Đang tải... (xem toàn văn)
Các nghiên cứu tài chính giáo dục ở trong nước của thời kỳ đổi mới đã phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới từng bước chính sách tài chính của giáo dục. Đặc biệt, các kết quả nghiên cứu đã giúp các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục và các cơ sở giáo dục hiểu rõ hơn được thực trạng hệ thống tài chính của giáo dục, những xu hướng cải cách tài chính giáo dục trên thế giới, khuyến khích những đổi mới nhằm huy động, phân bổ nguồn lực minh bạch hơn và sử dụng có hiệu quả nguồn lực phù hợp với các mục tiêu phát triển giáo dục. Tuy nhiên các nghiên cứu về tài chính và quản lý tài chính giáo dục ở nước ta còn rất ít, nhất là những nghiên cứu quản lý tài chính của cấp sở đối với trường THPT. Hiện tại đang thiếu các đề tài nghiên cứu giải quyết những vấn đề bất cập về tài chính của giáo dục THPT ở vùng kinh tế chậm phát triển, nhất là việc nghiên cứu tìm ra các biện pháp đổi mới quản lý hoạt động tài chính của Sở GDĐT đối với trường THPT là vấn đề cần thiết. Vì vậy, Nghiên cứu sinh chọn đề tài: Quản lý tài chính của các Sở GDĐT khu vực Tây Bắc đối với trường Trung học phổ thông trong bối cảnh đổi mới giáo dục.
BGIO DC VOTO TRNGI HCSPHMHNI PHANVNS QUảNLýTàICHíNHCACCSởGIODụCVàĐàOTạO khuvựctâybắcĐốIVớITRƯờNGTRUNGHọCPHổTHÔNGtrong bốicảnhĐổIMớIGIODụC LUNNTIN SKHOA HCGIODC HNI -2015 PHANVNS QUảNLýTàICHíNHCACCSởGIODụCVàĐàOTạO khuvựctâybắcĐốIVớITRƯờNGTRUNGHọCPHổTHÔNGtrong bốicảnhĐổIMớIGIODụC Chuyờn ngành: Quản lý giáo dụcMãsố:62.14.01.14 LUẬNÁNTIẾN SĨKHOA HỌCGIÁODỤC Ngườihướng dẫnkhoahọc: PGS.TS.ĐặngQuốcBảo TS.NguyễnThịThuHằng HÀNỘI-2015 LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu,tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nêu trongLuận án trung thực nội dung Luận án chưa cơng bố bấtkỳcơng trình khoahọcnào Tácgiảluậnán PhanVănSỹ LỜI CẢMƠN TơixinchânthànhcảmơnBanGiámhiệu,KhoaQuảnlýgiáodục,PhịngĐàotạosauđạ ihọcvàcácthầycơgiáoTrườngĐạihọcSưphạmHàNộiđãtạođiềukiệnđểtơihọctậpvàhồnthà nhluậnán.Đặcbiệt,tơixincảmơncácThầyCơgiáohướngdẫnkhoahọc:PGS.TS.ĐặngQuốcB ảovàTS.NguyễnThịThuHằngđãtậntìnhhướngdẫntơitrongsuốtqtrìnhnghiêncứuvàthựchiệnl uậnán Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Sở GD&ĐT; Phòng Giáo dục Trung học, Phịng Kếhoạch-Tàichính;CáctrườngTHPTcủatỉnhHịaBình,SơnLa,ĐiệnBiên,LaiChâu, Lào Cai, n Báiđã tạo điều kiện giúp đỡ khảo sát thực tế thử nghiệm kếtquảnghiêncứucủaluậnán Xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bè bạn hỗ trợ tạo điềukiệnvềmọimặtđểtơihồnthànhluận án HàNội,tháng11năm 2015 Tácgiảluậnán PhanVănSỹ CÁCTỪVIẾTTẮT CMHS Chamẹhọcsinh CSVC CBQL DTNT DTTS GD&ĐT GDP EU/EC Cơsở vậtchất Cán quản lý Dântộcnội trú Dântộcthiểu số GiáodụcvàĐào tạo Tổngsản phẩm quốcnội (TiếngAnh:GrossDomesticProduct) Liên minhChâu Âu/ CộngđồngChâu Âu GV HDI KH&ĐT KT-XH NSNN NCKH NSGD NSTW NSĐP (TiếngAnh:EuropeanUnion/European Community) Giáoviên Chỉsốpháttriểnconngười(HumanDevelopmentIndex) KếhoạchvàĐầutư Kinh tế -xã hội Ngânsáchnhànước Nghiên cứu khoahọc Ngânsáchgiáodục NgânsáchTrungương Ngânsáchđịa phương ODA THPT THCS TNQD TSPXH TW XDCB XHCN XHH UBND UNESCO WB WTO Hỗtrợpháttriểnchínhthức(TiếngAnh:OfficialDevelopmentAssistant) Trunghọc phổthơng Trunghọccơsở Thunhập quốcdân Tổngsản phẩm xãhội Trungương Xâydựngcơbản Xãhội chủnghĩa Xãhội hóa Ủyban nhân dân TổchứcGiáodục,KhoahọcvàVănhóacủaLiênhợpquốc (TiếngAnh:UnitedNationsEducationalScientificand CulturalOrganization) NgânhàngThếgiới (TiếngAnh: World Bank) TổchứcThươngmạithếgiới(TiếngAnh:WorldTradeOrganization) MỤCLỤC MỞĐẦU 1 Lýdochọnđềtài Mụcđíchnghiêncứu 3 Câuhỏi nghiên cứu Giảthuyếtkhoa họccủaluậnán Luậnđiểmbảovệ Nhiệmvụnghiêncứu Kháchthể,đốitượngnghiêncứu Giớihạnvàphạmvi nghiêncứu Phươngphápnghiên cứu 10 Nhữngđónggóp mớicủaluận án .7 11 Cấutrúccủa luậnán Chương1.CƠSỞLÝLUẬNVỀQUẢNLÝTÀICHÍNHCỦACÁCSỞGIÁOD Ụ C V À ĐÀ OT Ạ O ĐỐIV Ớ I T R Ư Ờ N G TRUNGH Ọ C P H Ổ THÔNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁODỤCVÀKINHNGHIỆM QUỐCTẾ .9 1.1 Tổng quan vềvấn đềnghiêncứu 1.1.1 Nghiêncứungoàinước 1.1.2 Nghiêncứutrongnước 11 1.1.3 Những vấnđềluậnántậptrunggiảiquyết 16 1.2 Cáckháiniệmcơbảnđượcsửdụng trongluận án 16 1.2.1 Quảnlý- Quảnlýgiáodục 16 1.2.2 SởGD&ĐT .18 1.2.3 Giáodụctrunghọc phổthông 18 1.2.4 Tàichính,Quảnlýtàichính,Quảnlýgiáodục 19 1.2.5 Phâncấpquảnlýtàichínhgiáodục 20 1.2.6 Ngânsáchgiáodục .21 1.3 TầmquantrọngcủayếutốTàichínhchogiáodụcvàchứcnăngquảnlýTàic hínhcủaSởGD&ĐTđốivớicáctrườngtrunghọcphổthơngtrong bốicảnhđổimớigiáo dục 23 1.3.1Mục tiêu,yêucầu đổimớigiáodục,giáodụcTHPT 23 1.3.2 Chứcnăng,nhiệmvụcủaSởGD&ĐTtrongquảnlýtàichínhgiáodụctrunghọcp hổthơng 25 1.3.3 Phâncấp,phânquyềnvềquảnlýtàichínhvàvaitrịquảnlýtàichính củaSởGD&ĐTđốivớitrườngtrunghọcphổ thơng 28 1.4 Mụct i ê u , n g u y ê n t ắ c , c h ỉ s ố c b ả n c ủ a q u ả n l ý t i c h í n h c ủ a S GD&ĐT đốivớicáctrườngtrung họcphổthông 35 1.4.1 Mục tiêu quản lý tài giáo dục theo hướng cải thiện chất lượng giáodục 35 1.4.2 Nguyêntắccơbảncủa quảnlýtàichínhgiáodục .37 1.4.3 Cácchỉsốcơbảncủaquảnlýtàichínhgiáodục 38 1.5 Nộid u n g v t i ê u c h í đ n h g i c ô n g t c q u ả n l ý t i c h í n h c ủ a S GD&ĐTđốivớitrườngtrung họcphổthông .38 1.5.1 Nội dungquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐTđốivớicáctrườngTHPT 38 1.5.2 TiêuchíđánhgiácơngtácquảnlýtàichínhcủacácSởGD&ĐTđối vớitrườngtrunghọc phổthông 40 1.6 Cácyếutốảnhhưởng đếnquản lýtài củaSở GD &Đ T đốivới cáctrườngtrunghọcphổthông 41 1.6.1 Chủtrương,chínhsáchcủaNhànướcđốivớipháttriểngiáodụctrung họcphổthơng .42 1.6.2 Quan điểm,mụct i ê u p h t t r i ể n K i n h t ế - X ã h ộ i v đ ị n h h n g p h t triểngiáodụckhuvựcTâyBắc 43 1.6.3 NhậnthứccủacánbộquảnlýGiáodụcvàĐàotạo,cácbanngànhliênquanvềquản lýtàichínhcủaS G D & Đ T đ ố i v i t r n g t r u n g h ọ c p h ổ thơng 45 1.6.4 NănglựcquảnlýcủacánbộquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐT,trườngtrunghọcph ổthơng 46 1.6.5 Điều kiệnkinhtế,vănhóa,xãhộicủa địaphương 47 1.7 Kinhnghiệmmột sốnướcvề phâncấp quảnlýtàichínhgiáodục 47 1.7.1 Thúcđẩycôngbằngvớisự tàitrợkhácbiệtởOntario,Canada 47 1.7.2 Phâncấpquảnlýtrườnghọc:tăngquyềntựchủvàtráchnhiệmcủa nhàtrườngởĐông Á 48 Kếtluậnchương1 .49 Chương2.THỰCTRẠNGQUẢNLÝTÀICHÍNHCỦACÁCSỞGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO KHUVỰCTÂYBẮCĐỐIVỚITRƯỜNGTRUNGHỌCPHỔTHƠNG .51 2.1 Giớit h i ệ u t ổ c h ứ c k h ả o s t t h ự c t r n g q u ả n l ý t i c h í n h c ủ a c c S GD&ĐTkhuvựcTây Bắcđốivớicáctrườngtrunghọcphổthông 51 2.1.1 Mụctiêukhảosát 51 2.1.2 Nội dungkhảosát .51 2.1.3 Phươngphápkhảosát 51 2.1.4 Côngcụ khảosát 52 2.1.5 Cácbiệnphápkhảosátđểkếtquả đủđộtincậy 52 2.1.6 Xửlýkếtquảkhảosát 53 2.2 Mộts ố y ế u t ố ả n h h n g đ ế n c ô n g t c q u ả n l ý t i c h í n h c ủ a c c S GD&ĐTkhuvựcTây Bắcđốivớicáctrườngtrunghọcphổthông 53 2.2.1 Một sốyếu tốtựnhiên,kinh tế-xãhội khuvựcTâyBắc 53 2.2.2 Điềuk i ệ n h n h c h í n h , D â n c , D â n s ố đ ộ t u ổ i đ i h ọ c t r u n g h ọ c p h ổ thô ngkhuvựcTâyBắc .53 2.2.3 Xu hướngphát triểnkinhtếcáctỉnh khuvựcTâyBắc .58 2.2.4 Phâncấpquảnlýtàichínhgiáodụctrunghọcphổthơngcủacáctỉnh khuvựcTâyBắc 60 2.3 ThựctrạnghoạtđộngquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐTđốivớitrườngTHPT 63 2.3.1 Xâydựngquyđịnh,cơchếtăngquyềntựchủvàtráchnhiệmgiảitrình củacáctrường vềquảnlýtàichínhgắnvớikếtquảgiáodục 63 2.3.2 CơngtáclậpdựtốnNS,phânbổNSchocáctrườngTHPT .64 2.3.3 PhânbổngânsáchgiáodụcchocáctrườngTHPTcủacácSởGD&ĐT 67 2.3.4 Tổ chức thực thu- chi, chấp hành dựtoánngân sách trườngTHPT 70 2.3.5 SởG D & Đ T ki ể m tra,giá msátviệc thựchiệ nthu, chingân s c h đối vớicáctrườngTHPT .72 2.3.6 Cơngtácthẩmtra,duyệtquyếttốnngânsáchcủaSởGD&ĐTđốivới cáctrườngTHPT 75 2.4 CácđiềukiệnquảnlýtàichínhcủaSở GD&ĐT đốivớitrườngTHPT 77 2.4.1 Trìnhđộ,nănglựcđộingũCBQLtàichínhcủaSởGD&ĐTvàtrườngTHPT 77 2.4.2 CơsởvậtchấtphụcvụquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐTđốivớicáctrườngT HPT 78 2.5 SởGD&ĐTvớicơngtáchuyđộngvàsửdụngcácnguồntàichínhcho cáctrườngTHPT .79 2.5.1 HuyđộngvàsửdụngnguồntàichínhtừNSNNcấp 80 2.5.2 Huyđộngcácnguồnlực tàichínhn g o i n g â n sáchNhànước 85 2.6 Cácđiềukiệnđảmbảochấtlượnggiáodụctrunghọcphổthôngởcáctỉnhkhuv ựcTây Bắc 87 2.6.1 Mạnglướit r n g , l p h ọ c : T r n g d â n t ộ c n ộ i t r ú ; T r n g đ t chuẩnquốcgia 87 2.6.2 Cơ sởvậtchấtgiáodụcTHPTcáctỉnhkhuvựcTâyBắc 89 2.6.3 Đội ngũgiáoviên,CBQLGDTHPTcáctỉnhkhuvựcTâyBắc 92 2.7 KếtquảpháttriểncủagiáodụctrunghọcphổthôngcáctỉnhkhuvựcTâyBắc 94 2.7.1 Xu hướngtăngquymôhọcsinhTHPT 94 2.7.2 Xu hướnghọcsinhTHPTthuộccácnhómđặcbiệt 95 2.8 ĐánhgiáchungvềquảnlýtàichínhcủacácSởGD&ĐTkhuvựcTâyBắcđốiv ới trườngtrunghọcphổthơng 99 2.8.1 Điểmmạnh 99 2.8.2 Điểmyếu 101 2.8.3 Thuậnlợi 105 2.8.4 Khókhăn 105 Kếtluậnchương2 106 Chương3.BIỆNPHÁPĐỔIMỚIQUẢNLÝTÀICHÍNHCỦACÁCSỞGIÁODỤCVÀĐÀ O TẠOKHU VỰCTÂY BẮCĐỐIVỚITRƯỜNGTRUNGHỌCPHỔ THƠNG TRONGBỐICẢNH ĐỔIMỚIGIÁODỤC 109 3.1 Định hướngpháttriểngiáodụcTrung họcphổthông khuvựcTây Bắc.109 3.2 Nguyêntắc đ ề xuất biện p h p quản lýtàic hínhcủa cácS GD &Đ T đốivớitrườngtrunghọcphổthơng 111 3.2.1 Nguyêntắc1:Đảmbảotínhpháplý .111 3.2.2 Nguyêntắc2:Đảmbảotínhmụcđích 111 3.2.3 Nguntắc3:Đảmbảotínhcơngbằng 111 3.2.4 Nguyêntắc4:Đảmbảotínhkhoahọc 112 3.2.5 Nguyêntắc5:Đảmbảotínhthựctiễn,khảthi 112 3.3 HệthốngcácbiệnphápquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐTkhuvựcTâyBắcđốivới trườngtrunghọcphổthơngtrongbốicảnhđổi mớigiáodục 112 3.3.1 Biệnpháp1.SởGD&ĐTxâydựngđịnhhướngtăngcườnghuyđộngcác nguồnđầutưchoGDTHPT,tăngcườngquyềntựchủcủacáctrườn g THPTtheo hướngchuẩnhóa .112 3.3.2 Biệnpháp2:Tăngcườngkếhoạchhóa,dânchủhóaquảnlýtàichính củaSởGD&ĐTđốivớitrườngTHPT 116 3.3.3 Biệnpháp3.SởGD&ĐTtăngcườnghướngdẫn,hỗtrợthườngxuyêncáctr ườngTHPTthựchiệnchithanhtoáncánhântheođúngquyđịnh,hiệu quảvàđápứngyêucầupháttriểnđộingũgiáoviên 120 3.3.4 Biệnpháp4.Tổchứchồnthiệncáccơngcụquảnlýtàichínhhướng đến mởrộngcơhộitiếpcậnvànângcaochất lượnggiáodụcTHPT 123 3.3.5 Biệnpháp5.SởGD&ĐTphốihợpvớiSởTàichínhvàcơquanhữuqua ntăngcườnggiámsát,kiểmtra,thanhtrađảmbảosựkỷcươngtrongthu -chivà pháthuytác dụngcủavốn cấpphát 124 3.4 Mốiquanhệgiữa cácbiện pháp đượcđềxuất .127 3.5 Khảos t m ứ c đ ộ c ầ n t h i ế t v m ứ c đ ộ k h ả t h i c ủ a c c b i ệ n p h p đ ề xuất 128 3.5.1 Mụcđích, nộidung, đốitượng, phươngphápkhảosátmứcđộcần thiết mứcđộkhả thicủacácbiệnpháp 128 3.5.2 Kết quảkhảosát vềmứcđộcần thiếtcủacácbiệnphápđềxuất 129 3.5.3 Kếtquảkhảo sát vềmứcđộkhảthicủacácbiệnphápđềxuất 130 3.5.4 Đánhgiátươngquangiữamứcđộcầnthiếtvàmứcđộkhảthicủacácbiệnphápđ ềxuất 132 3.6 ThựcnghiệmtácđộngthựctiễnquảnlýtàichínhcủaSởGD&ĐTcáctỉnhkh uvựcTâyBắcđốivớicáctrườngTHPThướngtới nâng caochấtlượng,công vàhiệuquảtrongbốicảnhđổi mớigiáodục 133 3.6.1 Mụcđíchthựcnghiệm .133 3.6.2 Giớihạnthựcnghiệm 133 3.6.3 Nội dungthựcnghiệm 133 3.6.4 Quytrình thực nghiệm .134 3.6.5 Kết quảthựcnghiệm 143 3.6.6 Kếtluậnvềthực nghiệm 144 Kếtluậnchương3 145 KẾTLUẬNVÀKHUYẾNNGHỊ 146 Kếtluận 146 Khuyếnnghị 148 DANHM Ụ C C Á C C Ô N G T R Ì N H N G H I Ê N C Ứ U C Ủ A T Á C G I Ả C Ó LIÊNQUANĐẾNLUẬNÁN TÀILIỆUTHAMKHẢO PHỤLỤC