Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ, khoa học giáo dục và sự cạnh tranh quyết liệt trên nhiều lĩnh vực giữa các quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi mới. Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, Đảng và Nhà nước đã ban hành các chủ chương, chính sách nhằm thay đổi cơ chế quản lý, phát triển hệ thống giáo dục công lập đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Có thể nói, các chủ chương và chính sách của nhà nước lĩnh vực quản lý giáo dục trong hai thập niên gần đây đều hướng tới việc gia tăng sự phân cấp trong quản lý, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠOTRƯỜNG ĐẠIHỌCSƯPHẠMHÀNỘI - NGUYỄNVÂNANH QUẢNLÝTÀICHÍNHTRONGNHÀTRƯỜNGTRUNGHỌCPH ỔTHƠNGTHEOHƯỚNGTĂNGQUYỀNTỰCHỦ VÀTỰCHỊUTRÁCHNHIỆM LUẬNÁNTIẾN SỸKHOAHỌCGIÁODỤC HàNội-4/2015 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠOTRƯỜNGĐ ẠI HỌCSƯ PHẠMHÀ NỘI - NGUYỄNVÂNANH QUẢNLÝTÀICHÍNHTRONGNHÀTRƯỜNGTRUNGHỌCPH ỔTHƠNGTHEOHƯỚNGTĂNGQUYỀNTỰCHỦ VÀTỰCHỊUTRÁCHNHIỆM Chuyênngành:QuảnlýgiáodụcMã số:62.14.01.14 LUẬNÁNTIẾNSỸKHOAHỌCGIÁODỤC NGƯỜIHƯỚNGDẪN KHOAHỌC: TSĐỗVănChấn 2.PGS.TSNguyễnCôngGiáp Hà Nội-4/2015 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứucủariêngmình.Cácsốliệutrong luậnánlàtrungthực Kếtquảcủaluậnán chưatừngđượcaicơng bốtrongbấtkìcơng trìnhnào Tácgiảluậnán NguyễnVânAnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biếtơn sâu sắc tới: Cố TS Đỗ Văn Chấn, PGS.TS Nguyễn Công Giáp, người thầyhướng dẫn khoa học tận tình chỉdẫn, giúp đỡ tơi suốt q trìnhn g h i ê n cứuvàthựchiệnLuậnán Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể tập thể giảng viên, cán khoa Quản lýgiáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi chotôinghiêncứuvàhọctậptạiTrường TôixintrântrọngcảmơnBanlãnhđạovàcánbộSởGiáodụcvàĐàotạoHàNội, Ban Giám hiệu, cán giáo viên trường THPT Nguyễn Văn Cừ hỗtrợ,tạođiềukiệnchotơitrongqtrìnhnghiêncứu Tơi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, cán quản lý giáo dục,hiệutrưởngvàphụtráchkếtốncáctrườngTHPTđãgópý,tưvấn,giúpđỡvàcungcấpthơngtin chotơitrongnghiêncứulýluậnvàthựctiễnvềcơngtácquảnlýtàichínht r n g THPTtrênđịabànHàNội Tơi xin tri ân động viên, khích lệ ủng hộ gia đình, người thân, bạnbèvàđồngnghiệp,đãgiúptơintâmvàcóthêmđộnglựcđểhồnthànhLuậnán Tácgiảluậnán NguyễnVânAnh DANHMỤCCÁCKÝHIỆUVIẾTTẮT BCvàGT :Báocáovàgiảitrình CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CNH-HĐH :Cơngnghiệphóa – đại hóa CMHS :Chamẹhọcsinh CQNN : Cơquan nhànước ĐTNC :Đềtàinghiên cứu ĐVSN :Đơnvịsựnghiệp GDvàĐT :Giáo dụcvà đào tạo GD : Giáo dục GDĐH : Giáo dục đạihọc THPT : Trunghọcphổ thông NC :Nghiêncứu NCL : Ngồi cơnglập HT : Hiệu trưởng KT : Kếtoán KT-XH : Kinhtế -xãhội NSNN :Ngânsáchnhà nước QL : Quảnlý QLNN : Quản lýnhà nước QLTC : Quảnlý tàichính QLGD :Quản lýgiáo dục TC : Tựchủ TCTN : Tựchịu tráchnhiệm TCvàTCTN :Tựchủ vàtựchịu trách nhiệm TSCĐ : Tàisảncốđịnh UBND :Ủybannhândân XH :Xãhội MỤC LỤC MỞĐẦU 1 Lýdochọnđềtài Mụcđíchnghiêncứu 3 Kháchthểvàđốitượng nghiêncứu Giớihạnvà phạmvinghiêncứu .3 Giảthuyếtkhoahọc Nhiệmvụnghiêncứu Cáchtiếpcận,phươngphápnghiêncứu Luậnđiểmbảovệ Nhữngđónggópcủaluậnán 10 Cấutrúccủaluậnán CHƯƠNG 1.CƠSỞ LÝ LUẬN VỀQUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG NHÀTRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÔNG LẬP THEO HƯỚNG TĂNGQUYỀNTỰCHỦVÀTỰCHỊU TRÁCHNHIỆM 1.1 Tổngquannghiêncứuvấnđề 1.1.1 Cácnghiên cứuvề phâncấp,phân quyền vàcơchế quảnlý 1.1.2 Cácnghiêncứuvềquảnlýtàichínhtrongnhàtrườngcơnglậphoạtđộngtheo hướngtăngquyền tựchủ tựchịu trách nhiệm .10 1.2 Cáckháiniệmcôngcụcủađềtài 13 1.2.1 Quản lýtàichính 13 1.2.2 Quản lý tài chínhcơng 13 1.2.3 Phâncấpquản lýnhànước vềgiáodục 16 1.2.4 Tựchủ tựchịu trách nhiệm 20 1.3 Nhàtrườngtựchủtheomơhìnhquảnlýdựavàonhàtrường .23 1.3.1 Mơhình quảnlý dựa vàonhà trường 23 1.3.2 Nhà trường tự chủtheomơ hìnhquảnlý dựavào nhà trường vàh n g vận dụngvàoViệtNam(quảnlýnhàtrườngtheohướngtăngquyềntựchủvàtựchịutráchnhiệm) 27 1.4 Quảnlýtàichínhnhàtrườngtrunghọcphổthơngcơnglập 32 1.4.1 Tài chínhtrongcácnhàtrườngtrunghọcphổthơngcơnglập 32 1.4.2 Quản lýtài chínhnhà trường 33 1.5 Quảnlýtàichínhtrườngtrunghọcphổthơngtheohướngtăngquyềntựchủvàtựchịutrá chnhiệm 37 1.5.1 Lậpkếhoạchtàichínhvàdựtốnngânsáchnhàtrườngtheođịnhhướngtựchủ 39 1.5.2 Tổc h ứ c b ộ m y q u ả n l ý t i c h í n h n h t r n g c ó s ự t h a m g i a c ủ a H ộ i đồngtrườngvà cácđối tượngcó liênquan 40 1.5.3 Chỉđạo,khaithácvàsửdụngcácnguồnlựctàichínhtheokếhoạch,dựtốn vàquychếchitiêu nội 44 1.5.4 Kiểmsốt,giámsátcác hoạt độngtàichính 48 1.5.5 Hiệutrưởngthực hiệntựchịu trách nhiệm 50 1.6 Nhữngyếutốđảmbảothựchiệnthànhcơngquảnlýtàichínhtrườngtrunghọcphổth ơngtheohướngtăngquyềntựchủvàtựchịutráchnhiệm .55 1.6.1 Nhómcác nhântố khách quan 55 1.6.2 Nhómcácnhân tốchủquan .57 1.7 Kinhnghiệmquảnlýtàichínhtheohướngtăngquyềntựchủởmộtsốnướctrênthếgiớ i60 1.7.1 Kinhnghiệmcủa số nước trênthế giới 60 1.7.2 Bàihọc kinhnghiệm 61 Kếtluậnchương1 62 CHƯƠNG2.THỰCTRẠNGQUẢNLÝTÀICHÍNHTRONGCÁCTRƯỜNGTRU NGHỌCPHỔTHƠNGCƠNGLẬPTHEOHƯỚNGTĂNGQUYỀNTỰCHỦVÀTỰ CHỊUTRÁCHNHIỆMTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHÀNỘI6 2.1 Mộtsốvấnđềchungvềtàichínhcủađịabànkhảosát 64 2.2 Giớithiệuvềhoạtđộngkhảosát 71 2.2.1 Mụcđíchkhảo sát 71 2.2.2 Nộidungkhảosát .72 2.2.3 Phươngpháp phân tích xửlý dữliệu .72 2.2.4 Tổchứckhảosát .73 2.2.5 Mứcđộ tincậy vàgiá trịcủa dữliệu 73 2.3 Mẫunghiêncứuvàcỡ mẫu .75 2.4 Phântíchvàbànluậnvềkết quảkhảosát 77 2.4.1 Thựctrạngtraoquyềntựchủvàthựchiệnquyềntựchủtrênthựctiễncủanhà trườngTHPTcônglậptrên địabàn HàNội 77 2.4.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch tài theo định hướng tăng quyền tựchủt r o n g trườngTHPTcônglậpHàNội 82 2.4.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý tài nhà trường theo hướng mở(sự tham gia hội đồng trường đối tượng có liên quan vào cơng tácquản lý tài nhà trường) 83 2.4.4.Thựctrạngcơngtácquảnlýcácnguồnlựctàichínhtheokếhoạch,dựtốnvàquychếchiti êunộibộ 88 2.4.5 Thực trạngcôngtác kiểmsốt,giámsát cáchoạt độngtài 94 2.4.6 ThựctrạngHiệu trưởngthực hiệntựchịu tráchnhiệm 99 2.4.7 Kếtquảkhảosát thựctiễnvề cácyếutốảnhhưởng 107 Kếtluậnchương2 113 CHƯƠNG3.BI Ệ N PHÁP QUẢNLÝTÀICHÍNHTRƯỜNG TRUNGHỌC PHỔTHƠNGCƠNGLẬP THEOHƯỚNGTĂNGQUYỀN TỰCHỦ 116 VÀTỰCHỊU TRÁCHNHIỆM 116 3.1 Địnhhướngđổi quảnlýgiáodụcvàquảnlýtàichínhtrongcáccơsởgiáodụccơnglập .116 3.1.1 Địnhhướngđổimới quảnlý giáodục .116 3.1.1.Quanđiểmđổimớiquảnlýtàichínhtrườngtrunghọcphổthơngcơnglập1 3.2Nguntắcđềxuấtbiệnpháp 119 3.3 Hệthốngcácbiệnpháp 120 3.3.1 Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức quản lý tài theo hướng tăngquyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho chủ thể quản lý đối tượng cóliênquan .120 3.3.2 Biện pháp 2: Hồn thiện cơng cụ quản lý tài hướng đến tăng quyềntự chủ thực cho chủ thể quản lý (hoàn thiện văn pháp quy quychế chitiêu nộibộ) 123 3.3.3 Biệnpháp3:Đàotạo,bồidưỡngkiếnthứcvềkhoahọcquảnlývàquảnlýtàichínhnhà trườngchođộingũcánbộquảnlývàcácđốitượngcóliênquan 124 3.3.4 Biện pháp 4: Phát huy vai trò định hướng, giám sát Hội đồng trườngtrongquảnlýtàichính .126 3.3.5 Biệnpháp5:Hiệutrưởngthựchiệnđầyđủnhiệmvụtựchịutráchnhiệm cơquan quản lý,cộngđồngxã hộivà đối tượngliên quan1 3.3.6 Quanhệgiữacácbiện phápđượcđềxuất 132 3.4 Khảosátmứcđộcầnthiếtvàkhảthicủacácbiệnphápđềxuất 133 3.4.1 Mụcđích,nộidung,đốitượng,phươngphápkhảosátmứcđộcầnthiếtvàmứcđộ khả thi biện pháp .133 3.4.2 Kếtquảkhảosát vềmứcđộ cầnthiếtcủa cácbiệnpháp đềxuất 134 3.4.3 Kếtquảkhảosát vềmứcđộ khảthicủacác biệnphápđề xuất 135 3.5 Thửnghiệmbiệnphápquảnlýtàichínhtrongnhàtrườngtrunghọcphổt hơngcơnglậptheohướngtựchủ .137 3.5.1 Mụcđíchthửnghiệm 137 3.5.2 Nộidungthửnghiệm .137 3.5.3 Mẫuthửnghiệm .137 3.5.4 Tiêuchíđánh giáthửnghiệm 138 3.5.5 Giảthuyết thửnghiệm 139 3.5.6 Cácht h ứ c t h n g h i ệ m 140 3.5.7 Kếtquảthửnghiệm 141 3.5.8 Kếtluậnvềthửnghiệm 143 Kếtluậnchương3 143 KẾTLUẬNVÀKHUYẾNNGHỊ 145 Kếtluận 145 1.1 Vềlýluận 145 1.2 Vềthực tiễn 146 Khuyếnnghị .147 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHĐÃCƠNGBỐCỦATÁC GIẢDANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO PHỤLỤC DANHMỤCCÁCBẢNG Thứtự Bảngsố 1.1 Bảngsố 2.1 Bảngsố 2.2 Bảngsố 2.3 Bảngsố 2.4 Bảngsố 2.5 Bảngsố 2.6 Bảngsố 2.7 Bảngsố 2.8 Bảngsố 2.9 Bảngsố2.10 Bảngsố2.11 Bảngsố2.12 Bảngsố2.13 Bảngsố2.14 Bảngsố2.15 Bảngsố2.16 Bảngsố2.17 Bảngsố2.18 Nộidung SosánhđặcđiểmQLTCtheocơchếkiểmsoáttậptrungvà địnhhướngtraoquyềntựchủchonhàtrường SốliệutổnghợpcácnguồnthucủacácđơnvịtrựcthuộcSởGiá odụcvàĐàotạoHàNộinăm2013 Sốl i ệ u t ổ n g h ợ p c c n g u n t h u c ủ a c c t r n g T H P T trựcthuộc SởGiáo dục Đàotạo Hà Nội năm2013 Phânnhómcáckhoảnchicơbảntheonộidungthựchiện chic ủ a k h ố i c c t r n g T H P T t i H N ộ i c h o n ă m t i chính2013 Hệsố Cronbach’sAlpha cácthangđo Thôngtinvềmẫukhảosát Mứcđộ tựchủ đượcgiao củacác trườngTHPT Khảos t m ứ c đ ộ t ự c h ủ t r o n g t h ự c t i ễ n k h i t h ự c h i ện khoảnth u, c h i v k ỳ v ọ n g m ứ c độ tự v i c c kh oả n t huchinàytrongtươnglai Sốl i ệ u k h ả o s t v ề t ì n h h ì n h l ậ p c c l o i k ế h o c h t i chínhtheoquy địnhtạicáctrườngTHPTcơnglập Thực trạng tham gia tổ chức đồn thể tham giacơngtáclập kếhoạchtài chínhvà dựtoánngân sách Thực trạng tham gia tổ chức đồn thể tham giacơngtácquảnlýđiềuhành(quảnlýhoạtđộngthu–chi) cácnguồnlựctàichính Thựct r n g t h ự c h i ệ n c c k h o ả n t h u t h e o q u y đ ị n h c ủ a cácnhàtrườngTHPTcơnglậptựchủtàichính Thựctrạngthựchiệncáckhoảnthutheothỏathuậngiữanhàt rườngvớichamẹhọcsinh Thựctrạngthựchiệncáck h o ả n thuhộ( n h t r n g tiế nhànhthucáckhoảnthu hộchocáctổchức khác) Cáckhoảnchithựchiệnnhiệmvụgiáodụcvàđàotạo Cáckhoảnchichoconngười(ngoàikhoảnlươngcơ bản) Thựct r n g c ô n g t c l ậ p k ế h o c h v t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n nhiệmvụkiểmtragiámsátcáchoạtđộngtàichính CácthànhphầnthamgiagiámsátqtrìnhQLTC(hoạt độngthuvàchi cácnguồnlựctài chính) Cácnộidungthực k i ể m trak h i thực hiệ n cơngtác kiểmtrakế tốnnội Trang 58 64 65 68 73 74 76 78 81 82 83 86 88 89 90 90 93 93 95