Quản lý tài chính tại học viện chính trị quốc gia hồ chí minh

HỌCVIỆNCHÍNHTRỊ QUỐCGIAHỒCHÍ MINH NGUYỄNX U Â NT R ƢỜN G QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆNCHÍNHTRỊQUỐCGIAHỒCHÍMINH LUẬNÁNT I Ế N S Ĩ CHUYÊ NNGÀNH:QUẢNLÝ KINHTẾ HÀNỘI-2020 NGUYỄNX U Â N TR ƢỜN G QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆNCHÍNHTRỊQUỐCGIAHỒCHÍMINH LUẬNÁNT I Ế N S Ĩ CHUYÊ NNGÀNH:QUẢNLÝKINHTẾ Mãsố:9340410 NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC:PGS, TS.TRỊNHTHỊÁI HOA HÀNỘI-2020 LỜICAMĐOAN Tôi cam đoan luận án tơi thực Các sốliệu thu thậpv kết phân tích l u ậ n n l t r u n g t h ự c , có nguồngốc rõ ràng vàđược trích dẫnđầyđủtheoquyđịnh Tácgiả NguyễnXuânTrƣờng MỤCLỤC Trang MỞĐẦU Chƣơng1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨU 1.1 Cáchướngnghiên cứuliênquanđếnđềtàiluậnán 1.2 Kháiquátnhữngvấnđềđãđượcnghiêncứuvàmộtsốvấnđềcần tiếptụcnghiêncứu 28 Chƣơng 2.CƠSỞLÝLUẬNVÀKINHNGHIỆMQ U Ả N L Ý T À I C H Í N H TRONGĐ Ơ N VỊ SỰ NGHIỆPGIÁO DỤC ĐÀO TẠOCÔNGLẬP 34 2.1 Kháiqtchungvềđơnvịsựnghiệpgiáodụcđàotạocơnglậpvà tàichínhcủađơnvịsựnghiệpgiáo dụcđàotạocơnglập 34 2.2 Cơsởlýluậnvềquảnlýtàichínhtạiđơnvịsựnghiệpgiáodụcđào tạocơnglập .41 2.3 Kinhnghiệmquảnlýtàichínhtạimộtsốđơnvịsựnghiệpgiáodụcđàotạocơngl ậpởmộtsốnướcvàViệt Namvàbàihọckinhnghiệmcho Học việnChínhtrịquốcgia HồChíMinh 65 Chƣơng3 T H Ự C TR Ạ N G QU Ả N LÝ T À I C H Í N H T Ạ I H Ọ C V I ỆN C H Í N H TRỊQUỐCGIA HỒ CHÍ MINH 74 3.1 KháiquátvềHọcviệnChính trịquốcgiaHồChí Minh 74 3.2 Thựctrạng tàichínhcủa HọcviệnChínhtrịquốcgiaHồChí Minh 81 3.3 PhântíchthựctrạngquảnlýtàichínhtạiHọcviện Chínhtrịquốcgia HồChíMinh 86 3.4 ĐánhgiáquảnlýtàichínhtạihọcviệnchínhtrịquốcgiaHồChíMinh 101 Chƣơng 4.PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀICHÍNHTẠIHỌCVIỆNCHÍNHTRỊQUỐCGIA HỒCHÍMINH 127 4.1 Địnhhướng phát triển vàphươnghướng hồnthiện quản lý tàichính tạiHọcviện Chính trịquốcgiaHồChíMinh .127 4.2 GiảipháphồnthiệnquảnlýtàichínhtạiHọcviệnChínhtrịquốc giaHồChí Minh 135 4.3 Mộtsốkiếnnghị .150 KẾTLUẬN 152 DANHMỤCCƠNGTRÌNHKHOAHỌCCỦATÁCGIẢLIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN 155 DANHMỤCTÀILIỆU THAMKHẢO .156 PHỤLỤC 165 DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT CTNB :Chitiêu nộibộ CNTT :Cơngnghệthơngtin ĐVDT :Đơnvị dựtốn ĐVSNCL :Đơnvịsựnghiệpcơnglập ĐVSNGDĐT :Đơnvịsựnghiệpgiáo dụcđàotạo ĐHQGHN :ĐạihọcquốcgiaHànội GDP :Tổngsản phẩmquốcnội GDĐH :Giáodụcđạihọc HVCTQG :Họcviệnchínhtrịquốcgia KHTC :Kếhoạchtàichính NCKH :Nghiêncứukhoahọc NĐ :Nghịđịnh NLTC :Nguồnlựctài NSNN :Ngânsách nhànước QLTC :Quảnlýtàichính TCTC :Tựchủtàichính XHCN :Xãhộichủnghĩa WB :Ngânhàngthếgiới DANHMỤCCÁCBẢNG Trang Bảng3.1: ThutàichínhcủaHVCTQGHồChíMinhgiaiđoạn2009-2018 82 Bảng3.2: Chitàichính củaHVCTQGHồ Chí Minhgiai đoạn2009-2018 84 Bảng3 :P hâ np hố i c h ê n h l ệ c h th u c h i c ủ a H V C T Q G H C hí M i n h c h o c c quỹ,giaiđ oạn2009 -2018 85 Bảng3.4:MộtsốvănbảnvềquảnlýtàichínhnộibộcủaHọcviệnCTQGH ChíMinhtrong giaiđoạn2006-2019 90 Bảng3.5:Kếhoạchthuchitàichínhc ủ a H V C T Q G H C h í M i n h g i a i đ o n 20092018 93 Bảng3.6:ThựctrạngmộtsốchỉtiêukếhoạchtàichínhsovớisốthựctếthựchiệncủaHVCT QGHồChíMinh,giaiđoạn2009-2018 94 Bảng3.7:KếhoạchphânbổtàichínhtừnguồnNSNNchocácđơnvịdựtốntrựcthuộccủa HVCTQGHồChíMinh, giaiđoạn2009-2018 96 Bảng 3.8:KếtquảhảosátvềđánhgiáviệcphâncấptrongquảnltàichínhtạiHVCTQGHồChíMinh 101 Bảng3.9:K ế t khả o sá tđá nhgiá v i ệ c triể nha i ba nh n h c c vă n hướngdẫnth ựchiệncácvănbảnphápluật vềquảnlýtài 102 Bảng 3.10:KếtquảkhảosátđánhgiáxâydựngkếhoạchtàichínhcủaHọcviện .103 Bảng3.11:KếtquảkhảosátđánhgiátổchứcthựchiệnkếhoạchtàichínhcủaHọcviện 104 Bảng3.12: Đánhgiáviệckiểmtra,giámsátquảnlýtàichínhcủaHọc viện 105 Bảng3.13:Kếtquảthựchiệnchỉtiêuđàotạo,bồidưỡng họcviêncáchệđào tạocủaHVCTQGHồChíMinhgiaiđoạn2009-2018 108 Bảng3 : K ế t q u ả t h ự c h i ệ n c c n h i ệ m v ụ k h o a h ọ c c ủ a H V C T Q G H C h í Minhgia i đoạn2009- 2018 109 Bảng3.15.ThunhậpcủangườilaođộnglàmviệctạiHVCTQGHồ ChíMinhgiaiđoạn20 09-2018 110 Bảng3.16:ĐánhgiátácđộngcủaquảnltàichínhđếnchấtlượngđàotạocủaHVCTQGHồChí Minh 113 Bảng3.17:Kếtquả hồi quyđabiến 114 Bảng4.1: DựkiếnchỉtiêuđàotạocủaHọcviệngiaiđoạn 2020 -2025 131 Bảng4.2: Nhucầuchi ngânsáchcủaHọcviệngiaiđoạn 2020-2025 131 Bảng 4.3:Tổngsốkếhoạchthu,chi sựnghiệpcủaHVCTQGHồChíMinh giaiđoạn2020-2025 132 DANHMỤCĐỒTHỊ,HÌNH Trang Đồthị3.1:Ýkiếncủacánbộquảnlývềvaitrịcủaquảnlýtàichínhvớiviệcnângcaoc hấtlượngđàotạo .111 Đồthị3 2: Tá c độngc nlýtà i tớicác y ế u tốbả o đả m c hấ t lượng đào tạocủaHọcviện 112 Hình2.1: MơhìnhbộmáytổchứccủaHọcviện 78 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàiluậnán Học viện Chính trị quốc gia (HVCTQG) Hồ Chí Minh quan trực thuộcBanC h ấ p h n h T r u n g n g Đ ả n g , c ó c h ứ c n ă n g đ o t o , b i d ỡ n g c n b ộ l ã n h đạo,quảnlýtrung,caocấp,cánbộkhoahọclýluậnchínhtrịcủahệthốngchínhtrị;nghiêncứukhoahọclýluậnchínhtrị,chủnghĩaMác-Lênin,tư tưởngHồChíMinh, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, khoa học trị,khoahọclãnhđạo,quảnlý Hệ thống Học viện bao gồm Học viện trung tâm năm học viện trựcthuộc, hàng năm, tiếp nhận đào tạo hàng nghìn học viên từ khắp nước với nhiềuloại hình đào tạo, nhiều hệ đào tạo Là trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học,hàng năm, nhiều dự án, đề án, đề tài khoa học cấp nhà nước cấp bộ, cấp sởđược triển khai thực Học viện có quan hệ hợp tác với nhiều viện nghiên cứu,cơ quan, tổ chức nước quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thực hiệnnhững chức nhiệm vụ quy định, hàng năm, Học viện phải sử dụngnguồntàichínhvàtàisảnrấtlớn Trong năm qua, Học viện có nhiều nỗ lực quản lý tài chính,bảo đảm đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giao Đã cónhiều đổi mới, cải tiến quản lý tài đưa nhằm nâng cao hiệu sửdụng nguồn tài Học viện Học viện bước tập trung đổi cáckhâu quy trình quản ltheo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, phù hợpvới đặc điểm điều kiện cụ thể hệ thống Học viện từ khâu lập kế hoạch, phânbổ dự toán, phân cấp quản l , huy động nguồn lực tài (NLTC) cho đếnkiểm tra, kiểm sốt Quản lý tài (QLTC) Học viện đạt kếtquảđánghíchlệ,đặcbiệttừkhithựchiệncơchếtựchủtàichínhtheoNghịđịnhsố 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Học viện chủ động trongviệctổchứchuyđộng,sửdụngcácnguồntàichính,tăngcườnghuyđộngvàquảnlý thống nhấtcácnguồnthu.Đồngthời,Họcviệnđãsửdụngcácnguồntàichínhđảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, tăng cường đầu tư sở vật chất nâng caothunhậpcủa cán bộcơngchức Tuynhiên,quảnlýtàichínhtạihệthốngHọcviệncịnmộtsốhạnchếnhưviệcthựchi ệnchếđộchínhsáchdoNhànướcbanhànhchưathốngnhất,cịnnhiềubấtcập trongtriểnkhaicơ chế chínhsáchcủaNhànước.Mộtsốchếđộchính sách,chưaphùhợpvớiđặcthùhoạtđộngcủaHọc việ n; chưacócơchếkhuyến khích,tạo lậpnguồnthu; chất lượng kếhoạchtài chưa cao,p h â n b ổ s d ụ n g k i n h phívẫncótínhchất“càobằng”,chichocácdựánđầutưcịndàntrải,chưathựcsựhợp lý,… đểbả o đả m nâ ng caođượ c chấ tlượ ng đàotạo;cơc ấ u cácnộidung chi chưaphùhợp;nă nglựcđộingũcánbộlàmcơngtáckếhoạchtàichínhchưathựcsựđápứngucầutrongtình hìnhmới,… Điềunàyđãhiếnchohiệuquảquảnlýtàic h í n h v h i ệ u q u ả s d ụ n g c c n g n t i c h í n h đ t đ ợ c c h a p h ả i l t ố t n h ấ t , chưađảmbảođápứngtốtcho cácnhiệmvụvàđịnhhướng pháttriển củaHọc viện Thực tế địi hỏi cần có nghiên cứu tồn diện, tổng thể có hệthống quản lý tài Học viện, nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý tàichính để nâng cao hiệu quản lý tài sử dụng nguồn tàichính, đáp ứng tốt nhữngy ê u cầu thực chức năng, nhiệm vụ n g y lớn Học viện, điều kiện NSNN trở nên eo hẹp Đó ldo củaviệc lựa chọn“Quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”làmđềtàinghiêncứucholuậnántiếnsĩ,chuyênngànhquảnlýkinhtế củatác giả Mụctiêunghiêncứucủađềtàiluậnán 2.1 Mụctiêutổngquát Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vịsự nghiệp giáo dụcđào tạo cơng lập,đặc biệt đơnvị sựnghiệpcó nhữngđ i ể m đặc thù HVCTQGHồChíMinh,đềtàiluậnántìmcácgiảipháphồnthiệnquản lý tài Học viện, nâng cao hiệu quản ltài nữa, nhằmgiúp cho Học viện thực chức năng, nhiệm vụ giao, trongđiềukiệntìnhhìnhtrongnước quốc tếcónhiềuthayđổinhanhchóng 2.2 Mụctiêucụthể Để đạt mục tiêu tổng quát đây, đề tài phải thực mụctiêucụthểsau: - Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận chung quản lý tài tạiđơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập - đơn vị dự toán cấp hệ thống tàichínhcủaViệtNam - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài số đơnvị nghiệp giáodục đào tạo cơng lập có đặc điểm gần giống HVCTQG Hồ Chí Minh, lấy đólàmbàihọckinhnghiệmchoquảnlýtàichínhtạiHọc viện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện thời kỳ 2009 2018,đểtừđóxácđịnhđượcnhữngthànhcơng,đặcbiệtlànhữnghạnchếcủaquảnlýtàichínhtạiHọcviệnvàngunnhâncủanhững hạnchếđó,cầncónhữnggiảiphápkhắcphục - Đềxuất hệthống giảipháphồnthiệnquảnlý tài chínht i H ọ c v i ệ n , nhằm khắcphụcnhữnghạnchếhiệnt i t r o n g q u ả n l t i c h í n h , đ ả m b o đ p ứngt ố t h n n h ữ n g y ê u c ầ u m i t r o n g t h ự c h i ệ n c h ứ c n ă n g , n h i ệ m v ụ c ủ a H ọ c việntrongthờikỳtớinăm2025 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứuđềtàiluậnán 3.1 Đốitượngnghiên cứucủađềtàiluậnán Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập với tư cách đơn vị dự tốn cấp hệ thống tàichính Việt Nam Trong đó, chủ thể quản ltài đơn vị dự toán cấp 1, đốitượng quản lý hoạt động tài (thu chi tài chính), nguồn tài chính(nguồn từ NSNN cấp nguồn thu nghiệp NSNN) sử dụng chúng Mụctiêu quản lý tài bảo đảm quản lý tài có hiệu quả, đáp ứng tốt ucầu thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị, bảo đảm kỷ cương,ỷ luật tài chínhtrongquảnlý 3.2 Phạmvinghiêncứucủađềtàiluận án Phạmvivềkhơnggian:Quảnlýtàichínhtạiđơnvịsựnghiệpgiáodụcđàotạocơnglậpvớitưcáchlàđơnvịdự tốn cấp nghiên cứu với trường hợpHVCTQGHồChíMinh,nghiêncứuquảnlýtàichínhđượcthựchiệntạiHọcviệnvớihệthốngnhiềuđơn vịdựtốncấp3(Họcviệntrungtâmvàcáchọcviệntrựcthuộc) Phạm vi thời gian: Thực trạng quản lý tài Học viện nghiêncứu thời kỳ từ 2009 - 2018, số liệu cập nhật đến 2019 Các giải pháp đềxuấtchothời kỳtớinăm2025.Trongthờikỳ2009-2018,thựctrạngquảnlýtàichínhtạiHọc việncóthểđược chia hai giaiđoạn: Giaiđoạn2009-2014:giaiđoạnsápnhậpHọcviệnHànhchínhvàHVCTQG