Ngay từ năm 2007 đến nay, UBND TP cũng đã giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sử dụng biên chế và chi phí hành chính cho các sở ngành, quận huyện, phường xã Tổ Đảng Tài chính HCSN Chi bộ I Đả[.]
Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NSNN I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ: Bản năng, tâm lý người vấn đề tiết kiệm, chống lãng phí: Vấn đề tiết kiệm khơng mang ý nghĩa bách, sống khu vực tư Đơn giản tài sản, tiền bạc người dân riêng: thúc tự nhiên lợi ích cá nhân đủ để làm cho người biết cân nhắc, dè xẻn việc sử dụng, tiêu pha vốn thuộc để khơng phải chịu tổn thất, hao hụt vô lý Trái lại, nguồn lực vật chất gọi chung, người gán cho tư cách chủ sở hữu, vấn đề tiết kiệm, chống lãng phí suy cho cùng, tồn ý niệm Về phần mình, quan, tổ chức giao quản lý NSNN, tiền tài sản cơng, hóa thân vào người giữ vị trí cụ thể máy, thường sử dụng, định đoạt tài sản công nằm tay theo cung cách với tâm trạng người ủy thác công việc người khác Khơng khó để tìm thấy sống ngày ví dụ tiêu xài phung phí tài sản cơng Ở phịng họp này, máy điều hịa chạy hết cơng suất dù họp chấm dứt từ lâu; đường phố nọ, đèn đường thắp sáng ban ngày; quan kia, giấy tờ, văn phòng phẩm sử dụng lãng phí, sử dụng điện thoại cơng cho việc tư, chi tiêu tiếp khách tràn lan… Sự cần thiết Nhà nước việc can thiệp chủ động sử dụng tiền tài sản cơng: Khai thác lãng phí tiền tài sản công kiểu ứng xử phù hợp với tự nhiên người Bởi vậy, muốn thiết lập, trì, bảo đảm chế độ sử dụng hợp lý nguồn lực này, cần có can thiệp chủ động xã hội, đặc biệt nhà chức trách, nhiều cách, thông qua nhiều biện pháp Vấn đề thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trở thành sách quốc gia hầu hết quốc gia giới Tuỳ vào đặc điểm quốc gia, tình hình phát triển kinh tế- xã hội đất nước mà vấn đề tiết kiệm, chống lãng phí trở thành sách quốc gia, Nhà nước thể chế hố sớm hay muộn Nói khơng ngoa, sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trở thành vấn đề toàn cầu Đối với quốc gia thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có hiệu tạo thêm nguồn lực thực to lớn để phát triển đất nước Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việt Nam: - Nhận thức cần thiết việc chống lãng phí cơng sản, từ lâu Nhà nước Việt Nam đề chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí có khơng nỗ lực nhằm cụ thể hóa chủ trương hình thức đa dạng: phát động phong trào thực hành tiết kiệm máy, coi nội dung thi đua; vận động tầng lớp xã hội tham gia đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc tiết kiệm công chức quan nhà nước - Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành năm 1998 đánh giá mang lại hiệu tích cực Từ đời Chính phủ, bộ, Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế ngành, địa phương tổ chức, triển khai thực kịp thời, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều biện pháp xây dựng, ban hành thực lĩnh vực, từ tạo sở pháp lý, điều kiện thuận lợi cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan Pháp lệnh cịn chậm vào sống, tiết kiệm, chống lãng phí chưa thực trở thành ý thức tự giác người mục tiêu tổ chức; kết thực hành tiết kiệm chưa cao, tình trạng lãng phí phổ biến vấn đề xúc, chí có nơi, có lĩnh vực trở nên nghiêm trọng Ngun nhân tình trạng nhìn nhận từ nhiều phía, trước hết có phần khâu tổ chức thực hiện, nhiều nơi chưa có quan tâm đạo cách thường xuyên, liên tục cấp, ngành mà triển khai theo kiểu “phong trào”; công tác phổ biến, tuyên truyền vận động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cịn hạn chế, hiệu chưa cao ; số lĩnh vực, định mức, tiêu chuẩn, chế độ lạc hậu, thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung nên khó khăn, vướng mắc q trình thực thực Bên cạnh đó, số quy định Pháp lệnh trở thành lạc hậu so với đổi chế quản lý kinh tế, tài khơng cịn phù hợp với số luật, pháp lệnh có liên quan đến lĩnh vực thực hành tiết kiệm,chống lãng phí bổ sung, sửa đổi; chưa phân định dược trách nhiệm cá nhân tập thể nên không nâng cao ý thức trách nhiệm người, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức; chế tài xử lý vi phạm cịn thiếu có chế tài cịn chung chung, khơng khả thi làm cho việc xử lý vi phạm không nghiêm minh, nhiều trường hợp vi phạm bị phát không xử lý được; biện pháp khuyến khích kinh tế cho cá nhân tổ chức cịn thiếu,ít quan tâm nên chưa tạo động lực, khuyến khích việc thực hành tiết kiệm Ngồi ra, việc cơng khai tài thực chưa nghiêm, cịn mang tính hình thức Nhiều lĩnh vực chưa công khai, minh bạch nên hạn chế giám sát nhân dân, tổ chức đoàn thể, nhiều trường hợp vi phạm chế độ quản lý tài chưa phát ngăn chặn kịp thời; công tác kiểm tra, tra hoạt động yếu hiệu quả, chưa phát huy tính độc lập hoạt động kiểm tra, tra mình, cịn nể nang, ngại đấu tranh, khơng dám công khai tượng tiêu cực - Để việc thực hành tiết kiệm thực trở thành “quốc sách”, thể chế hoá phải lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cách kiên quyết, có hiệu quả, năm 2005 Quốc hội ban hành hẳn đạo luật tiết kiệm, gọi Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí (Luật số 48/2005/QH11 Quốc hội), với nhiều quy định mang tính mệnh lệnh, nghĩa có kèm theo chế tài, thể cam kết mạnh mẽ Nhà nước việc bảo vệ tiền tài sản công Phạm vi điều chỉnh Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực sau: - Trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Trong đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước; - Trong quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ quan, tổ chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cơng trình phúc lợi cơng cộng; - Trong quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; - Trong đào tạo, quản lý, sử dụng lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước; - Trong quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp; - Trong sản xuất, tiêu dùng nhân dân Luật áp dụng cho tất quan, tổ chức, cá nhân phân loại thành nhóm đối tượng tương ứng theo khu vực điều chỉnh khu vực nhà nước khu vực dân cư, cụ thể: - Các quan, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động khu vực nhà nước tài nguyên thiên nhiên; - Các tổ chức khác công dân Việt Nam Đối với đối tượng thuộc khu vực nhà nước liên quan trực tiếp đến quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước có quy định bắt buộc phải thực nghiêm cấm không thực hiện, liền với chế tài xử lý vi phạm Nhằm bảo đảm tính khả thi, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định rõ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quy định việc cơng khai lĩnh vực, bao gồm mở rộng lĩnh vực phải cơng khai nội dung, hình thức công khai; Quy định rõ chủ thể hành vi gây lãng phí với chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh cơng khai hố việc xử lý vi phạm; Quy định quyền trách nhiệm giám sát tổ chức, đoàn thể, quần chúng nhân dân việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quy định chặt chẽ, cụ thể thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực cịn có nhiều vi phạm như: đầu tư xây dựng bản; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công vụ; quản lý, sử dụng lao động khu vực nhà nước; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Phạm vi Chuyên đề đề cập đến việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước II NỘI DUNG THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NSNN: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quy định nội dung sau: Trong việc lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn, tốn kinh phí ngân sách nhà nước: - Việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước phải thẩm quyền, trình tự, nội dung, đối tượng thời gian theo quy định Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế pháp luật; định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch - Thực chế giao khoán kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài cho quan, tổ chức hoạt động kinh phí ngân sách nhà nước có đủ điều kiện theo quy định pháp luật khốn kinh phí hoạt động, tự chủ tài chính; khuyến khích quan, tổ chức thực giao khốn số khoản kinh phí đến người quản lý, sử dụng trực tiếp Việc giao khoán kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài phải vào chức năng, nhiệm vụ sở đánh giá tình hình sử dụng kinh phí ngân sách thực tế quan, tổ chức, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Việc lập, thẩm định, xét duyệt tốn kinh phí ngân sách nhà nước phải vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm tính xác, trung thực tốn kinh phí ngân sách nhà nước Nghiêm cấm việc tốn chi ngân sách nhà nước khơng có khối lượng, khơng thủ tục, sai nội dung, đối tượng - Người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp có trách nhiệm thẩm định, xét duyệt tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho quan, tổ chức trực thuộc theo quy định pháp luật; phát xử lý kịp thời trường hợp lập quỹ trái phép Trong mua sắm, quản lý, sử dụng phương tiện lại phương tiện, thiết bị làm việc: a) Mua sắm, trang bị, sửa chữa phương tiện lại - Việc mua sắm, trang bị phương tiện lại quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực cho công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Nghiêm cấm việc mua sắm, trang bị phương tiện lại sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Việc sửa chữa, thay phương tiện lại phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật quan, tổ chức có thẩm quyền - Hằng năm, Bộ, ngành địa phương phải đạo, hướng dẫn việc rà sốt, kiểm tra tồn phương tiện lại quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý để xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị mới, sửa chữa phương tiện lại thực điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu b) Sử dụng phương tiện lại - Việc sử dụng phương tiện lại quan, tổ chức phải mục đích, đối tượng không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Cơ quan, tổ chức, cá nhân giao quản lý, sử dụng phương tiện lại phải xây dựng thực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc bảo quản phương tiện lại, sử dụng nhiên liệu theo định mức tiêu hao - Cơ quan, tổ chức phải lý kịp thời phương tiện lại thay theo quy định nộp tiền thu vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Quy định tổ chức thực chế độ sử dụng phương tiện lại theo phương thức sau đây: + Trang bị phương tiện lại theo chức danh, chức vụ, địa bàn công tác; + Thuê phương tiện lại doanh nghiệp dịch vụ để phục vụ cơng việc; + Khốn kinh phí cho người có tiêu chuẩn, chế độ sử dụng phương tiện lại c) Mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc - Việc mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; không mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu - Bố trí, phân công người quản lý, sử dụng mở sổ theo dõi loại phương tiện, thiết bị làm việc d) Sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc mục đích; nghiêm cấm sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc vào việc riêng Cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xây dựng quy chế nội sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc; xử lý báo cáo quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý phương tiện, thiết bị làm việc khơng cần sử dụng khơng cịn sử dụng hình thức điều chuyển, thu hồi, lý bán theo quy định pháp luật đ) Mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc - Việc mua sắm, trang bị phương tiện thông tin, liên lạc trụ sở làm việc phải theo yêu cầu công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Phương tiện thơng tin, liên lạc trụ sở làm việc sử dụng vào mục đích cơng vụ - Việc trang bị, sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc cho cá nhân nhà riêng cán bộ, công chức phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt; thực khoán đến người sử dụng khoản kinh phí - Cơ quan, tổ chức phải xây dựng tổ chức thực quy chế nội sử dụng tiết kiệm phương tiện thông tin, liên lạc; rà sốt tồn phương tiện thơng tin, liên lạc thuộc phạm vi quản lý, thu hồi phương tiện trang bị không đối tượng lập kế hoạch trang bị, điều chuyển phương tiện thông tin, liên lạc phù hợp với yêu cầu công việc, tiết kiệm hiệu e) Quản lý, sử dụng khoản hoa hồng Người quan, tổ chức giao mua sắm phương tiện lại, phương tiện, thiết bị làm việc, tài sản khác toán dịch vụ có khoản hoa hồng phải kê khai, nộp lại quan, tổ chức để quản lý, sử dụng cho hoạt động quan, tổ chức Việc quản lý, sử dụng khoản hoa hồng từ mua sắm tài sản, tốn dịch vụ phải cơng khai, minh bạch Nghiêm cấm giữ lại khoản hoa hồng để sử dụng sai mục đích Trong quản lý, sử dụng NSNN cho hoạt động quan, tổ chức: a) Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Khi tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, quan, tổ chức phải có kế hoạch, có nội dung thiết thực, xác định rõ thành phần, số lượng tham dự, địa điểm thời gian tổ chức, bảo đảm tiết kiệm hiệu - Kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm phải quản lý, sử dụng theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt Nghiêm cấm việc sử dụng kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm để chi cho nội dung ngồi chương trình b) Chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm - Việc chi tiếp khách, khánh tiết không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; việc chi tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm phải phạm vi dự toán quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Việc sử dụng công quỹ để tặng, thưởng cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm phải theo quy định pháp luật Nghiêm cấm sử dụng công quỹ để tặng, thưởng sai quy định pháp luật c) Cử cán bộ, công chức, viên chức công tác - Cơ quan, tổ chức cử cán bộ, công chức, viên chức cơng tác có kế hoạch, mục đích, u cầu cơng tác cụ thể - Việc tốn cơng tác phí phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt Nghiêm cấm việc tốn trùng lặp cơng tác phí từ nhiều nguồn khác lợi dụng tốn cơng tác phí để thu lợi bất d) Quản lý, sử dụng điện, nước - Cơ quan, tổ chức phải xây dựng quy chế nội quản lý, sử dụng điện, nước để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Cơ quan, tổ chức mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị, đồ dùng sử dụng điện, nước phải thực biện pháp tiết kiệm quan quản lý lĩnh vực quy định, định kỳ kiểm tra, bảo dưỡng trang thiết bị để bảo đảm trì mức tiêu hao tiết kiệm Nghiêm cấm việc sử dụng điện, nước lãng phí hoạt động quan, tổ chức đ) Quản lý, sử dụng văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí Việc mua sắm văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí quan, tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu công việc phạm vi dự toán duyệt; thực khoán chi văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí đến người sử dụng Trong quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình Quốc gia, kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ a) Quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia - Kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia phải sử dụng mục đích nội dung chương trình phê duyệt; không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia toán sau nghiệm thu kết thực hiện; chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia khơng nghiệm thu người có trách nhiệm quản lý, đạo thực chương trình phải làm rõ nguyên nhân xác định trách nhiệm cụ thể để có biện pháp xử lý kịp thời b) Sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Việc sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phải mục đích, khơng trùng lặp với nguồn kinh phí khác bảo đảm tiết kiệm, hiệu - Việc tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ phải bảo đảm công khai, công bằng, dân chủ, khách quan phương thức tuyển chọn theo quy định pháp luật đấu thầu; trường hợp nhiệm vụ khoa học công nghệ ngân sách nhà nước hỗ trợ phần kinh phí thực khốn kinh phí hỗ trợ - Cơ quan, tổ chức quản lý nghiên cứu khoa học công nghệ, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đánh giá, nghiệm thu kết nghiên cứu khoa học Về trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Chính phủ ban hành Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 04/6/2007 quy định vấn đề Việc đề cao trách nhiệm cá nhân góp phần nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm cho người Người có thẩm quyền duyệt chi người có liên quan vi phạm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đối quản lý, sử dụng NSNN, gây lãng phí phải bồi thường bị xử lý kỷ luật Về chế tài xử lý hành vi vi phạm gây lãng phí chủ thể vi phạm hành vi gây lãng phí quản lý, sử dụng NSNN bồi thường đôi với xử lý kỷ luật xử lý vi phạm hàng chính, bồi thường biện pháp xun suốt quan trọng để áp dụng cho hầu hết hành vi vi phạm gây lãng phí Đối với hành vi vi phạm gây lãng phí mức độ nghiêm trọng áp dụng chế tài truy cứu trách nhiệm hình Trên sở quy định hình thức xử lý vi phạm (Các hình thức xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật quản lý CBCCVC gồm khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thơi việc; Các hình thức xử phạt vi phạm hành hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành gồm cảnh cáo phạt tiền), Bộ Tài ban hành Thông tư số 98/2006/TT-BTC ngày 20/10/2006 hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại xử lý kỷ luật CBCCVC vi phạm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thơng tư số 101/2006/TT-BTC ngày 31/10/2006 hướng dẫn việc xử lý vi phạm hành bồi thường thiệt hại thực hành tiết kiệm, chống lãng phí làm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Thời gian này, Bộ Tài vừa hồn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vơ tình hay cố ý mua sắm ôtô, trang bị tài sản làm việc chưa có định cấp có thẩm quyền bị phạt từ 5-10 triệu đồng Nếu mua sắm, trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, bị phạt từ 1-5 triệu đồng với tài sản có giá trị 100 triệu đồng Nếu mua vượt định mức ơtơ, tài sản có giá từ 100 triệu đồng trở lên, mức phạt từ 5-10 triệu đồng Dự thảo quy định mức phạt tiền từ 5-15 triệu đồng cá nhân sử dụng tài sản nhà nước ơtơ, tài sản có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên vào mục đích cá nhân III THỰC HÀNH TIẾT KIỆM, CHỐNG LÃNG PHÍ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NGÂN SÁCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ: Việc ban hành chủ trương, sách tỉnh; số kết đạt được: Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế * Thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, UBND tỉnh xây dựng ban hành chương trình hành động tỉnh triển khai đến cấp ngành, cán công chức, viên chức (Quyết định số 1149/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2006) Hầu hết cấp, ngành, đơn vị xây dựng chương trình hành động đơn vị mình, ngành mình, cấp để triển khai thực Đi liền với đẩy mạnh cơng tác tun truyền, tổ chức học tập, phổ biến sâu rộng cho cán bộ, công chức, viên chức ý thức thực hành tiết kiệm chống lãng phí thi hành nhiệm vụ; đưa kết thực hành thành nội dung xem xét, đánh giá thi đua năm Đồng thời kết hợp chặt chẽ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, đặc biệt tư tưởng đạo đức Người vấn đề Nhờ vậy, nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cấp, ngành, quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức có chuyển biến tích cực * UBND tỉnh trọng công tác xây dựng, sửa đổi bổ sung, ban hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế kỹ thuật làm sở để thực hành tiết kiệm chống lãng phí xử lý vi phạm, bước quản lý nghiêm ngặt việc thực định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành; công khai định mức, tiêu chuẩn chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm tạo điều kiện cho việc giá sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Một số văn QPPL liên quan đến cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng NSNN như: - Quyết định số 1839/2007/QĐ-UBND quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 21/3/2007 UBND tỉnh việc thực tiết kiệm, chống lãng phí đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định sử dụng điện; - Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 08/4/2008 tăng cường giải pháp cấp bách góp phần kiềm chế lạm phát, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phấn đấu hồn thành tiêu kinh tế - xã hội năm 2008; - Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 14/4/2010 việc tăng cường công tác tiết kiệm điện năm 2010; - Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 03/3/2011 việc tăng cường công tác tiết kiệm điện năm 2011; - Quyết định số 1812/2008/QĐ-UBND ban hành Quy định số sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, viên chức thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 việc ban hành chế độ chi tiêu tiếp đón, thăm hỏi, chúc mừng số đối tượng Ủy ban mặt trận TQVN tỉnh, huyện, thị xã Hương Thuỷ Thành phố Huế thực hiện; - Quyết định số 48/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 Về Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011; - Quyết định số 49//2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 Về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phân chia ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011 đến năm 2015 - Quyết định số 40//2010/QĐ-UBND ngày 09/10/2010 Về việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thừa Thiên Huế Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010 việc ban hành chế độ chi tiêu đón tiêp khách nước ngồi, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế chi tiêu tiếp khách nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 07/01/2011 việc ban hành Quy định quản lý nhà nước giá địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 03/2011/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 việc ban hành chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 21/7/2011 việc ban hành Quy định phân công, phân cấp ủy quyền quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia số chương trình, dự án hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế * Các đơn vị, cấp, ngành, từ đầu năm có kế hoạch UBND tỉnh giao, chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động, bố trí nhiệm vụ phù hợp với nguồn kinh phí giao nhằm mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra; Thực công khai quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước nguồn tài giao; công khai mua sắm, sử dụng trang thiết bị làm việc, phương tiện lại, xây dựng sửa chữa trụ sở làm việc Thơng qua q trình kiểm tra tốn thấy rằng: đơn vị có tiến ý thức chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu theo quy định Nhà nước * Tỉnh triển khai việc thực chế tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ đơn vị nghiệp Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quan hành Nhà nước đồng loạt từ năm 2007 (ban hành Chỉ thị UBND tỉnh, triển khai tập huấn, định giao chế tự chủ cho quan đơn vị, …) Có thể nói việc thực chế tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ đơn vị nghiệp Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quan hành Nhà nước tăng cường hiệu sử dụng kinh phí, thực mang lại hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn liền với quyền lợi sát sườn cán bộ, công chức, viên chức thông qua chế đơn vị quyền định sử dụng nguồn tài tiết kiệm để tăng thu nhập cho người lao động, bổ sung quỹ khen thưởng phúc lợi đơn vị Việc đẩy mạnh thực chế độ tự chủ tài tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động có ý thức giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị mình, đảm bảo cơng khai, minh bạch so với trước * Việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh trọng, đạo liệt từ khâu phân bổ giao dự tốn thơng qua việc sử dụng 50% số tăng thu ngân sách hàng năm, tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên, sử dụng 35% - 40% thu phí lệ phí, thu nghiệp để cải cách tiền lương Đặc biệt năm 2008 triển khai thực tốt chủ trương tiết kiệm 10% chi thường xuyên phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát theo Quyết định số 390/2008/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ, tạm dừng mua sắm tơ, phương tiện làm việc đắt tiền, đồng thời giảm trừ dự toán chi ngân sách tiết kiệm 28 tỷ đồng để dành nguồn lực cho đầu tư phát triển, cứu trợ xã hội, xố đói giảm nghèo Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế Đặc biệt, năm 2011, thực Nghị số 11/NQ-CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, UBND tỉnh có nhiều giải pháp tăng cường cơng tác quản lý điều hành có hiệu ngân sách tỉnh, thực sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách Đã đạo xếp nhiệm vụ chi để tiết kiệm 10% chi thường xuyên tháng lại (Quyết định số 558/CT-UBND ngày 09/3/2011) với tổng số kinh phí tiết kiệm 35.236 tỷ đồng, khối QLNN 4,506 tỷ đồng, khối nghiệp 13,737 tỷ đồng, khối địa phương 16,934 tỷ đồng Chỉ đạo tạm dừng trang bị xe ô tô, điều hồ nhiệt độ, thiết bị văn phịng; giảm tổi đa chi phí điện nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu… Việc đầu tư mua sắm tài sản từ nguồn gốc NSNN phải sử dụng hàng sản xuất nước; trường hợp hàng hóa sản xuất nước khơng sản xuât sử dụng hàng nhập theo quy định; Khơng bổ sung ngân sách ngồi dự tốn, trừ trường hợp thực theo sách, chế độ trung ương tỉnh; phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy định tiết kiệm, chống lãng phí Những tồn số giải pháp thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: a) Những tồn tại: Bên cạnh kết đạt được, số đơn vị chưa thực tốt công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng NSNN tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách sai mục đích, sai chế độ, chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chi vượt dự tốn giao cịn diễn Tình trạng sử dụng ngân sách mua sắm tài sản, vật tư vượt định múc, tiêu chuẩn, chế độ xảy số đơn vị Đối với quan hành chính, đơn vị nghiệp thực khoán giao quyền tự chủ tài lúc, nơi, lĩnh vực cịn tình trạng lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản cơng, việc tiếp khách cịn phổ biên khơng quy định Ngồi ra, chủ trương Chính phủ triển khai đồng chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ba mặt cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ, biên chế tài thực tế chế thực mức độ tự chủ tài chính, cịn tự chủ biên chế thực nhiều hạn chế Chỉ tiêu biên chế quản lý hành hàng năm tăng, mục tiêu cắt giảm chi tiêu quản lý hành hành tổng thể chi thường xuyên NS cấp khó thực (Chi quản lý hành phân bổ sở định mức chi quản lý hành tiêu biên chế giao) Việc sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu cịn tình trạng sử dụng kinh phí sai đối tượng, mục đích, sai nguồn Một số chương trình mục tiêu quốc gia khơng đạt mục tiêu đề ra, sử dụng vốn không hiệu Việc tự phát vụ việc lãng phí q trình tự tra, kiểm tra đơn vị khâu yếu; hầu hết vụ việc lãng phí phát trình tra, kiểm tra quan chức Sở dĩ mặt hạn chế trên, mặt số đơn vị, cá nhân chưa thực quan tâm đến cơng tác thực hành, tiết kiệm chống lãng phí, chấp hành chế độ sách, định mức chưa nghiêm Hệ thống chế độ, định mức chi tiêu chưa Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 10 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế bao quát hết lĩnh vực; số định mức, chế độ chi tiêu chưa phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn thực Chưa xây dựng mơ hình mẫu, định mức, chế độ chi tiêu tổ chức lế, hội Một số quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách trực tiếp quản lý tài sản công nhận thức chưa đầy đủ nội dung chủ trương thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Ngân sách văn quy định quản lý tài chính, ngân sách hành, quy trình, thủ tục ma sắm tài sản công, nên vận dụng thực chưa làm hết trách nhiệm, chưa chế độ, hiệu quả, cịn lãng phí b) Một số giải pháp thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: - Tn thủ quy trình lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước: phải thẩm quyền, trình tự, nội dung, đối tượng thời gian theo quy định pháp luật; định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; bảo đảm cơng bằng, công khai, minh bạch Thực hiện: yêu cầu dự tốn có sở (chủ trương thực hiện, kế hoạch, chức năng, nhiệm vụ, ), có phụ lục thuyết minh, có sở tính tốn, bố trí kinh phí từ đầu năm nhiệm vụ thường xuyên, bổ sung nhiệm vụ phát sinh cần thiết , ; thẩm định, phê duyệt dự toán định mức, tiêu chuẩn, chế độ; kiên với đơn vị phân bổ dự toán chậm (tham mưu phân bổ cho nội dung chi khác, đơn vị khác); - Việc lập, thẩm định, xét duyệt tốn kinh phí ngân sách nhà nước phải vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Thực hiện: hướng dẫn đơn vị thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (cung cấp thông tin văn bản, chế độ, ), kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định, phát xử lý kịp thời trường hợp lập quỹ trái phép, - Đối với đơn vị tự chủ: quản lý chi tiêu theo Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Thực hiện: yêu cầu đơn vị phải thực theo quy định (phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, có thơng qua cơng đồn đơn vị, u cầu cơng khai), có ý kiến nội dung định mức chi không hợp lý (nhất phương án phân phối thu nhập, ), lưu ý: quản lý điện nước, văn phòng phẩm, - Thẩm định việc mua sắm, trang bị phương tiện lại quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực cho công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Nghiêm cấm việc mua sắm, trang bị phương tiện lại sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ Thực hiện: kiên không bố trí, thẩm định, phê duyệt việc mua sắm khơng quy định - Thẩm định việc sửa chữa, thay phương tiện lại phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật quan, tổ chức có thẩm quyền - Thẩm định việc mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; khơng mua sắm, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 11 Tổ Đảng Tài HCSN- Chi I- Đảng Sở Tài TT Huế - Trong qua strình thẩm tra tốn, lưu ý thẩm tra đơn vị việc phân công người quản lý, sử dụng mở sổ theo dõi loại phương tiện, thiết bị làm việc - Thẩm định việc mua sắm, trang bị phương tiện thông tin, liên lạc trụ sở làm việc phải theo yêu cầu công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Phương tiện thông tin, liên lạc trụ sở làm việc sử dụng vào mục đích cơng vụ Việc trang bị, sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc cho cá nhân nhà riêng cán bộ, công chức phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt; thực khoán đến người sử dụng khoản kinh phí - Khi thẩm định kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm: yêu cầu quan, tổ chức phải có kế hoạch, có nội dung thiết thực, xác định rõ thành phần, số lượng tham dự, địa điểm thời gian tổ chức, bảo đảm tiết kiệm hiệu Kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm phải quản lý, sử dụng theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt Nghiêm cấm việc sử dụng kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm để chi cho nội dung chương trình - Thẩm định tốn kinh phí chi tiếp khách, khánh tiết: không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; việc chi tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm phải phạm vi dự toán quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Thẩm định việc sử dụng công quỹ để tặng, thưởng cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm: phải theo quy định pháp luật Nghiêm cấm sử dụng công quỹ để tặng, thưởng sai quy định pháp luật - Thẩm tra việc tốn cơng tác phí phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dự toán duyệt Nghiêm cấm việc toán trùng lặp cơng tác phí từ nhiều nguồn khác lợi dụng tốn cơng tác phí để thu lợi bất - Trong quản lý chương trình MTQG: Kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia phải sử dụng mục đích nội dung chương trình phê duyệt; không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Kinh phí chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia toán sau nghiệm thu kết thực hiện; chương trình mục tiêu, chương trình quốc gia khơng nghiệm thu người có trách nhiệm quản lý, đạo thực chương trình phải làm rõ nguyên nhân xác định trách nhiệm cụ thể để có biện pháp xử lý kịp thời - Trong quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ: Thẩm tra việc sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ phải mục đích, khơng trùng lặp với nguồn kinh phí khác bảo đảm tiết kiệm, hiệu Tài liệu phục vụ sinh hoạt chuyên đề Chi I tháng 8/2011 12 ... giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm ba mặt cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ, biên chế tài thực tế chế thực mức độ tự chủ tài chính, cịn tự chủ biên chế thực nhiều hạn chế Chỉ tiêu biên chế. .. hành hàng năm tăng, mục tiêu cắt giảm chi tiêu quản lý hành hành tổng thể chi thường xuyên NS cấp khó thực (Chi quản lý hành phân bổ sở định mức chi quản lý hành tiêu biên chế giao) Việc sử dụng. .. kinh phí hoạt động, tự chủ tài chính; khuyến khích quan, tổ chức thực giao khốn số khoản kinh phí đến người quản lý, sử dụng trực tiếp Việc giao khốn kinh phí hoạt động, giao tự chủ tài phải vào