o độ ng nâng c ao nă ng suất la o động cá nhân ké o t he o nă ng suất la o độ ng xÃ hộ i - Gắ n bó lợ i íc h gi ữ a ng ời l ao ®é ng víi ng êi sư dơ ng l ao độ ng, gi ữa ng i la o ®é ng ví i x· héi Tro ng t hực tế la o độ ng sả n xuất , ng i la o độ ng ng êi sư dơ ng l ao ®é ng vèn cã nhữ ng mâu t huẫn nộ i t ại, c h qua n vỊ t iỊ n l ¬ ng, t iỊ n c« ng, t hêi gi a n la o độ ng Thô ng qua BH XH , nhữ ng mâu t huẫn đ ợc ề u hoà gi ải quyế t Đặc bi ệ t, c ả hai gi ới nà y đề u t hấy nhờ c ó BH XH mà mì nh c ó lợ i đ ợc bả o vệ Từ m c ho họ hiể u nha u gắ n bó lợ i íc h đ ợ c vớ i nha u Đ ối với N hà n c vµ x· i , c hi c ho B H XH l c ác h t c phả i c hi c ó hi Ư u qu¶ nhÊt nh ng vÉn gi ¶i quyế t đ ợc khó khă n đờ i số ng c ho ng ời la o động gi a đì nh họ , gó p phầ n m c ho sả n xuất ổ n định, ki nh t ế , c hính t rị xÃ hộ i đ ợc phá t t ri ể n a n t oà n hơ n TÝnh chÊt cđa BHXH B H XH g¾ n li Ị n ví i ®ê i sè ng c đa ng ời la o độ ng, c ó mộ t số t ính c hất bả n sa u: - TÝnh t Êt yÕ u kh¸c h qua n t ro ng ®êi sè ng x· hộ i N h phầ n t rên đÃ t rì nh bà y, t ro ng t rì nh l ao độ ng sả n xuất ng ời la o độ ng có t hể gặp nhi Ò u bi Õ n c è, rñi ro ®ã ng ê i sư dơ ng l ao ®é ng c ũ ng rơi vào t ì nh nh khó khă n khô ng ké m nh : sả n xuất ki nh a nh bị gi n đo ạn, vấn đề t uyể n dụ ng la o độ ng hợ p đồ ng la o độ ng luô n phả i đ ợc ®Ỉt ®Ĩ t y t hÕ Sả n xuất c ng phá t t ri ể n, nhữ ng rủi ro đối vớ i ng i l ao độ ng nhữ ng khó khă n đối vớ i ng i sử dụ ng l ao độ ng c ng nhi ề u t rở nên phứ c t ạp, dÉn ®Õ n mèi qua n hƯ c hđ - t hợ ngà y c àng c ăng t hẳ ng Đ ể giả i quyế t vấn đề nà y, N hà c phả i đứ ng c a n t hi Ư p t h« ng qua B H XH Vµ nh vËy, BH XH đời hoà n to n ma ng t ính c h qua n t ro ng đờ i sè ng ki nh tÕ x· héi c ña n c - B H XH có t ính ngẫu nhi ên, phá t si nh khô ng ®å ng ®Ò u t heo t i gi a n khô ng gi a n Tính c hất t hể hiệ n rõ nhữ ng nộ i dung bả n c BH XH Từ t hời ể m hì nh t hµ nh vµ t riĨ n kha i , ®Õ n møc ®ã ng gã p c đa ç c bên t m gia để hì nh t hà nh quỹ B H XH Từ rủi ro phá t si nh ngẫu nhi ên t heo t hờ i gi a n khô ng gia n đế n mức t rợ c ấp BH XH t heo tõ ng c hÕ ®é c ho ng ời la o độ ng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tèt nghiÖp - B H XH võ a cã t Ýnh ki nh t Õ , võa c ã t Ýnh x· i , ®å ng t i c ó t ính dịc h vụ Tính ki nh tÕ t hĨ hi Ư n râ nhÊt l c hỗ , quỹ B H XH muố n đ ợc hì nh t hà nh, bảo t oà n tă ng t r ng phả i c ó ng gó p c c ác bên t m gi a phả i đ ợc n lý chặt c hẽ , sư dơ ng ®ó ng mơ c ®Ýc h M ức ng gó p cá c bên phả i đ ợc t ính t oá n c ụ t hể dựa t rên xác suất phá t si nh t hi ệ t hại cuả t ập hợ p ng ời la o độ ng t m gi a B H XH Q uü B H XH c hđ u dï ng ®Ĩ t rợ cấp cho ng ời la o độ ng t heo cá c điề u ki ệ n c ña B H XH Thùc c hÊt, phÇ n ng gó p c ng ời la o độ ng khô ng đá ng kể , nh ng quyề n l ợi nhận đ ợ c l lớ n gặp rủi ro Đ èi ví i ng êi sư dơ ng la o ®é ng vi Öc t m gi a ®ã ng gó p vào quỹ BH XH l để bảo hi ểm c ho ng ời la o động mà mì nh sử dụ ng Xé t d i gãc ®é ki nh tÕ , hä cị ng có l ợi khô ng phải bỏ mộ t khoả n ti ề n l n để t ng t i c ho nhữ ng ng i la o độ ng bị ho ặc giả m khả nă ng l ao độ ng Víi N hµ n íc B H XH gã p phầ m l àm giả m gá nh nặng c ho N gân sá c h đồ ng thời quỹ BHXH nguồn đầu t đáng kể cho kinh tế quốc dân B H XH phận c hđ u c đa hƯ t hè ng bảo đả m xÃ hội , t ính x· i cđa nã t hĨ hiƯ n rÊt rõ Xé t lâu dài , ng ê i la o ®é ng t ro ng x· i ®Ị u cã qu n t m gia BHXH Và ng ợ c l ại, B H XH phải c ó t rác h nhi ệ m b¶o hi Ĩ m c ho mä i ng ê i l ao độ ng gi a đì nh họ , kể họ đa ng t ro ng ®é t i l ao ®é ng TÝnh x· héi c đa B H XH l u« n gắ n c hặt vớ i t ính dịc h vơ c đa nã Khi nỊ n ki nh tÕ - x· i ngµ y c µ ng phá t t ri ể n t hì t ính dịc h vụ t ính c hất xÃ hộ i hoá c B H XH cũ ng ngà y c ng ca o Những quan điểm BHXH Khi t hực hi ệ n B H XH , cá c n ớc đề u phả i l ựa c họ n hì nh t hức , c hế mứ c độ t hoả mÃ n cá c nhu cầ u BH XH phù hợ p vớ i t ập n, khả nă ng t ng t rả i định h í ng ph¸ t t ri Ĩ n ki nh tÕ x· héi cđa n í c m× nh §å ng t i, ph¶i nhËn t høc t hố ng c ác qua n ể m B H XH sa u đây: Chí n h sá ch B H XH ph Ën cÊu t hµ nh v µ l µ bé ph Çn qu an t rä n g nh Êt tro n g chÝ n h s¸ ch x· héi M ơc ®Ýc h c hđ u c c hính sá c h nà y nhằ m ®¶ m b¶o ®êi sè ng c ho ng êi la o độ ng gia đì nh họ , ng i la o độ ng bị gi ả m ho ặc t hu nhập bị giả m ho ặc khả nă ng la o ®é ng, mÊt vi Ư c l µm ë ní c t a, BH XH n»m t ro ng hƯ t hè ng ç c c hÝnh s¸ c h xÃ hộ i c Đả ng N hà n c Thực c hất , l µ mé t t ro ng nh÷ ng l o ại sác h đố i với c o n ng ời nhằ m đá p ứ ng t ro ng nhữ ng quyề n nhu c ầ u hi Ĩ n nhi ªn c đa co n ng êi , nhu c Ç u a n t oµ n vỊ vi Ưc lµ m, a n to µ n l ao ®é ng, a n t oµ n x· héi C hÝnh s¸c h BH XH t hể hi ệ n t rì nh độ vă n mi nh, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ti ề m l ực sức mạnh ki nh t ế , khả nă ng tổ c hức n lý quố c gia Tro ng c ng mực định, t hĨ hi Ư n t Ýnh u vi Ư t c đa mét chÕ ®é x· i N Õ u tỉ c høc vµ t hùc hi Ư n t èt c hÝnh s¸c h B H XH độ ng l ực to lớ n phá t huy t iề m nă ng sá ng t ¹o c đa ng êi l ao ®é ng t ro ng t rì nh phá t t ri Ó n ki nh tÕ - x· i c đa ®Êt n íc Ng êi sư dụ n g l ao độn g phả i có n gh ĩ a vụ trá ch n hi Ö m B H XH ch o ng êi l ao ®én g N gê i sư dơ ng la o độ ng t hực c hất c ác tỉ c høc , c ¸c a nh nghi ệ p c ác c nhân có t huê m n la o độ ng H ọ phả i c ó nghĩa vụ ng gó p vµ o quü B H XH vµ c ã t r¸c h nhi Ư m t hùc hiƯ n ç c c hÕ ®é BH XH ®èi víi ng ê i la o độ ng mà mì nh sử dụ ng t he o đú ng l uật phá p quy định N g ời sử dụ ng la o độ ng muố n ổ n định sả n xuất ki nh a nh t hì ngo ài việ c phải c hă m lo đầ u t để c ã t hi Õ t bÞ hi Ư n đại, cô ng nghệ ti ên ti ế n c òn phả i c hă m lo t a y nghề đời số ng c ho ng i la o độ ng mà mì nh sử dụ ng Khi ng ời l ao độ ng l àm vi ệc bì nh t h ng t hì phả i t rả l ng t hoả đá ng c ho hä Khi hä gỈp rđi ro , bị ố m đa u, t nạn la o ®é ng, bƯ nh nghỊ nghi Ư p t ro ng ®ã cã rÊt nhiỊ u t r ng hợ p gắ n với t rì nh la o độ ng với nhữ ng điề u ki Ư n la o ®é ng t hĨ c đa a nh nghi Ư p t h× phải c ó t rác h nhi ệ m BH XH c ho hä C hØ c ã nh vËy, ng ời l ao độ ng yên t âm, t íc h c ực la o độ ng sả n xuÊt , ph¸ t huy s¸ ng ki Õ n c ¶i t iÕ n kü t huËt gã p phầ n nâng c ao nă ng suất l ao độ ng t ă ng hi ệ u qu¶ ki nh tÕ c ho a nh nghi Ö p Ng êi la o ®én g đ ợ c bìn h đẳ n g n gh Ü a v vµ qu y Ị n l ợ i đối vớ i BH XH , kh « n g ph ©n bi Ư t na m nữ , dân t ộc, tô n giá o, ngh Ị n gh i Ư p § iỊ u ®ã cã nghÜa l µ mä i ng ê i la o ®é ng t ro ng x· i ®Ị u ® ỵ c hë ng BH XH nh t uyên ngô n dân quyề n đÃ nêu, đồ ng t hờ i bì nh đẳ ng nghĩa vụ ng gó p quyề n lợ i t rỵ c Êp BH XH N g êi l ao độ ng gặp rủi ro khô ng mo ng muố n khô ng phả i ho µ n t oµ n y t rùc ti ế p lỗ i c ng ời c t hì t r c hết rủi ro c bả n t hân Vì t hế , muố n đ ợc B H XH t øc lµ m n nhi Ị u ng ê i c hỗ t rợ c ho mì nh dà n t rải rủi ro c mì nh c ho nhi Ị u ng ê i kh¸ c t hì t ự mì nh phả i gá nh c hịu t rực ti ế p t r c hế t Đ iề u có nghĩa l ng i l ao độ ng phả i có t rá c h nhi ệ m t m gia B H XH ®Ĩ t ù bả o hi ể m c ho mì nh Tuy nhi ên, nghĩa vụ quyề n lợ i c đa ng êi l ao ®é ng vỊ B H XH c òn t uỳ t huộ c vào Ò u ki Ö n ki nh tÕ - x· hộ i , o c ác mối qua n hƯ ki nh t Õ, chÝnh t rÞ, x· i ổ n định t hì ng ời l ao độ ng t m gi a đ ợ c hở ng t rợ c ấp BH XH ngà y c ng đô ng M ức trỵ cÊp BH XH ph th u éc v cá c y ếu tố - Tì nh t rạng khả nă ng l ao độ ng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp - Ti Ị n l¬ ng lú c đa ng l àm - Tuổ i t họ bì nh quân c ng i l ao độ ng - Đi ề u ki ệ n ki nh tÕ - x· i c ña ®Êt n í c t ro ng t õ ng t hời kỳ Tuy nhi ên, nguyên tắ c mức t rợ c ấp B H XH phải t hấp hơ n lú c đa ng m, nh ng t hấp c ũ ng phải đả m b¶ o mø c sè ng tè i t hi ể u Q ua n điể m nà y vừ a phả n nh t ính c ộ ng đồ ng xÃ hội , vừ a phả n nh nguyên t ắc phân phố i l ại quü B H XH c ho nh÷ ng ng êi l ao ®é ng t m gi a BH XH Trợ c ấp BH XH l o ¹i t rỵ c Êp t y t hÕ ti ề n l ng M t iề n l ng khoả n ti ề n mà ng ời sử dụ ng l ao độ ng t rả c ho ng i la o động họ t hực hi ệ n đ ợ c nhữ ng c ông việ c ho ặc định mứ c cô ng vi ệ c N ghĩa , ng ời la o độ ng có sứ c kho ẻ bì nh t h ng, c ó việ c m bì nh t h ng t hực hi ệ n đ ợ c nhữ ng c ông vi ệc định mí i cã ti Ị n l ¬ ng Khi đÃ bị ố m đa u, t nạn y t uổ i gi khô ng m vi ệc đ ợ c mà t rớ c c ã t m gia B H XH t hì c hỉ có t rợ c ấp BH XH t rợ c ấp khô ng t hể b» ng ti Ị n l ¬ ng la o độ ng t ạo đ ợ c M ức t rợ c ấp bằ ng ho ặc c ao h¬ n t iỊ n l ¬ ng t hì khô ng mộ t ng ời la o độ ng nà o phả i c ố gắ ng tì m kiÕ m vi Ư c l µm vµ t íc h c ực l àm vi ệc để có l ng, mà ng ợ c l ại l ợi dụ ng BH XH để đ ợc nhận t rợ c ấp H n nữ a cá c h l Ëp quü BH XH t heo ph ng t hức dà n t rải rủi ro c ị ng kh« ng c ho phÐ p t rả t rợ cấp BH XH bằ ng ti ề n l ng lú c đa ng l µm N h vËy, mø c t rỵ cÊp BH XH phả i t hấp hơ n mứ c t iề n l ng lú c đa ng m Tuy nhi ên, mụ c đíc h bả n chất ph ng t c BH XH t hì mứ c t rợ c ấp t hÊp nhÊt cị ng kh« ng t hĨ t hÊp h¬ n møc sè ng t èi t hiĨ u Nh n c n lý th èn g nh Êt ch Ý nh s¸ ch B H XH , t æ ch ø c bé m¸ y th ù c h i Ưn ch Ý nh s¸ ch B H XH B H XH l mộ t phầ n c ấu t hà nh cá c c hính sá c h xÃ hộ i , vừa nhân t ố ổ n định, vừ a l nhân tố độ ng l ùc ph¸ t t ri Ĩ n ki nh t Õ - x· héi C ho nªn, va i t rò N hà n c rÊt qua n t rä ng Thùc t Õ ®· c hØ râ , nÕ u kh« ng c ã sù c a n t hi Ư p c đa N hà n ớc , nế u khô ng c ó n l ý vĩ mô c N hà n c t hì mố i qua n hƯ gi ÷ a ng ê i la o ®é ng vµ ng êi sư dơ ng l ao độ ng khô ng đợc t rì bề n vữ ng, mối qua n hệ ba bên t ro ng BH XH bị phá vỡ H n , B H XH đ ợc t hùc hi Ư n t h« ng qua mé t quy t rì nh, từ vi ệc ho ạc h định c hính sá c h, đả m bảo vật c hất đế n việ c xé t t rợ c ấp Vì vậy, N hà n c n l ý to n quy t rình nà y, y có nhữ ng giớ i hạn mứ c độ phạm vi Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp Tr í c hÕ t , ph¶ i khẳ ng định rằ ng vi ệ c ho ạc h định c hính sá c h BH XH l khâu đầ u t i ên qua n t rä ng nhÊt Sù qu¶ n lý c N hà n ớc vấn đề nà y t hĨ hiƯ n ë vi Ư c x©y dùng c ¸c dù ¸ n l uËt , ç c vă n bả n phá p quy BH XH vµ ba n hµ nh t hùc hi Ư n Sa u h ng dẫn, kiể m t , t nh t c ¸c tỉ c hø c, c ¸ nh©n t hùc hi ệ n c hính sá c h Đ ối vớ i vi ệc đả m bả o vật c hất c ho BH XH t hì vai t rò cđa N hµ n íc phơ t hc vµo c hính sá c h BH XH N hà n c quy định C ó nhữ ng mô hì nh bảo đả m vật c hất c ho B H XH N gân sác h N hà n í c c ung c Êp t h× va i t rò n lý N hà n c l µ t rùc t iÕ p vµ to n diệ n, nế u nguồ n đả m bảo t rợ c ấp ng i sử dơ ng l ao ®é ng, ng ê i l ao độ ng N hà n c ng gó p t hì N hà c t m gi a n l ý Đ ể n lý BH XH , N hà n ớc sử dụ ng cá c cô ng c ụ c hủ yế u nh luật phá p má y tỉ c hø c N h× n c hung, hầ u hế t c ác n c t rên t hế giớ i , vi ệc n l ý vĩ mô B H XH đề u đ ỵ c N hµ n íc gia o c ho Bộ Lao độ ng ho ặc Bộ XÃ hội t rực ti ế p điề u hà nh III Quỹ BHXH Khái niệm Sự đờ i , tồ n t ại phá t t ri ể n q B H XH phơ t h c vµ o t rì nh độ phá t t ri ể n ki nh t Õ x· héi cña t õ ng quố c gi a ề u ki ệ n l Þc h sư t ro ng t i kỳ định c đất n ớc Trình độ ki nh t ế - xÃ hộ i c ng phá t t ri ể n t hì cá c c hế độ BH XH d ợ c p dụ ng c ng mở rộ ng, nhu c ầ u t ho ả mÃ n vỊ BH XH ®è i ví i ng êi la o độ ng cà ng đ ợ c nâng ca o ki nh tế phá t t ri Ó n, ng êi la o ®é ng cã t hu nhập ca o, cà ng c ó ề u ki Ö n t m gi a BH XH Q uü BH XH l µ mé t q t iỊ n t Ư t Ëp t rung gi ữ vị t rí khâu tà i c hÝnh t rung gi a n t ro ng hÖ t hè ng t µi chÝnh què c gi a N ó đời , tồ n t ại gắ n vớ i mụ c đíc h bả o đả m ổ n định c uộ c số ng c ho ng ời l ao độ ng gia đì nh họ gặp rủi ro l àm gi ¶ m ho Ỉc mÊt t hu nhËp tõ la o độ ng, mà khô ng nhằ m mụ c ®Ýc h ki nh a nh ki Õ m l êi N h vËy, Q uü B H XH quỹ t ài c hính độ c lập, t ập t rung nằ m ngo ài N gân sác h N hà n ớc Ngu ồn qu ü BH XH Q uü B H XH ® ợ c hì nh t hà nh chủ yế u t c ác nguồ n sa u đây: - N gê i sư dơ ng l ao ®é ng ®ã ng gã p - N gê i l ao ®é ng ®ã ng gã p - N hµ n ớc ng gó p hỗ t rợ t hêm Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Cá c nguồ n khác nh : c nhân c ác t ỉ c hø c tõ t hi Ư n ủng hộ , lÃ i đầ u t phầ n quỹ nhà n rỗi Tro ng nề n ki nh t ế hà ng hoá , t r¸ c h nhi Ư m t m gia ®ã ng gã p BH XH c ho ng i l ao động đợc phân c hia cho c ả ng ời sử dụ ng l ao độ ng ng ời l ao độ ng t rên c sở qua n hệ l ao động Đi ề u nà y khô ng phả i phân c hia rủi ro , mà lợ i íc h gi ữ a hai bên Về phía ng êi sư dơ ng la o ®é ng, sù ®ã ng gã p mé t phÇ n BH XH c ho ng ời la o độ ng t rá nh đ ợc t hi ệ t hại ki nh t Õ ph¶ i c hi mé t kho ¶ n t iỊ n lí n c ó rủi ro xả y đố i vớ i ng i la o độ ng mà mì nh t huê m n Đồ ng t hờ i gó p phầ n giả m t tì nh t r¹ng t nh c hÊp, ki Õ n t ạo đ ợ c mối qua n hệ t ố t đẹ p gi ữa c hủ - t hợ Về phía ng ời la o độ ng, ng gó p phầ n để B H XH c ho m× nh võa bi Ĩ u hiệ n t ự gá nh c hịu t rùc t iÕ p rñi ro c ña c hÝnh mì nh, vừa c ó ý nghĩa rà ng buộ c nghĩa vụ quyề n l ợi mộ t cá c h chặt c hẽ M ố i qua n hƯ chđ - t hỵ t ro ng B H XH t hùc c hÊt lµ mè i qua n hệ lợ i íc h Vì t hế , c ị ng nh nhi Ị u l Ünh vùc khác t ro ng qua n hệ l ao độ ng, B H XH kh« ng t hĨ t hiÕ u đ ợc t ham gia ng gó p cđa N hµ n íc Tr íc hÕ t l c ác l uật l ệ N hµ n í c vỊ B H XH lµ nhữ ng c huẩn mực phá p l ý c ho ng ời la o độ ng ng ê i sư dơ ng l ao ®é ng ®Ị u phả i t uân t heo , nhữ ng t nh c hÊp c hđ - t hỵ t ro ng l Ünh vùc B H XH cã c sở vữ ng để giả i quyế t N goµ i , b» ng nhi Ị u h×nh t hø c , bi Ư n phá p mứ c độ c a n t hi ệ p khác nha u, N hà n c kh« ng c hØ t m gi a ng gó p hỗ t rợ t hêm cho quỹ BH XH , mà c òn t rở t hà nh c hỗ dựa để đả m bả o cho ho ạt độ ng B H XH c hắ c c hắ n ổ n định P hầ n lớ n c ác n ớc t rên t hÕ gií i , q B H XH ®Ị u đ ợ c hì nh t hà nh t cá c nguồ n t rên Tuy nhi ên, ph ng t hức ng gó p mứ c ng gó p c c ác bªn t m gi a BH XH c ã c nha u Về phơ ng t hức ng gã p BH XH c ña ng ê i la o độ ng ng i sử dụ ng la o độ ng hiệ n hai qua n ®i Ĩ m Q ua n ®iĨ m t c ho rằ ng, phải că n c ứ o mứ c l ng c nhân quỹ lơ ng qua n, a nh nghi Ư p Q ua n ®i ể m t hai l ại nêu lên, phả i că n o mức t hu nhập bả n c ng i la o độ ng đ ợc c ân đối c c ho to µ n bé nỊ n ki nh t ế quố c dân để xác định mức ng gó p The o ý ki ế n đá nh gi c bả n t hân em, c ho rằ ng: - Với quan điểm thứ nhất: Cần phải làm rõ mức l ơng cá nhân quỹ lơng quan, doanh nghiệp mức lơng quỹ lơng Vì nay, kết cấu tiền lơng, tiỊn c«ng doanh nghiƯp bao gåm nh sau: N«ng Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thùc tËp tèt nghiÖp = + + + Do vËy, vào tiền lơng quỹ lơng chung chung xác định đợc đầy đủ tiền lơng biến động thờng xuyên kết sản xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp dÉn tíi khã qu¶n lý, khó theo dõi đối chiếu giải chế độ sách BHXH Cho nên quan điểm cha phù hợp với thực tế điều kiện hoàn c¶nh kinh tÕ - x· héi cđa ViƯt Nam - Víi quan ®iĨm thø hai: Theo sè liƯu cđa Tỉng Cục Thống kê, thu nhập bình quân đầu ngời khoảng 375 USD/ngời năm (tính theo GDP) Ngay tiêu phơng pháp tính toán thống kê ch a thèng nhÊt (sè liƯu cđa ta tÝnh kh¸c, IMF tính khác) Vậy tính mức thu nhập đợc cân đối chung cho toàn kinh tế quốc dân theo tiêu chí để mang tính ổn định cao việc không đơn giản Mặt khác, ngời lao động ngành nghề, khu vực kinh tế, vùng kinh tế khác có mức thu nhập khác biến động theo tình hình kinh tế - xÃ héi cđa c¶ níc, cịng nh cđa tõng vïng, tõng lÜnh vùc, tõng thêi kú HiƯn ë n íc ta, mét sè Ýt ngêi lao ®éng cã møc thu nhập cao (đÃ đ ợc điều tiết phần nhờ thuế thu nhập cá nhân) nh ng có ngêi lao ®éng chØ cã møc thu nhËp thÊp, thËm chí d ới mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định Nh vậy, xác định mức thu nhập đợc cân đối chung Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cho toàn kinh tế quốc dân không phù hợp với đại đa số ngời lao động Từ nhận định đánh giá trên, để phơng thức đóng góp BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xÃ hội nớc ta cần thiết phải xây dựng theo h ớng sau: - M ức ng quy định t he o t iề n l ng p dụ ng ®èi ví i ng êi la o ®é ng lµ m vi Ưc t ro ng khu vùc hµ nh nghi ệ p, Đả ng, Đ oà n t hĨ h ë ng l ¬ ng t õ N gân sác h Nhà n c - M é t sè møc ®ã ng c t hĨ (t he o sè t iỊ n c t hĨ nh ë mé t sè n íc ) ¸ p dơ ng c ho ng êi l ao ®é ng t ro ng c ¸c a nh nghi Ö p t ro ng t õ ng t hêi kỳ định phù hợ p vớ i ề u ki Ö n ki nh tÕ - x· héi c đất n c khả nă ng t hu nhËp c ña ng ê i l ao ®é ng - Khèng chÕ møc ®ãng tèi ®a nh»m tạo bình đẳng hởng trợ cấp BHXH VỊ møc ®ã ng gã p B H XH , số n c quy định ng i sử dụ ng l ao độ ng phả i c hịu to n c hi phí c ho c hế độ ta i nạn la o độ ng, C hính phủ t rả chi phí y tế t rợ c ấp gi a đì nh, cá c c hế độ l ại ng i la o độ ng ng ời sử dụ ng la o ®é ng c ï ng ®ã ng gã p mỗ i bên mộ t phầ n bằ ng nha u M é t sè n íc kh¸ c l ại quy định, C hính phủ bù t hi Õ u c ho q B H XH ho Ỉc c hịu to n c hi phí n l ý B H XH Møc ®ãng gãp BHXH ë mét sè n íc trªn thÕ giới Tên nớc Chính phủ Tỷ lệ đóng góp Tû lƯ ®ãng gãp cđa ng- ngêi lao ®éng so với ời sử dụng lao động so tiền lơng (%) với quỹ lơng (%) CH LB Đứ c Bù t hi Õ u 4,  18 ,8 6,  22 ,6 CH P h¸ p Bï t hi Õ u 1, 82 19 ,6 I nđô nêxia Bù t hi ế u 3, ,5 P hi li pi n Bï t hi Õ u ,8  9, 25 ,8  8, 05 Ma l xi a C hi to n c hế độ ố m 9, 12 ,7 đa u, t hai sả n Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ( N guồ n: B H XH ë mé t sè n íc t rên t hế gi ới ) M ức ng gã p B H XH l µ yÕ u tè quyế t định cân đối t hu - c hi quỹ B H XH Vì vậy, quỹ nà y phả i đ ợc t ính t oá n t rên c sở kho a học Tro ng t hực t ế, việ c xá c định mứ c ng gó p BH XH nghi ệ p vụ c huyên sâu c BH XH vµ ng êi t a t h ê ng sử dụ ng cá c ph ng phá p to n họ c khác nha u để xác định Khi xác định mức ng gó p B H XH , c ã t hĨ cã nh÷ ng c ă n t ính t oá n khác nha u: - Dựa vào ti ề n l ng t ng l ng để xác định mức t rợ c ấp BH XH , từ c ó c sở để xá c định mứ c ng gó p - Quy định mức đóng góp BHXH trớc từ xác định mức hởng - Dựa vào nhu cầ u khác h qua n c đa ng ê i l ao ®é ng để xá c định mứ c h ng, rồ i tõ mø c hë ng BH XH nµ y có t hể xác định đ ợ c mức ng gó p M ặc dù c hỉ t huầ n t uý ma ng t Ýnh kü t huËt nh ng xác định mức ng gó p B H XH l ại phứ c t ạp l iên qua n tớ i ng i la o ®é ng, ng ê i sư dơ ng la o độ ng N hà n c Li ên qua n đế n khả nă ng c ân đối t hu nhập c ng i l ao độ ng ề u ki Ư n ph¸ t t ri Ĩ n ki nh tÕ x· héi c đa ®Êt n íc Tuy nhi ên, xác định mứ c ng gó p B H XH phả i đảm bảo c ác nguyên tắ c : cân bằ ng t hu - c hi , lấy số đô ng bù số c ó dự phòng Mứ c ng gó p xá c định phả i đợc cân đối víi mø c h ë ng, ví i nhu c ầ u B H XH ề u nh sa o c ho t èi u nhÊt M øc ®ã ng gã p B H XH ® î c c Êu t hµ nh tõ bé phận đ ợ c xác định t he o c « ng t høc : P = f1 + f + f3 Tro ng ®ã : P - Mø c ®ã ng gã p BH XH f1 - §ã ng gã p t huÇ n t uý t rợ cấp B H XH f2 - Đó ng gó p dự phòng f3 - Đó ng gó p n lý Đ ó ng gó p t huầ n t t rỵ c Êp B H XH c ho c ả cá c c hế độ ngắ n hạn dà i hạn Đ ối vớ i c ác c hế độ BH XH ngắ n hạn việ c ng h ng BH XH xả y t ro ng t i gi a n ngắ n (t h ng nă m) nh : ố m đa u, t hai sả n, t nạn la o độ ng nhẹ Vì vậy, số ng gó p BH XH phả i đủ c ho số phá t si nh c hi t rả t ro ng nă m Đ ối vớ i c ác c hế độ BH XH dà i h¹n nh : H u t rÝ, mÊt ng ời nuô i d ỡ ng, ta i nạn l ao độ ng ho ặc bệ nh nghề nghi ệ p nặng t rì nh ng gó p t rình h ng t ¬ ng ®èi ®é c l Ëp víi nha u di ễ n t ro ng khoả ng t hời gi a n định C ho nên, cân bằ ng gi ữa ng gó p h ng BH XH phả i đ ợc dà n t rả i t ro ng t hờ i kỳ dà i Vì t hế , Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp ngo µi ®ã ng gã p t huầ n t uý phải có ng gó p dự phòng để đả m bảo quỹ BH XH c ó dự t rữ đủ lớ n N h vậy, để xác định đ ợc mứ c ng gã p vµ mø c h ë ng B H XH phả i dựa vào nhi ề u yế u tố nhi ề u t hô ng t i n kh¸c nha u vỊ ng n l ao ®é ng, c ¬ c Êu nguå n la o ®é ng t he o t uæ i , gi íi t Ýnh, ngµ nh nghỊ ngo ài phả i xá c định dự bá o đ ợ c t uổi t họ bì nh quân c quốc gia ; xác suất ố m đa u, t nạn, tử vo ng ng êi la o ®é ng Mơ c ®Ý ch sư dơ n g q BH XH Q uỹ B H XH đ ợ c sử dụ ng c hđ u c ho mơc ®Ýc h sa u đây: - C hi t rả t rợ c ấp c ho c ác chế độ B H XH - C hi phÝ c ho sù nghi Ư p qu¶ n lý BH XH Cá c ch ế độ BH XH đ ỵ c ¸p dơ n g phỉ bi Õ n t rª n t hÕ gi í i The o khu n nghÞ c đa Tỉ c høc l ao ®é ng què c tÕ ( I LO ) quü BH XH đ ợ c sử dụ ng để t rợ cấp c ho cá c đố i t ợ ng t ham gia BH XH , nh» m æ n định c uộc số ng c ho bả n t hân gia đình họ , đối t ỵ ng t ham gia b¶ o hi Ĩ m gặp rủi ro Thực c hất l t rợ c ấp c ho c hế độ mà tổ c c nà y đÃ nêu l ên t ro ng Cô ng ớc 10 t há ng nă m 19 52 t ại Gi ne vơ : C hă m só c y t Õ Trỵ c Êp è m ®a u Trỵ c Êp t hÊt nghi ệ p Trợ c ấp t uổi già Trợ c ấp t nạn la o ®é ng vµ bƯ nh nghỊ nghi Ư p Trợ c ấp gi a đì nh Trợ c ấp si nh đẻ Trợ c ấp tà n phế Trợ c ấp c ho ng ê i c ßn sè ng ( t rợ c ấp ng ời nuô i d ỡ ng) C hín c hế độ t rên hì nh t hµ nh mé t hƯ t hè ng cá c c hế độ B H XH Tuỳ t heo ®i Ị u kiƯ n ki nh t ế - xÃ hộ i mà mỗ i n ớc t m gi a cô ng ớc G iơ ne vơ t hực hi ệ n khuyế n nghị ®ã ë mø c ®é kh¸c nha u, nh ng phả i t hực hi ệ n đ î c c hÕ ®é Tro ng ®ã, Ýt nhÊt ph¶ i cã mét t ro ng c hÕ ®é : (3 ) ; (4 ) ; ( 5) ; (8 ) ; (9 ) Mỗ i c hÕ ®é t ro ng hƯ t hè ng t rên xây dựng đề u dựa t rên nhữ ng c sở ki nh t ế xÃ - héi ; tµ i c hÝnh; t hu nhËp; Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B ti ề n l ng Đồ ng t hời , t uú t õ ng c hÕ ®é Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xây dựng phải t ính đế n yế u t ố si nh häc ; t i t hä b× nh quân c quố c gia ; nhu cầ u di nh d ì ng; x¸c xt tư vo ng Hệ thống chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Cá c c hế độ đ ợ c xây dựng t heo l uật phá p n c + Hệ thống chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài + Mỗ i chế độ đ ợc chi t rả đề u că n c hủ yế u vào mức ng gó p c cá c bên t m gia BH XH + P hầ n lớ n cá c c hế độ c hi t rả định kỳ + Đồ ng ti ề n đ ợc sử dụ ng m ph ng t iệ n c hi t rả t nh quyế t to n + C hi t r¶ B H XH l quyề n l ợi mỗ i c hế ®é B H XH + M øc chi t rả c òn phụ t huộc o quỹ dự t r÷ N Õ u quü dù t r÷ đợc đầu t có hiệu an toàn mức chi trả cao ổn định + C ác c hế độ B H XH c ầ n phả i đ ợc điề u c hỉ nh định kỳ để phả n ánh t hay đổ i c đa ®i Ị u kiƯ n ki nh t ế - xÃ hộ i Tuy nhi ên, sở để xá c định ề u ki ệ n h ë ng B H XH ph¶ i t Ýnh đế n lo ạt c ác yế u tố l iên qua n đế n to n hệ t hố ng cá c c hế độ c òng nh tõ ng c hÕ ®é B H XH cụ t hể C hẳ ng hạn, xá c định điề u ki ệ n t rợ c ấp BH XH t uổ i gi phả i dựa vào sở si nh học l t uổ i đời giớ i t ính c ng ời la o độ ng c hủ yế u Bở i t uổi già để h ng t rỵ c Êp h u t rÝ c đa giớ i, vù ng, mỗ i quố c gi a c ó nhữ ng c bi ệ t định Do , có nhữ ng n c quy định: Na m t uổ i nữ 55 t uổi đ ợ c nghØ h u N hng c ò ng c ã nhữ ng n ớc quy định: N am 65 t uổ i nữ 60 t uổi Ho ặc xá c định ề u ki ệ n h ë ng t rỵ c Êp c ho c hế độ t na n l ao động bƯ nh nghỊ nghi Ư p ph¶ i t Ýnh ®Õ n c ¸c yÕ u t è nh : ề u ki ệ n môi t r ng la o độ ng; bảo hộ la o ®é ng Ç c yÕ u t è nµ y t h ê ng c ã qua n hệ tá c độ ng qua l ại vớ i nha u Ýt nhi Ị u ¶ nh h ëng tí i ®i Ị u ki Ư n BH XH từ ng chế độ to n hệ t hố ng cá c c hế độ B H XH Thê i gia n h ë ng t rợ c ấp mứ c h ng t rỵ c Êp B H XH nã i c phơ t h c vµ o t õ ng t r êng hỵ p c t hĨ t hờ i gi a n ng bảo hi Ĩ m c đa ng ê i la o độ ng, t rên c sở t ng ứ ng giữ a ng h ng § å ng t i møc t rỵ c ấp phụ t huộ c vào khả nă ng t nh t o¸ n c cđa t õ ng quü tµ i c hÝnh B H XH ; mø c sè ng c c ña c ác t ầ ng l p dân c ng ê i l ao ®é ng N h ng nguyên tắ c, mức t rợ c ấp nà y khô ng ca o hơ n mứ c t iề n l ng mứ c t iề n cô ng ng ời la o động đa ng l µm vi Ưc vµ nã c hØ b» ng mé t t û l Ư phÇ n t ră m định so với t iề n l ng y t iề n Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cô ng cá c nớc ki nh t Õ ph¸ t t ri Ĩ n mø c l ng ca o, nên t ỷ lệ nµ y t h ê ng t hÊp vµ ng ợc l ại nhữ ng n c đa ng ph¸ t t riĨ n møc ti Ị n l ng t hấp nên phả i ¸ p dơ ng mét t û lƯ kh¸ c ao VÝ dơ : ë P h¸ p, mø c t rỵ cÊp h u t rÝ c hØ b» ng 50 % c đa mø c l ¬ ng bì nh quân nă m c ao nhÊt (víi ®iỊ u ki Ư n ®ã ng BH XH đủ 37 ,5 nă m) ố m đa u đ ợc t rợ c ấp bằ ng 0% ti Ị n l ¬ ng, t hêi gi a n nghỉ ố m đ ợ c hở ng t rợ c ấp khô ng t há ng Si nh c on đ ợc hở ng t rỵ c Êp b» ng 90 % ti Ị n l ơng t ro ng vòng t uầ n C òn P hi li pi n, møc t rỵ c Êp h u t rÝ t õ 42 % ®Õ n 02 %t uỳ t huộc o nhó m l ng c nha u ố m đa u đ ợ c hë ng 65 %, si nh c o n đ ợc nghỉ ngà y đ ợ c hë ng b» ng 10 0% t iÒ n l ng Tuy vậy, việ c cá c n ớc quy định t rợ cấp BH XH bằ ng t ỷ lệ phầ n t răm so ví i t iỊ n l ¬ ng y ti Ị n c« ng t h ê ng dÉn ®Õ n bé i chi quü BH XH V× vậy, mộ t số n c đÃ phải t ì m c ác h khắc phụ c nh: t rả nga y mộ t lầ n nghỉ h u (N hật bả n mộ t l ầ n nghØ h u lµ 15 t ri Ư u yên; ấn Đ ộ, Ma l xi a , I nđô nêxi a t rả mộ t l ầ n b» ng t ỉ ng sè ti Ị n mà c hủ t hợ đÃ ng gó p c é ng víi l· i) ho Ỉc s t ®êi ®ã ng t heo t û l Ư phầ n t ră m c mứ c t hu nhập quy định h ng cũ ng t heo t ỷ lệ phầ n t ră m mứ c quy định N goà i vi ệc c hi t rả t rợ cấp t heo cá c c hế độ B H XH , quỹ B H XH đ ợc sử dụ ng cho c hi phÝ qu¶ n l ý nh : ti ề n l ng c hi t rả cho nhữ ng ng i m việ c t ro ng hÖ t hè ng BH XH ; khÊu o tà i sả n c ố định, vă n phòng phẩm số khoả n c hi c P hầ n quỹ nhà n rỗ i phải đ ợ c đe m đầ u t si nh lờ i Mụ c đíc h đầ u t quỹ BH XH nhằ m bả o t oà n tă ng t r ng nguồ n quỹ Q uá t rì nh đầ u t quỹ B H XH phải đả m bả o nguyên tắ c : a n t oà n, c ó lợ i nhuận, c ó khả nă ng t nh t oá n đả m bả o lỵ i Ýc h ki nh tÕ - x· héi Cá c ch ế độ B H XH đa n g đ ợ c th ự c hi Ö n ë V iÖ t N a m h i Ưn n a y The o ®i Ị u c đa § iỊ u lƯ BH XH ViƯ t Na m, B H XH n í c t a hi Ö n na y bao gå m c hÕ ®é: C hÕ ®é t rợ cấp ố m đa u C hế độ t rợ cấp t i sả n C hế độ t rợ cấp t nạn l ao độ ng bệ nh nghề nghi ệ p C hÕ ®é h u t rÝ C hÕ ®é t t t So với t r c đây, c hế độ t rợ cấp sức l ao độ ng bị l o ¹i bá Né i dung c đa c hế độ nêu t rên đ ợc quy ®Þnh t hè ng nhÊt t ro ng c h ¬ ng II c đa § iỊ u l Ư M ỗi c hế độ BH XH xây Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dựng đề u că n o mộ t lo ạt nhữ ng sở nh : si nh hä c ; ki nh tÕ - x· i ; ®iỊ u ki Ư n mô i t rờ ng l ao độ ng Cơ chế qu ản lý qu ỹ BH XH M ét sè n gu y ên tắ c tro n g tổ ch ứ c v qu ả n lý qu ỹ BH XH § Ĩ t hùc hi Ư n t èt mơ c ®Ýc h cđa q BH XH , t ro ng t rì nh n l ý điề u hà nh ho ạt độ ng quỹ BH XH cầ n n t riệ t nhữ ng nguyên t ắc sa u đây: - Tà i chÝnh B H XH lµ mé t quü tå n t ại ho ạt độ ng độ c l Ëp; c ¬ c hÕ t hu - c hi c quỹ phả i l uô n bảo đảm c ân đối , phải bả o t oà n t ă ng t r ng quỹ để bả o đả m quyề n l ợi cho ng êi t m gi a BH XH V× t hÕ , t ỉ c høc qu¶ n l ý ề u hà nh quỹ BH XH phải ® ỵ c t ỉ c hø c t hèng nhÊt ®é c l Ëp t hè ng nhÊt t ro ng phạm vi c ả n ớc t rên sở phá p luật N hà n c đÃ ba n hà nh c hịu ki ể m t ra, giá m sá t, n lý c đa N hµ n í c vỊ c hấp hà nh phá p l uật BH XH đối vớ i cá c bên t m gia BH XH Tæ c hø c B H XH Vi ệ t Na m c ó ho ạt độ ng độc lập t hì c ó ề u ki Ư n t heo dâi , kiĨ m t , gi m sá t c ô ng vi Ưc t hu - chi c đa q, t ă ng c ng c ô ng t ác n l ý quỹ mớ i c ó ề u ki ệ n để n lý, sử dụ ng vố n nhà n rỗi c ña quü BH XH t ro ng c¬ c hÕ t hị t r ờng c ó lợ i , khô ng ngừ ng t i nh gi ả m bi ªn c hÕ gä n nhĐ , gi ¶ m c hi phÝ qu¶ n lý hµ nh c hính, nghi ệ p vụ ho ạt độ ng B H XH Để bả o vệ quyề n l ợi c ho ng ời l ao độ ng, N hà n ớc c ần phải l uật phá p hoá vi ệc đầ u t vố n nhà n rỗ i c quỹ BH XH , t ¹o ®i Ị u kiƯ n t ù c hđ t ự c hịu t rác h nhi ệ m c đa t ỉ c hø c B H XH kế t đầ u t bả o to n phá t t ri ể n vố n nhà n rỗi c quỹ B H XH , phù hợ p vớ i c hế t hị t r ng Vi ệc n lý ề u hà nh t ă ng t r ng quỹ phả i đả m bảo nguyên t ắc bảo to n đ ợ c vố n, khô ng m vố n bị t ổ n t hất, c òn phả i l àm c ho vè n si nh l êi Vi ệ c đầ u t vố n nhà n rỗ i c quỹ BH XH phả i đả m bảo c ác yêu cầ u sa u: + Bả o đả m c hắc c hắ n, a n to n t uyệt đối , có khả nă ng t nh kho¶ n c ao + P hải có lÃ i + P hải đá p ø ng nhu c Ç u t nh to ¸ n t h ê ng xuyªn viƯ c c hi t rả cá c c hế độ B H XH phá t si nh Vì thế, hình thức đầu t phải linh hoạt, đa dạng nhng phải chặt chẽ theo nguyên tắc yêu cầu nêu Thực tốt việc đầu t vốn nhàn rỗi quỹ BHXH tác dụng bảo toàn phát triển vốn mà bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động thực tế Tổ chức quản lý quỹ đầu t tăng trởng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH phải tuân theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp - Ph¶i b¶o ®¶m qun lợi ngời lao động tơng ứng với nghĩa vụ ®ãng gãp cđa hä Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr ờng, ngời lao động thuộc thành phần kinh tế bình đẳng hởng chế độ BHXH Song ngời lao động muốn đợc hởng quyền lợi BHXH họ phải có nghĩa vụ đóng góp BHXH theo ph ơng thức thích hợp (bắt buộc hay tự nguyện, chế độ hay nhiều chế độ BHXH ) thờng xuyên đặn tháng, năm tuổi lao động Quyền lợi đ ợc hởng phải phù hợp với mức ®ãng gãp vµ thêi gian ®ãng gãp BHXH cđa tõng ng ời lao động theo quy định pháp luật Vì thế, để tạo nguồn tài ổn định cho quỹ BHXH, đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động, Nhà nớc phải đóng hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH Trong trờng hợp Nhà nớc thay đổi sách kinh tế - xÃ hội làm cân đối quỹ, rủi ro bất khả kháng, Nhà nớc phải có trách nhiệm trợ giúp cho quỹ BHXH để bảo đảm chi trả cho đối t ợng hởng chế độ BHXH Số tiền đóng góp phải đợc tính sở số tiền lơng thu nhập đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm Do vậy, đơn vị sử dụng lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng góp BHXH, phải xử lý thật nghiêm túc Vì họ trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH xâm phạm đến quyền lợi BHXH ngời lao động, mà gây bất bình đẳng với đơn vị sử dụng lao ®éng thùc hiƯn nghiªm tóc ®ãng BHXH Thùc hiƯ n nguyên tắ c nà y xoá bỏ đ ợ c ba o c Êp t ro ng c hÕ độ B H XH , t ạo bình đẳ ng gi ữa ng ời la o độ ng t ro ng cá c t hà nh phầ n ki nh t ế , t ạo khả nă ng cân đối t hu - c hi Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp q B H XH , xo¸ bá đ ợ c t hi ế u t rác h nhi Ư m c đa ç c a nh nghi ệ p nâng l ng bừa bÃi c ho ng êi la o ®é ng t r ớc h u để đ ợ c hở ng t rỵ c Êp h u t rÝ c ao hơ n - Hoạt động BHXH không mang tính chất kinh doanh mà mang tính chất quỹ tơng hỗ bảo hiển Mục đích hoạt động quỹ BHXH trớc hết nhằm bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động gặp rủi ro BHXH, sau bảo đảm an toàn cho xÃ hội kinh tế Hoạt động BHXH chủ yếu dựa nguyên tắc lấy số ®«ng bï sè Ýt” mang tÝnh chÊt céng ®éng, tÝnh chất xÃ hội ngời lao động, trừ chế độ bảo hiểm h u trí tử tuất chủ yếu dựa nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Các khoản đóng góp vào quỹ BHXH phụ thuộc vào mức độ sử dụng chi trả cho chế độ BHXH, quỹ BHXH không đủ bù đắp phải nâng mức đóng góp hạ thấp mức chi trợ cấp BHXH để bảo đảm quỹ luôn cân đối thu chi Nguyên tắc quản lý quỹ BHXH phải cân đối thu với chi, đòi hỏi quan quản lý quỹ BHXH phải tổ chức công tác kế toán, kiểm tra sử dụng cách chặt chẽ, pháp luật, sử dụng tiền nhàn rỗi đầu t sinh lời có hiệu quả, quỹ đợc bảo toàn phát triển để có điều kiện bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động giảm tài trợ Nhà nớc - Việc đổi mới, hoàn thiện chế tạo sử dụng quỹ BHXH phải sở thực trạng phát triển kinh tế - xÃ hội chế quản lý kinh tế - xÃ hội đất n ớc Phải tiến hành đồng với việc đổi mới, hoàn thiện sách, chế quản lý kinh tế - xÃ hội có liên quan nh : Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp sách lao động việc làm, sách thu nhập, tiền lơng, tiền công, chăm sóc y tế, kế hoạch hoá gia đình sách kinh tế - xÃ hội khác Bởi vì, sách, chế quản lý kinh tế - xÃ hội Nhà n ớc, phải phù hợp với điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xÃ hội đất nớc, phù hợp với mức độ phát triển loại lao động (ít hay nhiều chế độ BHXH) Đặc biệt lao động lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lao động tự do, có nh BHXH tồn phát triển vững chắc, phù hợp với phát triển thành phần kinh tế đất nớc Mặt khác, Nhà nớc bảo trợ quỹ BHXH Nhà nớc có thay đổi sách kinh tế - xÃ hội làm cân đối thu - chi quỹ BHXH rủi ro bất khả kháng làm cân đối thu - chi quỹ BHXH Trên l số nguyên t ắc bả n cầ n phả i n t ri Ư t t ro ng tỉ chø c n lý quỹ BH XH l àm sở c ho vi ệ c c ải ti ế n, ho n t hiệ n c ác chế độ , c hính sác h B H XH ë n í c t a t ro ng t hêi gi a n tí i C¬ ch Õ qu¶ n l ý quü B H XH ë n í c t a Gi a i đo ạn t r c nă m 1995 Q uỹ BH XH ho ạt độ ng d i sù qu¶ n l ý c đa Bé La o độ ng - Th ng bi nh & XÃ hộ i Tổ ng Li ên đo n Lao ®é ng Vi Ư t Na m C ¬ c hÕ qu¶ n l ý quü B H XH i ngà nh đả m nhiệ m ® ỵ c t hè ng nhÊt t he o ngà nh dọ c từ Trung ng đế n địa ph ng t heo ba cấp: - Cấp Trung ơng: Bộ Lao động - Thơng binh & XÃ hội; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - C Êp t Ø nh: Së La o ®é ng - Th ¬ ng bi nh & X· i ; Li ên hi ệ p Cô ng đoà n tỉ nh, t hµ nh - C Êp hu n: P hòng La o độ ng - Th ng bi nh & X· i ; C ¸c C ô ng đoà n c sở C qua n t hø i cï ng i hợ p n l ý quỹ B H XH qua n Tà i c ác cấp C qua n nà y có vai t rò rÊt qua n t rä ng t ro ng ho ¹t ®é ng c đa q B H XH Vì qua n Tà i c hính c ó nhi ệ m vụ cung c ấp đầ y đủ kịp t hờ i nguồ n ki nh phí ®Ĩ B é Lao ®é ng - Th ¬ ng bi nh & XÃ hội Tổ ng Li ên ®o µ n Lao ®é ng Vi Ư t Na m phố i hợ p c hi t rả c ho cá c đố i t ợ ng đ ợ c hở ng cá c c hế độ BH XH C qua n Tài c hính cũ ng đ ợ c c hi a m ba c ấp t ng ứ ng l à: - C ấp Trun g ng: B ộ Tài c hính Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - C ấp t Ø nh: Së Tµ i chÝnh - C Êp hu n: P hòng Tài c hính N goà i i ngà nh c ó l i ên qua n c hính đế n ho ạt độ ng c quü B H XH c ßn t hÊy va i t rò qua n t rọ ng cá c c ấp c hính quyề n địa ph ng Đ ó l UBN D tỉ nh, huyệ n xÃ N gà nh Lao độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i C ô ng đo n muố n n lý t ố t c ác đối t ợ ng đ ợc hở ng B H XH t hì phả i t hô ng qua UB N D từ ng địa ph ng Tất c ả c ác c qua n nêu t rên đề u có va i t rò định t ro ng c ô ng tá c n lý quỹ BH XH C ác qua n nà y cù ng phố i hợ p ho ạt độ ng với nha u nh» m t hùc t hi Ö n mục t iêu chung l n l ý quỹ B H XH có hiệ u đem l ại l ợi íc h c ho ng ời la o độ ng Sơ đồ cấp phát kinh phí ( 3) (2 ) B ộ LĐ TB XH Tổ ng LĐ LĐ VN ( 1) B ộ Tà i c hÝnh (3 ) (1 ) (1 ) ( 1) (3 ) Sở LĐ TB XH (1 ) Liên hiệp công đoàn t ỉ nh (1 ) Sở Tà i C ấp phá t ki nh phÝ Thè ng nhÊt dù t o¸ n Dự to n P hòng LĐ TB XH C ô ng P hòng Tà i c hính đo n sở Đ ối t ợ ng 2 Gi a i đo ạn t nă m 1995 - đế n n ay § Ó t ri Ó n khai t hùc hi ệ n c hế độ , c hính sá c h B H XH t ro ng t i kỳ đổi mớ i, ngà y 16 /2 /1 99 Chính phủ đÃ ba n hà nh N ghị ®Þnh sè /C P vỊ viƯ c t hµ nh lËp t ỉ c høc B HXH ViƯ t Na m t rên c sở t hố ng nhÊt ç c t ỉ c hø c BH XH Trung ng địa ph ng t hc hƯ t hè ng La o ®é ng - Th ¬ ng bi nh & X· i Tổ ng Li ên đoà n La o độ ng Vi ệt N am n l ý, để gió p Thđ t í ng C hÝnh phđ c hỉ đạo , n lý quỹ BH XH t hùc hi Ư n ç c c hÝnh s¸c h, c hế độ BH XH t he o phá p l t cđa N hµ n í c Tõ ngµ y 1/10 /1 99 5, hƯ t hè ng t ỉ c høc bé m¸ y c đa B HXH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Việ t Na m từ Trung ng đế n địa ph ng đÃ t c o ho ạt độ ng t rên phạm vi quố c B H XH Vi ệ t N am đặt d ới c hỉ đạo t rực t iế p c đa Thđ t í ng C hÝnh phđ, c hịu n lý N hà c c B ộ La o độ ng - Th ng bi nh & X· i, c ¸c c ¬ qua n N hµ n í c vỊ l ĩnh vực c ó l iên qua n gi¸ m s¸ t c đa t ỉ c høc Cô ng đo n H ệ t hố ng B H XH ViÖ t Na m hiÖ n gồ m : - Hội đồ ng n lý B H XH Việ t N am qua n qu¶ n l ý c ao nhÊt c đa BH XH ViƯ t N a m H éi ®å ng qu¶ n lý B H XH ViƯ t N am t hùc hiÖ n mé t sè nhi Ö m vơ c hđ u sa u: c hØ đạo giá m sá t , ki ể m t viƯ c t hu - chi , qu¶ n lý quỹ BH XH ; quyế t định c ác bi ệ n phá p để bảo t n giá t rị tă ng t r ng quü BH XH ; t hÈm t quyÕ t t oá n t hô ng qua dự t oá n hà ng nă m; kiế n nghị với C hính phủ cá c qua n n lý N hà n ớc có l i ên qua n bổ sung sửa đổi cá c c hính sá c h, c hế độ BH XH ; giả i quyế t c ác ế u nại c ña ng êi t m gi a BH XH ; ®Ị xt vi Ư c bỉ nhi Ư m, mi Ơ n nhi Ư m Tỉ ng G iá m đố c , c ác P hó Tổ ng Gi ám đốc B H XH Vi ệt N am Cá c t hà nh vi ên Hội đồ ng n l ý l đại di ệ n cã t hÈm qu n c đa B é La o độ ng - Th ng bi nh & X· i, B é Tµ i c hÝnh Tổ ng Li ên đoà n La o độ ng ViƯ t Na m, vi ªn Hé i đồ ng n l ý l Tổ ng Gi ám đốc BH XH Vi ệ t Na m C ác t hà nh vi ên nà y Thđ t í ng C hÝnh phđ bỉ nhi Ưm mi ễ n nhi ệm t heo đề nghị c ña B é Tr ë ng, Tr ë ng ba n Tỉ chøc - C ¸ n bé C hÝnh phđ - BH XH Vi Ưt Na m, lµ c qua n ề u hà nh t rùc t iÕ p c ao nhÊt c đa hƯ t hè ng BH XH Vi Öt Na m, Tổ ng giá m đốc t rực ti ế p ề u hà nh c ác P hó Tổ ng Gi ám đố c gi ú p vi ệ c - C c hế n l ý q B H XH ViƯ t Na m ® ỵc tỉ chøc t hµ nh hƯ t hè ng ngà nh dọ c t Trung ng đế n địa ph ng t heo c ấp: + Trung ng l qua n B HXH Vi Ư t N am + ë ç c t Ø nh, t hµ nh t rùc t huộ c Trung ng l c ác B H XH t Ø nh, t hµ nh t rực t huộc Trung ng (gọi tắt BHXH tØ nh) + ë ç c qn, hu n, t hị xÃ , t hà nh phố t huộ c tỉ nh l c ác B H XH quận, huyệ n, t hị xÃ, t hà nh t hué c tØ nh ( gä i t ¾t l µ BH XH hu n) Tuy nhi ªn, ®Ĩ B H XH Vi Ư t N am ho ạt độ ng c ó hi ệ u t hì ngà nh B H XH c òn phải kế t hợ p vớ i B ộ Tài c hính, C hính quyề n cấp mạng lới ban chi trả BHXH địa ph ng Sơ đồ hệ thống tổ chức máy BHXH ViƯt Nam ( Xe m phơ l ơc ) Q uü B H XH Vi Ö t N am đ ợ c hì nh t hà nh từ cá c nguå n sa u: - N gê i sö dơ ng l ao ®é ng ®ã ng b» ng 15 % tổ ng quỹ l ng nhữ ng ng ê i t m gia BH XH t ro ng n vị Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Ngời lao động đóng 5% tiền lơng hàng tháng - N gân sá c h N hà n c ng hỗ t rợ t hêm để bả o đả m t hực hiệ n cá c c hế độ BHXH đối vớ i ng ê i l ao ®é ng - C ¸c nguå n t hu kh¸ c Quü BHXH đợc quản lý thống theo chế độ tài Nhà nớc, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc đợc Nhà nớc bảo hộ Quỹ BHXH đợc sử dụng để chi cho chế độ mà điều lệ BHXH đÃ quy định Đồng thời đợc sử dụng để chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp, ngành Phần quỹ nhàn rỗi đ ợc phép đầu t để bảo tồn giá trị tăng tr ởng quỹ theo quy định Chính phủ Phần thứ hai Thực trạng tình hình thu nộp BHXH ë ViÖt Nam thêi gian qua I gi a i đ oạ n tr c / / 9 T× n h hì n h th u n ộp qu ¶n lý qu ü BH XH Tæ n g L iê n đo àn L ao độn g V iƯt Na m qu ¶ n lý Tro ng s t gầ n nă m n lý BH XH , mỈc dï c ã nhi Ị u nă m t ỷ l ệ t hu với kế ho ạc h đặt đạt ca o nh ng Tổ ng Li ên đoà n Lao độ ng Vi Ư t N am t hu vÉn kh« ng ®đ bï c hi, N hµ n í c t hờ ng xuyên phải hộ t rợ c hính gá nh nặng c ho N gân sác h N hµ n í c t ro ng mé t t hời gia n dà i Đ ể phân t íc h c ụ t hể hơ n tì nh hì nh t hực tế c ô ng tá c t hu n lý quỹ BH XH Tổ ng Li ên đoà n La o ®é ng Vi Ưt N am qu¶ n l ý t ro ng suè t t i kú tõ năm 96 đế n t há ng /1 99 c ầ n đ ợ c c hi a t hà nh gia i đo ¹n sa u: - G ia i ®o ¹n tõ 19 62 ®Õ n 96 - G ia i đo ạn từ 19 64 đế n 98 - G ia i đo ạn từ 19 87 đế n t há ng nă m 99 1 Gi a i đo ạn 1962 - 1963 Ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP định giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam (sau Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chế độ thu chi BHXH; theo quy định mức thu BHXH 4,7% tổng quỹ lơng cán công nhân viên chức làm việc khu vực Nhà n ớc, riêng công nhân viên chức quân nhân phục vụ lực l ợng vũ trang không thu BHXH nhng thuộc diện hởng chế độ, sách BHXH phận đ ợc Ngân sách Nhà nớc đài thọ hoàn toàn Nguồn thu dùng để chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bƯnh nghỊ nghiƯp, h u trÝ, tư tt, mÊt søc lao động, khoản thiếu hụt đợc Ngân sách Nhà nớc bù thiếu Trên sở N ghị định 18 /CP , Tổ ng C ô ng đo n Vi Ư t Na m ®· Q u t định số 36 /TCĐ VN ngà y /4 /19 62 nguyên tắ c n lý phân cấp chế độ t hu - chi quỹ BHXH The o Q uyết định nà y t hì vi Ưc qu¶ n l ý q B H XH ® ỵ c t hùc hiƯ n ë ba cÊp n lý: - Tổ ng Cô ng đo n ViƯ t Na m lµ c Êp t ỉ ng dự to n t hu c hi BH XH - Li ªn hi Ư p C ô ng đo n t ỉ nh, t hà nh t rùc t hué c Trung ¬ ng mộ t số C ô ng đo n ngà nh l phận dự to n cấp - C ô ng đoà n c sở n vị dự to n cấp C ô ng t ác n l ý t hu chi đ ợc quy định cụ t hĨ c ho tõ ng c Êp t heo nguyªn t ắc c ấp t rên duyệ t dự t oá n quý nă m c ho c ấp d íi ViƯ c t hu né p BH XH từ c ác c ấp cô ng đo n c sở l ên cá c n vị dự t oá n c ấp đ ợc t Ýnh t he o ph ¬ ng t hø c chênh lệ c h gi ữa số phải t hu né p ví i sè t ¹m ø ng c hi c ho c ác c hế độ B H XH t ại c ác n vị dự to n cấp t heo quy định Cơ c hế hạc h to n t rên đá p ứ ng đ ợ c yêu c ầ u n lý ki nh tế , phù hợ p ví i t × nh h× nh tỉ c hø c má y t rì nh độ cá n cá c t hời ểm cô ng tá c t hu B H XH đÃ đạt đ ợc t ỷ l ệ so vớ i kế ho ạc h đề , cã t hĨ t hÊy ®i Ị u ®ã qua b¶ ng sa u: B¶ ng : t × n h h × n h t h u B H X H c đ a t ỉ n g li ê n đ oà n l a o ® én g v i Ư t n a m (gia i đo ạn 1962 - 1963) N ăm KÕ ho ¹c h t hu Sè t hu B ¶o Thùc hiÓ tm hux· héi B¶ o hi Ó m xÃ hộ i N SN N hỗ Thực hi ệ n so t rợ kế ho ạc h (1 00 ( Thu ®å ng) ,7 %) (1 00 ®å ng) (1 ) (2 ) ( %) (3) (4 ) (5) ( )= ( ) : (2 ) 96 97 13 55 05 - 5, 36 96 2 02 20 97 59 - 3, 53 ( N g n: B ¶o hi Ĩ m x· i ViƯ t Na m) Tro ng gi ®o ạn nà y, N gân sá c h N hà n ớc khô ng phả i hỗ t rợ c ho vi ệc c hi t rả c ác chế độ BH XH Đi ề u nà y l µ vi Öc t hùc hi Ö n BH XH ®a ng ë t ro ng gi ®o ạn đầ u, nên vi ệc c hi t rả Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp t hÊp, c hđ u l c hi t rả c ho nhữ ng c hế độ ngắ n hạn Tỷ lệ t hu nộ p BH XH đạt mứ c 65 ,3 % 93 ,5 % t ng ứ ng vớ i c ác nă m 96 vµ 96 Gi a i đo ạn 1964 - 1986 Để phù hợp với yêu cầu quản lý theo Quyết định số 62/CP ngày 10/4/1064 Hội đồng Chính phủ (nay Thủ tớng Chính phủ) giao bớt nhiệm vụ quản lý phần cđa q BHXH cho Bé Néi vơ (sau nµy lµ Bộ lao động Thơng binh & XÃ hội) với số thu 1% số 4,7% quỹ l ơng Trong đó, Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý ba chế độ BHXH ngắn hạn là: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Bộ Nội vụ quản lý ba chế độ BHXH dài hạn là: chÕ ®é hu trÝ, chÕ ®é tư tt, chÕ ®é sức lao động Thực Quyết định này, Tổng Công đoàn Việt Nam đÃ Bộ Nội vụ Thông t số 13-NV ngày 23/4/1964 hớng dẫn công tác bàn giao nhiệm vụ thu từ quý III năm 1964 cho Bộ Nội vụ Các khoản thu BHXH quý I quý II năm 1964 thuộc phần quản lý Bộ Nội vụ đợc Tổng Công đoàn Việt Nam bàn giao phần chênh lệch lại sau đÃ trừ khoản trợ cấp thuộc trách nhiệm toán Bộ Nội vụ B ả ng : t × n h h × n h t h u n é p BH XH t æn g c ô n g đo n la o ® é n g V i Ö t N a m g i a i đo n - N ăm Kế ho ạc h t hu Số t hu B ảo Thùc hiĨ tm hux· héi B¶ o hi Ĩ m x· i (1 00 ( Thu ®å ng) ,7 %) N SN N hỗ Thực hi ệ n so t rợ kế ho ạc h (1 00 đồ ng) (1 ) (2 ) Nông Hữu Tùng - B¶o hiĨm 39B ( %) (3) (4 ) (5) ( )= ( ) : (2 ) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 96 80 19 15 91 - 5, 72 96 2 69 18 90 59 - 1, 92 96 6 00 21 49 14 - 1, 34 96 03 26 94 29 00 3, 10 96 72 27 64 36 00 1, 88 96 3 08 37 44 04 00 5, 69 97 15 49 10 31 00 5, 82 97 77 57 39 63 00 5, 63 97 39 48 59 15 50 0, 58 97 3 21 51 46 94 00 6, 49 97 4 29 54 80 18 00 0, 51 97 37 65 84 88 00 01 ,2 97 65 69 99 19 2 00 7, 98 97 68 85 64 76 00 01 ,7 97 40 59 19 01 2 00 9, 48 97 08 92 12 11 00 03 ,9 98 16 96 47 54 00 03 ,0 98 12 47 63 17 12 41 00 04 ,8 98 23 49 40 78 21 87 00 1, 81 98 29 69 3 80 03 31 30 00 05 ,3 98 41 26 97 57 44 85 00 08 ,6 98 20 31 27 47 20 14 40 02 ,3 98 81 90 50 42 94 84 11 00 15 ,7 ( N guå n: B ¶o hi Ĩ m x· i ViƯ t Na m) Tro ng t rì nh bà n gi a o nhi Ư m vơ, Tỉ ng C« ng ®oµ n Vi Ư t Na m ®· lµ m tố t nhi ệ m vụ hạc h to n c hi ti Õt tõ ng kho¶ n t hu - c hi BH XH , t¸ c h từ ng phầ n t hu 1% ,7 % t he o yêu cầ u c N ghị định 21 8/C P nên việ c bà n gi a o nhì n c khô ng gặp khó khă n Tro ng nă m 96 4, Tổ ng Cô ng đoà n Việ t N am ®· bµ n gi ao cho B é Né i vơ t ri Ư u ®å ng víi c « ng t ¸c c hi c ho ba c hế độ BH XH dài hạn từ kho ả n t hu % tỉ ng q l ¬ ng c cô ng nhân vi ên c hức Nhà n í c ViƯ c t hùc hi Ư n c ông tá c t hu c Tổ ng C ô ng đo n Lao độ ng Vi ệ t Na m đÃ gắ n t rác h nhi Ư m c hi c t hĨ c ho c ác c sở đ ợc sử dụ ng quỹ B H XH để chi c ho cô ng tá c n lý Vì vậy, kế t t hu 3, % đạt c ao , nă m t hấp t hu BH XH cũ ng đạt 1, 88 % ( 19 68 ) kế ho ạc h đặt ra, năm ca o đạt 15 ,7 4% (1 98 6) kế ho ạc h, bì nh quân gia i ®o ¹n (1 96 - 98 6) ®¹t 94 ,1 % kÕ ho ¹c h t hu hà ng nă m Qua bảng thấy, tình hình thu nộp BHXH so với kế hoạch đặt đợc thực tốt, hầu hết năm đạt đợc mức 90%, đặc biệt Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp năm cuối thập niên 70 đầu thập niên 80 có nhiều năm vợt mức tiêu đặt (trên 100%) Tuy có năm vợt mức kế hoạch nhng thấy rõ việc quy định tỷ lệ đóng BHXH cho chế độ ngắn hạn ch a hợp lý năm mà vợt tiêu thu nộp BHXH năm mà Ngân sách Nhà n ớc phải hỗ trợ lớn Đơn cử năm 1986 vợt mức kế hoạch 15,74% (là năm v ợt mức kế hoạch cao nhất) nhng năm Ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ tới 110 triệu đồng Thực tế đÃ đặt vấn đề phải thay đổi tỷ lệ đóng góp để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà n ớc, đồng thời cần có tổ chức hợp lý để nâng cao hiệu công tác thu BHXH Gi a i đo ạn từ 1987 đế n th án g 9/ 1995 The o Q uyết định số 18 1/H ĐB T ngµ y 30 /1 /19 86 c đa H éi ®å ng B é t r ë ng, mø c ng gó p o quỹ B H XH nâng từ 3, % l ên % t ổ ng quỹ l ng M ục đíc h c vi ệc tă ng t ỷ l Ư t hu BHXH nh» m gi ¶ m bít phầ n t rợ c ấp c N gân sác h N hà n c cho Tổ ng C ô ng đoà n Vi ệt Na m t ro ng vi Ưc t hùc hiƯ n ç c c hÕ ®é BH XH c ho ng ê i l ao độ ng N goà i , để nâng c ao t rá c h nhi ệ m ®ã ng gã p BH XH c đa ç c n vị t m gia BHXH, Tổ ng Li ên đoà n La o độ ng Vi ệt N am đÃ c ó c ô ng vă n ngµ y 6/4 /19 89 vỊ viƯ c phân cấp n lý quỹ BH XH Trên c sở cô ng vă n nà y, Tổ ng Li ên đoà n Lao độ ng Vi ệ t N am ®· gi a o qu n c hủ độ ng cho cô ng đoà n c sở t ro ng vi ệc quyế t định c hi c ác chế độ B H XH Thô ng qua phân cấp n lý t ỷ lệ c hi c ác c hế độ BH XH nên đÃ quy định cụ t hể việ c n lý quỹ BH XH , xây dựng cá c định møc t rÝc h né p ki nh phÝ BH XH l ên c ô ng đoà n c ấp t rên H n t hế nữ a, để khuyế n khíc h c ác cô ng đoà n c ¬ së t ro ng viƯ c t hùc hi Ö n t hu né p BH XH nha nh c hã ng kÞp t hêi , Tỉ ng Li ên đoà n La o độ ng Vi ệt N am ®· ®Ị c hÕ ®é t rÝc h t h ng 1% số t hu đợc ®Ĩ l µm q khe n t h ë ng c ho n vị sở đÃ t hực hiệ n tố t cô ng t ác t hu né p B HXH T× nh h× nh t hu B H XH t ro ng gia i đo ạn nà y đ ợ c t hể hi ệ n qua b¶ ng : B¶ ng : t × n h h × n h t h u B H X H c đ a t ỉ n g L i ên đo n la o đ ộn g V iệ t N am (t nă m 1987 đến t há n g 9/ 1995) N ¨m KÕ ho ¹c h t hu Sè t hu B¶ Thùc o hi Ĩt m hu x· i B¶ o hi Ĩ m x· i ( 10 00 ( Thu đồ5ng) %) N SN N hỗ t rợ so kế ho ạc h ( 10 00 đồ ng) (1) (2) Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Thùc hiÖ n ( %) (3) (4) (5) (6)=(4): (2) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 98 35 43 47 00 74 60 10 00 08 ,9 1 98 2 47 38 16 72 70 42 17 10 00 3, 08 98 6 32 86 56 38 66 73 66 - 5, 54 99 32 86 58 38 60 63 66 - 5, 82 99 6 54 00 60 30 00 13 00 - 0, 36 99 21 11 00 59 36 00 15 73 00 - 6, 02 99 21 07 00 01 19 00 19 01 00 00 00 2, 43 99 28 79 00 50 95 00 25 39 00 - 9, 17 -19 95 18 00 00 52 30 00 15 53 00 - 4, 74 ( N guå n: B ¶o hi Ĩ m x· i ViƯ t Na m) Vi Ưc n©ng møc t hu tõ ,7 % lªn % tỉ ng q l ng t ro ng gia i đo ạn nà y Tổ ng Li ên đo n La o độ ng Vi ệt Na m n lý đÃ có nhữ ng kế t b ớc đầ u NÕ u nh t ro ng gia i ®o ạn 19 64 - 19 86 N gân sá c h N hà n ớc t h ng xuyên ph¶i c Êp bï ví i sè ti Ị n khô ng nhỏ t hì đế n gi đo ạn 98 - 99 hỗ t rợ c N gân sá c h N hà n c đÃ gi ả m, phầ n t ră m ho n t hà nh c hØ t i ªu t hu né p c òn mức êm tố n Thực t Õ nµ y c ho t hÊy, t ro ng cá c gi đo ạn c ô ng tá c kÕ ho ¹c h t hu d ê ng nh cha s¸ t ví i t hùc t Õ ( nă m có t ỷ l ệ t hu c ao t hì N gân sá c h N hà n c phả i hỗ t rợ nhi ề u ng ợc l ại) C ụ t hể , nă m 98 t hu B H XH đạt 10 8, 91 % kế ho ạc h, N gân sác h N hà c hỗ t rợ 10 t ri ệ u đồ ng t ro ng nă m 98 t hu đạt 5, 54 % kế ho ạc h nh ng N gân sá c h N hà c khô ng phả i hỗ t rợ B ¶ ng : t ỉn g h îp t× n h h × n h t h u BH XH t ỉ n g li ª n đ oà n l a o đ ộn g v iƯ t n a m qu ¶ n lý (gi đo ạn 1962 - 1995) N ăm Thực t hu Tû lƯ t hu so ví i c hi ( %) ( 10 00 đồ ng) Cân đố i t hu – c hi (1 00 ®å ng) 96 13 55 87 ,6 - 84 96 18 90 97 ,3 - 50 97 29 10 58 ,5 -2 78 97 42 84 68 ,0 -2 12 1 98 81 47 84 ,2 -1 26 98 08 47 15 ,0 27 83 99 58 38 60 58 ,6 21 73 32 99 60 30 00 68 ,6 - 27 35 33 99 59 36 00 13 ,3 18 27 72 99 96 19 00 92 ,4 - 15 70 16 99 50 95 00 84 ,3 - 46 45 10 -19 95 52 30 00 90 ,1 - 16 40 91 ( N guå n: B ¶o hi Ĩ m x· i ViƯ t Na m) Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Qua bảng dễ dàng nhận thấy tình hình thu BHXH thời kỳ 1962 - 1995 th ờng không đủ bù chi; đặc biệt năm 1991 1994 số thu đạt t ơng ứng 68,67% 84,34% so với số chi Kết có nghĩa năm Ngân sách Nhà n ớc đÃ phải chuyển sang cho chi trả chế độ BHXH khoản tiền không nhỏ N h ận xÐt : Q ua ç c sè li Ư u t× nh h× nh t hu B H XH Tổ ng Li ên đoà n La o độ ng Vi Ưt N am qu¶ n l ý cã mé t sè nhËn xÐ t sa u: - C« ng t¸ c t hu BH XH Tỉ ng Li ên đo n La o độ ng Việ t N am t ro ng t i gi a n dà i có kế t t ng ®èi t è t ( t ro ng t hêi kỳ 96 - 19 86 đề u đạt kế t mức ca o, t ro ng c ó nhữ ng nă m v ợ t kế ho ạc h đặt ) Tuy nhi ên, cũ ng c ầ n nhì n nhận mộ t t hực t ế l nhữ ng nă m cã t û lÖ t hu ca o so vớ i kế ho ạc h đề c ũng l ại nhữ ng nă m N gân sác h N hà n c phả i t rợ c ấp lớ n quy định t ỷ lệ ng BH XH t rên tổ ng quỹ l ng cho cá c c hế độ ngắ n hạn c h a hợ p lý vËy vi Ưc t y ®ỉi t û lƯ ®ã ng BH XH c ho ç c chÕ ®é t rên l mộ t t hực t ế khác h qua n - C ầ n ghi nhận t Ýnh c hđ ®é ng c đa Tỉ ng Li ên đoà n La o độ ng Việ t Na m t ro ng vi Ö c ki Õ n nghị vớ i N hà n ớc vấn ®Ị n©ng mø c t hu BH XH t õ 3, 7% lên 5% tổ ng quỹ l ng để bả o đả m cân đố i t hu - c hi c ho quü BH XH , nªn kÕt qu¶ t hu B H XH t ro ng gi đo ạn t nă m 19 87 đế n t há ng 9/19 95 đÃ đ ợ c c¶ i t hi Ư n râ rƯ t t hĨ hi Ư n ë co n sè t rợ cấp từ N gân sác h N hà n ớc đÃ giả m đá ng kể Tì nh h ìn h th u n ộp qu ¶ n l ý qu ü B H XH N gà n h L ao độn g - Th ¬n g bin h & X· h éi qu ản lý Đ ể phù hợ p vớ i mụ c t i yêu cầ u n l ý mí i, ngµ y 0/4 /19 64 H é i ®å ng C hÝnh phđ ( na y l µ Thđ t í ng C hÝnh phđ) ®· cã Q uyÕ t ®Þnh sè 62 /C P gi ao c ho B é Né i vô ( sa u nà y l B ộ Lao độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i) n l ý mộ t phầ n quỹ BH XH , c ụ t hể n lý c hế độ dà i hạn: - C hÕ ®é h u t rÝ - C hÕ ®é t t t - C hÕ ®é mÊt søc la o độ ng Tro ng gầ n nă m n lý c hế độ B H XH t rên, N gà nh La o độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· héi t hu BH XH đạt t ỷ l ệ t hấp ngân sác h N hà n c phả i hỗ t rợ với số ti ề n lớ n, vớ i mức t rợ cấp bình quân hà ng nă m c hi ếm 4, 74 % so víi c hi Thê i gia n N gà nh La o độ ng - Th ng bi nh & X· héi qu¶ n lý, t ì nh hì nh t hực tế cô ng tá c t hu n lý quỹ BH XH đ ợ c chi a t hà nh gi đo ạn l ớn sa u: - G ia i đo ạn từ 19 64 đế n 98 - G ia i đo n từ 19 88 đế n t há ng /19 95 Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thùc tËp tèt nghiƯp Gi a i ®o ¹n 1964 - 1987 Tro ng gi ®o ¹n t 96 đế n 19 87 p dơ ng mø c t hu 1% tỉ ng quỹ l ng c ho c ác chế độ : t rỵ c Êp h u t rÝ, tư t uÊt , mÊt søc l ao ®é ng Khi o ho ạt độ ng ngà nh đÃ nhËn bµ n gia o ki nh phÝ tõ Tỉ ng C ô ng đo n Vi ệt N am c hu n sa ng l µ t ri ệ u đồ ng c nă m 19 63 nă m 19 64 đÃ t hu đ ỵ c 41 t ri Ư u ®å ng Tro ng nă m đầ u t hu BH XH t he o quy định c N hà n c đÃ đả m bả o c hi t rả gầ n đủ c ho 93 đối t ợ ng đ ợ c hở ng lơ ng hu, chi t rả t rợ c ấp sứ c la o độ ng t rợ c ấp t uất c ho c ô ng nhân vi ên c c t t rầ n Tro ng nhữ ng nă m ti ế p t heo, sè t hu t õ kho¶ n t rÝc h né p % t æ ng quü l ng c cá c n vị t ă ng c hậm, vi ệ c t hùc hi Ư n nép ti Ị n BH XH t he o quy định khô ng đ ợ c c hấp hà nh nghi êm c hỉ nh, đồ ng t hời số ng i đ ợ c hởng cá c c hế độ BH XH ngà y cà ng t ă ng Chính vậy, phầ n hỗ t rợ c N gân sác h N hµ n íc cị ng ngµ y cµ ng t ă ng l ên Đ ể phân t íc h c t hĨ h¬ n ta xe m xÐ t ç c t hêi kú sa u: 1 Th ời kỳ 1964 - 1975 BHXH đợc thực giai đoạn với ý nghĩa nhằm bảo đảm sách xÃ hội hậu ph ơng lớn để thực nhiệm vụ giải phóng miền Nam thèng nhÊt ®Êt níc, sè thu BHXH so víi møc dự kiến thu từ tổng quỹ lơng đạt kết khá, có năm nh 1975 đạt 93,46% kế hoạch thu Đạt đợc kết Ngân sách Nhà nớc bao cấp tiền lơng, cung cấp vật t tiêu thụ sản phẩm, số thu 1% không đáng kể đ ợc Nhà nớc cho phép tính vào chi phí sản xuất nên đơn vị sản xuất kinh doanh có điều kiện thực Ngoài ra, đơn vị hành nghiệp việc kiểm soát chi chặt chẽ, việc chấp hành chế độ tài đợc thực nghiêm túc, khoản chi tiền l ơng Bộ Tài duyệt cấp phát theo khoản mục chi cụ thể nên khoản thu 1% đạt yêu cầu ®Ò 2 Th êi kú 1976 - 1987 Sa u ®Êt n í c t hè ng nhÊt , miỊ n B¾ c ti Õ p t ơc t hùc hi Ư n mø c t hu BH XH b» ng 1% tỉ ng q l¬ ng, nguồ n t hu nà y đ ợ c né p vµo q BH XH cđa N gµ nh Lao độ ng - Th ng bi nh & XÃ Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hội M i Ò n N am t ro ng gi đo ạn nà y t hực hi ệ n i t ¹o x· i c hđ nghÜa , bả n cá c a nh nghi Ö p què c a nh kh« ng t hùc hiÖ n vi Ö c t hu né p B H XH t he o quy định, c hỉ đế n nhữ ng nă m đầ u t hập kû 80 mí i t hùc hi Ư n c« ng việ c nà y Từ năm 1981, tình hình kinh tế đất nớc gặp nhiều khó khăn, mức thu BHXH giảm hàng năm: năm 1981 đạt 79,65%, 1987 33,18% so với kế hoạch thu BHXH Do thu nộp BHXH đạt kết thấp, mức trợ cấp BHXH ngày tăng, năm 1976 Ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ cho quỹ BHXH 83,16% đến năm 1987 mức hỗ trợ lªn tíi 97,66% tỉng sè chi Tro ng mé t t hờ i gi a n dà i p dơ ng t û l Ư t hu 1% kh« ng phù hợ p nên nă m 97 Bộ N ội vụ đÃ có t t rì nh số 88 /N V đề nghị nâng mứ c t hu tõ % l ªn % t ổ ng quỹ l ng nh ng khô ng đ ợc N hà c c hấp t huận c ó nhữ ng qua n ể n c ho rằ ng qua n hà nh nghi ệ p, đơn vị ki nh a nh đ ợ c N hà n c ba o c Êp N gµ nh tµ i c hÝnh t h× qua n ni Ư m cho r» ng c hÕ ®é BH XH nh mé t c hế độ ti ề n l ng N hà n ớc bả o đả m nên đÃ có nhữ ng vă n bả n quy định c hi BH XH t heo c hế độ cấp phá t dự t oá n hà ng t há ng, hà ng quý nh đố i với c qua n hà nh nghi ệ p khác Với c hế c ấp phá t ki nh phÝ BH XH ma ng nỈng t Ýnh bao cÊp, ỷ l ại vào N gân sá c h Nhà n ớc nên hạn chế t ính t íc h c ùc t ro ng viÖ c t hùc hi Ö n t hu B H XH c ña N gà nh La o động - Th ng bi nh & X· i Nh÷ ng tå n t ại t rên khô ng t hể t rì l âu dài đế n c uối t hập kỷ N hà c đÃ quyế t định sửa đổi l ại c ác quy định ho ạt độ ng BH XH 2 Gi a i đo ạn từ 1988 đế n th ¸n g 9/ 1995 Tr í c nh÷ ng t n t ại t ro ng cô ng tá c t hu B H XH , t h¸ ng /1 98 H éi ®å ng B é t r ë ng ®· sư a ®ỉ i møc t hu BH XH N gà nh Lao độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i n l ý từ % l ên 0% tỉ ng q l ¬ ng c¬ qua n, xÝ nghi Ư p N hµ n íc t rÝc h né p, t ro ng ®ã 2% dà nh để l ại c sở l àm t rợ cấp khó khă n c ho c ô ng nhân vi ên c hức N h vậy, c on sè c hÝnh t hø c mµ N gà nh Lao độ ng - Th ng bi nh & X· i t hu lµ 8% tỉ ng quỹ l ng Đế n nhữ ng nă m c uè i t hËp kû 0, t× nh hì nh ki nh tế đất n c gặp khủng ho ả ng, mức l ạm phá t ca o t hu BH XH l uô n đạt t hấp hơ n so với c hi Sa u Đ ại hộ i VI I c Đả ng, đôi với i cá c h mé t b íc chÕ ®é t iỊ n l ng, c hế độ c hính sá c h vỊ B H XH , ngµ y 22 /6 /1 99 C hính phủ đÃ N ghị định /C P nâng mứ c t hu BH XH N gà nh Lao độ ng - Th ng bi nh & XÃ hộ i n lý tõ 8% l ªn 15 % tỉ ng quỹ l ng, t ro ng : - C ¬ qua n, xÝ nghi Ư p t rÝc h né p vµ o quü B H XH 0% q ti Ị n l ¬ ng - C n c ô ng nhân vi ên c hức phả i nộ p o quỹ BH XH l 5% t iề n l ng c bả n t hân Vi ệc quy định ng i la o độ ng phải nộ p o quü B H XH t õ ti Ò n l ng c bả n t hân mộ t b ớc ngo ặt qua n t rä ng t ro ng vi Ưc ®ỉ i mí i c ác c hế độ , c hính sá c h B H XH Đ ả ng N hà c, giú p c ho cô ng t ¸c BH XH c đa n íc ta cã t hể ho nhập với c ác n ớc c t rên t hế gi ới Tổ c c t hu n l ý t hu B H XH t ro ng gi đo ạn nà y đ ợc t hực hi ệ n bë i c ¸c tỉ chø c sa u: 2 Từ n ă m 1988 đế n t h¸ n g 6/ 1989 Tro ng t hêi gi a n nà y ho ạt độ ng sả n xt ki nh doa nh c đa c ¸c a nh nghi Ư p N hµ n í c gặp nhi ề u khó khă n ý t høc chÊp hµ nh né p BH XH c h a nghi êm tú c, N gà nh Lao độ ng - Th ơng bi nh & XÃ hội khô ng đủ ề u ki ệ n ®« n ®è c , ki Ĩ m t t hu né p nªn sè t hu BH XH mø c % tỉ ng q l ¬ ng đạt t hấp Tì nh hì nh t rên đÃ gây ảnh h ng nhi ề u đế n nguồ n ki nh Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phí c hi t rả c ho c ác ®è i t ỵ ng hë ng BH XH bë i B ộ Tà i c hính c hỉ t hực hi ệ n hỗ t rợ phầ n c hênh lệ c h sa u đÃ t rừ kế ho ạc h gia o cho N gà nh La o độ ng - Th ng bi nh & X· i Tr íc t×nh h× nh , N gà nh La o độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i đÃ phả i va y ngân hà ng với lÃ i st ca o d í i sù b¶ o l · nh c đa B é Tµi chÝnh vµ hậu l c ác khoả n nợ t n đọ ng nhi ề u nă m t nh t oá n đợc 2 Từ t há n g 7/ 1989 đế n t há n g 9/ 1995 Thực hiệ n Thô ng t li ên Bộ Tài c hính - Bộ La o độ ng - Th ng bi nh & X· i sè 22 TT/LB , Bé Tµi c hÝnh nhËn t r¸ c h nhi Ư m t hu BH XH l % t rên tổ ng quỹ l ng M ục đíc h c vi ệc c huyể n đổi c c hÕ qu¶ n lý t hu B H XH nà y l nhằ m gắ n t rác h nhi Ư m c đa Bé Tµi c hÝnh t ro ng vi ệc đả m bả o ki nh phí c hi t rả cá c c hế ®é B H XH c ho ®èi t ỵ ng đ ợ c hở ng mộ t cá c h kịp t hời C hính phủ phân c ấp nhi Ư m vơ t hu B H XH c ho Bé Tµ i c hÝnh nh sa u: - Bé Tµ i c hÝnh t rùc ti Õ p t rÝc h né p vµ o quü B H XH sè ph¶ i né p BH XH c ho cá c c qua n, n vị hà nh Trun g ng n l ý - Sở Tà i c hính vật gi c ác tỉ nh, t hà nh phố t ríc h né p vµ o q B H XH cđa c ác đơn vị hà nh c hính nghi ệ p địa ph ng n lý - C ác cụ c, cá c vụ n lý t hu ç c a nh nghi Ư p quố c doa nh Trung ng địa ph ơng ng t rên địa bà n Từ nă m 19 93 , B ộ Tà i c hÝnh l ¹i gia o nhi Ưm vơ t hu BH XH c ho Tỉ ng c t h nhằ m gắ n t rá c h nhi ệ m vừ a đô n đốc t hu nộ p t huế, vừa đô n đốc giá m sát t hu B H XH Sù thay ®ỉi tỉ chøc thu BHXH nh trên, đÃ giúp công tác thu BHXH đạt hiệu cao Cụ thể, sau bàn giao nhiệm vụ thu BHXH quý III năm 1989 Bộ Tài đÃ thực tơng đối tốt công tác thu: kết thu năm đạt 85,15% kế hoạch năm 1988 Ngành Lao động - Thơng binh & XÃ hội quản lý đạt 40,43% kế hoạch thu B ả ng : t ì n h h × n h t h u B H X H d o n gà n h la o đ én g - t h ¬ n g b in h & x · h éi qu ¶ n lý (t nă m 1964 đế n th n g 9/ 1995) Năm S ố t h u Bả o h i Ó m x · h é i Ngân sách Nhà nớc cấp Thực thu So với chi Thùc cÊp So víi chi (1000 ®ång) (% ) (1000 đồng) (% ) Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1964 4 0 100,00 - ,0 1965 0 62,60 2.740.000 37,40 1966 0 0 58,44 4.039.000 41,56 1967 9 0 52,54 5.400.000 47,46 1968 0 45,20 8.202.000 54,80 1969 9 0 41,24 0 58,76 1970 5 0 29,72 8 0 70,28 1971 6 0 19,65 3 0 80,35 1972 0 15,63 1 0 84,37 1973 0 15,70 0 84,30 1974 8 0 15,82 5 0 84,18 1975 10.705.000 15,48 0 84,52 1976 12.521.000 16,84 0 83,16 1977 13.749.000 16,76 0 83,24 1978 19.192.000 20,96 0 79,04 1979 20.560.000 17,87 4 9 0 82,13 1980 23.125.000 15,80 0 84,20 1981 30.796.000 10,80 0 89,20 1982 40.661.000 ,0 0 0 91,91 1983 54.632.000 ,0 8 0 93,95 1984 78.936.000 ,4 1.148.988.000 93,57 1985 153.417.000 ,0 4.916.266.000 96,97 1986 98.555.000 ,2 2.959.122.000 96,78 1987 306.400 ,3 7 0 0 97,66 1988 14.686.000 29,04 0 70,96 1989 90.403.000 32,60 8 7 0 67,40 1990 95.259.000 24,93 8 7 0 75,07 1991 117.963.000 23,34 0 0 76,66 1992 205.143.000 28,88 5 0 71,12 1993 279.079.000 12,13 2.020.921.000 87,87 1994 0 0 0 29,41 3.106.000.000 70,59 9-1995 0 0 0 27,91 3.342.186.000 72,09 Qua bảng thấy, tình hình thu BHXH Ngành Lao động - Thơng binh & XÃ hội cha đáp ứng đợc nhu cầu chi trả cho chế độ BHXH mà ngành quản lý Số thu BHXH hàng năm nhỏ nhiều so với số Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chi trả cho ba chế độ BHXH dài hạn nhiều năm số thu coi không đáng kể so với số chi: đơn cử năm 1987 số thu đạt 2,34% so với chi Ngân sách Nhà nớc bù thiếu tới 97,66% Đây thực gánh nặng lớn cho Ngân sách Nhà nớc thời gian dµi  N h Ën xÐt : Vi Ưc t hùc hiÖ n t hu BH XH b» ng 1% t ỉ ng q l ¬ ng t ro ng mét t hêi gi a n dµi ( 19 64 - 98 7) đÃ l àm c ho N gân sác h N hà n c phả i bï t hi Õ u rÊt lí n c ho c hi t rả c ác chế độ h u t rí, t rợ cấp t uất sứ c l ao độ ng N gà nh Lao ®é ng - Th ¬ ng bi nh & X· hộ i n l ý Tính ỷ l ại o N gân sác h N hà n ớc t hĨ hi Ư n kh¸ râ t ro ng kế t t hu: t h ng xuyên ®¹t t hÊp so víi kÕ ho ¹c h ®Ị t hấp hơ n nhi ề u so với t hực c hi Đi ề u nà y cà ng t hể hi ệ n rõ hơ n mà N gà nh La o độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i yêu cầ u nâng mứ c t hu l ên nh ng khô ng đ ợ c c hấp nhận C ô ng t ác t hu B H XH t ro ng gi đo ạn N gà nh La o độ ng - Th ng bi nh & X· i qu¶ n lý c hØ dõ ng l ại hì nh t c t ự nguyệ n c cá c n vị, c ¬ qua n c h a t hùc sù c ó t ính bắt buộ c Vì vậy, nga y c ả vớ i cá c doa nh nghi Ư p N hµ n íc c ịng c h a t ự giá c ng BH XH Tro ng t i gia n dµi , cô ng t ác t hu B H XX c hØ dùa c hđ u vµo sù t ù gi ác c c ác c qua n, doa nh nghi Ư p t h« ng qua vi Öc c huyÓ n sè t hu B H XH o t ài khoả n c N gà nh La o độ ng - Th ng bi nh & X· i N goµ i , vi ệc khô ng lập da nh sác h n vị sử dụ ng l ao độ ng số la o độ ng mà c hỉ c ă n vào tổ ng quỹ l ng để xá c định kế ho ạc h nộ p nên gây khó khă n c ho cô ng tá c giả i quyế t c ác c hế độ BH XH c ho ng ê i l ao ®é ng Do mang nặng t tởng ỷ lại vào bảo đảm Ngân sách Nhà nớc cha phát huy đợc tính tự chủ nâng cao trách nhiệm Ngành Lao động - Th ơng binh & XÃ héi Trong mét thêi gian dµi, ngµnh ch a kiÕn nghị đợc với Chính phủ biện pháp tổ chức, thùc hiƯn thĨ vỊ vÊn ®Ị: thu, lƯ phÝ thu hình thức thu nộp BHXH khác nên có lúc đÃ giao lại cho ngành Tài §¸ nh gi¸ ch un g C ã t hĨ nhËn t hÊy r» ng, t ro ng gi đo ạn t nă m 19 62 đế n t há ng /1 99 Tổ ng C ô ng đo n Vi ệt N am ( sa u nµ y l µ Tỉ ng Li ên đoà n La o độ ng Vi ệt N am) cù ng với N gà nh La o động Th ng bi nh & XÃ hộ i đÃ c ã nhi Ị u c è g¾ ng t ro ng vi Ưc ho µ n t hµ nh nhi Ư m vơ t hu né p B HXH Tro ng c ng mực định, sá c h BH XH l óc ®ã ®· cã t ác dụ ng gó p phầ n đả m bả o ổn định đời số ng độ ng vi ên khuyế n khíc h độ i ngũ cô ng nhân vi ên c hức , l ực l ợ ng vũ t ng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp m vi ệ c, chi ế n đấu, t ạo gắ n kế t gi ữa ng ời l ao độ ng xÃ hội , gó p phầ n vào t hắ ng l ợi c đa c c kh¸ ng c hi Õ n c hố ng t hực dân đế quố c t ro ng nghi ệ p xây dựng bảo vƯ t ỉ q c Vi Ưt N am XH C N Tuy nhi ên, bên c ạnh nhữ ng u ể m nêu t rên t hì t rì nh t hực hiệ n cá c c hế độ c hính sá c h B H XH t ro ng c hế c ũ khô ng t rá nh khỏ i nhữ ng bất cập, hạn c hế cầ n khắ c phụ c, c ụ t hĨ : - Do ç c h t Ýnh mức ng gó p B H XH khô ng t ¬ ng xø ng víi mø c chi t rả c ho c ác c hế độ BH XH Do vËy, t ro ng mé t t i gi a n dà i N gân sá c h N hà n ớc t h ng xuyên phả i hỗ t rợ c ho cá c c ¬ qua n t rªn t ro ng c hi t r¶ B H XH dÉn tí i viƯ c c h a xây dựng hì nh t hà nh đ ợ c quỹ BH XH độc lập với N gân sác h N hà n ớc , nguồ n hì nh t hà nh t hực c hất N gân sác h N hà n c cấp phá t Tro ng , đố i t ợ ng t ham gi a đ ợ c hở ng cá c c hế độ BH XH c hỉ áp dụ ng đối vớ i c ô ng nhân vi ên c hức l ực l ợ ng vũ t ng nên t hùc sù c h a t hĨ hi Ư n t Ýnh x· héi c ao , c ã sù phân biệ t gi ữ a ng i la o độ ng m vi ệ c t ro ng khu vùc N hµ n íc vµ ngo µi khu vực N hà n ớc , gây t âm lý c hØ l ao ®é ng t ro ng khu vực N hà n ớc c ó vị t rÝ t ro ng x· i vµ c h a t hĨ hi Ư n sù c « ng b» ng t i giµ - Tỉ c hø c qu¶ n l ý B H XH phân tá n, khô ng c ó mộ t c qua n đặc t rác h ri êng n l ý N hà c B H XH c ị ng nh kh« ng c ã mộ t qua n đặc t rác h ri êng n lý ho ạt độ ng nghi Ư p BH XH mµ cã sù lÉn l ộ n gi ữa hai c hức nă ng nà y c ả hai c qua n n lý t rªn Vi Ưc cã nhi Ị u qua n c ù ng n l ý cá c chế độ BH XH đÃ gây c hå ng c hÐ o kh« ng t hè ng t ro ng ề u hà nh, qu¶ n lý t hu né p B H XH ®å ng t hêi cị ng t ¹o sù khô ng đồ ng t ro ng c ác c hế độ c hính sá c h BH XH , t he o nhận t c khô ng đầ y đủ BH XH t ng ời n l ý đế n ng êi la o ®é ng ®· dÉn tí i t hi Õ u c hđ ®é ng t ro ng ki ế n nghị, đề xuất c từ ng c¬ qua n ví i C hÝnh phđ vỊ c ¸c t y ®ỉ i t ro ng mø c ng gó p, phạm vi cá c đối t ợ ng t ham gi a đ ợc hëng BH XH c ho phï hỵ p ví i t× nh h× nh t hùc tÕ - N go ài ra, vi ệc t rô ng c vµo sù ba o c Êp c N gân sá c h N hà n c t hiế u c hủ độ ng c ác c qua n n lý B H XH c ũ ng đÃ t ạo t hãi que n, t ©m l ý û l ¹i , t hi Õ u t ù gi ¸c c đa c¶ c hđ sư dơ ng l ao ®é ng vµ ng êi l ao ®é ng, hä c h a t hÊy râ hÕ t t r¸c h nhi Ưm cị ng nh qu n lỵ i t ro ng viÖ c t m gi a B H XH B ên c ạnh đó, c ¸c c hÕ ®é B H XH c đa t a c h a p dụ ng đ ợc hầ u hết cá c chế độ B H XH Tỉ c høc l ao ®é ng q c t ế ( I LO) đề c òn c ã sù ®a n xe n c đa c hế độ u đÃ i xÃ hội c ứ u t rợ xÃ hội o Đi ề u nà y đÃ gây hết sứ c khó khă n cho viƯ c t hùc hiƯ n c « ng t ¸c BH XH c hu n sa ng c¬ c hÕ míi C hÝnh t Êt nhữ ng bất c ập, hạn c hế t rên mà vi ệc đời c qua n nhÊt gi ó p Thđ tí ng C hính phủ c hỉ đạo , n l ý q B H XH vµ t hùc hiƯ n c ¸c chÕ ®é , c hÝnh s¸c h B HXH t heo phá p l uật c N hà n c l t hức tế khác h qua n ®Êt n íc chu n sa ng nỊ n ki nh tÕ t hÞ t r ng t he o định h ng XH CN nhằ m h ng ho ạt độ ng sù nghi Ö p BH XH Vi Öt Na m t he o đú ng nội dung, bả n c hÊt vè n c ã c ña nã I I Gi a i đ oạ n t / / 9 - ® Õ n n ay Cá c că n ph ¸ p l ý Tro ng ti Õ n t rì nh c ải cá c h ki nh t ế - xÃ hộ i t hì cá c c hế độ , c hính sác h BH XH t r c khô ng c òn phù hợ p nữ a N ó đÃ đa ng đ ỵ c ®ỉi mí i c ho phï hỵ p ví i t × nh h× nh t hùc tÕ , t hĨ hiƯ n: - N gµ y /6 /19 96 , Bé LuËt l ao ®é ng đ ợ c Q uốc hộ i kho I X t hô ng qua t ại kỳ họ p t hø , cã hiÖ u l ùc t õ 1/1 /19 95 t ro ng ®ã c ã c h ¬ ng XI I vỊ BH XH ®· c hÝnh t hø c ghi nhËn sù ®ã ng gó p c ba bên o quỹ B H XH Để cụ t hể hoá c ác quy định c B ộ Luật la o độ ng, C hính phủ đÃ Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp có cá c N ghị định số 2/C P ngµ y 26 /1 /1 99 vµ sè 5/C P ngµ y 15 /7 /1 99 ba n hà nh Đi ề u lệ BH XH p dụ ng đố i vớ i c ô ng c c , c ô ng nhân vi ªn c høc N hµ n í c vµ mäi ng ê i l ao ®é ng t heo lo ại hì nh B H XH bắ t buộ c Đ iề u l ệ B H XH đối vớ i sỹ qua n quân nhân c huyên nghi ệ p, hạ sỹ qua n, bi nh sỹ quân độ i nhân dân cô ng a n nhân dân nhằ m đả m bảo đờ i số ng vËt c hÊt , gã p phÇ n ỉ n định c uộ c số ng c ho nhữ ng ng ời gi a đì nh t m gi a B H XH - Để đ a nh÷ ng néi dung c đa B é Lt l ao độ ng cá c N ghị định nêu t rên vào t ri ể n khai t hực hi Ö n t ro ng t hùc tÕ , ngµ y 16 /2 /1 99 C hÝnh phđ ba n hà nh N ghị định số 19 /C P vỊ vi Ưc t hµ nh l Ëp t æ c hø c BH XH Vi Ö t Na m t rên sở t hố ng c ¸c tỉ chø c B H XH ë Trung ¬ng địa ph ng t huộc hệ t hố ng La o độ ng - Th ng bi nh & XÃ hộ i Tổ ng Li ên ®oµ n La o ®éng ViƯ t Na m ví i chức nă ng, nhi ệ m vụ c hính lµ : tỉ c hø c t hu BH XH ; giả i quyế t c hế độ , c hÝnh s¸ c h BH XH ; c hi t rả c ho đối t ợ ng h ởng B H XH ; đầ u t , bả o t oà n t ă ng t r ng quü B H XH N h ng t rªn t hùc tÕ ph¶ i ti Õ p nhËn bà n gi a o tổ c hức nhân t hai ngà nh nên t ro ng phạm vi to n quố c , B H XH Vi Öt N am c hÝnh t hø c o ho ạt độ ng từ /1 /19 95 - Sa u h¬ n t há ng ba n hà nh N ghị định /C P , ngµ y 26 /9 /1 99 Thđ t í ng C hÝnh phđ l ại Q uyế t định số 60 /Q § /TTg vỊ vi Ưc ba n hµ nh quy c hế tổ c hức ho ạt độ ng c đa B HXH ViƯ t Na m TiÕ p đế n l Q uyế t định số 20 /1 99 /QĐ - TTg ngà y 26 /1 /1 99 c đa Thđ t í ng C hÝnh phđ vỊ viƯ c ba n hµ nh quy c hế n lý t ài đố i víi B H XH ViƯ t Na m - Cịng với mục đích giúp cho hoạt động ngành BHXH tiến hành đợc thuận lợi, ngày 24/7/1995 Bộ Tài đÃ Thông t số 58/TC/HCSN Hớng dẫn tạm thời vỊ qu¶n lý thu - chi BHXH thc hƯ thèng BHXH Cho đến ngày 30/12/1996, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam lại có Quyết định số 177/BHXH việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Trên số văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý BHXH nói chung, quỹ BHXH công tác thu nộp BHXH nói riêng Nó đ ợc thể số nội dung sau đây: Nh ữn g nội dun g bả n v Ị BH XH vµ qu ü BH XH Đ ối t ợ n g th a m gi a B H XH The o §i Ị u l Ư BH XH ba n hµ nh kÌ m t he o N ghị định số 12 /CP ngà y 6/1 /19 95 c ña C hÝnh phñ, ®èi t ỵ ng t m gi a B H XH bắ t buộ c l ng i sử dụ ng la o độ ng ng ời l ao độ ng ( kể ng ời ® ỵc cư ®i häc , ®i t hùc tËp, ề u d ỡ ng, c ông tá c ë t ro ng, ngoµ i n í c vÉn t huộ c da nh sác h Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp t rả lơ ng ho ặc ti ề n c ô ng c c qua n n vị) m vi ệc t ro ng c ác c qua n, n vị, tổ c c sa u đây: - C ác doa nh nghi Ư p N hµ n íc - C ác doa nh nghi ệ p ngo i q c a nh c ã sư dơ ng la o độ ng t rở l ên - C ¸c doa nh nghi Ư p c ã vố n đầ u t c ngo ài , khu c hÕ xt, khu c« ng nghi Ư p - C ¸c doa nh nghi Ư p, tỉ c hø c dÞc h vơ t h c l ùc l ợ ng vũ t ng - C ác tỉ chø c ki nh t Õ, dÞc h vơ t huộ c qua n hà nh c hính, nghi ệ p, qua n đả ng, đo n t hể - Cá c qua n, tỉ c høc n í c ngoµ i ho ặc tổ c hức quố c tế đặt t ại Vi Ö t N am, t rõ t r êng hợ p ề u c quố c tế mµ n íc CH XH C N Vi Ư t Na m ký kÕt ho Ỉc t m gia c ó quy định khác - Cá c n vị nghi ệ p gắ n t hu bù c hi, n vị nghi ệ p h ë ng nguå n t hu b» ng vi ệ n t rợ c ngo ài ( kể c ả vi ệ n t rợ c tổ c c phi c hính phủ) để t rả l ng cho cô ng nhân vi ên c c t ro ng n vị - Cá c qua n n l ý N hà n c, c qua n hà nh nghi ệ p, c qua n đả ng, đoà n t hể, hội quầ n c hú ng, dân cử từ t rung ng đế n c ấp huyệ n (sa u đ ợc mở rộ ng ®èi víi cÊp x· , ph ê ng, t hị t rấn t he o quy định t ại Đi ề u , N ghị định số 09 /1 99 /NĐ - CP ngà y 23 /1 /1 99 8) - Cá c qua n, n vị t huộc Bộ Q uố c phòng, B ộ N ội vụ ( Bộ Cô ng a n) B a n C yÕ u C hÝnh phñ (c hi ti Õ t, cụ t hể xe m t hêm Đ iề u 3, § iỊ u lƯ B H XH ba n hà nh kè m t heo N ghị định số 45 /C P ngµ y /7 /19 95 c C hính phủ) Cùng với đối tợng tham gia BHXH đợc mở rộng so với trớc đây, loại hình tham gia BHXH đợc thống nhất: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Vấn đề bớc đầu đÃ tạo bình đẳng ng ời lao động thuộc thành phần kinh tế Với đối t ợng đÃ đợc quy định nh trên, nớc ta đÃ có khoảng 10% lực lợng lao động tham gia BHXH 2 N guồ n h ìn h t hà nh qu ü B H XH Q uü B H XH ® ợ c hì nh t hà nh từ cá c nguồ n sa u đây: - Đ ó ng gó p c c ác đối t ợ ng t ham gi a BH XH t he o quy định t rên - N gân sá c h N hà n í c c hu n sa ng gå m: + Ti ề n để c hi t rả c ho cá c đố i t ợ ng đa ng h ng c ác c hế độ BH XH t r ớc ngà y Đ iề u lệ BH XH c ã hi Ö u l ùc ( 1/1 /19 95 ) + Ti Ị n ®ã ng hỗ t rợ t hêm để đả m bả o t hùc hi Ư n c ¸c c hÕ ®é BH XH ®èi ví i ng êi l ao ®é ng sa u ngµ y ba n hµ nh § iỊ u l Ư B H XH + §ã ng b¶ o hiĨ m y tÕ c ho ng ời đa ng h ng cá c c hÕ ®é BH XH - Ti Ị n l ·i , t iÒ n si nh lê i t õ viƯ c t hùc hi Ư n ph ¬ ng n bảo to n phá t t ri Ó n quü B H XH - Thu t nguồ n t ài t rợ , vi Ư n t rỵ q c t Õ, t ro ng n ớc Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - G iá t rị tà i sả n c B H XH đ ợc đá nh gi t heo quy định c C hính phủ - Thu khác Q uả n l ý th u n ộp BH XH Că n để qu ả n lý th u nộp BH XH Đ ể n lý t hực hi Ö n viÖ c t hu né p B H XH phả i c ă n c ứ vào bả ng t nh to n l ơng ( ho ặc sổ l ĩnh l ng) c uả n vị sử dụ ng l ao độ ng, t ro ng có da nh sác h l ao độ ng, mứ c l ng c ¸c kho ¶ n phơ c Êp t r¶ c ho ng êi la o ®é ng t ro ng t há ng (t rừ la o độ ng hợ p ®å ng phơ vi Ưc , la o ®é ng hợ p đồ ng ngắ n hạn) M øc th u vµ n guå n ki nh ph Ý ®Ĩ t rÝ ch n ép BH XH a Mø c t hu né p B H XH M øc t hu né p BH XH l 20 % tổ ng quỹ l ng hà ng t há ng, t ro ng : - Cơ qua n, n vị ho ặc c hđ sư dơ ng la o ®é ng ®ã ng gã p b» ng 5% so víi t ỉ ng quỹ l ng c nhữ ng ng ê i t m gia quü BH XH - N gê i l ao ®é ng ( t ham gi a BHXH ) ®ã ng b» ng % ti ề n l ng hà ng t há ng b Tiề n l ng quỹ ti ề n l ng hà ng t há ng l àm că n t ríc h nộ p B H XH - § èi ví i khu vùc hµ nh chÝnh sù nghi Ư p, tỉ c c đả ng, đoà n t hể , hội quầ n ng, dân cử l ực l ỵ ng vị t ng t h× q t iề n l ng m că n c ø t rÝc h né p B H XH gå m: Ti Ị n l ¬ ng chÝnh t heo ngạc h, bậc, t he o c ấp hà m, chức vụ bầ u c c ác kho ¶ n phơ c Êp c hø c vơ , khu vực, đắ t đổ , t hâm ni ên, phụ c ấp t hâm ni ên t c ử, hệ số c hênh lệ c h bả o l u ( nÕ u c ã) t he o quy định t ại N ghị định số 35 /N Q -UB TVQ H K9 ngµ y /5 /19 93 c ña Uû ba n Th ê ng vơ Q c héi Kho¸ ; Q u t định số 09 /QĐ - TW ngà y 17 /5 /1 99 c ña Ba n B Ý t h ; N ghị định số 25 /C P ngµ y 17 /5 /1 99 cđa C hÝnh phủ; Q uyế t định số 74 /TTg ngà y 25 /11 /19 93 c đa Thđ t í ng C hính phủ N ghị định số 5/C P ngµ y 26 /1 /1 99 c đa ChÝnh phđ - §è i ví i khu vùc s¶ n xuÊt ki nh a nh gå m: Cá c doa nh nghi ệ p quy định t ¹i ®iĨ m 1, , 3, , mụ c - đố i t ợ ng t ham gia BH XH nªu ë t rªn t hì tổ ng quỹ l ng l àm c ¨ n cø t rÝc h nép BH XH lµ t ỉ ng t iỊ n l ¬ ng t há ng c nhữ ng ng i t m gia BH XH gå m: Ti Ò n l ¬ ng c Êp bËc , chøc vơ , hợ p đồ ng, hệ số c hênh lệ c h bả o l u c ác kho ả n t rỵ c Êp c hø c vơ , phụ cấp khu vực, phụ cấp đắ t đỏ ( nÕ u c ã) t he o đú ng N ghị định số 6/C P ngà y /3 /19 93 N ghị định sè 05 /CP ngµ y 6/1 /19 94 c ña C hÝnh phñ C ¸c a nh nghi ệ p nế u đÃ ký hợ p đồ ng la o độ ng t hì t ríc h nộ p B H XH t Ýnh t rªn t ỉ ng q ti Ị n l ¬ ng t heo hợ p đồ ng đÃ ký kế t - Đ ối vớ i cá c n vị quy định t ại ể m 6, mụ c - đối t ợ ng t m gia nêu t rên t hì tổ ng quỹ l ng để m c ă n c ứ t rÝc h né p BH XH l µ quü l ng hợ p đồ ng c N guồ n t ríc h nộ p hạc h to n kế t oá n - Khoả n ng gã p B H XH b» ng 5% q t iỊ n l ¬ ng t h c t rác h nhi ệ m ng gó p c c qua n, n vị c hđ sư dơ ng la o ®é ng: + Đố i với n vị h ng l ng t nguồ n N gân sác h N hµ n í c c Êp, t Ýnh t ro ng dự to n ki nh phí hà ng quỹ, nă m hạc h to n vµo mơc 68 : c hi BH XH t heo c h ng, l o ại , kho ả n hạng t ơng ứ ng + Đ ối với n vị sả n xuất ki nh a nh - dịc h vụ t hì t ính o c hi phí sả n xuất ki nh doa nh dịc h vụ hạc h to n o mục "t ríc h bả o hiể m xÃ hộ i " Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Đ ối với cá c n vị gắ n t hu bù c hi, n vị h ë ng ng n vi Ư n t rỵ cđa n ớc ngo ài t hì t ríc h từ nguå n t hu, nguå n vi Ö n t rợ để nộ p B H XH hạc h t oá n vào c hi phí n l ý - Kho ả n ng B H XH c ng ời la o độ ng: Cơ qua n, n vị ho ặc c hủ sử dụ ng la o ®éng t rÝc h tõ t iỊ n l ng hà ng t há ng tõ ng ng ê i, né p vµo quü B H XH cï ng mé t l óc ví i 5% ng gó p c c qua n, n vị ho ặc c hủ sử dơ ng l ao ®é ng 3 Ph ©n cÊp qu ¶n lý t hu nép B H XH G iá m đố c BH XH tỉ nh, t hà nh phố t rực t huộc Trung ng (sa u gọi tắ t B HXH tØ nh) cã t r¸c h nhi Ư m tỉ c hức t hực hiệ n đạo BH XH huyệ n, quận, t hị xÃ , t hà nh t rùc t hué c tØ nh ( sa u gọi c BH XH huyệ n) t hu B H XH c ña t Êt c ác n vị, t ổ c c, c ¬ qua n c đa Trung ¬ ng địa ph ng (sa u gọi c n vị) có tà i khoả n t rụ sở ng t rên địa bà n c đa t Ø nh t he o ph©n c Êp qu¶ n l ý nh sa u: - B H XH tØ nh t hu B H XH c cá c n vị có t rụ sở t ài kho ả n t ại t ỉ nh, ba o gồ m: + C ác n vị t huộ c Trung ng n lý ng t rên địa bà n tỉ nh ( ri êng lực l ợ ng vũ t ng h ë ng BH XH t he o N ghị định số 45 /CP c ó h ng dẫn vă n bả n khác ) + Cá c n vị tỉ nh t rực t iế p n lý + Cá c a nh nghi ệ p có vố n đầ u t nớc ngoà i + Cá c n vÞ, tỉ chøc q c t Õ c ã t rên địa bà n tỉ nh, t rừ t r ng hợ p ề u ớc quốc t Õ mµ ní c C é ng hoµ x· héi c hđ nghÜa ViƯ t Na m ký kÕ t ho Ỉc t m gi a c ã quy định khác + Cá c a nh nghi Ư p ngo µi q c doa nh cã sư dơ ng 50 l ao ®é ng t rë l ên Tr ng hợ p BH XH c ác hu n t h c t Ø nh kh« ng ®đ ®i Ị u kiƯ n ®Ĩ t hùc hi Ö n nhi Ö m vô t hu BH XH cđa ç c a nh nghi Ư p ngo µi què c doa nh d íi 50 l ao độ ng ho ặc c ác n vị Trung ng, đơn vị t huộ c tỉ nh c ó số l ao độ ng khô ng nhi ề u t hì G iá m đố c BH XH t ỉ nh quyế t định vi ệc phân c ấp t hu từ ng đơn vị c t hĨ cho BH XH hu n - B H XH hu n t hu BH XH c đa c ác n vị c ó t rụ sở tà i khoả n t ại huyệ n, ba o gồ m: + Cá c n vị t hué c c Êp huyÖ n t rùc t iÕ p n lý + Cá c a nh nghi Ư p ngo µi q c doa nh sư dơ ng tõ 10 la o ®é ng ®Õ n l ao độ ng + Cá c n vị khác BH XH t ỉ nh gi ao nhi Ư m vơ t hu t he o quyế t định phân c ấp t hu Tr ng hỵ p BH XH t Ø nh më ré ng đố i t ợ ng t hu B H XH t ù ngu n ®èi ví i doa nh nghi Ư p sư dơ ng l ao ®é ng d i la o độ ng phải b¸ o c ¸o BH XH Vi Ư t Na m để t rì nh H ộ i đồ ng n lý xem xé t quyế t định - Đố i vớ i mộ t số n vị có c ác n vị t rực t huộc ng t rụ sở ho ạt độ ng địa bà n t huộ c nhi ề u t Ø nh muè n né p BH XH c ho cá c n vị t rực t huộ c BH XH t ỉ nh nơ i ng t rụ sở c hính t hì phả i có sù t hè ng nhÊt cđa BH XH ç c nơi c ó l iên qua n ( nơi có t rụ sở cá c đơn vị t rực t huộ c ng) đ ợc BH XH Vi Ö t N a m c hÊp t huËn L Ëp kÕ h o ¹ch th u n ép BH XH a §è i ví i c ác n vị sử dụ ng l ao độ ng: - Hà ng t há ng, că n c ứ vào số bi ên chế kế ho ạc h q ti Ị n l ¬ ng c đa n vị mì nh l ập kế ho ạc h né p BH XH t ro ng quý vµ đă ng ký ngà y nộ p ti ề n từ ng t há ng gửi c ho c qua n BHXH vµ o ngµ y c đa t h¸ ng c i q t r íc b Đố i với qua n BH XH t ỉ nh, huyệ n: Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Hà ng t há ng, BH XH huyệ n tổ ng hợ p kế ho ạc h t hu B H XH c ác n vị mì nh chịu t rá c h nhi ệ m tỉ c hø c t hu vµ ghi sỉ BH XH gư i c ho BH XH tØ nh vµo ngà y 25 c t há ng c uối q t ríc - H µ ng q, B H XH t Ø nh tỉ ng hỵ p kÕ ho ¹c h t hu B H XH c đa c ác n vị BH XH t ỉ nh t rùc t iÕ p t hu BH XH Tổ ng hợ p kế ho ạc h t hu B H XH t rên địa bà n to µ n tØ nh, né p cho BHXH ViÖ t N a m vµ o ngµ y 30 c đa t h¸ ng c i q t r íc Ri êng kế ho ạc h t hu BH XH c nă m B HXH tỉ nh l ập bao gồ m t ất cá c n vị sử dụ ng l ao độ ng t rên địa bà n t ỉ nh t ổ ng hợ p t heo địa bà n Tæ ch ø c t hu B H XH v µ gh i sỉ BH XH ch o n g ời la o độn g - Hà ng t há ng, că n c ứ vào kế ho ¹c h né p ti Ò n BH XH cá c n vị sử dụ ng l ao độ ng đÃ đă ng ký, B H XH tỉ nh, huyệ n đô n đố c tổ c hø c t hu BH XH b» ng 20 % quỹ l ng ( n vị sử dụ ng la o ®é ng ®ã ng 5% so ví i tỉ ng q l ¬ ng, ng ê i la o ®é ng ®ã ng % t iề n l ng t há ng) o ngà y c kỳ l ng đầ u t i ên t ro ng t há ng - Thá ng c uối quý, n vị sử dụ ng la o độ ng có t rác h nhi Ö m lËp da nh s¸c h né p BHXH c đa ngê i la o ®é ng t hc n vị mì nh, t ính đủ số ti Ò n ph¶ i né p B H XH t he o l ¬ ng c đa ng êi la o ®é ng t ro ng q gư i c ho qua n B H XH bả n - C ¸ n bé phơ t r¸ c h t hu t hué c c ¬ qua n BH XH có t rá c h nhi êm ki ể m t t iỊ n l ¬ ng, møc ®ã ng gã p c ña tõ ng ng êi l ao độ ng tổ ng số t iề n ph¶ i né p BH XH c đa to n n vị sử dụ ng l ao độ ng C uối mỗ i quý cù ng với n vị sử dụ ng la o độ ng ®è i chi Õ u ví i sè ®· nép víi sè ph¶ i né p BH XH , lập bả n xá c nhận việ c nộ p BH XH t ro ng quý N Õ u c ó c hênh lệ c h gi ữa số đÃ nộ p số phải nộ p t hì phải nộ p t iế p vào t há ng ®Ç u c đa q sa u ( nÕ u c ã c hªnh lƯ c h t hi Õ u) ho ặc co i nh đÃ nộ p t r c c ho t há ng đầ u c ña quý sa u (nÕ u c ã c hªnh lƯ c h t hõ a) Sa u ®ã , c ¸ n bé phơ t r¸c h t hu t iÕ n hµ nh ghi sỉ B H XH c ho t õ ng ng ê i la o độ ng xác nhận o bả n da nh sác h ng BH XH c n vi sử dụ ng la o độ ng, t rả l ại c ho n vị sử dụ ng l ao độ ng bả n, bả n l u t ại c qua n BH XH - Tr ê ng hỵ p chậm nộ p BH XH hà ng t há ng t h× sè t iỊ n né p chËm phả i nộ p phạt t heo lÃ i suất ti ề n gử i ngắ n hạn N gân hà ng t ại t hời ể m t ruy né p l µ 0, % t há ng - N gờ i l ao độ ng n vị sử dụ ng la o độ ng cố tì nh khô ng nộ p BH XH t he o đú ng t hời hạn đủ mức t heo quy định, t hì c qua n BH XH t hué c hÖ t hè ng B H XH Vi Ö t N am c ã qu n tõ c hèi vi Ưc c hi t rả cá c c hế độ BH XH c ña t Êt c ¶ ng ê i l ao độ ng t huộ c n vị ; đồ ng t hời báo cá o l ên qua n B H XH c ấp t rên t hô ng báo cho c ác c qua n hữ u qua n để c ó biệ n phá p giả i quyế t - Bộ phận Kế t oá n - Tài c hính t huộ c BH XH c ¸c tØ nh, c ¸c hu n t hùc hiƯ n c hu n t iỊ n t hu BH XH lªn B H XH c ấp t rên đú ng t hờ i hạn t he o quy định t ại cô ng vă n sè 19 C V/LN ngµ y /9 /19 95 c l iên ngà nh B H XH Vi ệt N am Kho bạc N hà n ớc Trung ng - C hế độ bá o cá o t hu B H XH : + Đ ì nh kỳ ngà y lầ n vào c ác ngà y 5, hà ng t há ng, qua n B H XH c ¸c hu n b¸o ç o vỊ t× nh h× nh t hu B H XH gưi vỊ BH XH t ỉ nh Đ ì nh kỳ ngà y l ầ n vào c ác ngà y 7, hà ng t há ng, B H XH tØ nh t ỉ ng hỵ p sè t hu BH XH t rên địa bà n bá o c ¸o gưi vỊ B H XH Vi Ư t N am Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + C hậm nhÊt lµ ngµ y 28 hµ ng t hµ ng, BH XH c ác huyệ n tổ ng hợ p, l Ëp b¸ o c ¸o vỊ sè t hu BH XH t ro ng t há ng đ ợ c xá c định từ ngà y 26 c t há ng t r ớc đế n ngà y 25 c đa t h¸ ng b¸ o c ¸o , có xá c nhận c qua n Kho bạc N hà n ớc nơi mở t ài kho¶ n gư i vỊ c ho B H XH tØ nh C ¬ qua n BH XH t Ø nh, t ỉ ng hỵ p sè t hu t rên to n địa bà n t ro ng t há ng đ ợc xác nhận từ ngà y 29 c đa t h¸ ng t r í c đế n ngà y 28 t há ng báo c áo c ó xác nhận c Kho bạc N hà n ớc nơi mở t ài khoả n, gưi vỊ cho BH XH Vi Ư t Na m chËm nhÊt lµ ngµ y hµ ng t há ng Ri êng t há ng 12 hà ng nă m số l iệ u đ ợc xá c định đế n hế t ngà y 31 /12 + C hậm ngà y t há ng nă m sa u BH XH huyệ n phải nộ p bá o cá o c ho B H XH tØ nh vÒ sè t hu B H XH nă m t r c c ó xá c nhận qua n Kho bạc N hà n ớc huỵệ n B H XH tỉ nh tổ ng hợ p bá o c áo số t hu BH XH t rên to n địa bà n t ro ng nă m c ó xá c nhận c c qua n Kho bạc Nhà c t Ø nh göi c ho B H XH Vi Ưt N am c hËm nhÊt l µ ngµ y 10 /1 nă m sa u Tìn h h ×n h t hu n ép B H XH Cô n g t ác t h u nộp B H XH Đây nhiệm vụ đợc xác định điều kiện tiên cho việc hình thành tăng tr ởng quỹ BHXH Vì từ thành lập, sở văn hớng dẫn hoạt động BHXH danh sách đơn vị sử dụng lao động nhận bàn giao từ quan Lao động - Th ơng binh & xÃ hội, Tài chính, Liên đoàn Lao động BHXH tỉnh, thành phố đÃ đÃ tập trung nắm tình hình hoạt động sử dụng lao động đơn vị có danh sách đợc bàn giao, nh đơn vị danh sách bàn giao nhng diện phải tham gia BHXH theo quy định pháp luật Nhờ có cố gắng trên, toàn ngành BHXH Việt Nam đÃ đạt đợc thành tích định, khẳng định đợc vị trí mình, khẳng định đợc tồn phát triển thông qua hoạt động ngành Đó số thu BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trớc, thể hiện: 3.1.1 Tình hình đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Theo quy định quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc diện đóng bắt buộc phải đóng BHXH 15% tổng quỹ lơng ngời tham gia BHXH Từ quý IV/1995 đến năm 2000, tổng số tiền đóng BHXH đối tợng 14.765.691 triệu đồng, số liệu cụ thể năm nh sau: - Quý IV/1995 : 296.250 triệu đồng - Năm 1996 : 1.927.300 triệu đồng - Năm 1997 : 2.584.208 triệu đồng - Năm 1998 : 2.906.967 triệu đồng - Năm 1999 : 3.139.541 triệu đồng - Năm 2000 : 3.911.425 triệu đồng Tì n h hì n h ®ã n g B H XH cđa ng êi l ao ®én g Tõ hƯ t hè ng BH XH Vi Ö t Na m chÝnh t c o ho ạt độ ng t rên phạm vi n c (t há ng /1 99 5) ®Õ n na y, t ổ ng số ti ề n mà c qua n BH XH đÃ t hu đ ợ c t ng ời la o động 92 89 t ri Ư u ®å ng, t ro ng ®ã : - Q IV/1995 : 98.750 triƯu ®ång - N ăm 99 : 42 33 t ri ệ u đồ ng - N ăm 99 : 61 03 t ri ệ u đồ ng - N ăm 99 : 68 89 t ri Ư u ®å ng - N ăm 99 : 04 51 t ri Ư u ®å ng - N ăm 00 : 30 80 t ri Ị u ®å ng 3 Ngu ồn n g v hỗ trợ t m từ N gân sá ch Nh n c Trong thời gian từ tháng 10/1995 đến hết tháng 12/2000, tổng số tiền hỗ trợ từ Ngân sách Nhà n ớc cho quỹ BHXH để chi trả cho đối t ợng nghỉ chế độ BHXH có thời gian tham gia BHXH từ năm 1995 trở tr ớc 26.966.679 triệu đồng, cụ thể nh sau: - Q uý I V/19 95 : 11 03 t ri ệ u đồ ng - N ăm 99 : 38 90 t ri ệ u đồ ng - Năm 1997 - N ¨m 99 : 5.163.093 triƯu ®ång : 12 42 t ri Ư u ®å ng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - N ăm 99 : 02 62 t ri Ö u đồ ng - N ăm 00 : 15 60 t ri Ư u ®å ng Trên l t ì nh hì nh ®ã ng BH XH c ña ng êi l ao ®é ng, ng ê i sư dơ ng la o độ ng hỗ t rợ c N gân sác h N hà n c cho việ c t hùc hi Ư n c ¸c c hÕ độ , c hính sác h c Đả ng N hà n ớc Đ ể t hấy rõ hơ n kế t t hực hi ệ n cô ng t ác n l ý t hu né p BH XH c đa hƯ t hè ng BH XH ViÖ t Na m tõ t hà nh l ập đế n na y xe m xÐt b¶ ng sè l iƯ u sa u: B ¶ ng : t × n h h × n h t h u n é p BH XH BH XH v i Ö t N am q u ¶ n l ý (tõ qu ý IV/ 1995 đến nă m 2000) ST Chỉ tiêu T Đơn vị Quý tÝnh IV/95 1996 1997 1998 1999 2000 Sè đơn vị SDLĐ Đơn vị 18.566 30.789 34.815 49.628 59.176 61.577 Số LĐ tham gia BHXH Nghìn 2.276 2.821 3.162 3.355 3.579 3.843 - - 112,1 106,1 106,7 107,4 395,0 2.569,7 3.445,6 3.876,0 4.186,0 5.215,2 - - 134,1 112,5 108,0 124,6 - % so với năm trớc ngời % Số thu BHXH - % so với năm trớc Tû lƯ thu so víi chi Chªnh lƯch thu - chi quü Tû ®ång % % Tû ®ång 34,2 54,4 59,9 65,9 70,2 70,5 353,0 2.186,5 2.852,1 3.124,4 3.245,6 3.974,7 BHXH (N g n: B ¶o hiĨ m x· héi Vi Ưt N am) Qua b¶ng cho thấy, kết bật công tác thu nộp BHXH từ 1/10/1995 đến năm 2000 số lao động tham gia số thu BHXH năm tăng lên, năm sau cao năm trớc Phân tích chØ tiªu cho thÊy nh sau: - ChØ tiªu sè là: cuối năm 1995 n ớc có 2,2 triệu lao động tham gia BHXH đến năm 2000 số đÃ lên tới 3,8 triệu lao động, tăng 1,6 triệu lao động (cha kể năm có khoảng 15 vạn ng ời nghỉ việc) khoảng 10% lực l ợng lao động xÃ hội Điều cho thấy, việc mở rộng đối t ợng tham gia BHXH đến thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh có từ 10 lao động trở lên với sách thu BHXH phù hợp nên số đơn vị sử dụng lao động lẫn ngời lao động tham gia BHXH đÃ ngày tăng Tuy nhiên, số 10% lực lợng lao động tham gia BHXH so với Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nớc mức thấp, ví dụ: Malaysia : 90%, Mỹ : 95% với tốc độ gia tăng số lao động tham gia BHXH hàng năm chậm mức thấp nh ng có xu hớng tăng lên từ 6,1% năm 1998 lên 7,4% năm 2000 Qua tham khảo số liệu cho thấy, số lao động làm việc doanh nghiệp t nhân quốc doanh có tốc độ tăng cao nhất, cụ thể là: năm 1995 có 30.063 ng ời, năm 1996 có 56.280 ngời, năm 1997 có 84.058 ngời, năm 1998 có 122.685 ngời, năm 1999 có 125.279 ngời năm 2000 có 206.890 ngời, bình quân tăng 47,1%/năm Tiếp đến tốc độ tăng lao động làm việc doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn vốn đầu t nớc ngoài: năm 1995 có 78.791 ngời, năm 1996 có 125.889 ngời, năm 1997 có 214.596 ngời, năm 1998 có 242.108 ngời, năm 1999 có 361.522 ngời năm 2000 có 369.857 ngời, bình quân tăng 36,2%/năm - Bên cạnh tăng lên số lao động tham gia BHXH nhờ sách thu BHXH phù hợp với điều kiện thu nhập tiền l ơng ngời lao động thấp mà số thu BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trớc đợc thể rõ nét tiêu số Thông qua tiêu cho thấy, năm 1996 số thu đạt 2569,7 tỷ đồng sau năm, năm 2000 số thu đÃ lên tới 5215,2 tỷ đồng, tăng 103% so với năm 1996 Nếu so với năm 1994 năm trớc bớc vào thời kỳ cải cách thức hệ thống BHXH nớc ta năm 1999 năm 2000 có số thu tăng gấp 10 lần Tuy vậy, tỷ lệ Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tăng thu BHXH năm sau so với năm tr ớc giảm dần từ 34,1% năm 1997 xuống 8% năm 1999 nhng nhanh chóng đợc khắc phục tỷ lệ tăng thu 24,6% năm 2000 so với năm 1999 Sự sụt giảm tốc độ tăng thu BHXH giai đoạn 1997 - 1999 phải tình hình kinh tế n ớc giới có nhiều biến động đặc biệt ảnh h ởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Mặc dù vậy, thu BHXH hàng năm đạt vợt mức kế hoạch, điển hình năm 1997 thu đạt vợt mức 24,4 % kế hoạch đặt Điều thể nỗ lực v ợt bậc cán bộ, công chức ngành BHXH, quan tâm đạo sâu sát kịp thời BHXH Việt Nam cấp uỷ Đảng, Chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng Cũng nhờ mà tình hình công nợ có phát sinh nhng ngày giảm, đÃ rút ngắn số ngày chiếm dụng tiền BHXH phải nộp đơn vị sử dụng lao động từ 73 ngày năm 1995 (ứng với 20,1% số nợ so với tổng số phải thu) xuống 38 ngày năm 2000 (ứng với 10,4% số nợ so với tổng số phải thu theo số liệu báo cáo nhanh BHXH Việt Nam) Mục tiêu năm tới phải phấn đấu tiếp tục làm giảm số chiếm dụng xuống mức thấp - C hỉ ti số đÃ khẳ ng định rõ hơ n nhữ ng kế t đạt đ ợ c t ro ng c ô ng tá c t hu nộp BH XH t i gia n qua , ®ã lµ t û l Ư t hu B H XH t õ sù ®ã ng gã p c đa ng ời la o độ ng ng ời sử dụ ng la o ®é ng so víi tỉ ng chi ngà y cà ng t ă ng từ 34 ,2 % c đa q I V/19 95 l ªn 70 ,5 % nă m 00 Đi ề u i l ên rằ ng, c ô ng tá c t hu nộ p BH XH đÃ gó p phầ n qua n t rọ ng o việ c hì nh t hà nh đ ợ c quü B H XH t Ëp t rung, h¹c h to n độ c l ập với N gân sác h N hà n c, l àm gi ả m gá nh nặng c ho N gân sá c h N hµ n íc t ro ng vi ệc chi t rả c ác c hế độ BH XH đồ ng t hờ i t ạo ề u kiỊ n c ho c¬ qua n B H XH Vi Ưt N am c hđ ®é ng t ro ng vi Ưc sư dơ ng sè ti Ị n t ạm t hời nhà n rỗi c h a đ ợc sử dụ ng t ro ng quỹ BH XH vào đầ u t tă ng t r ng quỹ Số ti ề n nà y đ ợ c hì nh t hà nh từ khoả n c hªnh lƯ c h t hu - c hi quỹ BH XH hà ng nă m t hể hi ệ n c hỉ t iêu số đ ợ c phả n ả nh rõ né t t ro ng đồ t hị dớ i đây: Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đồ thị chênh lệch thu - chi quü BHXH (t õ quý IV / 1995 ®Õ n n ă m 2000) Q ua đồ t hị chªnh l Ưc h t hu - c hi q BH XH t rên c ho t hấy, khoả n c hênh lệ c h nà y tă ng Số tiền lên qua cá c nă m t 18 6, t ỷ đồ ng nă m 19 96 lên 74 ,7 t ỷ đồ ng nă m 20 00 , t ă ng bình ( Tỷ đồ ng) Năm quân hà ng nă m l 47 ,1 t ỷ đồ ng Đ ây l kế t đá ng mừ ng t ro ng t i kú ®ỉ i c c hế n l ý BH XH Vi Ư t N a m, nã ®· t ¹o c ho quü BH XH mé t kho¶ n t iề n t ạm t hờ i nhà n rỗi ngà y cà ng l n, mộ t phầ n t ro ng đ ợ c đe m o đầ u t si nh lờ i l ại t ạo nguồ n t hu míi c ho q BH XH § ạt đ ợ c nhữ ng kết t rên t r íc hÕ t l µ nhê sù cè gắ ng nỗ l ực c cô ng nhân vi ên c hức to n ngà nh, mà t r c hết nhữ ng ng i t rực t iế p m cô ng tá c t hu nộ p, ngo i c òn c ác nguyên nhân c hính sa u đây: - C hỉ t hị 15 /C P ngµ y 26 /5 /1 99 cđa Bé C hính t rị t ă ng c ng lÃ nh đạo t hực hiệ n c ác c hế độ BH XH đÃ có tá c dụ ng t Ýc h cùc t ro ng vi Ö c t húc đẩy qua n t âm c c ấp uỷ Đả ng c hính quyề n c ác c ấp cô ng t ác BH XH , đặc bi ệ t c ô ng t ác t hu hầ u hế t cá c địa ph ng, vi ệc t hực hi ệ n nghi êm tú c t rá c h nhi Ư m ®ã ng B H XH c ho ng ời l ao độ ng đ ợc quy định mộ t t ro ng c ác t i c huẩn c bả n để xé t da nh hiệ u C hi , Đả ng t ro ng sạc h vữ ng mạnh cá c hì nh t c khe n t h ë ng kh¸c - BH XH ç c tỉ nh, t hà nh phố đÃ kế t hợ p c ô ng t ác gi ải quyế t c hế độ, c hính sác h BHXH vớ i cô ng t ác t hu nộ p t he o nguyên t ắc c ó ng B H XH đ ợc hở ng quyề n l ợi BH XH , đÃ m tă ng t hêm ý t c t rác h nhi ệ m c cá c n vị sư dơ ng l ao ®é ng t ro ng vi Ưc t hùc hi Ư n nghÜa vơ ®ã ng BH XH - ViƯ c t ri Ĩ n kha i cô ng tá c c ấp sổ B H XH nhằ m ghi nhận t rì nh m việ c ng BH XH c đa ng ê i l ao ®é ng ®· t ạo đ ợc ni ề m ti n c ho ng êi la o ®é ng, c ị ng t hô ng qua c ô ng tá c nà y BH XH cá c tỉ nh, t hà nh phố đÃ phá t hi ệ n kịp t hờ i cá c t r ng hợ p khai gi ả m số l ao động quỹ ti ề n l ng n vị sử dụ ng l ao độ ng, t ạo ề u ki Ö n t ruy t hu mé t sè l ỵ ng l í n t iỊ n ng BH XH nợ đọ ng ho ặc bỏ sót - Công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra thông tin tuyên truyền đÃ đợc ý đẩy mạnh góp phần nâng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cao hiệu thu nộp ý thøc thùc hiƯn nghÜa vơ ®ãng BHXH cđa ngêi lao động ngời sử dụng lao động Bên cạnh kết đạt đợc công tác thu nộp BHXH nh đÃ nêu trên, thời gian qua số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, thĨ: - C cã bi Ư n ph¸ p hữ u hi ệ u để n l ý to n số la o độ ng phải t m gia B H XH nguồ n t hu t heo quy định c phá p l uËt Tro ng t i gia n qua , t uy sè ng êi ®ã ng B H XH c ó tă ng hà ng nă m nh ng so ví i t ỉ ng sè la o ®é ng t ro ng di Ư n ph¶i t m gia BH XH t heo quy định mớ i đạt 86 %, ri êng số la o độ ng l àm việ c t ro ng khu vùc ki nh t Õ ngoµ i què c a nh t m gi a B HXH mớ i đạt 0%, mộ t l ực l ợ ng l n c ác doa nh nghi Ư p ngo µ i q c a nh kể ng i l ao động đa ng l µm vi Ưc t ro ng khu vùc sả n xuất nô ng nghi ệ p t iĨ u t hđ c« ng nghi Ư p ch a đ ợ c t m gia B H XH KÕ t qu¶ t hu B H XH mớ i c hỉ đạt khoả ng 90 % so ví i t ỉ ng sè ph¶ i t hu, nhi Ị u a nh nghi Ư p ngo µ i què c a nh vÉn c ßn c ã hi Ư n t ỵ ng kha i gi ả m quỹ t iề n l ng, sè la o ®é ng t m gia B H XH vµ c hè n né p B H XH d íi nhiỊ u h× nh t høc nh : c hỉ ký hợ p đồ ng la o độ ng d ới t há ng ho ặc khô ng ký hợ p đồ ng l ao độ ng Đi ề u c ho t hÊy, m¹ng l í i BH XH c h a v n tớ i đ ợ c to n bé sè la o ®é ng t ro ng to n xÃ hộ i Vì t ro ng nhữ ng nă m t ới , n ớc ta cầ n có nh ng giả i phá p để tă ng nha nh số ng ời t m gi a ®ã ng BH XH , nh» m đả m bảo quyề n lợ i c ho ng êi la o ®é ng - Mø c t hu BH XH ë n í c ta c ßn t hÊp so víi nhi Ị u n íc , cộ ng với t ì nh t rạng nợ đọ ng t iỊ n BH XH vÉn cßn lí n, t ính đế n số nợ đọ ng lên tớ i gầ n 49 t ỷ đồ ng c hiÕ m kho ¶ ng 10 - 11 % so ví i tỉ ng sè ph¶ i t hu Nế u ké o dà i t ì nh t rạng nà y l àm nẩy si nh nhi ề u vấn đề phứ c t ạp khó khă n, t r ớc hết l t hi Õ u nguå n c hi t r¶ cho ng êi hë ng BH XH , ¶ nh h ë ng t rùc ti Õ p tí i qu n l ợi ng ời la o độ ng - N hËn t hø c vỊ BH XH c đa mọ i ng i dân nói c ng ê i l ao ®é ng nã i ri êng bị hạn c hế , c h a t hÊy râ b¶ n c hÊt u vi Ư t cđa BH XH , c ßn cã nhi Ị u ng i nhầ m l ẫn gi ữa B H XH ví i BH TM - Tr×nh độ cán bộ, công nhân viên chức hệ thống BHXH Việt Nam nói chung, cán làm công tác thu nói riêng bất cập; hạn chế chuyên môn nghiệp vụ lẫn lực công tác; cha động, sáng tạo; làm việc theo lối hành chính, ch a quen với cách làm việc nh hoạt động ngành dịch vụ; thiếu cán nghiên cứu, đề xuất sách hoạch định chiến lợc phát triển lâu dài, nên cha đáp ứng kịp với tiến trình đổi nghiệp BHXH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp - ChÝnh s¸ch BHXH thời gian qua thiếu đồng bộ, thay đổi nhiều lần số nội dung cha hợp lý cần đợc tiếp tục nghiên cứu xây dựng thành luật BHXH để tập trung thống qu¶n lý nh»m tỉ chøc thùc hiƯn cã hiƯu qu¶ - C ¬ së vËt c hÊt kü t huËt c ngà nh c òn nghè o nà n vµ t hi Õ u t hè n Vi Ư c ø ng dơ ng c« ng nghƯ t h« ng ti n o n lý t ro ng l Ünh vùc nµ y hi Ư n na y c h a có , c ác cô ng viƯ c t hc nghi Ư p vơ chđ u m t hủ cô ng c hính, máy vi t ính đ ợc t ng bị c òn , cá c cô ng nghệ phầ n mề m đa ng c òn t ro ng gi đo ạn nghi ên u t nghi ệ m c h a đ ợc áp dơ ng ré ng r· i - HƯ thèng BHXH ViƯt Nam cha cã mèi quan hÕ chỈt chÏ với nớc khác Điều làm hạn chế khả phát triển, thiếu thông tin, khó khăn việc đại hoá ngành Cô n g t ác đầu t t ăn g tr ởn g quỹ BH XH M ục t iêu ho ạt độ ng c quỹ t ự c ân đối t hu - c hi ®ã quü B H XH l uô n luô n phả i có lợ ng ti Ị n t Ýc h l ®Ĩ c hi t rả cho c ác c hế độ dài hạn nh : h u t rí, tử t uất, t h ng t ật L ợ ng ti Ò n t å n t Ýc h (l ợ ng t iề n t ạm t hờ i nhà n rỗi c h a đ ợc sư dơ ng t ro ng q B H XH ) đ ợ c phé p đầ u t t ¨ ng t r ë ng quü B H XH t he o quy định t ại Mụ c , Đ iề u Q uyế t định số /1 99 /QĐ -TTg ngà y 26 /1 /1 99 c đa Thđ t í ng C hÝnh phđ vỊ vi Ưc ba n hµ nh quy chế n l ý t ài c hÝnh ®èi ví i BH XH Vi Ư t Na m, nh sa u: - M ua t r¸i phi Õ u, t Ýn phi Õ u c ña Kho bạc N hà n ớc cá c ngân hà ng t h ng mại c Nhà c - C ho va y ®è i ví i N gân sá c h N hà n c, quỹ Hỗ t rợ Đ ầ u t Q uố c gi a , cá c ngân hà ng t h ơng mại c N hà n c - Đầ u t vào mộ t số dự n l í n vµ doa nh nghi Ư p l í n c đa Nhµ n íc c ã nhu cầ u vố n đ ợ c C hính phủ c ho phé p bả o t rợ Thực hiệ n Q uyế t định số 20 /19 98 /Q Đ -TTg ngà y 26 /1 /1 99 cđa Thđ t í ng C hÝnh phđ, BH XH Vi Ư t Na m vỊ ti ế n hà nh c ác ho ạt độ ng đầ u t t ă ng t r ng Tín h đế n ngà y 31 /1 /19 99 , BH XH Vi Ư t Na m ®· c ho va y đ ợ c 62 00 t ri Ư u ®å ng Cơ t hể nh sa u: Bả ng : tì n h h ì n h đ ầu t c ñ a qu ü BH XH (t Ýn h ®Õ n 31/ 12/ 1999) STT Đ ơn v ị va y Số t i ền Cơ cấu đầu t ( t ri Ư u ®å ng) ( %) N gân sác h N hà n ớc 87 36 0, 2 Q uỹ Hỗ t rợ Đ ầ u t Q uốc gi a 00 00 9, N g©n hà ng đầ u t 00 00 8, Cá c ngân hà ng t h ng mại 25 00 2, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp M ua t Ýn phi Õ u, t r¸ i phi Õ u C é ng 15 66 10 28 02 8, 00 ,0 ( N g n: B ¶o hi Ĩ m x· i ViƯ t Na m) Q ua b¶ ng sè l iÖ u sè c ho t hÊy, t ro ng c c ấu đầ u t vào c ác l ĩnh vực , n vị t hì đầ u t vào Q uỹ Hỗ t rợ Đ Ç u t Q uè c gi a c hi Õ m t û t rä ng l í n nhÊt b» ng 39 ,5 % so víi t ỉ ng số ti ề n đầ u t Và phầ n lớ n cá c dự n đầ u t ti ề n nhà n rỗi c q B H XH ®Ị u t he o sù c hỉ định c Thủ t ng C hính phủ, kể tổ ng mức đầ u t , l· i suÊt , t i h¹n va y V× vËy, mø c l ·i suÊt t hực hi ên t hấp, bì nh quân - %/nă m, có nă m t hấp hơ n t ỷ lệ t r ợt gi ( nă m 19 98 t r ợ t giá 9, %/nă m) Tổ ng số ti ề n lÃ i t hu đ ợc t ính đế n hế t nă m 99 : 35 48 t ri Ư u ®å ng Với kế t nà y, quỹ B H XH đÃ c ó t ác dụ ng t íc h c ực gó p phầ n o vi Ưc ph¸ t t ri Ĩ n c ¸c l Ünh vùc ki nh tÕ - x· i c đa ®Êt n íc VỊ sư dơ ng l Ãi đầ u t : Q uyết định số 0/19 98 /Q Đ -TTg ngà y /1 /19 98 c đa Thđ t í ng C hÝnh phđ ®· c hØ râ t iỊ n si nh l ời ho ạt độ ng đầ u t quỹ BH XH đ ợc phân bổ nh sa u: - Đợ c t ríc h 0% t ro ng nă m để bổ xung vố n đầ u t xây dựng c sở vật c hất c đa t oµ n hƯ t hè ng B H XH - TrÝc h quü khe n t h ng phú c lợ i bằ ng t há ng l ng t hực t ế to n ngà nh - P hầ n c òn l ại bổ xung vào quỹ BH XH để bả o t oà n t ă ng t r ng quỹ Thực Quyết định cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, BHXH ViƯt Nam ®· sư dụng tiền sinh lời đầu t tăng trởng mục đích xây dng sở vật chất toàn ngành trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen th ởng Ngoài khoản chi trên, phần lại lợi nhuận đầu t đợc nộp vào quỹ BHXH Bên cạnh kết đÃ đạt đợc công tác đầu t tăng trởng quỹ, thời gian qua số vấn đề tồn tại: - LÃi suất đầ u t c hì nh t hà nh vận độ ng t he o quy l t l ·i st c đa t hÞ t r ng Hầ u hế t lÃ i suất đ ợc hì nh t hà nh t heo c hỉ định c C hính phủ t h ê ng l µ l ·i suÊt t hÊp Theo e m để đả m bảo việ c đầ u t tă ng t r ng quỹ có hiệ u , vấn để đầ u t quỹ nên ph©n l Ünh vùc nh sa u: + Nế u c ho N gân sá c h N hà n ớc ho ặc Q uỹ Hỗ t rợ § Ç u t Q uè c gia va y t he o c hỉ định c Chính phđ t h× c ã t hĨ t hùc hi Ö n l ·i suÊt t hÊp, u ®·i d í i mø c c ho va y t rªn t hị t r ng Vì N gân sá c h N hà n ớc ho ặc Q uỹ H ỗ t rợ Đầ u t Q uố c gi a va y khô ng phải để ki nh a nh, mà để đầ u t vào c ¸c dù ¸ n ph¸ t t ri Ĩ n ki nh tế quố c dân, ho ặc c hi ti c ho mụ c đíc h c C hính phủ Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Nếu cho ngân hàng thơng mại vay phải theo lÃi suất thị trờng Vì ngân hàng thơng mại vay để kinh doanh lấy lÃi LÃi suất cho vay ngân hàng thơng mại theo thị trêng, ®ã l·i st ®i vay cđa q BHXH lại theo lÃi suất u đÃi thấp lÃi suất vay thị trờng Khoản lợi nhuận siêu ngạch ngân hàng thơng mại đợc hởng, gây thiệt hại đến quỹ BHXH ngời lao động - Việc phân bổ vốn đầu t vào dự án không theo yêu cầu quy luật cung cầu vốn thị tr ờng Lẽ ra, theo yêu cầu của quy luật vận động vốn thị trờng vốn phải vận động từ nơi thừa (quỹ BHXH) đến nơi thiếu vốn, cần vốn để sản xuất kinh doanh Nhng năm qua, vốn đầu t quỹ BHXH phần lớn lại theo đạo Chính phủ Nhiều lĩnh vực đầu t có lợi nhuận cao, khả rút vốn thuận lợi quỹ lại không đợc đầu t Bản thân ngân hàng thơng mại biết có biểu đọng vốn, song lÃi suất vay thấp nên vay quỹ BHXH, gây nên tình trạng thiếu vốn giả tạo thị tr ờng Đ án h gi chu n g Trên t×nh h×nh thu nép BHXH tõ quý IV/1995 - 2000 BHXH tỉnh, thành phố toàn ngành đÃ đạt đợc thời kỳ đổi đất n ớc Những kết cha nhiều nhng có ý nghĩa Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quan trọng, đÃ chứng minh khẳng định đ ợc việc thực chế độ, sách BHXH theo c¬ chÕ míi, viƯc tËp trung thèng nhÊt c¬ quan BHXH vào đầu mối, đặt dới đạo trùc tiÕp cđa Thđ tíng ChÝnh phđ lµ hoµn toµn đắn phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần nớc ta Cho nên đÃ bớc đầu hớng hoạt động nghiệp BHXH Việt Nam phù hợp với chất kinh tế thị tr ờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Đồng thời, thể đợc đắn t đổi chất nhân văn, xuyên suốt sách, chế độ BHXH Đảng Nhà nớc ta tất ngời, ngời lao động nhằm đảm bảo công an sinh xÃ hội Vì vậy, đÃ thực phát huy đ ợc tác dụng vào sống Để làm tốt sách BHXH theo Chủ trơng, Đờng lối Đảng Nhà n ớc đÃ vạch ra, nhằm đem việc thực hiên chế độ BHXH đến với ngời lao động, cần thiết phải có định hớng chiến lợc nh giải pháp phù hợp cho giai đoạn, thời kỳ để khắc phục tồn hạn chế, phát huy u điểm đạt đợc công tác BHXH năm tới phần thứ ba số định hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp BHXH I Bµ i h ä c k i n h n g h i Ư m v µ n h ữ n g đ ị n h h ớn g c bả n Bà i họ c ki nh n ghi Ö m 1 Tõ h o ạt độn g BH XH củ a cá c n c t rên t h ế giớ i Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp H o ạt độ ng B H XH c đa c ¸c n í c ph¸ t t ri Ĩ n, cị ng nh cđa ç c n c mà c ác c hính sác h BH XH đ ợ c t hực hiệ n t è t c hó ng t a cã t hể họ c hỏ i đ ợc mộ t số vấn đề sa u: - Vi ệc xây dựng mộ t mô hì nh bả o hi ể m xÃ hộ i phả i phù hợ p vớ i cá c ề u kiệ n ki nh t Õ x· i cđa q c gia m× nh Ho ạt độ ng BH XH c ó t hà nh c ô ng y khô ng phụ t huộ c nhiề u o độ c hặt c hẽ , t ính hi ệ u c c ác c chế c hính sá c h bi ệ n phá p t hu B H XH Cị ng c ã t hĨ dƠ dµ ng nhËn mé t t hùc t ế t ro ng hì nh t hái ki nh tế - xÃ hộ i ho ạt động BH XH phụ t huộ c vào N gân sác h N hà n ớc c ¸c mø c ®é kh¸c nha u, ®i Ị u nà y c òn t uỳ t huộ c vào hoà n nh t hực tế gi đo ạn phá t t ri ể n c ña què c gi a - Q ua ki nh nghi Ư m mé t sè n í c ph¸ t t ri Ĩ n c ho t hÊy, vi ệc đề cá c c hính sá c h B HXH phả i dựa t rên nguyên t ¾c b¾ t b c , ®Ĩ c ã t hể t hu hú t đ ợ c ngà y cà ng nhi ề u hơ n c ác đối t ỵ ng t m gi a B H XH ; vấn đề nà y ngà y cà ng t rë nªn qua n t rä ng bëi sù a n to µ n c đa q B HXH Việ c c hi t rả cá c c hế độ B H XH c ă n c ứ vào mø c ®é ®ã ng gã p c đa ng ời l ao độ ng ng ời sử dụ ng l ao độ ng, đặc bi ệt l phơ t h c vµ o møc t hu nhËp dù ng m c ă n c ứ ng B H XH t hời gia n ng gã p c đa ng êi la o ®é ng - Q ua ki nh nghi Ư m cđa Thuỵ Đ iể n t ro ng việ c sử dơ ng c ¸c ng n t hu t h t õ l ¬ ng cđa ng êi la o ®é ng vµ c hđ sư dơ ng la o ®é ng cho mơ c ®Ýc h l ỵi xÃ hộ i đố i với t ất c ả c ác c ô ng dân số ng m vi ệc t ại Thuỵ Đi ể n, c ô ng dân Thuỵ Đi ể n m vi Ưc ë n íc ngoµ i nh ng c ã ®ã ng t h c ho C hÝnh phđ Ví i chế ng gó p nh vậy, C hính phủ Thuỵ Đi ể n c ho rằ ng: khô ng cầ n t hi ế t c ó mé t t ỉ c hø c ri ªng bi ệt để n l ý quỹ BH XH , vi Öc t hùc hiÖ n c hi B H XH ma ng t Ýnh bao cÊp víi mơc ®Ýc h ®iỊ u ti Õ t t hu nhËp c nhân đả m bả o cô ng bằ ng xÃ hội , nhữ ng ng ời đ ợc hở ng c ác c hế độ B H XH đề u nhận đ ợc cá c khoả n phú c lợ i xÃ hộ i v ợt mứ c ng gó p c mì nh M ô hì nh xây dựng hệ t hè ng B H XH t he o kiÓ u Thuỵ Đi ể n c hỉ phù hợ p vớ i ®i Ị u ki Ư n c đa nỊ n ki nh t Õ ph¸ t t riĨ n, nh÷ ng n í c cã mø c phó c l ỵi x· i ca o Tr í c đây, c hú ng ta đÃ xây dựng mô hì nh B H XH gầ n t ng t ự nh mô hì nh c Thuỵ Đ iể n nh ng đÃ tỏ khô ng phù hợ p vớ i ề u ki ệ n hoà n c ảnh ki nh t ế c ña ViÖ t N a m bë i sù bao cấp l n c N gân sác h N hà n ớc mức độ phá t t ri Ĩ n t hÊp c đa nỊ n ki nh t Õ N h vËy, vi ệc xây dựng mô hì nh BH XH phả i phù hợ p vớ i ề u ki ệ n ho n nh ki nh tế - x· i c đa Vi Ưt Na m t ro ng tõ ng t hêi kú, ngo µi t ro ng ®i Ị u kiƯ n ®Êt n í c chu n sa ng nỊ n ki nh t Õ t hÞ t r ê ng t hì việ c t ă ng c ng khả nă ng ng gó p c ng i la o ®é ng, ng ê i sư dơ ng la o ®é ng ®Ĩ c ã t hĨ giả m nhẹ phụ t huộ c o N gân sá c h N hà n c l t ro ng nhữ ng h ng c hính t ro ng xây dựng t hực hi ệ n c ác c hế độ , c hÝnh s¸ c h BH XH ë Vi Ư t N a m hi Ö n na y Từ h o ạt độn g BH XH th ù c ti Ô n t ro n g n c Sa u hơ n nă m, kể tõ ngµ y hƯ t hè ng BH XH Vi ệ t Na m t c o ho ạt động t hực hi ệ n nhi Ư m vơ qu¶ n l ý q B H XH , t hu - c hi bả o t å n ph¸ t t ri Ĩ n q BH XH đÃ rút đợc mộ t số bà i häc ki nh nghi Ö m sa u: - Thứ : Xá c định BH XH l mé t c hÝnh s¸c h ma ng t Ýnh c hính t rị, ki nh t ế xÃ hội tổ ng hợ p Vì c ông c hức , vi ên c hức l àm cô ng tá c BH XH t r c hết phải cã hi Ĩ u bi Õ t s©u vỊ c hế độ c hính sác h BH XH , tà i chính, la o độ ng, t iề n l ng c ác c hính sác h xÃ hộ i khác có l iên qua n P i t h ng xuyên bá m sá t c¬ së , bi Õ t vËn dơ ng li nh ho ¹t t ro ng tõ ng t r ê ng hỵ p t hĨ N go ài phả i biế t l àm cô ng tá c vận độ ng quầ n c hú ng ®Ĩ mä i ng êi l ao ®é ng hi ể u t ự giá c t hực hi Ư n t r¸ c h nhi Ư m mì nh t ro ng khuô n khổ c hỉ định phá p l uật BH XH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ i : C¬ qua n BH XH t h ê ng xuyên phả i t nh t hủ l Ã nh đạo , c hỉ đạo cấp uỷ Đả ng, Chính quyề n từ Trun g ng đế n địa ph ng; phả i c hủ ®é ng t ¹o mèi qua n hƯ phèi hợ p c ô ng t ác c hặt c hẽ với c qua n Lao độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· i , Li ên đo n La o độ ng, Tà i c hÝnh, Y tÕ , Tha nh t , Ki Óm t t ro ng vi Ưc t hùc hiƯ n ç c nhi ệm vụ đ ợc gi ao Đ ảm bả o t hô ng ti n kịp t hờ i kế t ho ạt độ ng c ngà nh tớ i c ác cấp LÃ nh đạo , t ới cá c , ngà nh tớ i ng êi l ao ®é ng Ti Õ p nhận gi ải t híc h rõ , c ác vấn đề v ng mắ c t ro ng vi Öc t hùc hiÖ n c hÕ ®é c hÝnh s¸c h BH XH t hué c t hÈm qu n Ki nh nghi Ư m c ho t hấy, nhữ ng địa ph ơng c qua n B H XH l àm t ố t cô ng t ác t rên t hì địa ph ng việ c t hực hi ệ n c ác c hế độ c hính s¸ c h BH XH ba o gi ê c ũ ng đạt kết t ốt - Thứ ba : Thùc hi Ư n nghi ªm t óc cá c c hế độ , sác h BH XH ®è i víi ng ê i l ao ®éng Gi ¶i quyÕ t mä i t r ê ng hợ p phải c ăn c ứ vào quy định N hà n ớc , khô ng đ ợ c phé p vận dụ ng mà khô ng đủ c ă n c ứ để giả i quyế t Đ ặc biệ t nhữ ng t r ê ng hỵ p cã ý kiÕ n c đa LÃ nh đạo địa ph ng c ũ ng cầ n phả i t uân t hủ c hính s¸ c h, ph¸ p l uËt c Tro ng cô ng t ác c hi t rả phả i đả m bả o c hi đú ng, c hi đủ, kịp t hời a n t oà n; phả i vận dụ ng li nh ho ạt cá c mô hì nh c hi t rả c ho phù hợ p với ề u ki ệ n c ña tõ ng vï ng, t õ ng địa ph ng; t h ng xuyên qua n tâm c ó mối qua n hệ c hặt c hẽ vớ i đại l ý c hi t r¶ ë x· , ph ê ng, ph¶ i co i cá c đại lý c hi t rả mộ t phận khô ng t hể t hi ế u đ ợc t ro ng ho ạt ®é ng c đa c¬ qua n B H XH Đ ối với c ô ng tá c gi ải quyế t c hế độ c hính sá c h BH XH phả i t ạo đ ợ c mèi qua n hƯ ki Ĩm so¸ t l Én nha u gi ữ a n vị sử dụ ng la o ®é ng, ng êi la o ®é ng qua n B H XH C hính vi ệc l àm tố t cô ng t ¸c c hi t r¶, gi ¶i quyÕ t c hế độ c hính sác h BH XH l àm tă ng t hêm l òng ti n đồ ng tì nh ủng hộ c ng êi l ao ®éng ®èi ví i BH XH Từ gi ú p c ho c ông tá c t hu nộ p BH XH đạt đ ợ c hi ệ u ca o hơ n - Thứ t : Đ ẩy mạnh c ải cá c h t hđ t ơc hµ nh c hÝnh t ro ng ho ạt độ ng c ngà nh, ki ên quyế t lo ại khỏi quy t rì nh cô ng việ c nhữ ng cô ng việ c , nh÷ ng t hđ t ơc , hå sơ gi t khô ng cầ n t hi Õ t N ghi ªn c ø u đ a nha nh c ô ng nghệ t hô ng ti n vào l ĩnh vực n lý c ác ho ạt độ ng ngà nh Tă ng c ng nâng ca o hi Ư u l ùc c đa c « ng t¸ c kiĨ m t t hùc hi Ư n c hế độ , sác h BH XH , nhÊt lµ kiĨ m t t ro ng nội ngà nh - Thứ nă m: C oi t rọ ng cô ng t ác tổ c c cá n ; tă ng c ng giá o dụ c t rị, t t ởng, phẩm c hất đạo đứ c t rá c h nhi Ư m nghỊ nghi Ư p cđa c« ng c hức , vi ên c hức l àm cô ng t ác BH XH P hải xác ®Þnh viƯ c phơc vơ t è t ng ê i l ao độ ng l t rác h nhi êm c c qua n BH XH ®Ĩ c hè ng qua n l i ªu, cư a quyề n t há i độ ba n ph¸ t ti Õ p xó c ví i ng ê i la o ®é ng Ti Õ p t hu sửa c hữa kịp t hờ i c ác ý kiế n ng gó p ho Æc ph¶ n hå i tõ phÝa ng ê i l ao độ ng Nh ữn g đị n h h ớn g bả n Trong thời gian tới, để quyền lợi BHXH thực đến với ngời lao động thành phần kinh tế để hệ thống BHXH Việt Nam đợc phát triển hớng, nhằm làm cho sách BHXH Đảng Nhà n ớc thể đầy đủ tính nhân văn, sống an lành Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hạnh phúc ngời lao động cần thiết phát triển theo định hớng sau: Ti ế p tụ c xây dựng đầ y đủ, đồ ng bé hƯ t hè ng ph¸ p l t BH XH Tr c mắt cầ n hoµ n t hi Ư n vµ ba n hµ nh Lt B H XH ®Ĩ ti Õ n tí i n l ý N hà n c t ro ng l Ünh vùc nµ y b» ng phá p l uật Mở rộng đối tợng tham gia BHXH tíi mäi ngêi lao ®éng, dï hä tham gia lao động ngành nghề nào, thuộc thành phần kinh tế nào, miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH nh luật định Thực hi ệ n đầ y đủ c ác hì nh t hức BH XH bắt buộ c B H XH t ự nguyệ n để khuyế n khÝc h nh÷ ng ng ê i c ã t hu nhËp c ao t Ýc h c ùc t m gi a BH XH , t hùc hiƯ n mé t b í c ph©n phèi l ¹i t hu nhËp t ro ng c é ng đồ ng, gó p phầ n đả m bảo cô ng b» ng x· i vµ a n si nh x· i  C đng cè vµ hoà n t hiệ n tổ c hức máy qu¶ n l ý t he o h í ng ti nh giả m, gọ n nhẹ , đa c c nă ng t rên c sở xá c định rõ c c nă ng, nhiệ m vơ, mèi qua n hƯ vµ quy c hÕ l µm viƯ c c t hĨ gi ÷ a ç c bé phËn, ç c cÊp t ro ng hÖ t hè ng B H XH ViÖ t Na m Đà o t ạo đào t ạo l ại mộ t c ác h c bả n c ó hệ t hố ng cá n , c ô ng nhân vi ên c c l àm c ô ng t ác B H XH c huyên mô n nghi Ö p vô , l Én nhËn t hø c t tở ng, đạo đức , t hấm nhầ m sâu sắc qua n ểm phụ c vụ ng ời la o độ ng Là m tố t cô ng t ác cá n t khâu đà o t ¹o , t u n dơ ng, sư dụ ng đế n khâu đÃi ngộ để phá t huy hế t nă ng l ực , sở t r ê ng c đa hä  Tri Ĩ n khai p dụ ng c ô ng nghệ t hô ng ti n c ác h nha nh chó ng, đồ ng hi ệ u t ro ng cô ng t ác n lý, đặc bi ệt t ro ng n l ý nghi Ư p vơ sù nghi Ư p BH XH nh n l ý cá c đối t ỵ ng t m gia B H XH , qu¶ n lý t hu - c hi B H XH , n lý t ài chính, t hố ng kê, kế to n BH XH Tă ng c ng t ng bị sở vật c hất, kỹ t huật c ô ng nghệ cho ngà nh, đả m bả o nga ng tầ m t hời đại hoà nhập o cộ ng đồ ng quố c tÕ  Thùc hi Ö n tè t vi ệ c mở rộ ng, đa dạng ho c ác bi ệ n phá p bảo to n đầ u t t ă ng t rở ng quỹ BH XH , nâng c ao hiệ u sử dụ ng quỹ B H XH Tă ng c ê ng mèi qua n hƯ nhi Ị u mặt gi ữa BH XH Việ t Na m vớ i c ác qua n hữu qua n, với cá c c ấp uỷ Đ ả ng, C hính quyề n, Đo àn t hể từ Trung ng đế n địa ph ng Tă ng c êng vµ më ré ng mè i qua n hƯ hợ p tá c gi ữa BH XH Việ t N a m ví i c ¸c tỉ c høc B H XH , An si nh x· héi què c tế , t r ớc mắ t l hộ i nhập o c ác n ớc t ro ng khu vùc  C đng cè vµ nâng c ao hi ệ u quả n lý N hµ n íc vỊ BH XH b» ng c ác c hế định phá p l uật ma ng t ính bắ t buộ c mọ i cá nhân, n vị, c qua n t m gia BH XH §å ng t hêi m tố t cô ng t ác t nh t ra, kiĨ m t cđa N hµ n í c vỊ B H XH I I M ộ t s ố g iả i ph p Về sở ều ki ệ n đả m bả o mặ t ph p lý 1 H oµ n th i Ư n hƯ t h èn g ph ¸ p lu Ët bả o hi ể m xÃ hội Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiÖp Tro ng t i gi a n qua , Đả ng N hà n ớc đÃ qua n tâm đế n vấn đề đả m bảo mặt phá p l ý c ho ho ạt độ ng BH XH i c ho ạt độ ng t hu - c hi , qu¶ n l ý quü B H XH nãi ri êng C ho đế n na y, N hà n c đÃ hì nh t hà nh đ ợc hệ t hố ng phá p l ý bả n t ng đối đầ y đủ ®Ĩ ®i Ị u c hØ nh c ¸c qua n hƯ t ro ng l Ünh vùc ho ¹t ®é ng BH XH , ba o gå m: ç c ®i Ị u l t t ro ng Bé Luật La o độ ng, t ro ng P há p lệ nh cá n cô ng c c , t ro ng luËt sü qua n qu©n đội nhân dân Việ t Na m t ro ng c ác N ghị định, Đi ề u lệ cá c Thô ng t , vă n bả n quy phạm phá p l uật h ng dÉn t hùc hi Ö n sù nghi Ö p BH XH Tuy nhi ên, tì nh hì nh t hùc ti Ơ n t y ®ỉi , số vă n bả n quy phạm phá p l uật ba n hà nh khô ng c òn phù hợ p nữ a đÃ t rở nên lỗ i t hờ i ho ặc gây khó khă n t rở ngại c ho ho ạt động BH XH V× vËy, t ro ng t hêi gi a n tớ i c ầ n gi ải quyế t cá c vấn đề sa u: - Sắp xếp, rà soát lại toàn văn quy phạm pháp luật đÃ ban hành lĩnh vực BHXH để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu quản lý nớc ta Cơ thĨ nh: + Sư a ®ỉi bỉ xung mé t sè c hÕ ®é B H XH quy định t ại c ác Đi ề u l ệ B H XH ba n hµ nh kÌm t heo N ghị định 2/C P ngà y /1 /19 95 vµ /C P ngµ y 15 /7 /1 99 c u¶ C hÝnh phđ để khắc phụ c nhữ ng t n t ại hi ệ n na y + Ban hành văn quy phạm pháp luật để thực loại hình BHXH tự nguyện cho ng ời lao động nói riêng ngời dân sống đất nớc Việt Nam nói chung, quy định rõ mức đóng góp, mức hởng, đối tợng tham gia loại hình BHXH + Khẩn t r ng ho µ n t hµ nh vi Ưc x©y dùng Lt B H XH vớ i nhữ ng ề u khoả n t híc h hợ p để ề u nh c ác qua n hệ gi ữ a cá c qua n n l ý N hà n ớc với nhữ ng đối t ợ ng t ham gia BH XH ; gi ÷ a t rá c h nhiệ m quyề n l ợi c cá c bên t m gia B H XH ma ng t Ýnh định c ao t ro ng t rì nh t hùc hi Ö n + Ki Ö n t oà n hệ t hố ng vă n bả n quy phạm phá p l uật tổ c hức n lý c ô ng tá c BH XH - xây dựng quy c hế vận hà nh đủ sứ c đá p ứ ng yêu c ầ u, nhi ệ m vụ đặt t ro ng t hêi gia n t íi ®èi víi hƯ t hè ng BH XH ViÖ t Na m + Đề nhữ ng sá c h cụ t hể c ho ho ạt độ ng c BH XH Vi Ư t Na m vỊ quy c hÕ tà i c hính t hố ng , bả o đả m đủ nguồ n t hu, c hố ng ba o c ấp bảo t n, t ă ng t r ng quỹ + Tă ng c ng cô ng t ác ki ể m t , t nh t vi Öc t hùc hi Ö n c hÝnh s¸c h B H XH nhằ m đả m bảo quy định có li ên qua n đ ợ c t hực hiệ n đầ y đủ, đú ng đắ n kịp t hờ i - Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH phải nâng cao khả thực thi văn quy Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Muốn vậy, đóng góp xây dựng hoàn thiện chuyên gia, cán có kinh nghiệm ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nớc khác việc nên làm - M ột t ro ng nh÷ ng nhi Ư m vơ qua n t rä ng, c ấp bá c h hế t sức cầ n t hi ết lú c nà y l µ vi Ưc x©y dùng Lt B H XH C ô ng vi ệc nà y đÃ đ ợ c Q uè c i , C hÝnh phñ gia o c ho Bộ La o động Th ng bi nh & X· i c hñ t rì cù ng cá c Bộ , N gà nh l i ên qua n phố i hợ p t hực hi ệ n, sa u t rình Q c i xe m xÐ t phª du t Tro ng t rì nh xây dựng, cầ n l uô n l uô n xác định rõ mụ c đíc h yêu c ầu c bả n, l : + Luật B H XH phải đá p ứ ng đ ợ c t iế n t rì nh đổi ki nh tế - xÃ hộ i c đất n c, đá p ứ ng đ ợc mụ c t i c hi Õ n l ỵc vỊ co n ng ời t ro ng gi đo ạn c ông nghi ệ p ho - hi ệ n đại hoá đất c N ội dung c hính sá c h B H XH phả i phù hợ p với c hế c hính sác h t heo đ ng l ối đổi Đả ng N hà n ớc ; phả i t hực t ạo ề u kiệ n c ho mọ i ng i la o độ ng m vi Ư c ë bÊt c ø t hµ nh phầ n ki nh t ế kể c ả la o độ ng nộ i t rợ đề u cã quyÒ n t m gia BH XH Xác định rõ t rá c h nhi ệ m c đa ng êi sư dơ ng la o độ ng, va i t rò c c ô ng đoà n để đả m bảo đầ y đủ quyề n lợ i hợ p phá p quyề n bì nh đẳ ng cho mọ i đố i t ỵ ng t m gia B H XH + C hu n hoµ n to µ n c c hế tà i c hính từ phụ t huộ c vào N gân sác h N hà n íc sa ng t ù c hđ vỊ t ài c hính Q uỹ BH XH phả i đ ợc hạc h to n độ c l ập, đ ợc bả o tồ n phá t t ri ể n ngà y cà ng c ao đá p ứ ng đòi hỏi c xÃ hội ngu n vä ng c đa ng ê i l ao độ ng + Luật B H XH phải xác ®Þnh râ hƯ t hè ng t ỉ c høc ho ạt độ ng B H XH Đây vấn đề qua n t rọ ng Vì nế u khô ng l àm rõ hệ t hố ng tổ c hức t hì ả nh h ng lớ n đế n tá c dụ ng LuËt B H XH t ro ng ®ê i sè ng HƯ t hè ng B H XH ho ¹t ®é ng cã c ¬ c hÕ ki Ĩ m t , ki Ĩ m so¸ t t èt bảo đả m đ ợc quyề n l ợi c đa ng ê i la o ®é ng, q sÏ då i dµo N hµ n í c cã t hÓ va y quü c ã nguå n nhà n rỗi để phụ c vụ c ho quố c kế dân si nh, gó p phầ n ổ n định ki nh tế - xÃ hội N g ợc l ại , tổ c c B H XH ho ạt độ ng khô ng tố t gây đổ vỡ quỹ, mộ t sè l ỵ ng h ë ng B HXH lí n hµ ng c hơc t ri Ư u ng ê i qu n lỵ i ng êi la o độ ng khô ng bảo đả m, c ó nguy gây ổ n định ki nh tÕ - x· i § ổi mớ i ch ế v tổ ch ứ c n l ý tà i chí n h BH XH Vi Ưc ®ỉ i mí i c ô ng t ác B H XH c ầ n đ ợc t hực hi ệ n t rên i l ĩnh vực bả n li ên qua n mËt t hi Õ t ví i nha u: - M ộ t đổi c hế t µi chÝnh B H XH - H l đổ i mớ i t ổ c hức hÖ t hè ng B H XH V ề đổ i mớ i ch ế t i ch í nh BH XH Trớc mắt, cần tiếp tục đổi chế tài BHXH Việt Nam hành cho phù hợp với tình hình Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kinh tế - xÃ hội đất nớc Có thể nói, chế quản lý tài BHXH vừa qua t ơng đối phù hợp, tạo điều kiện cho BHXH phát triển nh ng phải tiếp tục đợc đổi thay đổi, tạo điều kiện cho BHXH Việt Nam phát triển có hiệu hơn, thể số điểm lớn sau: - Lấy nguyên tắc hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc, cân đối thu - chi làm sở sách BHXH Trên nguyên tắc này, cần xác định mức thu chi hợp lý giai đoạn sở dự báo yếu tố tác động nh: giá cả, khả đầu t tài chính, xác định mức chi quản lý máy tiết kiệm, có hiệu Chẳng hạn, từ đến năm 2004 trì đóng BHXH bắt buộc 20% nh nay, đến năm 2005 nâng lên 30 - 35% quỹ l ơng (trong ngời lao động đóng 40% ngời sử dụng lao động đóng 60%) đến năm 2010 44 - 50% (trong ng ời lao ®éng ®ãng 50% vµ ngêi sư dơng lao ®éng 50%) - Kiểm soát chặt chẽ thu, chi BHXH cần thiết Vì hai khâu quan trọng hoạt động BHXH Công tác thu phải đợc hoàn chỉnh bớc việc theo dõi danh sách ®èi tỵng tham gia ®ãng BHXH, biÕn ®éng cđa ®èi tợng mức đóng góp Cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phơng pháp quản lý thu với biện pháp đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng bảo hiểm xÃ hội ng ời lao động, đơn vị sử dụng lao động theo pháp luật, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khu vực kinh tế quốc doanh, không để số thu BHXH đọng đơn vị sử dụng lao động, địa ph ơng vợt thời gian cho phép Cần phải sớm ban hành Luật BHXH quy định bắt buộc bên tham gia BHXH phải đóng BHXH kỳ hạn quy định chế tài phạt cách nghiêm khắc chậm nộp - BHXH Việt Nam lµ mét tỉ chøc thèng nhÊt, nh ng q BHXH nên đợc quản lý theo chế phân loại quỹ cho tính chất nh: quỹ BHXH bắt buộc tự nguyện Sở dĩ nên nh để dễ quản lý, dễ hoạch định biện pháp đầu t tăng trởng nh xác định mức thu, chi hợp lý cho chế độ Về chế độ BHXH bắt buộc đÃ rõ, quỹ BHXH tự nguyện nên xem xét mặt tài chính, chế tự cân đối thu - chi, có nghĩa ngời lao động đóng BHXH mức cao đợc hởng lợi cao, ngời lao động đóng thấp đợc hởng thấp, ngời lao động đóng ngắn hạn đợc hởng nguồn lợi ngắn hạn ngợi lại Hiện BHXH theo chế tự nguyện khiêm tốn nên lâu dài cần có chế, sách phát triển loại hình BHXH tự nguyện Do chế tài khác chế độ BHXH, nên cần có tài khoản theo dõi riêng cho chế độ BHXH, kể phần tích luỹ từ quỹ; không đ ợc sử dụng lẫn lộn quỹ để bù đắp cho sù thiÕu hơt cđa q kh¸c 2 V Ị ®ỉ i mí i tỉ ch ø c h ệ th ốn g BH XH Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiƯp XÐ t vỊ ph ¬ ng diƯ n l o gi c t hì việ c đổ i t ổ c hức phả i dựa t rên nhữ ng đổ i mớ i c hế t ài N ế u khô ng đổ i mớ i c c hế tà i c hính đối víi BH XH t h× dï cã t y ®ỉi tỉ c hø c vÉn kh« ng t y đổi c ăn bả n đ ợc tì nh hì nh t hu - c hi, n l ý quỹ c òn nhữ ng t n t ¹i , h¹n c hÕ nh hi Ö n na y V× vËy t ro ng t i gi a n t íi , hƯ t hè ng BH XH Vi Ư t N a m c Ç n: - Thứ nhất: Đổi đạo điều hành ngành BHXH sở thực đổi đạo điều hành kinh tế - xÃ hội Chính phủ đạt đ ợc hiệu nh mong muốn Sự đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH Trung ơng với quan BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao chất lợng quản lý phục vụ ngời lao động BHXH ngày tốt mà đảm bảo thống hớng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nớc đạo nghiệp vụ quan BHXH ViƯt Nam - Thø i : § ẩy mạnh hơ n nữ a c ô ng tá c t uyên t ruyề n; n l ý c hặt c hẽ khô ng ngừ ng nâng ca o quü BH XH , t Ëp t rung t hu ngoµ i què c a nh t he o quy định Bộ Luật La o động; ki ệ n t oà n má y: sắ p xÕ p, bè t rÝ, sư dơ ng hỵ p lý nhân sự, đà o t ạo đào t ạo l ại , hoà n c hỉ nh c ải c ác h t hủ tụ c hà nh chÝnh, ø ng dô ng t i n hä c o c ông t ác n lý BH XH , tă ng c ờng cô ng t ¸c t hi ®ua , t nh t vµ ki Ĩ m t ; t m gi a o phá t t ri ể n ki nh tế ; bả o t oà n t ă ng t rở ng quỹ Về lâu dài cã thĨ tỉ chøc hƯ thèng BHXH ViƯt Nam theo híng: - Thè ng nhÊt BH XH víi B H YT Đ a qua n nà y o mộ t Bộ t ng ứ ng ho ặc để l c qua n t huộ c C hÝnh phñ - Khi BH XH t ù c ân đố i đ ợc t hu - c hi t ổ c l ại mô hì nh t ổ c c ho ạt độ ng c đa BH XH Vi Ư t Na m nh ng phả i t uân t hủ: + M ục đíc h c l khô ng l l ợi nhuận mụ c đíc h ho ạt độ ng c mì nh, việ c huy ®é ng mé t q t iỊ n t Ư nhà n rỗi cũ ng khô ng phả i mục ®Ýc h t h n t c đa nã , quỹ nà y đ ợ c t hà nh lập dựa t rên nguyên t ắc ng gó p c đa ng ê i l ao ®é ng nhữ ng c hủ sử dụ ng l ao động nhằ m t ng t rợ gi ú p ®ì l Én nha u t ro ng l úc khó khă n để t rá nh gây sứ c é p că ng t hẳ ng bất lợ i t ro ng x· i + TÝnh c hÊt c đa t ỉ c hø c BH XH khô ng phải l t ổ c høc ki nh doa nh nh ng cị ng kh« ng phả i l mộ t c qua n hµ nh c hÝnh sù nghi Ư p, c ó t hể co i mộ t dạng dịc h vụ cô ng c ộng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đặc t hù , bắ t buộ c mộ t số đố i t ợ ng định phải sử dụ ng dịc h vụ nà y lợ i íc h c bả n t hân cá c đố i t ợ ng + Tỉ chø c nµ y t hùc hi Ư n hạc h to n đầ u đủ c ân b» ng t hu - c hi C hi phí n lý má y khô ng N gân sác h N hà n ớc đà i t họ mà dựa t rên ng gó p c c ác bên t m gi a BHXH Khi Hội đồ ng n l ý gồ m: Đ ại ệ n c ho ng ời la o độ ng Đ ại di Ư n c ho ng ê i sư dơ ng l ao độ ng Đ ại di ệ n c ho mộ t số c qua n n l ý Nhµ n í c - Ci cïng, gắn liền với đổi tổ chức nâng cao lực BHXH theo hớng đại phù hợp víi çc níc khu vùc M ë rộn g đối t ợ n g th a m gi a B H XH Sè ng ê i t m gia B H XH nhân t ố quyế t định t n t ại ph¸ t t riĨ n cđa BH XH ë c ác c C hính vậy, n ớc cị ng rÊt c oi t rä ng ç c giả i phá p để tă ng số ng ời t m gi a B HXH N hËn t hức đ ợc vấn đề t rên, ngà nh BH XH ViƯ t Na m ®· c ã nhi Ị u c è g¾ ng t ro ng vi Ưc mở rộng đối t ợ ng t ham gi a BH XH , gó p phầ n m l nh mạnh ho t hị t r ng l ao ®é ng ë n íc ta N h ng hi Ư n na y, nh ®· t rì nh bầ y phầ n I I t hì mạng l i B H XH c ña n í c t a vÉn c h a v n tớ i đ ợc to n bé sè la o ®é ng t ro ng t oà n xÃ hội , đố i t ợ ng c đa hƯ t hè ng BH XH mí i c hØ c hi Õ m 0% l ùc l ợ ng la o độ ng, đa số ng ời la o độ ng nhữ ng khu vùc kh« ng c ã qua n hƯ la o độ ng (c hủ - t hợ) ho ặc c ¸c a nh nghi Ư p cã d í i 10 la o ®é ng vÉn c h a đ ợc t m gi a BH XH mặc dï cã nhi Ò u ng êi t ro ng sè hä cã nhu cÇ u vỊ B H XH Tuy nhi ên, vi ệc mở rộ ng đối t ỵ ng t ham gia BH XH cị ng cầ n phả i t hận t rọ ng c ó nhữ ng b ớc t híc h hợ p t uỳ t he o ề u ki Ư n ki nh tÕ c đa n í c t a c ị ng nh t r× nh độ n l ý c ngà nh B H XH : - Mục tiêu lâu dài BHXH ng ời đợc tham gia BHXH nhằm thực bình đẳng xÃ hội thành phần kinh tÕ Tríc m¾t, cã thĨ thùc hiƯn BHXH cho lao động doanh nghiệp có d ới 10 lao động, bỏ quy định doanh nghiệp từ 10 lao động trở lên hợp đồng lao động từ tháng trở lên tham gia BHXH bắt buộc, mà quy định doanh nghiệp có thuê mớn lao động ngời lao động đợc trả lơng ổn định phải tham gia BHXH, tõng bíc më réng diƯn ¸p dơng cho lao động tiểu, thủ công nghiệp, lao động nông nghiệp nông thôn, lao động phi kết cấu theo loại hình bảo hiểm xÃ hội bắt buộc tự nguyện, cụ thể nh sau: Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Đối với hình thức bắt buộc: đối t ợng tham gia đóng BHXH quy định nh nay, cần mở rộng thêm cho lao ®éng çc doanh nghiƯp cã d íi 10 lao động; lao động hợp tác xÃ phi nông nghiệp; lao động tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động ngành: giáo dục, văn hoá, du lịch ; lao động hộ gia đình đăng ký kinh doanh có thuê mớn lao động; ngời lao động nớc làm việc Việt Nam để giảm rủi ro giảm thu nhập ngời lao động, đồng thời nâng cao trách nhiệm ngời sử dụng lao động với ngời lao động mà họ thuê mớng Mức đóng góp BHXH phải phù hợp để đảm bảo cân đối thu - chi BHXH + Đối với hình thức tự nguyện: áp dụng cho đối t ợng lao động nông thôn lao động độc lập Nghiên cứu trình Chính phủ ban hành chế độ BHXH lao động doanh nghiệp (xÃ viên hợp tác xÃ lao động tự thuộc lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, nông lâm ng nghiệp ) ngời tham gia BHXH thc diƯn b¾t bc mn tham gia thêm BHXH tự nguyện Do tính chất lao động họ đa dạng thu nhập họ khó kiểm soát, nêu cách tổ chức cần linh hoạt hơn, Nhà nớc đề khung pháp lý, định hớng chung mức đóng BHXH tuỳ thuộc vào khả thu nhập Mức đóng góp h ởng BHXH nên thực sở mức thu nhập nguyên tắc tài bảo đảm cân đối thu - chi - N hà n c c ần sớ m ba n hà nh Luật B H XH vớ i nhữ ng ề u khoả n p dụ ng c c ho t ất cá c đối t ợ ng l ao độ ng, nha nh chó ng xây dùng mé t c¬ c hÕ gä n nhĐ , t hô ng t hoá ng, t huận Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp ti Ư n ®Ĩ ng êi l ao độ ng l àm vi ệc ngà nh nghÒ , mä i l Ünh vùc , mä i tổ c hức ( gi a đì nh xÃ hộ i) đề u đ ợ c t m gi a BH XH § å ng t hêi t õ ng b í c hoµ n t hi ệ n bổ sung cá c c hế độ BHXH, đa dạng hóa c ác hì nh t hức lo ại hì nh t m gia B H XH , cÇ n cã nhi Ị u lo ại hì nh B H XH t ự nguyệ n để nhân dân l ựa chọ n phù hợ p với khả nă ng ng gó p t uú t hué c vµ o mø c t hu nhập c ng i Ví dụ nh : nghi ªn c ø u t ri Ĩ n khai hai c hÕ ®é B H XH h u t rÝ vµ t t t c ho l ao độ ng khu vực nô ng t hô n, c hế độ bả o hi ể m t hÊt nghi Ö p c ho ng êi l ao ®é ng t ro ng t hêi gi a n t ạm t hời vi ệc m nhằ m đả m bảo ổ n định c uộc số ng c ho hä N ©n g ca o h iệ u đầu t n gu n qu ỹ n hà n rỗi Quỹ BHXH hoạt động theo nguyên tắc thu trớc - chi sau, nên quan BHXH phải có trách nhiệm bảo đảm an toàn phát triển quỹ chế luật pháp rủi ro Qua triển khai công tác đầu t tăng trởng quỹ, bên cạnh kết đạt đợc có tác dụng tích góp phần vào việc phát triển kinh tế - xÃ hội đất n ớc nói chung phát triển quỹ BHXH nói riêng, công tác tồn hạn chế nh đÃ nêu mục 3.2 phần II đòi hỏi phải có giải pháp để khắc phục Với t cách quỹ ngời lao động, quỹ tài tập trung, tổ chức tài vô vị lợi, hoạt động không mục đích lợi nhuận thời gian tới để khắc khục tồn hạn chế đó, nguồn vốn quỹ cần đợc hoà vào dòng chảy chung ngân quỹ Quốc gia, tham gia tích cực có chọn lọc vào thị tr ờng tài chính: - Trớc hết, cần tạo lập quy định mang tính pháp lý chế tài để ngân quỹ BHXH tham gia đầu t tài theo phơng thức an toàn, rủi ro thị trờng có bảo đảm, đặc biệt việc trì kiềm chế lạm phát mức thấp nhằm tránh tợng số tiền đầu t từ ngân quỹ nhàn rỗi lại nhận đợc mức lÃi suất thấp mức lạm phát hàng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp năm Cần phân biệt đầu t tài BHXH với đầu t tài BHTM Lợi nhuận thu đợc từ đầu t ngân quỹ BHXH hoàn toàn không mang tính lợi nhuận th ơng mại đợc dùng để bảo tồn phát triển quỹ, đối tợng chịu thuế BHXH mua bảo hiểm để bảo hiểm, bù đắp chia rủi ro đầu t tài - Thứ hai, cần tính toán cách có khoa học số ngân quỹ tối đa dùng để đầu t tài chính, thời hạn cần thiết an toàn cho đầu t Số d ngân quỹ cần đảm bảo khả chi trả toàn hƯ thèng mäi thêi ®iĨm víi møc ®é cao Đây việc làm khó nhng hoàn toàn làm đợc phải tính toán thận trọng phơng pháp nghiệp vụ thống kê kinh nghiệm - C uối c ù ng, c ần xá c định râ t r¸c h nhi Ư m l ùa chä n ph ¬ ng t høc , l Ünh vùc đầ u t , t hời hạn đầ u t lµ B H XH Vi Ưt N am, t ut đối khô ng phân quyề n, phân c ấp t ro ng ho ạt độ ng đầ u t t ài c hính, khô ng c hi a sẻ nhi ệ m vụ quyề n hạn đầ u t cho B H XH c ¸c c Êp, c ị ng khô ng dừ ng l ại cá c hì nh t c đầ u t nh hi ệ n na y mà c qua n BH XH Vi Ư t N a m c Ç n có nhữ ng ki ế n nghị vớ i C hÝnh phđ t ro ng viƯ c më ré ng t hêm cá c hì nh t c đầ u t míi nh» m n©ng c ao hi Ư u đầ u t Ví dụ nh : c ó t hể đề nghị C hính phủ c ho phé p quỹ đ ợc đầ u t dớ i hì nh t c li ên doa nh, gó p vố n c ổ phầ n vào cá c ngà nh sả n xuất ki nh doa nh ®a ng cã l ·i c ao vµ t hu håi vèn nha nh nh : ®i Ư n tư vi ễ n t hô ng, cá c khu c « ng nghi Ö p kü t huËt ca o, khai t hác c hế bi ế n dầ u khí, nghi ệ p xÃ hộ i (xây nhà , t r ê ng häc ) Tuy vậy, đố i vớ i dự n l uô n c ầ n có t hẩm định kü l ì ng vỊ h× nh t hø c l iên a nh, gó p vố n khả nă ng t hu hồi vố n dự n Đ ối với mỗ i quyế t định đầ u t nh đ ợc t rì nh nên C hính phủ để xe m xé t , phª du t t r íc t hùc hi ệ n Về côn g t c qu ả n lý Đ ẩy mạn h cô n g t ác t ổ ch ứ c đội ngũ cán Công tác đợc xác định nhân tố quan trọng, định hiệu hoạt động mặt công tác ngành Vì từ tiếp nhận bàn giao tổ chức nhân từ hệ thống Lao động - Th ơng binh & XÃ hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp BHXH Việt Nam đÃ trọng tới công tác tổ chức đội ngũ cán tất cấp từ quan BHXH Việt Nam Trung ơng đến BHXH tỉnh, thành phố BHXH cấp quận, huyện, thị xÃ đÃ góp phần đáng kể vào việc giữ nội ngành ổn định phát triển tạo tiền đề cần thiết cho đơn vị, cho toàn ngành hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Tuy nhiên, công tác tổ chức đội ngũ cán ngành thời gian qua tồn tại, hạn chế sau: - Đội ngũ cán công chức cấp, đặc biệt cấp huyện thiếu số lợng, cha đảm bảo chất lợng so với yêu cầu đạt Nguyên nhân công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán nguồn chậm, cha đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ, tiến trình đổi nghiệp BHXH ngành - Công tác đào tạo đÃ đợc đề cập tới nhng cha có quy hoạch tổng thể lâu dài, nội dung hạn chế, ch a đáp ứng đợc đòi hỏi nhiệm vụ tình hình - Việ c n l ý cá n , cô ng c số l ng c hất l ợ ng B H XH mé t sè tØ nh c h a s©u sát , t uyể n dụ ng, đề đạt , nâng l ng c h a đú ng quy định - Cô ng tá c ki ể m t định kỳ tổ c hức c n bé t ro ng t oµ n hƯ t hè ng c h a t ng xuyªn C hÕ độ đÃi ngộ cá n , cô ng c hức c h a đ ợ c c ¶i t hi Ư n, v× vËy c h a t hực có tá c dụ ng độ ng vi ên, khuyế n khíc h c n , c ông c v n l ên t ro ng c ô ng tá c Xuất phá t từ nhữ ng đặc ể m t rên, t ro ng t i gia n t íi c ần phải ti ế p t ục đẩy mạnh vi ệc xây dựng kiệ n to n độ i ngũ cá n cô ng c c hÖ t hè ng B H XH Vi Ö t Na m t õ kh©u quy hoa c h, t hi t uyể n, đào t ạo , bồ i d ỡ ng, đá nh giá sử dụ ng, n l ý đế n việ c xây dựng ti ªu c hn nghi Ư p vơ , c hế độ sá c h đặc t hù , c¶ i t hiƯ n t hu nhËp t heo h ng dớ i đây: - Rà soát lại văn quản lý cán bộ, công chức ngành, nghiên cứu điều chỉnh, bổ xung để hoàn thiện Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phù hợp với văn quy phạm pháp luật Nhà n ớc ban hành phù hợp với thực tế quản lý điều hành ngành - Căn vào chiến lợc phát triển ngành để xây dựng quy hoạch cán bộ, đặc biệt cán LÃnh đạo từ Trung ơng đến địa phơng nhằm đào tạo đội ngũ cán đủ số lợng, dồi lực chuyên môn, lực quản lý, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giai đoạn - Xuất phát từ tính chất đặc thù ngành, cần xúc tiến việc nghiên cứu xây dựng đề nghị với quan chức Nhà nớc ban hành hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ đầy đủ riêng cho công chức ngành BHXH làm pháp lý để tuyển dụng, bố trí công chức làm ngành nghề, việc, nhu cầu ngành quản lý đội ngũ cán công chức ngành - Xây dựng cấu, số lợng đội ngũ công chức theo tiêu chuẩn quy định chiến lợc cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hoá đất n ớc tiêu chuẩn riêng công chức thuộc ngành sơ chức năng, nhiệm vụ, khối lợng công việc, cấu tổ chức máy với mục đích xây dựng đội ngũ công chức đủ số lợng, mạnh chất lợng, có cấu hợp lý, có lực phẩm chất tốt - Thực chế độ thi, tuyển dụng công chức, bảo đảm công bằng, công khai tuyển dụng, nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao chất l ợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - C hú t rọ ng c ô ng t ác đào t ạo, båi d ì ng c ¸ n bé , c « ng c høc c ¶ vỊ néi dung c h ng t rình lẫn ph ng phá p, h ng t rọ ng tâm vào cá c ki ế n t hức bả n c huyên ngà nh BH XH Từ ng b c nâng c ao c hất l ợ ng l ý l uận t rị, n lý hà nh c hính N hà n c, n l ý ngà nh t ro ng c hế míi cï ng víi nh÷ ng ki Õ n t høc vỊ ph¸ p l t, t i n häc , ngo ại ngữ c ác kỹ nă ng hà nh c hính nghi ệ p vụ c Tuy nhi ên nh t hế ch a đủ, t rên b c đ ng hi ệ n đại hoá ho ạt độ ng c ngà nh BH XH , ngo ài c ô ng t ác đào t ạo bổ xung nhằ m cung c ấp t hêm nhữ ng ki ế n t c mà cá n bộ, cô ng c hức c ßn Õ m khu t ®Ĩ c ã qua n ể m đú ng, c ó đủ khả nă ng t hực hiệ n đ ợ c c ác cô ng vi ệ c mà vị t rí c ô ng tá c đòi hỏ i , nhằ m dầ n dầ n đá p ứng yêu cầ u t i c huẩn ho đối vớ i cá n , cô ng c c t hì việ c đà o t ạo nâng ca o c h¾ c c h¾ n sÏ c ã va i t rò ngà y cà ng cầ n t hi ết , đặc bi ệ t l đào t ạo cá c chuyên gi a gi ỏi vỊ t i n hä c , nhÊt lµ vỊ phầ n mề m; cá c chuyên gi a c hÝnh s¸ c h BH XH ; ç c c huyên gi a phá p l ý; cá c c huyên gi a t ính to n BH XH cá c cá n ki ể m t để có t hể đá p ứ ng tố t hơ n nhữ ng c ô ng vi ệc yêu c ầ u đòi hỏi c ó t duy, nghi ên u sâu rộ ng nh : nghi ên u đề xuất c hính sác h ho ạc h định c hi ế n l ợc phá t t ri ể n lâu dà i BH XH - Triển khai có hiệu đề án khoán chi phí hoạt động máy, quỹ lơng biên chế đợc Chính phủ phê duyệt nhằm tạo động lực, đổi hoạt động ngành theo chế - Xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt chế độ sách đặc thù cán bộ, công chức ngành BHXH phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động ngành nhằm tạo động lực khuyến khích, động viên cán bộ, công chức nâng cao chất l ơng thực thi công vụ, tránh bình quân hởng thụ Xây dựng chích sách phù hợp để thờng xuyên thay số cán bộ, công chức trình độ, lực hạn chế, bất cập với yêu cầu, nhiệm vụ ngành thoái hoá, sa sút phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật để tuyển chọn đợc ngời có ®øc, cã tµi vµo ngµnh 2 H oµ n th i Ư n qu y t r× nh t h u BH XH Q ua đá nh giá quy t r× nh t hu BH XH c đa c ác t hờ i kỳ t r ớc nă m 99 vµ tõ ngµ nh BH XH Vi ệt Na m đ ợ c t hà nh l Ëp ®Õ n na y c ho t hÊy, quy t rì nh t hu B H XH đ ỵ c t hùc hiƯ n ë ba kh©u: kh©u đă ng ký, khâu t hực hi ệ n, khâu xá c nhận i qua n c hủ t hể đơn vị sử dụ ng la o độ ng c qua n BH XH c ùng đảm nhận nh ng kế t đạt đ ợc c h a ca o Vì t ro ng t i gi a n t ới , c ông t ác t hu BH XH cầ n phải t ập t rung o vi Ö c hoµ n t hi Ö n quy t rì nh t hu BH XH nhữ ng điể m sa u đây: Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Khâu đăng ký phải đơn vị sử dụng lao động thực hiện, quan BHXH chịu trách nhiệm đối chiếu, kiểm tra, rà soát xác định lại danh sách đăng ký đơn vị Trong khâu quản lý này, việc xác định sở liệu đầu vào ngời lao động định hình tiêu thức nhận dạng ngời lao động cho giai đoạn đợc đặt Sau đÃ xác định đợc sở liệu phục vụ cho việc triển khai công tác thu BHXH theo loại đối tợng quản lý, quan BHXH tiến hành thu nộp BHXH cho đối tợng theo quy định - Khâu t hực hi ệ n t ro ng quy t r× nh t hu B H XH khâu qua n t rọ ng đối vớ i nhữ ng c n t rực ti ế p m cô ng tá c t hu cá c c ấp tỉ nh, huyệ n nên sa u t hùc hi Ö n t hu B H XH đố i với c ác n vị, t he o tõ ng kú c¬ qua n B H XH c ã t r¸ c h nhiƯ m phải đố i c hiế u xá c nhận t r×nh t ham gi a BH XH c ho t õ ng ng êi la o ®é ng t ại t ng t hời điể m, xá c định c hính xá c số c ô ng nợ số đÃ nộ p - Thông qua việc xác định xác danh sách tham gia BHXH thực việc trích nộp BHXH theo danh sách này, đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm ghi vào sổ BHXH trình tham gia đóng BHXH ngời đơn vị Trên sở đó, việc giải chế độ BHXH đợc xác công Sau đối chiếu số liệu thu BHXH đơn vị, quan BHXH tập hợp số liệu toàn đơn vị đóng địa bàn cập nhật sổ sách, lập báo cáo công tác thu BHXH địa bàn quản lý Tổ ng hợ p to n cá c khâu t ro ng quy t rì nh n lý t rên, có t hể đ a mô h× nh tỉ ng qua n vỊ quy t r× nh n lý t hu B H XH đối vớ i từ ng n vị sử dụ ng la o độ ng nh sa u: Sơ đồ quản lý thu BHXH đơn vị sử dụng lao động G hi : Điều Điều Số phải Số : Đ ng đối c hiế u chỉnh số chỉnh số thu đÃ : Đ ng vào sổ sác h bi ể u mẫu phải thu đÃ kỳ thu thu kỳ Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B DS đăng ký Sổ Sổ Chứng từ chi sách kế tiết toán Chuyên đề thực tập tốt nghiệp : C ă n c ứ để lập báo cá o t ổ ng hợ p, báo ç o nha nh  Gi Êy x¸ c nhËn ba o gồ m: - Tì nh t rạng c ô ng nợ c n vị - C sở để ghi , xác nhận t rên sổ BH XH - Xá c nhận t rì nh t ham gi a BH XH c ña t õ ng ng i l ao độ ng t ại tõ ng t i ®i Ĩ m Víi quy trình thu BHXH đảm bảo quản lý đối tợng tham gia BHXH cách chặt chẽ, xác, theo đảm bảo đầy đủ quyền lợi đợc hởng cho ngời lao động, thuận lợi công tác quản lý giải chế độ BHXH Tă n g c ờn g cô n g t ác t h ôn g t i n tu y ên t ru n v Ị B H XH Lu« n l uô n xá c định c ông tá c t hô ng t i n t uyên t ru n c hÝnh s¸ c h B H XH c Đả ng N hà c ng i l ao độ ng l mét t ro ng nh÷ ng nhi Ư m vơ t h ng xuyên, phải đ ợc m tố t c ù ng với cá c mặt c ô ng t ác khác Tro ng t hêi gi a n võ a qua , c« ng tá c t hô ng t i n t uyên t ruyề n đÃ đ ợ c c hú ý đẩy mạnh, t uy nhi ên c ô ng t ác nà y c h a t hật t h ê ng xuyªn, néi dung c h a t hËt ng phó , c h a ®đ l iề u l ợ ng để ng i la o ®é ng, c hđ sư dơ ng la o ®é ng nhËn t høc ®Ç y ®đ vỊ ý nghĩa tầ m qua n t rọ ng c ña c hÕ dé c hÝnh s¸ c h B H XH t ro ng t hêi kú ®ỉi míi Thùc t Õ l µ hä cha hiĨ u t ê ng t Ën nghÜa vơ vµ qu n l ợi BH XH để t ự giá c chÊp hµ nh, hä cị ng c h a t hÊy râ b¶ n c hÊt u vi Ư t cđa BH XH , c ßn cã nhi Ị u ng i l ầm l ẫn gi ữa B H XH ví i B H TM C hÝnh vậy, vi ệc t uyên t ruyề n, giả i t hÝc h nh» m n©ng c ao nhËn t hø c vỊ B H XH c đa ng ời l ao độ ng c hủ sử dụ ng l ao ®é ng c ã ý nghÜa hÕ t søc qua n t rä ng vµ c Êp bá c h t ro ng gia i đo ạn c huyể n đổ i c chế t hực hi ệ n c hế độ , c hính sá c h BH XH hi Ö n na y Thi ết nghĩ, khô ng c hỉ l cô ng vi Ưc c đa ngµ nh BH XH mµ l nhi ệ m vụ c c đa nhi Ị u ngµ nh, nhi Ị u cÊp, c đa to µ n x· i N ã ba o gå m nh÷ ng né i dung sa u: - Tr c hế t , vi ệc phả i xác định rõ nộ i dung t uyên t ruyề n P hải t uyên t ru n, gi ¶i t hÝc h vỊ b¶ n c hÊt, néi dung c đa c hÝnh s¸c h B H XH Tõ ®ã , ng ê i la o độ ng hiể u đ ợ c bả n c hất nhân vă n, nhân đạo c BH XH , hä cã t hĨ ph©n bi Ư t rõ hơ n c nha u gi ữa B H XH cá c lo ại hì nh B H TM khác - M ặt c , c ũ ng phả i t uyên t ru n, gií i t hi Ư u c ho họ nộ i dung cá c c hế độ BHXH mà ng ời la o độ ng t m gi a B H XH đ ợ c hở ng Đ ặc bi ệt , cầ n phả i nhÊn m¹nh né i dung "t m gia B H XH vừ a quyề n lợ i, vừ a lµ nghÜa vơ cđa ng ê i l ao độ ng" N goà i ra, việ c gi ải đá p nhữ ng v ng mắ c c ña ng ê i l ao ®é ng t ro ng t rì nh t hực hi ệ n c ác c hế độ B H XH , vi ệc phả n nh tâm t nguyệ n vọ ng, cá c ki ế n nghị bổ sung sử a đổ i nhữ ng bất hợ p lý c hÕ ®é B HXH cị ng hÕ t søc cầ n t hiế t bổ íc h N hữ ng nộ i dung nói t rên c ầ n phả i đ ợ c t hể hi ệ n b» ng nhi Ị u h× nh t hø c, ph ng phá p phù hợ p t hì đạt đ ợ c hi ệ u ca o Đố i t ợ ng t uyên t ru n vỊ B H XH lµ ng êi la o độ ng c hủ sử dụ ng la o độ ng nên phải sử dụ ng nhi ề u hì nh t hức t uyên t ruyề n khác nha u mớ i có t hể phù hợ p ví i nhËn t hø c, t ©m l ý t rì nh độ c họ Đ ối với ng ời la o độ ng nên sử dụ ng nhi ề u hình Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tèt nghiÖp t hø c t rùc qua n si nh độ ng nh : t ruyề n hì nh, t ạp c hí BH XH , sá c h hỏ i đá p B H XH , t ê gÊp gi íi t hi Ư u vỊ BH XH , cá c l o ại ấn phẩm t uyên t ruyề n Đ ặc bi ệ t, cá c nộ i dung t uyên t ruyề n cầ n đ ợc bi ên t ập cô ®ä ng, dƠ hi Ĩ u, hÊp dÉn Ç c ấn phẩm t uyên t ruyề n cầ n đ ỵ c phỉ c Ëp mét c ¸c h ré ng r· i ®Õ n t Ën ng ê i la o độ ng n vị sử dụ ng la o độ ng d i dạng t ặng phẩm t uyên t ruyề n, c ầ n có c ác bi ệ n phá p t ă ng c ng phá t hà nh t ạp chí B H XH đế n t ận c sở nhằ m gó p phầ n nâng c ao nhËn t hø c c ña ng ê i l ao độ ng c hủ sử dụ ng l ao độ ng BH XH Nhìn chung, việc nhận thức đắn ng ời lao động chủ sử dụng lao động ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH đòi hỏi phải tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền BHXH bề rộng lẫn chiều sâu hoạt động Nó đòi hỏi phối hợp đồng bộ, có hiệu công tác tuyên truyền BHXH BHXH Việt Nam với quan thông tin đại chúng, hệ thống tổ chức công đoàn quan có liªn quan x· héi ChØ cã nh vËy, míi nâng cao đợc hiệu công tác thông tin tuyên truyền nói riêng, công tác BHXH nói chung øn g dơn g c« n g n gh ệ t h ôn g t i n o côn g t c n lý ứ ng dơ ng c« ng nghƯ t h« ng t i n t ro ng n lý ho ạt ®é ng c đa ç c tỉ c hø c mộ t t ro ng nhữ ng mục ti chi ế n l ợc hà ng đầ u, đÃ đa ng đ ợ c cá c nhà n lý qua n t âm Tuy nhi ên ®Õ n na y, viƯ c ø ng dơ ng cô ng nghệ t hô ng t i n vào c ô ng tá c n l ý nghi Ư p vơ BH XH c đa hƯ t hè ng B H XH Vi Öt N am vÉn c h a có , c ác cô ng việ c t hc nghi Ư p vơ c hđ u m t hủ cô ng c hính, máy vi t ính đ ợc t ng bị c òn , cá c cô ng nghệ phầ n mề m đa ng c òn t ro ng gia i đo ạn nghi ên u t nghi ệ m c h a đ ợc áp dụ ng ré ng r· i Tro ng ®ã, viƯ c ø ng dơ ng c éng nghƯ t hô ng t i n o c ô ng tá c n lý nghi ệ p vụ BH XH khô ng c hỉ c ó lợ i íc h gi ả m c hi phí, mà giú p t hố ng cá c h nhì n c đa nhi Ị u ng êi , nhi Ị u n vị, d i cù ng mộ t t i ªu c huÈn t hèng nhÊt Tạo ng cá c h l àm việ c kho a học hi ệ u , xây dựng c ác nguyên tắ c bả o mật a n to µ n, c ã sù ki Ĩm t t ính to n kho a học l u t rữ , xây dựng đ ỵc sù ti n c Ëy ®è i ví i c ác đối t ợ ng t ham gi a qua n hƯ BH XH tõ ®ã nâng c ao chất l ợ ng phụ c vụ Tro ng t hêi gi a n tí i, ®Ĩ cã t hĨ ø ng dơ ng ré ng r· i c« ng nghƯ t h« ng ti n o nghi ệ p vụ n l ý B H XH , cầ n qua n tâm đế n mộ t số vấn đề sa u: Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp - C oi t rä ng h¬ n n÷ a qua n hƯ gi ÷ a c ¸c yÕ u t è cÇ n t hè ng nhÊt t ro ng nghi Ư p vơ t hu - chi , kế to n, c hế độ c hính sác h Từ cù ng vớ i nhữ ng đổi mớ i kỹ t huật , cô ng nghệ , xây dựng đ ợc hệ t hè ng xư l ý sè li Ư u B H XH c ã c hÊt l ỵ ng, hi Ö u qu¶ M uè n vËy, ph¶i cã phối hợ p đồ ng từ Trung ng đế n địa ph ng, gi ữ a cá c qua n B H XH t ỉ nh, t hà nh phố với nha u - Để có mạng máy tính mạnh cho hệ thống BHXH, song song với việc xây dựng trụ sở làm việc, xây dựng sở hạ tầng mạng thông tin phải mạnh dạn ứng dụng kỹ thuật đại việc quan tâm đầu t trang bị máy móc, thiết bị đại cho toàn hệ thống, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Điều quan trọng cần làm trớc hết xây dựng cho đợc hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ BHXH Chẳng hạn: chuẩn hoá mÃ quản lý, danh mục báo biểu, tiêu thống kê phơng pháp tính - Ngoài ra, phải đầu t cho việc nghiên cứu phần mềm ứng dụng đáp ứng nhu cầu tự động hoá có khả thÝch øng víi sù thay ®ỉi vỊ chÕ ®é chÝnh sách Trong tơng lai gần, hệ thống thông tin BHXH Việt Nam cần đợc nối mạng toàn ngành, rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển với ngành khác Đồng thời thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chất l ợng hoạt động BHXH, góp phần đa ngành BHXH Việt Nam lên tầm cao H ợ p tá c t ron g n í c v µ qu èc tÕ v ề B H XH Vớ i đặc t hù l ho ạt độ ng ma ng t ính xÃ hội nhân đạo sâu sắ c nên việ c hợ p t ác với cá c t ổ c hø c t ro ng n í c vµ q c t Õ vỊ BH XH l µ hÕ t sứ c cầ n t hi ế t đối vớ i c ¬ qua n B H XH Tro ng điề u ki ệ n ngà nh B H XH Vi ệ t N am đ ợc t hà nh lập nên hỗ t rợ t N gân sác h N hà c c ho q B H XH cßn rÊt l í n C hính vậy, cầ n t nh t hủ sù đng hé, gi ó p ®ì c đa c ¸c tæ c hø c què c t Õ cã qua n t âm đế n B H XH đẩy mạnh hơ n nữ a cá c mối qua n hệ với cá c c qua n, đoà n t hĨ t ro ng n í c t ¹o ®i Ị u ki Ư n t hùc hiƯ n cá c ho ạt độ ng B H XH đ ợc tố t hơ n Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiÖp Tro ng t i gi a n t íi , B H XH Vi Öt N am c Çn t iÕ p t ơc xó c ti Õ n vi Ưc t hi Õt l Ëp vµ më réng qua n hƯ víi c ¸c n íc , nh» m sí m i nhËp víi hƯ t hè ng BH XH c ¸c n í c, t rớ c mắ t c ác n ớc Đ ông Na m Hợ p t ác quố c tÕ t ro ng l Ünh vùc BH XH c ầ n đ ợc ti ế n hà nh t rên c ác mặt : - Trao đổi kinh nghiệm quản lý - Đ t ạo độ i ngũ c n l àm việ c n l ý - G ia nhËp ç c H iệ p hội nhằ m hỗ t rợ nha u t ro ng l Ünh vùc c ïng qua n t âm K ế t lu ận Bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH nhiệm vụ vô quan trọng cần thiết, định tồn phát triển BHXH Việt Nam, ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi ngời lao động tham gia BHXH Việc triển khai nghiên cứu đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thu nộp BHXH Việt Nam yêu cầu xúc nhằm thực tốt nhiệm vụ trên, đảm bảo an toàn quỹ BHXH chi trả đúng, đủ kịp thời chế độ BHXH cho ngời lao động cách ổn định lâu dài Trong trình nghiên cứu, đề tài đÃ làm rõ giải đợc vấn đề sau: Đề tài đÃ trình bày cách khái quát BHXH quỹ BHXH Trong đÃ khẳng định đ ợc tính tất yếu khách quan hình thành phát triển BHXH dựa phát triển kinh tế hàng hoá đồng thời cho thấy trình phát triển BHXH n ớc giới Không thế, đề tài đa phân tích nội dung chủ yếu BHXH quỹ BHXH, đÃ làm rõ nguyên tắc, chất, chức tính chất Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp cđa BHXH cïng víi nh÷ng quan ®iĨm ®ỉi míi vỊ BHXH Tõ ®ã chØ nguồn quỹ BHXH, mục đích sử dụng chế quản lý quỹ, đặc biệt đề tài đÃ nghiên cứu xây dựng đợc phơng pháp xác định mức đóng góp BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động dựa nguyên tắc: cân thu - chi, lấy số đông bù số có dự phòng Đây luận khoa học làm sở cho việc xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu nộp BHXH Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất đợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp BHXH Đề tài đÃ làm rõ thực trạng tình hình thu nộp BHXH Việt Nam qua giai đoạn: - Trong giai đoạn trớc 1/10/1995: Đề tài đÃ vào phân tích, đánh giá tình hình thu nộp quản lý quỹ BHXH Liên đoàn Lao động Việt Nam Ngành Lao động - Thơng binh & XÃ hội quản lý Từ đÃ đến kết luận việc đời quan giúp Thủ tớng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà n ớc thực tế khách quan đất n ớc chuyển sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN - Trong giai đoạn từ 1/10/1995 đến nay: đề tài đÃ trình bày nội dung chế sách BHXH Đảng Nhà nớc kể từ sau Bộ Luật Lao động đợc ban hành có hiệu lực từ 1/1/1995 nhằm giúp cho hoạt động BHXH nói chung, hoạt động thu nộp, quản Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lý quỹ BHXH nói riêng đợc tiến hành thuận lợi Từ đề tài vào phân tích đánh giá công tác thu nộp đầu t tăng trởng quỹ BHXH Qua phân tích, đề tài đÃ khẳng định chứng minh đợc việc đổi chế, sách BHXH hoàn toàn đắn phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần n ớc ta Cho nên đÃ bớc đầu hớng hoạt động nghiệp BHXH Việt Nam phù hợp với chất Tuy nhiên, đề tài đợc tồn tại, hạn chế công tác thu nộp đầu t tăng trởng quỹ nh: mạng lới BHXH cha vơn tới đợc toàn ngời lao động toàn xÃ hội, mức thu BHXH thấp cộng với tình trạng nợ đọng lớn, chế quy định cho đầu t tăng trởng quỹ BHXH cha thật thông thoáng Điều đòi hỏi cần thiết phải có định hớng nh giải pháp phù hợp cho giai đoạn , thời kỳ để khắc phục tồn tại, hạn chế đồng thời phát huy u điểm đạt đợc công tác BHXH năm tới Cuối cùng, từ thực trạng tình hình thu nộp BHXH đề tài đÃ đợc kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động BHXH nớc nh việc vận dụng kinh nghiệm nớc vào thực tiễn hoạt động BHXH Việt Nam Trên sở đó, đề tài đÃ xây dựng đ ợc 10 định hớng phát triển BHXB Việt Nam giai đoạn tới Để biến định hớng thành kết sinh động thực tiễn hoạt động nh khắc phục đợc tồn tại, hạn chế nay, đề tài đÃ đề đ ợc Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thu nộp BHXH đợc chia thành phận: - Thứ , sở ề u kiệ n đả m bảo mặt phá p lý Tro ng phầ n nà y, đề tà i đÃ đề đ ợc giả i phá p, cụ t hĨ l µ: ho µ n t hi Ư n hƯ t hè ng ph¸ p lt vỊ BH XH ; đổ i c c hế tổ c c n lý t ài gồ m đổi mớ i c hế t µi c hÝnh vµ ®ỉ i mí i vỊ tỉ chø c hÖ t hè ng BH XH Vi Öt Na m; mở rộ ng đố i t ợ ng t m gi a B H XH t he o i lo ại hì nh l bắt buộc t ự nguyệ n; nâng c ao hi ệ u đầ u t nguồ n quỹ nhà n rỗi mà t r c hết xây dựng t hị t rờ ng t ài c ó bả o đả m c ho ®Ç u t cđa q BH XH ®å ng t i ki Õ n nghÞ ví i C hÝnh phủ mở rộ ng t hêm cá c hì nh t c đầ u t nh : li ên a nh, gã p vè n cỉ phÇ n - Thø i , vỊ c« ng t ác n l ý phầ n nà y, để tà i đÃ đề đ ợc giả i phá p, cụ t hể l à: đẩy mạnh c ô ng tá c tổ c c ®é i ngị c ¸ n bé nh» m ®¸ p ứ ng tố t nhữ ng yêu c ầ u, nhi Ư m vơ vµ ti Õ n t rì nh đổi mớ i nghi ệ p B H XH c đa ngµ nh; ho µ n t hi Ư n quy t r× nh t hu B H XH nhằ m đả m bảo n l ý đối t ợ ng t m gi a B HXH mộ t cá c h c hặt c hẽ c hính xá c ; t ă ng c ng cô ng tá c t hô ng t i n t uyªn t ru n vỊ BH XH nh» m gi ó p c ho ng ê i la o độ ng ng ời sử dụ ng l ao ®éng nhËn t hø c ®ó ng ®¾ n vỊ BH XH ; nha nh c hã ng ø ng dơ ng c« ng nghƯ t h« ng t i n o c ô ng tá c qu¶ n l ý nh» m gi ¶ m c hi phÝ, t hè ng nhÊt ç c h nh× n c đa nhi Ị u ng ê i, nhi ề u n vị, d ới cù ng mét ti ªu chuÈn t hè ng nhÊt t nâng c ao c hất l ợ ng phụ c vụ ; gi ải phá p c i cï ng lµ t hùc hiƯ n vi ệc hợ p tá c t ro ng n íc vµ q c tÕ vỊ B H XH Tro ng t i gi a n t íi , nÕ u t hùc hi Ö n tè t nhữ ng định h ng giả i phá p nªu t rªn, em t i n t ë ng r» ng t× nh h× nh t hu né p BH XH đ ợ c i t hi Ư n t è t gã p phÇ n vào vi ệc bảo t n t ă ng t r ng quỹ nhằ m đả m bả o t ố t hơ n quyề n l ỵi c đa ng êi la o ®é ng H n t hế nữ a, khẳ ng định t ro ng t ng l khô ng xa c hó ng t a sÏ b¾ t kịp cá c quố c gia c t rên t hÕ gií i kh« ng c hØ b» ng t hµ nh t ùu ki nh t Õ mµ bằ ng nhữ ng giá t rị đạo đứ c t ro ng bảo vệ t ô n t rä ng qu n l ỵi cđa ng êi la o độ ng t hể hi ệ n bả n c hÊt u vi Ư t cđa c hÕ ®é XH CN mµ c hó ng t a ®a ng quyÕ t t©m x©y dùng C uè i cï ng, em xi n chân t hà nh c ám n kính c hú c sức khoẻ t hầ y gi o PG S TS Hồ Sĩ Sà, ô ng N guyễ n Ti ế n Q uyế t - Tr ng phòng n lý sỉ c ï ng to µ n t hĨ c ¸ n bé c « ng c hø c Ba n qu¶ n l ý t hu B H XH Vi Ư t N am n¬ i em t hùc t ập đÃ t ận t ì nh gi ú p đỡ e m hoà n t hà nh đề tà i nà y ph ụ lụ c Sơ đồ 1: HƯ thèng tỉ chøc bé m¸y cđa BHXH ViƯt Nam Ban kế Văn hoạch Phòng kế hoạch Sơ đồ 2: CơBan cấu tổ chức Ban quản lý thu BHXH Việt Nam Thủ tớng Chính Ban Ban Phòng Giám ®èc phđ Phã Gi¸m ®èc Phã Gi¸m ®èc Héi ®ång quản lý BHXH Việt Nam BHXHTổng tỉnh (thành Phó Giám ®èc Gi¸m ®èc phè) Phã Tỉng Gi¸m ®èc Phã Tỉng Giám đốc Giám đốcNam quản quản Phòng quản BHXH Phòng Việt quản lý thị xÃ) Phòng tổ chức kiểm tra quànPhòng lý BHXH (quận, quảnlý Ban BanTàihuyện Ban o Phòng Trung li Ư u th a m kh¶ lý lý hành tổng hợp tài thu CĐ - CS pháp chế CNTT tổ kiểm quan lý thu quản phòng Trởng Ban quản thu Phòng quản lý lý thu Phòng kế hoạch tổng chínhPhòng quản lý sổ CĐCS Phó Trởng Ban quản lý thu AN Các phận nghiệp vụ BHXH tâm chức tra hệ G iá o t rì nh Bả o hi ể m - C hủlý bi ên: PG S TS Hồ Sĩ Sà QP BHXH hợp cán pháp quốc tế TT-KH N XB Thố ng kê - Hà Nộ i - 20 00chi chế G iá o t rì nh Thố ng kê bảo hi ểm C hủ bi ên: PG S TS Bï i H uy Th¶ o - N XB Thố ng kê - Hà N ội 19 96 G iá o t rì nh Ki nh tế la o độ ng Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp C hủ bi ên: PG S TS, nhà gi o u t ú P hạm Đứ c Thà nh TS Ma i Q uè c C h¸ nh N XB Gi áo dục - 99 Đề t ài kho a họ c : C sở khoa học để ho n t hi ệ n quy c hế n lý tà i đối víi B H XH Vi Ưt N am B i ên so ạn: B ộ Tà i BH XH Vi Ư t N a m § ề t ài khoa họ c : Cơ sở kho a häc hoµ n t hi Ư n quy t rì nh n lý t hu B H XH C hủ nhi ệ m: TS D ng Xuân Tri ệ u G iá m đố c Trung t ©m t h« ng ti n - kho a hä c BH XH Vi Ö t N a m H ệ t hố ng vă n bả n ph¸ p quy vỊ BH XH - BH XH Vi Ö t N a m T¹p c hÝ BH XH c ác số nă m 20 00 số nă m 00 Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mụ c l ục Lời mở đầu Ph Çn t hø n h Êt : K h¸ i qu¸ t ch un g v Ò B H XH v µ qu ü B H XH .3 I TÝn h t Êt y Õ u kh ch qu a n hì n h th àn h v phá t t ri ể n B H XH .3 Sự t n t ại c h qua n c ña B H XH Q uá t rì nh phá t t ri Ĩ n cđa BH XH Sơ l ợc lịc h sử hì nh t hà nh phá t t ri ể n c hÝnh s¸ c h vỊ B H XH t rªn t hÕ gií i .4 2 Khái t hì nh t hà nh phá t t riể n sác h BH XH ë ViÖ t Na m II N h÷ n g n éi du n g chñ yÕ u cña BH XH Kh¸i ni Ưm B H XH N hữ ng nguyên t ¾c c ña B H XH B¶ n c hÊt c đa BH XH 10 C hø c nă ng c B H XH 12 TÝnh c hÊt c ña BH XH 13 N hữ ng qua n ể m c ¬ b¶ n vỊ BH XH 15 III Q uü BH XH 18 Kh¸i ni Ưm 18 N guå n quü BH XH 18 Mô c ®Ýc h sư dơ ng q B H XH 23 C ¸c c hế độ B H XH đ ợc áp dụ ng phỉ biÕ n t rªn t hÕ gi íi 23 C ¸c c hÕ ®é B H XH ®a ng ® î c t hùc hiÖ n ë Vi Öt N am hi Ö n na y 26 Cơ c hế n lý quỹ BH XH 26 M ộ t số nguyên t ắc bả n t ro ng t ổ c c n l ý quü B H XH .26 C c hế n lý quü BH XH ë n í c t a 29 Ph Çn t hø h : Th ù c trạn g tì n h hì n h th u n ép BH XH ë Vi Ö t Na m t ro n g t hêi gi an qu a 33 I Gi a i đo ạn tr c 1/ 10/ 1995 33 Tì nh hì nh t hu nộ p n lý q BH XH Tỉ ng Li ªn ®o µ n La o ®é ng ViƯ t N am qu¶ n lý 33 T× nh h× nh t hu nộ p n l ý quỹ B H XH N gà nh La o độ ng - Th ¬ ng bi nh & X· héi qu¶ n l ý 40 Đá nh gi c 46 II Gi a i đo ạn từ 1/ 10/ 1995 - đến na y 47 Cá c c ăn c ø ph¸ p l ý 47 N hữ ng nộ i dung bả n B H XH quỹ BH XH 48 Đ ối tợ ng t m gia B H XH 48 2 N guồ n hì nh t hà nh quỹ BH XH 49 Q u¶ n lý t hu né p B H XH 50 T× nh h× nh t hu né p BH XH 55 C ô ng tá c t hu nộ p BH XH 55 C ô ng tá c đầ u t tă ng t r ë ng quü B H XH 62 Nông Hữu Tùng - Bảo hiểm 39B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đá nh gi ¸ c 65 Ph ần t ba : Một số đị nh h ớn g v giả i phá p n h »m n©n g ca o hi Ư u qu ¶ t hu n ép BH XH 66 I Bµ i h äc ki n h ngh i Ö m v nh ữ n g định h n g bả n 66 Bµ i hä c ki nh nghi Ư m 66 1 Từ ho ạt độ ng B H XH c c ác n ớc t rên t hế gi ới 66 Từ ho ạt độ ng B H XH t hùc t iƠ n t ro ng n í c 67 N hữ ng định h ng bả n 69 II M ột số giả i phá p 70 Về sở ề u kiệ n đả m bả o mặt phá p l ý 70 1 H oµ n t hiƯ n hƯ t hè ng ph¸ p l t vỊ B H XH 70 Đ ổi c hế tổ chức n lý tà i c hÝnh BH XH .72 M ë ré ng ®è i t î ng t m gia B H XH 75 N ©ng c ao hi Ư u đầ u t nguồ n quỹ nhà n rỗ i 77 Về cô ng t ác n l ý 78 § ẩy mạnh c ô ng tá c t ổ c hức đội ngũ c án 78 2 H oµ n t hiƯ n quy t r× nh t hu B H XH 81 Tă ng c ng cô ng t ác t hô ng ti n t uyªn t ru n vỊ B H XH 83 ø ng dơ ng c« ng nghƯ t h« ng t i n vào c ô ng tá c qu¶ n lý 85 H ợ p tá c t ro ng n íc vµ q c tÕ vỊ B H XH 86 KÕ t l u Ën 87 Phô lô c 90 Tài li ệ u th a m khả o 92 Nông Hữu Tùng - B¶o hiĨm 39B