Tínhcấp thiếtcủa đềtài
Bảo đảm TC và QLTC là những nội dung cơ bản của công tác tài chính quânđội.QuảnlýTCcóvaitrò,tácdụngrấtquantrọngtrongcácđơnvịDTQĐ,đượcthểhiện ở tất cả các khâu của chu trình quản lý NSNN trong Quân đội Tổ chức QLTCnhằm bảo đảm cho các nguồn lực TC, các quỹ tiền tệ trong đơn vị được phân phối,sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; các hoạt động TC được thực hiện đúngphápluật,chínhsách,chếđộ.Dođó,thườngxuyênnângcaochấtlượngQLTCtrongQuânđộ inóichung,cácĐVDTnóiriênglàyêucầucầnthiếtkháchquan,cóýnghĩaquantrọngđốivớicácđ ơnvị.
Lữ đoàn 242 là Lữ đoàn bộ binh phòng thủ đảo, trực thuộc Quân khu 3 cónhiệmvụchínhtrịtrọngtâmlàhuấnluyệnsẵnsàngchiếnđấubảovệvữngchắctuyếnđảo Đông bắc của Tổ quốc và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do cấp trên giao vớiđặc thù của đơn vị đóng quân trên địa bàn rộng, phân tán, 60% quân số đóng quấn ởcácđảoxađấtliền;thờitiếtbiểnđảoluôndiễnbiếnphứctạp,việcđilạigiữacácđơnvịgặpnhiềukhó khăn;tìnhhìnhdịchbệnhCovid-19diễnbiếnhếtsứcphứctạp,khólường Nguồn tài chính bảo đảm cho hoạt động của Lữ đoàn chủ yếu do NSQP cấp,mộtphầntừnguồnthunộibộcủađơnvị.CôngtácQLTCtạiLữđoànluônđượccoitrọng,đãđi vàonềnnếp,trêncơsởtuânthủnguyêntắc,chếđộQLTCcủaNhànướcvàBQP. ĐạihộiXIIIcủaĐảngvàĐạihộiđạibiểuĐảngbộQuânđộilầnthứXIđãđềracácnhiệmv ụmớivềquânsự,quốcphòng,xâydựngquânđội,bảovệTổquốcvớibước phát triển, yêu cầu cao Từ năm ngân sách 2020, toàn quân thực hiện“Đề ánĐổi mới cơ chế QLTC theo Luật NSNN năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 và nhữngnămtiếptheo(banhànhkèmtheoQuyếtđịnhsố3500/QĐ-BQPngày
26/8/2018củaBộ trưởng Bộ Quốc phòng)”[3] Điều này sẽ tác động trực tiếp đến công tác
QLTCcủa Lữ đoàn 242, đặt ra cho ngành tài chính Lữ đoàn nhiệm vụ nặng nề với không ítkhókhăn.
Quânkhu3theođềánđổimớicơchếquảnlýtàichính”là rấtcầnthiết,cóýnghĩaquantrọn gcảvềlýluậncũngnhư thựctiễn.
ThờigianquađãcómộtsốđềtàinghiêncứuliênquanđếnchấtlượngQLNS;chất lượng QLTC tại các đơn vị dự toán trong lực lượng vũ trang, cũng như tại cáccơ quan nhà nước Một số đề tài tiêu biểu được các tác giả nghiên cứu sâu, bài bảnvàkhácôngphucóthể kểđếnnhưcácđềtàiluậnvănthạcsĩcủacáctácgiả:
Luận văn“Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách công tác đảng, công tácchính trị ở Tổng cục Hậu cần”của tác giả Nguyễn Khắc Thủy, bảo vệ thành côngnăm 2010 Tác giả luận văn đã thành công trong việc hệ thống khá đầy đủ về ngânsáchcôngtácĐảng,côngtácChínhtrịtrongđơnvịDTQĐ;cáctiêuchíđánhgiáchấtlượngcôn gtácQLNScôngtácĐảng,côngtácChínhtrịtrongquânđộinóichungvàở Tổng cục Hậu cần nói riêng Từ đó, đề xuất một số giải pháp góp phần nâng caochấtlượngQLNScông tácĐảngcôngtácChínhtrịởTổngcụcHậu cần -BQP.
Luận văn“Nâng cao chất lượng quản lý tài chính tại Cục Cán bộ - Tổng cụcChính trị”của tác giả Cấn Mạnh Tuấn, tác giả đã bảo vệ thành công trước Hội đồngbảovệluậnvănthạcsĩnăm2015.Mộttrongnhữngthànhcôngcủatácgiảngoàiviệcđãkháiqu átđượcđặc điểm,vaitrò,ýnghĩacủaNSquốcphòng,NSNNcấpchocáchoạt động quốc phòng, tác giả đã xây dựng được một số giải pháp nhằm nâng caochấtlượngquảnlýNSNN,NSQPphùhợpvớiđặcđiểmcủakhối cơ quanQuânsự.
Luậnvăn“QuảnlýtàichínhtạiTrườngSĩquanchínhtrị”củatácgiảĐỗMinhHiệp,luận vănhoànthànhvàđượcnghiệmthutạiHọcviệnHậucầnnăm2009.Luậnvănđãhệthốnghoánhữn gvấnđềlýluậncơbảnvềquảnlýtàichính,xácđịnhtiêuchíđánhgiávàcácnhântốchủyếuảnhhưởngđến chấtlượngquảnlýtàichính.Từphântích,đánhgiáthựctrạng,luậnvănrútranhữngkếtquảđạtđư ợcvànguyênnhânnhữngtồntại,hạnchếcủacôngtácquảntàichínhtạiTrườngSĩquanchínhtrị giaiđoạn2006-
Nhìn chung, kết quả các công trình nghiên cứu trên của các tác giả đều đã cónhữngđónggópnhấtđịnhtrongviệcxâydựngcơsởl ý luậnvềquảnlýtàichín h đổivề cơ chế, chính sách QLTC trong các đơn vị DTQĐ, thay đổi về mục tiêu, yêu cầucũng như định hướng xây dựng và phát triển tiềm lực quốc phòng trong tình hìnhmới.Mặtkhác,chưacócôngtrìnhnghiêncứunàonghiêncứuvề“Hoànthiệncơchếquảnlýtà ichínhtạiLữđoàn242-Quânkhu3theođềánđổimớicơchếquảnlýtàichính”trong những năm qua cũng như hiện nay Đặc biệt, trước yêu cầu đổi mới cơchế QLTC - ngân sách theo quy định của Nhà nước và BQP, với việc nghiên cứu đềtài, tác giả mong muốn góp phần hoàn thiện một “khoảng trống” nghiên cứu khoahọcmàcác tácgiả,cácnhànghiêncứuchưatiếpcận.
Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính” là cần thiết, có ýnghĩacấpthiếtcảvềlýluậnvàthựctiễn.
Mụcđíchnghiêncứu
Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính ở Lữ đoàn242 - Quân khu 3 theo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính trong quân đội để đápứng yêucầuvànhiệmvụcủađơn vị.
Nhiệmvụnghiêncứu
- PhântíchvàđánhgiáthựctrạngQLTCtạiLữđoàn242-Quânkhu3giaiđoạn2019- 2021theođềánđổimớicơchếquảnlýtàichínhtrongquânđội.
Đốitượng, phạmvi nghiêncứu
- Phạm vi nghiên cứu: Cơ chế quản lý tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3theođềán đổimớicơchếquảnlýtàichínhgiaiđoạn2019-2021.
Phươngphápnghiên cứu
Luậnvănsửdụngcácphươngpháp:lịchsử,hệthống-cấutrúc,phântíchtổng hợp,sosánh,thốngkê
Kếtcấucủa luận văn
Tàichínhởđơnvịdựtoán quân đội
Theo Từ điểm Bách khoa quân sự Việt Nam thì: “Đơn vị dự toán quân đội lànhữngđơnvịquânđộimànguồnkinhphíhoạtđộngchủyếudongânsáchnhànướcđảmbảo,th ựchiệnchitiêungânsáchnhằmhoànthànhnhiệmvụchínhtrịcủaĐảngvàNhànướcgiao,thực hiệncôngtáckếtoánvàquyếttoántheoquyđịnhcủaBộTàichínhvàBộQuốcphòng.Nhưvậy,đ ơnvịdựtoánquânđộitrướchếtlàđơnvịđượcthụhưởngngânsáchnhànướclàchủyếu;sauđót heoquyđịnhvềphâncấpngânsách,đơnvịdựtoáncấptrêngiaodựtoánngânsáchchođơnvịcấpdư ớitrựcthuộc”[24].
- Bộ Tổng tham mưu, Tổng cục, Quân khu, quân đoàn, quân chủng, binhchủng, Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, Bộ Tư lệnh Thủ đô, Bộ Tư lệnh 86, Cảnh sátbiển Việt Nam, Ban Cơ yếu chính phủ và đơn vị tương đương là ĐVDT cấp 2, quanhệtrựctiếpvới ĐVDTcấp 1.
- SưđoànvàtươngđươnglàĐVDTcấp3,quanhệtrựctiếpvớiĐVDTcấp2.Riênghọcviệ n,nhàtrườngvàđơnvịtươngđươngthuộcBQPlà ĐVDTcấp3,đượctrựctiếpquanhệvớiĐVDTcấp1.
- TrungđoànvàđơnvịtươngđươnglàĐVDTcấp4,quanhệtrựctiếpvớiĐVDTcấp3.Ri ênglữđoànvàtrungđoànđộclậplàĐVDTcấp4,đượcquanhệtrựctiếpvớiĐVDTcấp2. b)Tàichínhquânđội
Theo Giáo trình Lý thuyết tài chính của Học viện Tài chính: "Tài chính làphạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giátrị.Phátsinhtrongquátrìnhhìnhthành,tạolập,phânphốicácquỹtiềntệcủacác chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhấtđịnh"[17].
TheogiáotrìnhTàichínhdựtoánquânđộicủaHọcviệnHậucần:“Tàichínhquân đội là một bộ phận của hệ thống các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trịđượcNhànướcgiaochoBộQuốcphòngtổchứcquảnlý;dựavàonóquânđộithamgia việc phân phối sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân bằng cách hình thành vàsử dụng các quỹ tiền tệ nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quân đội nhândân,xâydựngnềnquốcphòngtoàndânvữngmạnh,bảođảmmọinhucầuchoquânđộithự c hiệncácnhiệmvụmàĐảngvàNhà nước giaocho”[16,tr12].
1.1.2.1 Nguồn từ chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực quốc phòng để hình thànhnênngânsáchquốcphòng Đây là nguồn NS chủ yếu, cơ bản và quan trọng nhất của NSQP Quy môNSQP hàng năm hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng chi từ NSNN (NS Trung ươngvà NS địa phương); đồng thời còn căn cứ vào chủ trương, phương hướng, nhiệm vụcủaQuânđội;tổchứcbiênchế,quânsố,trangbị;chínhsách,chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchi,giácả
- Ngânsáchquốcphòngthườngxuyên:Dùngđểbảođảmchothựchiệnnhiệmvụ và các hoạt động thường xuyên của ĐVDT, như: xây dựng lực lượng, huấn luyệnsẵnsàngchiếnđấuvàchiếnđấu,bảođảm đờisốngchínhsách…
- Ngân sách Nhà nước giao: Dùng để thực hiện nhiệm vụ mà Nhà nước giaochoQuânđộithựchiệnngoàiphạmviNSQPthườngxuyên,như:quảnlýhànhchính,chi dự trữ nhà nước chuyên ngành; chi cho các công trình, dự án, chi cấp vốn cácdoanhnghiệp…
- Ngân sách Nhà nước đầu tư tập trung cho Quân đội: Nguồn này được nhànướcbảođảmchủyếuđểđầutưcholĩnhvựcxâydựngcơbảntrong Quânđội.
- Ngân sách địa phương chi cho công tác quân sự địa phương: Nguồn NS nàyđượcủybannhândânđịaphươnggiaochocácĐVDTquânđộithuộccácQuânkhu,
1.1.2.2 Nguồntừhoạt độngsảnxuấtlàm kinh tế-dịchvụ
Hàngnăm,cácĐVDTtrongQuânđộiđềucóhoạtđộngsảnxuấtlàmkinhtế, chủ yếu là khai thác các tiềm năng sẵn có về lao động, năng lực chuyên mônnghiệpv ụ , k ỹ thuật… n ê n c á c h o ạ t đ ộ n g n à y t h ư ờ n g g ắ n l i ề n v ớ i n h i ệ m v ụ c ủ a đơnvị.Trêncơsởtín hchất,đặcđiểm,nhiệm vụcủađơnvịmàkếthợpkhaithácvềlaođộngphổ thông,la ođộngkỹthuật,tậndụngtrangthiếtbị,phươngtiệnhaytài sản… (trong điều kiện cho phép) tổ chức các loại hình hoạt động có thu thíchhợp,nhằmtạonguồnbổsungtàichínhchođơnvị. Đơn vị có tổ chức các hoạt động có thu phải tự lo nguồn vốn để hoạt động(bằng nguồn vốn tự có hoặc đi vay); không được dùng kinh phí do ngân sách cấphoặccáckhoảnphảithunộpngânsáchđể làmvốnhoặcbùlỗchocáchoạtđộn glao động sản xuất, làm kinh tế (trừ những khoản được ngân sách bố trí theo kếhoạch,nhưhỗtrợxúctiếnviệclàm ). Đơn vị có tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ phải đạt hiệuquả kinh tế, thực hiện lấy thu bù chi và có lãi; đồng thời phải tính đến hiệu quả vềmặt xã hội nhưquản lý bộ đội, trang bịn g h ề n g h i ệ p , x â y d ự n g m ố i q u a n h ệ đ o à n kết quân dân, giữgìn an ninh chính trịt r ậ t t ự - a n t o à n x ã h ộ i Đ ơ n v ị c ó c á c khoản thu phải báo cáo kết quả, phân phối và sử dụng các khoản thu; nộp kịp thời,đầyđủc á c k h o ả n p h ả i n ộ p c h o n g â n s á c h t h e o đ ú n g q u y địnhc ủ a N h à n ư ớ c v à Quânđội.
Theo quy định, có những nội dung thu được phép trích bổ sung kinh phí vàoNS,dùngđểhỗtrợthêmcáchoạtđộnghuấnluyệnđàotạo,khenthưởng,phúclợixãhội, bảo quản, sửa chữa trang thiết bị tại đơn vị; sửa chữa, xây dựng mới các côngtrình phổ thông Khi bổ sung vào kinh phí thì các khoản đó được coi như là mộtkhoảnki nh ph í thuộc NS;dođ óđ ư ợ c q uản lý ch i tiêu, s ử d ụ n g th eoc hếđ ộ q u y định Đầu năm NS,ĐVDTphải lậpDTNS đối với khoảnnày; khiđ ư ợ c c ấ p t r ê n phêduyệtmớiđượcthựchiệnvàcuốinămquyếttoánvớitrên.
Nguồn khác là nguồn không có tính chất thường xuyên hoặc chỉ có tính chấttạm thu chờ nộp trên hay chờ chi trả, bao gồm: tiền vay của đơn vị cấp trên,đơn vịbạn; đảng phí, đoàn phí; giá trị hoặc hiện vật thu được từ việc cho, tặng của các tổchức,đơnvịvànhândân
Cơchếquản lýtàichínhởcácđơnvịdựtoánquânđội
“Quản lý” là khái niệm rộng, có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý. Thứnhất,"Quảnlýlàmộtquátrìnhkỹthuậtvàxãhộinhằmsửdụngcácnguồn,tácđộngtới hoạt động của con người và tạo điều kiện thay đổi để đạt được mục tiêu của tổchức"[24].Thứhai,"Quảnlýlàsựtácđộngchỉhuy,điềukhiển,hướngdẫncácquátrìnhxãhộivàh ànhvihoạtđộngcủaconngườinhằmđạttớimụctiêuđãđềra"[14].Thứtư,“Quảnlýlàsựtácđộngcót ổchức,cóđíchhướngcủachủthểlêncáckháchthểnhằmđạtđượcmụctiêuđãđịnhtrước”[15].
Theo Giáo trình Tài chính quân đội của Học viện Hậu cần (2020) thì:“Tàichínhquânđộilàmộtbộphậncủahệthốngcácquanhệphânbổdướihìnhthứcgiátrị được Nhà nước giao cho Bộ Quốc phòng tổ chức quản lý; dựa vào nó Quân độitham gia việc phân bổ sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân bằng cách hình thànhvàsửdụngcácquỹtiềntệnhấtđịnhnhằmđápứngyêucầuxâydựngQuânđộinhândân,xây dựngnềnquốcphòngtoàndânvữngmạnh,bảođảmmọinhucầuchoQuânđộithựchiệncácnhiệ mvụmàĐảngvàNhànướcgiaocho”[16].
Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế và là khâuquản lý mang tính tổng hợp Thực chất của quản lý tài chính là các chủ thể quản lýsửdụngcácphươngpháp,cáccôngcụtácđộngtớiđốitượngquảnlýnhằmthựchiệnnhững mục đích nhất định trong quản lý tài chính Chủ thể QLTC là chỉ huy đơn vị,cơ quan TC, các ngành, các cấp cùng với sự tham gia quản lý tích cực, dân chủ củamọicánhân,tổchứctrongđơnvị.
QuảnlýtàichínhtrongcácĐVDTQuânđộilàtổngthểcácbiệnpháptổchức,điềuhành,kiể mtra,phốihợpcác mặthoạtđộngđểđảmbảotiếpnhận,phânphối,sử tiêu trong đơn vị đều phải đảm bảo tiếtkiệm, đúng chế độ tiêu chuẩn, đúng nội dung và nằm trong dự toán được duyệt, phùhợpvớiđịnhmứccủaNhànướcvàBQP.
Quá trình quản lý là cách tiến hành các công việc một cách có hệ thống. Dovậy, khi coi quản lý như một quá trình, người ta muốn nhấn mạnh rằng, quá trìnhquảnlýlàtổngthểcáchoạtđộngvàphươngpháphànhđộngmangtínhhệthốngdiễnratrongm ộtthờigiannhấtđịnh,theonhữngquytrìnhcụthểđểquảnlýcáchoạtđộngcủamộtđơnvị.
Từ những phân tích ở trân trên, tác giả đưa ra khái niệm quản lý tài chính ởĐVDTquânđộinhưsau:“Quảnlýtàichínhởđơnvịdựtoánquânđộilàhoạtđộngcủa các chủ thể quản lý tài chính đơn vị dự toán thông qua việc sử dụng có chủ địnhcácphươngphápquảnlývàcáccôngcụquảnlýđểtácđộngvàđiềukhiểnhoạtđộngcủacácđối tượngquảnlýnhằmđạtđượccácmục tiêu đãđịnh”.
TrongquátrìnhQLTC,cácchủthểsửdụngcácphươngphápvàcôngcụquảnlý khác nhau, như: phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; hệ thống pháp luật thuộclĩnh vựctài chínhquânđội;thanhtra,kiểmtra,kiêmsoátchi b) Kháiniệmcơchế quảnlýtàichính
Thuật ngữ “cơ chế quản lý” được dùng rộng rãi trong lĩnh vực quản lý từkhoảng cuối những năm 70 của thế kỷ XX, khi Việt Nam bắt đầu chú ý nghiên cứuvề quản lý và cải tiến quản lý kinh tế, với nghĩa như là cách thức tổ chức và điềukhiển hoạt động của một đơn vị hoặc đối tượng nào đó Có nhiều cách tiếp cận kháiniệm“cơchếquảnlýtàichính”.Trongđócáchtiếpcậnđitừmộtkháiniệmbaotrùmlà“cơchếq uảnlýkinhtế”sẽgiúpchúngtahiểuđầyđủhơnkháiniệm“cơchếquảnlýtàichính”vìQLTClàm ộtbộphậncủaquảnlýkinhtế.
TừđiểnBáchkhoaViệtNamđịnhnghĩacơchếkinhtếnhưsau:“Cơchếkinhtế là phương thức vận động của nền sản xuất xã hội được tổ chức và quản lý theonhữngquanhệvốncómàđượcNhànướcquyđịnh;nóphảiphùhợpvớiyêucầucủacácquylu ậtkinhtế,vớiđặcđiểmcủachếđộxãhộitheotừnggiaiđoạnpháttriển củaxãhội”[24].
TheogiáotrìnhQuảnlýnhànướcvềkinhtếcủatrườngĐạihọcKinhtếQuốcdân,cơchếq uảnlýkinhtếđượcđịnhnghĩanhưsau:“Cơchếquảnlýkinhtếlàphươngthức điều hành có kế hoạch nền kinh tế, dựa trên cơ sở các đòi hỏi của các quy luậtkháchquancủasựpháttriểnxãhội,baogồmtổngthểcácphươngpháp,cáchìnhthức,cácthủ thuậtđểthựchiệnyêucầucủacácquyluậtkháchquanấy”[14].
Cơ chế QLTC là một bộ phận cấu thành của cơ chế quản lý kinh tế, mang nộihàm và những đặc trưng của tài chính Tổng thể các yếu tố từ quy định, quy tắc,nguyên tắc, phương pháp, công cụ, biện pháp tạo ra cơ chế QLTC nhằm xây dựnghành lang pháp lý cho các hoạt động QLTC Như vậy,"Cơ chế quản lý tài chính làtổng hoà các quy tắc, phương pháp, công cụ quản lý tài chính được quy định trongmột hệ thống các văn bản pháp quy do cơ quan nhà nước của thẩm quyền ban hànhquy định về chế độ quản lý, cách thức điều hành, cách thức vận hành hệ thống tàichínhquốcgiahoặcmộtngành,mộtcấphoặcmộtsốđốitượngcụthể"[17].Gắnvớiđặc trưng của tài chính và cơ chế quản lý, cơ chế QLTC có thể hiểu cụ thể hơn đâylà tổng thể các quy định, nguyên tắc, hình thức, phương pháp, công cụ nhằm huyđộng, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể để hoạt động tàichínhhướngđếnmụctiêu đã xácđịnh. Đối với các đơn vị dự toán quân đội, để điều chỉnh và định hướng hoạt độngQLTC các đơn vị, BQP xây dựng, ban hành các cơ chế QLTC Cơ chế QLTC cácđơn vị dự toán quân đội đóng vai trò quan trọng vừa hỗ trợ, vừa tạo động lực cho sựphát triển của các đơn vị theo mục tiêu đã đặt ra Vì vậy, có thể đưa ra khái niệm cơchế quản lý tài chính các đơn vị dự toán quân đội như sau:Cơ chế quản lý tài chínhcác đơn vị dự toán quân đội là tổng thể các nguyên tắc, phương pháp, công cụ đượcquy định trong hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước và Bộ Quốc phòngnhằm huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính hướng đến những mụctiêuđãxácđịnh,gópphầnxâydựngQuânđộivữngmạnhtoàndiện.
CơchếQLTCtạocơsởpháplý,căncứcho cácđơnvịdựtoánquânđộicũngnhưcơquanquảnlýcấptrênthựchiệnviệcQLTCvàgiámsátkiể mtrahoạtđộng tàichính đơn vịdựtoán quânđội Cơ chếQLTCquyđịnh cácphươngphápvàcôngcụ phương pháp kinh tế Các phương này đều có những đặc điểm riêng và cáchsử dụng khác nhau nhưng đều hướng hoạt động QLTC các đơn vị dự toán quân độiđến mục tiêu xác định Chẳng hạn phương pháp tổ chức, hành chính đảm bảo tínhthống nhất tập trung theo nguyên tắc chỉ huy quyền lực nhưng lại hạn chế tính chủđộngtrongcôngtácQLTC;cònphươngphápkinhtếlạipháthuyđượctínhchủđộngsángtạonhư nglạihạnchếtínhtậptrungthốngnhấttrongtổchứchoạtđộngtàichính.Vì vậy, việc phối hợp các phương pháp trên phải phù hợp và linh hoạt để phát huytốiđanhữngưuđiểmvàhạnchếnhượcđiểmcủamỗiphươngpháp.
- CáccôngcụQLTCbaogồm:hệthốngphápluậtđượcthểhiệndướidạngcụthểlàcácchín hsách,cơchếQLTC,mụclụcNSNN.Cùngvớiphápluật,cáccôngcụphổbiếnkhácđượcsửdụngtro ngQLTCcácđơnvịdựtoánquânđộinhư:chínhsáchkinhtếtàichính;kiểmtra,thanhtragiámsát
LuậtNSNNquyđịnhlậpDTNSlà mộtchếđộcơbảncủacôngtác TCởđơnvị DTNS nhằm xác định nhu cầu để bảo đảm kinh phí thực hiện nhiệm vụ của đơnvị.DođóDTNSlàmộttrongnhữngcôngcụcóhiệulựctrongquảnlý,điềuhànhNS.Lập DTNS là khâu đầu tiên của một chu trình quản lý NSNN Những khoản chi khiđã được ghi vào dự toán chi được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt được coi là chỉtiêupháplệnh.Xéttrêngócđộquảnlý,sốchiđượcghitrongDTNSthểhiệnsựcamkết của các cơ quan chức năng về QLTC nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NS Dođó, nguyên tắc quản lý chi theo dự toán là nguyên tắc mang tính tất yếu khách quanđốivớitấtcảcác ĐVDTquânđội. b) Nguyên tắctiếtkiệm,hiệuquả
Tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng của quản lýkinh tế - TC, đặc biệt là đối với đơn vị DTNS Do vậy, trong quá trình QLNS luônphảitínhtoánsaochovớichiphíítnhấtnhưngvẫnđạthiệuquảtốtnhất.ĐốivớicácĐVDT quân đội điều này đặc biệt quan trọng bởi toàn bộ nguồn lực TC chủ yếu doNSNN cấp Hiện nay, NSNN bảo đảm cho nhu cầu chi tiêu trong Quân đội còn cóhạn.Chonên,việcquảnlýchitiêutiếtkiệm,hiệuquảlànguyêntắcquantrọngtrongQLTC. c) Nguyêntắcchiquakho bạc
Kho bạc Nhà nước là cơ quan có chức năng kiểm soát quá trình chi tiêu NSđối với tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN, trong đó có các ĐVDT quân đội Vì vậy,việcchiquaKBNNlàyêucầubắtbuộcvàlànguyêntắcquantrọngtrongquảnlýchiNSQPthườ ngxuyên,được thểhiệntrêncácnộidungchủyếusau:
- Các khoản chi NS phải được kiểm tra một cách chặt chẽ trước khi đượcKBNN chấp nhận cấp phát Tất cả các khoản chi này bắt buộc phải có trong DTNSđược giao Quá trình chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước, BQPvà cơ quan có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng NS hoặc ngườiđượcủyquyềnphêduyệt.
- Tất cả các ĐVDT quân đội đều phải mở tài khoản tại KBNN; quá trình lập,phânbổ,cấpphát,thanhtoán,hạchtoánvàQTNSphảichịusựkiểmtracủaKBNN.
- TừngnămNS,cácĐVDTcấptrêntrựctiếpphảiduyệtDTNSchocácĐVDTcấp dưới, cho các ngành trực thuộc; đồng thời kiểm tra việc phân bổ và giao DTNSnămchocácđơnvịcấp dướitrực thuộcmình.
- KhobạcNhànướccónhiệmvụkiểmsoátcáchồsơ,chứngtừ,cácđiềukiệnchi;thựchiện cấpphát,thanhtoáncáckhoảnchiNSkịpthờichocácĐVDTtheoyêucầunhiệmvụvàđặcđiểmchiN ScủacácđơnvịQuânđội. d) Nguyêntắcthốngnhất
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý NSQP thường xuyên là mọi khoản thu,chi NS của các cấp, các ngành đều được phản ánh trong kế hoạch được cấp có thẩmquyềnphêduyệt,đượcquảnlýthốngnhấttừđơnvịcấptrênđếnđơnvịcơsởtrực e) Nguyêntắccânđối ngânsách
NgânsáchquốcphòngthườngxuyênđượcNSNNcấptrêncơsởcânđốitoànbộnềnkinh tếvànhiệmvụquânsự,QPtrongmỗigiaiđoạnmỗinămnhấtđịnh.Trêncơ sở nhiệm vụ của ngành trong từng năm hoặc từng giai đoạn, BQP thực hiện cânđốiNSchongành,xâydựngNSđểngànhchitiêuchocácnhiệmvụđượcgiao.
- Đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị Quản lý tàichínhhiệuquảcóvaitròquantrọng,ảnhhưởngtrựctiếpđếnkếtquảthựchiệnnhiệmvụcủađơnvị. Yêucầunàythểhiệnởchỗ:Chỉtiêubảođảmtàichínhphảitươngứngvới nhu cầu thực tế cho thực hiện nhiệm vụ; bảo đảm tài chính phải đáp ứng đúngthời điểm phát sinh nhu cầu, phải hướng vào mục đích chủ yếu là đáp ứng yêu cầuhoànthànhnhiệmvụcủađơnvịnhưngphảiđảmbảotiết kiệmvàhiệuquả.
Đềán đổimới cơ chếquảnlýtàichính ởLữđoàn 242
- Trước ngày 15/4 hằng năm, căn cứ định hướng nhiệm vụ của đơn vị, ngànhnghiệp vụ các cấp hướng dẫn các đơn vị cấp dưới về định hướng trọng tâm, dự kiếnnhiệm vụ tăng, giảm, thứ tự ưu tiên bảo đảm cho năm kế hoạch đối với từng chuyênngànhcủađơnvị.
- Căncứđịnhhướngnhiệmvụcủađơnvị;kếhoạchngânsáchđốivớinộidungchidongànhn ghiệpvụphânbổđãđượcphêduyệt,ngànhnghiệpvụcáccấplậpnhucầuchingânsáchngànhtại cấpmình,gửicơquantàichínhcùngcấpđểtổnghợp.
- Cơ quan tài chính các cấp lập nhu cầu chi ngân sách ngành 00, ngành 76 tạicấpmình;thẩmđịnh,tổnghợpnhucầungânsáchcủacác ngànhnghiệpvụcùngcấpvàcácđơnvịtrựcthuộcthànhnhucầungânsáchnămcủađơnvị(giảithí chrõnhiệmvụ tăng, giảm so với năm trước), trình Thủ trưởng đơn vị phê duyệt, gửi cơ quan tàichínhcấptrên. b) Lậpphươngánphânbổvàthôngbáosốkiểmtra
Cơ quan tài chính lập phương án phân bổ số kiểm tra (tổng mức và chi tiếttheo từng chuyên ngành của đơn vị), trao đổi thống nhất với các ngành nghiệp vụcùng cấp, trình Thủ trưởng đơn vị (chủ tài khoản) phê duyệt, thông báo cho các đơnvịtrựcthuộcđểlàmcăncứlậpdựtoánngânsách;đồngthờithôngbáochocácngànhnghiệp vụ cùng cấp số kiểm tra ngân sách ngành đã phân bổ cho các đơn vị để phụcvụ công tác thẩm định Trường hợp cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ cùngcấp không thống nhất về phương án phân bổ số kiểm tra, cơ quan tài chính tổng hợpđềxuất,báocáoThủtrưởngđơnvị(chủtàikhoản)quyếtđịnh. c) Lậpdự toán ngânsách
+ Cơ quan tài chính căn cứ vào số kiểm tra được thông báo, lập dự toán chingân sách ngành 00, ngành 76 tại cấp mình; căn cứ kết quả thẩm định của ngànhnghiệp vụ cùng cấp về dự toán ngân sách của ngành nghiệp vụ cấp dưới và các yếutố khác, thẩm định, điều chỉnh dự toán ngân sách của các ngành nghiệp vụ cùng cấpphùhợpvớiyêucầunhiệmvụ,tổnghợpdựtoánngânsáchcủacácngànhnghiệpvụcùng cấp và đơn vị trực thuộc thành dự toán ngân sách của đơn vị, trình Thủ trưởngđơnvị(chủtàikhoản)kýduyệt,gửicơquan tàichínhcấptrên.
+ Hết thời gian quy định, các ngành nghiệp vụ không gửi kết quả thẩm địnhđược coi là thống nhất với dự toán ngân sách của ngành nghiệp vụ cấp dưới.Trườnghợp kết quả thẩm định của ngành nghiệp vụ và dự toán chi ngân sách ngành của đơnvị trực thuộc không thống nhất, cơ quan tài chính trao đổi với ngành nghiệp vụ cùngcấp và đơn vị trực thuộc để điều chỉnh dự toán ngân sách; đề xuất phương án xử lýđốivớinộidung chưathốngnhất,báocáoThủtrưởngđơn vịquyết định.
Thựctrạngquản lýtàichínhtại Lữđoàn242-Quân khu3
Lữđoàn242làLữđoànbộbinhphòngthủđảochủlựccủaQuânkhu3.Trongquyết định thành lập,
Bộ Quốc phòng xác định rõ chức năng nhiệm vụ của Trungđoàn hải đảo 242 là“Đơn vị làm nhiệm vụ phòng thủ ở vị trí chiến lược bảo vệ tuyếnđảo,tiêudiệtsinhlựcđịch,bắtđịchdừngchântạichỗ,phốihợpvớilựclượngcơ phép tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật đểtổchứctănggiasảnxuấtlàmkinhtế,tăngnguồnthuchođơnvịđểnângcaođờisốngchobộđội.Tuy nhiên,côngtácQLTChoạtđộngcóthucủađơnvịchưatốt.Việclậpdự toán các khoản thu từ hoạt động có thu chưa phản ánh đúng khả năng khai thácnguồn thu thực tế tại đơn vị, chủ yếu là quản lý số thực chi trong năm và hạch toántheo hướng dẫn của Cục Tài chính/BQP về việc QLTC đối với các hoạt động có thutrong Quân đội Trong giai đoạn 2019 - 2021, tình hình lập kế hoạch thu và doanhthuhoạtđộngcóthuởđơnvịđượcthểhiệnquabảng2.1:
Bảng 2.1: Kế hoạch và kết quả hoạt động có thu ởLữđoàn242giaiđoạn2019-2021 Đơnvịtính:triệuđồng
1.Thu từhoạt độngsản xuấtkinhdo anh
2.Thu từhoạt độngthuê đấtquốcphò ng
Tiềmnăngthucủađơnvịtươngđốilớn,bởivìsốthựctếthutrong3nămluôncao hơn kế hoạch. Tiềm năngthu của đơn vị chỉ tập trung vào các hợp đồng thu từhoạt động tăng gia sản xuất Kết quả từ hoạt động có thu đã bổ sung một nguồn kinhphí không nhỏ cho đơn vị, được chi tiêu vào củng cố sửa chữa đơn vị, làm mô hìnhhọccụ,chichođờisốngbộđội,chilễtết,chínhsách,vềcơbảnđãgiúpcảithiệnđờisốngcủa bộđội.
Tuynhiên, dựtoánthutừhoạtđộngcóthu mớichỉphảnánhphầnchênhlệchthu- chi;chưaphảnánhtổngthuvàchiphí,dovậykhôngcóđủcơsởsốliệuđểphântích đầy đủ việc khai thác khả năng của đơn vị, kết quả cũng như hiệu quả của hoạtđộngsảnxuất,xâydựngkinhtếcủa Lữ đoàn.
DựtoánchiNShàngnămtạiLữđoànđượclậpchocáckhoảnchithuộcKPTXnhư: chi tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn và các khoản chi KPNV; NS bảo đảmvà NS chi cho đầu tư XDCB Công tác lập DTNS của Ban Tài chính Lữ đoàn 242luôn dựa trên sự chỉ đạo của ngành nghiệp vụ cấp trên, dựa vào yêu cầu nhiệm vụđược trên giao cho Lữ đoàn trong năm lập
DTNS Thường vụ Đảng uỷ, Chỉ huy
BanTàichínhLữđoànđãcăncứvàoyêucầunhiệmvụcụthể,vàocácyếutốvề biên chế, quân số, tiêu chuẩn, định lượng, giá cả và các tình huống đột xuất cóthể xảy ra do bổ sung nhiệm vụ, để lập DTNS năm Dự toán NS năm của Lữ đoàndo Ban Tài chính lập trên cơ sở tổng hợp dự toán của các cơ quan trực thuộc, đượctiến hành theo quy định của Phòng Tài chính Quân khu 3 và các văn bản hướng dẫncủa các cơ quan cấp trên có liên quan Dự toán NS năm của Lữ đoàn 242 được thựchiệnnhư sau:
Bước1:Hướng dẫn lậpDTNSvàthông báosốkiểmtra
SaukhinhậnđượcvănbảnhướngdẫnlậpDTNSnămkếhoạchvàsốdựkiếngiaoDTNSn ămkếhoạchcủaPhòngTàichính-Quânkhu3,TrưởngbanTCbáocáo kề,ước thực hiện năm NS hiện hành; quán triệt phương hướng, chủ trương, nhiệm vụxây dựng và phát triển của quân đội nói chung; kế hoạch triển khai nhiệm vụ trongnăm của đơn vị; quân số, tổ chức biên chế, trang bị, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn,địnhmứcchiNScủaNhànước,QuânđộibanhànhvàđịnhhướnglãnhđạocủaĐảngủy, chỉ huy đơn vị, Ban Tài chính hướng dẫn các phòng, ban lập DTNS năm gửi cơquan tài chính theo đúng nội dung, mẫu biểu và thời gian quy định vào ngày 30/7nămNShiệnhành.
Bước2 :Triểnkhailập dựtoán NS
Theo qui định của Luật NSNN, các hướng dẫn của Cục Tài chính/BQP, saukhiBanTàichínhLữđoàn242nhậnđượcDTNScủacáccơquan,cácngànhnghiệpvụ gửi về thì tiến hành nghiên cứu, kiểm tra, xét duyệt Sau đó tổng hợp lập DTNScủaLữđoàngửivềPhòngTàichínhQuânkhu3.Tuynhiên,doyêucầuvềthờigian,chất lượng DTNS của các ngành, cơ quan vẫn còn những mặt chưa được hoàn thiệnthống nhất như thời gian nộp DTNS, dự toán ngân sách được lập chưa phù hợp vớikhả năng tài chính của trên (thường là vượt) Dự toán NS của đơn vị được lập dựatrêncácyếutốchủyếu:
- Về quân số: dưới sự chủ trì của Lữ đoàn trưởng, Ban TC cùng Ban Hànhchính, Phòng Chính trị, Phòng Hậu cần tổ chức hội nghị liên thẩm quân số vào đầutháng 8 năm NS hiện hành Trên cơ sở kết quả liên thẩm quân số, Ban TC dự kiếnquânsốbảođảmtàichínhnămkếhoạch.
- Về chế độ, tiêu chuẩn, định mức: căn cứ vào báo cáo QTNS của năm trướcliềnkềcótínhđếntácđộngcủamộtsốnhântốảnhhưởngnhưdựbáotăngtiềnlươngtốithiểu,tă ngtiềnăn,chỉsốlạmphátđểtínhtoánđịnhmứcchibìnhquântiềnlương,phụ cấp, tiền ăn Các nội dung khác thường căn cứ vào kết quả ước thực hiện nămbáocáođểlập.
Sau khi DTNS được lập, Ban Tài chính báo cáo Lữ đoàn trưởng tổ chức hộinghịthảoluậnDTNSnăm,thànhphầngồmchỉhuyLữđoàn,chỉhuycácngành,cơ quantàichính.
Bước3:Quyết địnhphânbổ,giao DTNS
KhicóchỉtiêuNSchínhthứcnămkếhoạchcủaQuânkhu3,PhòngTàichínhQuânkhutiến hànhphânchỉtiêuNSchocác đầumốitrựcthuộcvàtổchứchộinghịcôngkhai,giaochỉtiêuNSnămkếhoạchchoLữđoàn242 vàcácđơnvịtrựcthuộc.
Trên cơ sở nhận thức rõ ý nghĩa trọng của công tác lập DTNS quốc phòngthường xuyên nên trong những năm qua, Ban Tài chính Lữ đoàn 242 đã chú trọng,đưacôngtáclậpDTNSvàonềnnếp,đúngmẫubiểuquyđịnh,đápứngđượcyêucầucủacôn gtáclậpDTNS.ThựctrạngcôngtácdựtoánNSởLữđoàn242đượcthểhiệnởcácBảngsau: Đơnvịtính:triệuđồng
I.Lương,phụcấp,trợcấp,tiềnăn
2021đềucaohơnDTNSđượcgiao.Năm2019,DTNSđơnvịlậpcaphơnDTNSđượccấptrêngia olà1,19%;năm
2020 cao hơn là 2,02% và năm 2021 cao hơn 3,45% Công tác lập DTNS ở đơn vịđốivớitừngloạiNSnhư sau:
- Các khoản chi về kinh phí lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn phụ thuộc vàoquân số của đơn vị và chế độ tiêu chuẩn theo quy định Tuy nhiên, các nhân tố nàyluôn biến động, do đó Lữ đoàn đã lập DTNS chưa sát, cao hơn so với chỉ tiêu NSnăm.Năm2019,đơnvịlậpcaohơn1,06%,năm2020caohơn1,44%,năm2021caohơnhơns ốđược cấptrênphânbổ3,3%.
- Cáckhoảnchivềkinhphínghiệpvụcónhiềunộidung,nhiềuloạitiêuchuẩn,địnhmức,nhiều nộidungchichưacótiêuchuẩn,địnhmứchaycácđịnhmứcđãquálạc hậu; và các khoản chi này luôn vào khả năng bảo đảm của cấp trên Do vậy, khilập dự toán về KPNV, Lữ đoàn thường căn cứ vào số ước thực hiện năm báo cáo vàsự biến động trong năm kế hoạch Vì vậy, số DTNS đơn vị lập đều cao hơn chỉ tiêungânsáchđượctrênphânbổđầunăm:Năm2019caohơn3,64%;năm2020caohơn3,79%và năm2021caohơn4,2%.
- DựtoánkinhphíthuộcNSBĐđượcLữđoànlậpcăncứvàosốướcthựchiệnnăm báo cáo và sự biến động trong năm kế hoạch Vì vậy đây là phần kinh phí màLữ đoàn lập cao hơn rất nhiều so với chỉ tiêu trên phân bổ Năm 2019 cao hơn
- CáckhoảnkinhphíNSđầutưXDCBthìđơnvịlậpcaohơnsovớikhảnăngbảo đảm của cấp trên, do nhu cầu đầu tư xây dựng của đơn vị lớn, các công trình bịxuống cấp nhiều Đặc biệt là năm 2020, DTNS nội dung cho đầu tư XDCB đơn vịlậpcaohơnNSđượccấptrêngiaolà4,60%.
Thứ nhất,Quân số dự toán năm đơn vị lập thường không sát với tình hìnhquânsốthựctếtăng, giảmtrongnăm Ngoàiracòndothờiđiểmlập DTNSlàtháng7 năm báo cáo nên chưa chưa có đủ các yếu tố để xác định quân số Trong khi đó,kinh phí thường xuyên (lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn) phụ thuộc vào quân số vàchếđộ tiêu chuẩn địnhmức. làdođơnvịchưadựkiếnsátkếhoạchvànhucầuchuyểnchếđộ,quânsốtậphuấn,hộithao, hội thi phát sinh không dự báo trước Việc phối hợp liên thẩm quân số giữa cơquanTC,cánbộ,quân lựccónămchưachặtchẽ,kịpthời,ảnhhưởng tớichấtlượngkếhoạchquânsốvàxácđịnhnhucầuchikinhphí.
Bảng 2.3: So sánh quân số dự toán và quân số thực tếgiaiđoạn2019 -2021 Đơnvịtính:Người
2021đềutăngsovớiquânsốdựtoán.Trongđónăm2019tăng06người(1,5%),năm2020tăng0 3người(0,7%), năm2021tăng2người (0,4%).
Thứ hai,đối với việc lập dự toán kinh phí nghiệp vụ cũng có những hạn chế.Hạn chế này là do đơn vị chưa nắm vững nhu cầu thực tế chi trong năm như cáckhoản chi chưa có định mức cụ thể, đặc biệt là định mức các khoản chi chiếm tỷtrọng lớn như bảo quản sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, chi nghiệp vụ chuyênmôn…
ĐánhgiáthựctrạngquảnlýtàichínhởLữđoàn242- Quânkhu3giaiđoạn2019 -2021
Hệ thống QLTC ở đơn vị tương đối đầy đủ, hợp lý, thể hiện ở cơ cấu tổ chức,biên chế với các chức danh quản lý, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống Đãthực hiện tốt cơ chế, qui chế QLTC theo nguyên tắc: Công tác TC đặt dưới sự lãnhđạo của Đảng ủy Lữ đoàn
242, sự chỉ huy, chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng đơn vị.Cấp ủy, chỉ huy các cơ quan đơn vị chịu trách nhiệm trước Đảng ủy và chỉ huy đơnvị về công tác tài chính của cơ quan, đơn vị mình Ban TC có trách nhiệm làm thammưu giúp chỉ huy đơn vị thực hiện công tác tài chính của đơn vị, đồng thời chịu sựchỉđạovềnghiệpvụcủaPhòngTàichính -Quânkhu3. ĐảngủyLữđoàn242cóNghịquyếtlãnhđạochuyênđềvềcôngtáctàichínhvàbanhành quichếlãnhđạocủaĐảngủyđốivớicôngtáctàichính.Hàngnăm,BanTClàmthammưugiúpThư ờngvụĐảngủyvàChỉhuyLữđoàn242điềuhành,quảnlý và kiểm soát các nội dung chi tiêu, thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêmphápluật,cácchínhsáchcủaNhànướcvàcácquyđịnhcủaBQPvềcôngtácQLNS.
Trong quá trình lập DTNS, phân bổ và giao chỉ tiêu DTNS, thường xuyên cósự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, chặt chẽ của Đảng ủy, thủ trưởng Lữ đoàn 242; có sựphối hợp của các ngành, các cơ quan chức năng liên quan Đã thực hiện tốt chế độcôngkhaiNShướng tớiminhbạchtrong điềuhànhNS.
Cơ bản chấp hành tốt DTNS năm được giao, công tác bảo đảm tài chính chocác ngành,cácđơn vịluôn đầyđủ, kịpthời, đúng chính sách,chếđộ,tiêu chuẩnđến tậntaycánbộ,chiến sĩ.
Công tác tài chính nhìn chung đáp ứng được các mặt hoạt động của đơn vị.Các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kể cả các nhiệm vụ đột xuất luôn được đơn vịưutiênbảođảm.
Tiềnlương,phụcấp,trợcấp,tiềnăncủacánbộchiếnsỹđượctổchứccấpphátxong từ ngày mồng một đến ngày mồng năm hàng tháng Tổ chức công khai, hướngdẫn học tập chế độ, tiêu chuẩn, chính sách và thanh toán kịp thời cho HSQ-CS raquân,xuấtngũbảođảmchặtchẽđúngchính sách,chếđộtiêuchuẩn.
Duy trì thành nền nếp tài chính công khai, thông qua sinh hoạt hội đồng quânnhân, tổ chức ngày chính trị văn hoá tinh thần để thông tin và hướng dẫn giải quyếtnhữngvướngmắcvềchínhsách,chếđộ,quyềnlợiđượchưởngcủacánbộ,chiếnsỹ.Vìvậytr ongnămquađơnvịkhôngđểxảyrađơnthưthắcmắcnàovềviphạmchínhsách,chếđộtiêuchuẩn.
TìnhhìnhquyếttoánNSnămcónhiềutiếnbộcảvềnộidung,tìnhpháplývàtrình tự, thủ tục năm sau tốt hơn năm trước Hầu hết những khoản chi lớn đều bảođảmđúngcácđiềukiệnchiNStheođúngluậtNSNN.
Côngtácthanhtra,kiểmtratàichínhcủaLữđoànđãtrởthànhnềnnếp.Hằngnăm, Ban Tài chính đều lập kế hoạch kiểm tra và được Lữ đoàn trưởng phê duyệt,sauđóthànhlậpđoànkiểmtravàtổchứckiểmtraởtấtcảcácđơnvịtrongLữđoàn.
2.4.2 Hạnchế và ng uy ên nh ân
- TrongxâydựngDTNS,mộtsốnộidungtínhtoánthiếucăncứthựctế,không chưa cao Có nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch, nhưng trong DTNS lạikhôngđượcbốtríNShoặcbốtrímứcquáthấpsovớinhucầu.
- Mộtsốngànhkhônggửihoặcgửikhôngkịpthờidựtoánngânsáchlêncấptrênđểthẩm địnhvàgửikếtquảthẩmđịnhvềcơquantàichínhcùngcấpđểtổnghợp.
- QuytrìnhphânbổDTNSđốivớiKPNVchưahợplýdẫnđếnkhókhăntrongđảm bảo tiến độ thực hiện, dễ nảy sinh tiêu cực và hạn chế tính chủ động và tráchnhiệmcủachỉhuyđơnvị(chủtàikhoản).
Vẫncònhiệntượngchisaimụcđích,nộidungkinhphíởmộtsốngành.Hoạtđộng kiểm soát chi NS, kiểm tra TC đối với các ngành, đơn vị có lúc, có nơi chưađược tăng cường, có trường hợp chi không đủ thủ tục pháp lý và các điều kiện chi.Việc điều hành chi tiêu NS giữa các tháng, các quý của các ngành chưa hợp lý, vẫncòn tình trạng chidồnNSvàocáctháng đầu nămvà cuối năm.
- ThanhquyếttoánKPNVcủamộtsốngànhcònchậm,thườngdồnvàoquý4trong năm, gây khó khăn cho việc kiểm tra, thẩm định chứng từ Thủ tục quyết toánmộtsốnộidungchưađầyđủ,thiếuchặtchẽ.Côngtácquảnlýhiệnvậtsauquyếttoánchưachặtchẽ ,muasắmvậttưtàisảngiátrịlớnnhưngcôngtáctổchứcđấuthầuđôikhicònmangtínhhìnhthức.
- Hệ thống các văn bản về QLTC chưa hoàn chỉnh, nhiều nội dung chưa cóđịnh mức chi cụ thể nên các đơn vị còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình lập dựtoán,chitiêu,thanhquyếttoán NStạiđơnvị.
- Căncứđểlậpdựtoán,phânbổngânsáchchưacụthể(cơbảndựatrêncơsởdựtoánnăm trước).Nhiệmvụnămsaucủacácngànhnghiệpvụ,đơnvịcấpdưới chưacókếhoạchvàhướngdẫncủangànhnghiệpvụcấptrên.
- Quân số luôn biến động: Điều chuyển HSQ-CS đi đơn vị khác do cấp trênquyết định, đơn vị không chủ động được Có nhiều nhiệm vụ đột xuất trong năm kếhoạch.Nhucầuchitiêuthựctếcủađơnvịchonhiệmvụđượcgiaolớn,thờigiandài,giá cả vật tư hàng hóa tăng và chế độ chính sách có nhiều thay đổi Nội dung cáckhoản chi NS chưa được hướng dẫn chi tiết cụ thể Trong cùng một bếp ăn có nhiềutiêu chuẩn ăn khác nhau… Vì vậy, quá trình tổ chức thực hiện chi tiêu thanh, QTNSgặpnhiềukhókhăn,vướngmắc. b) Nguyênnhânchủquan
- Công tác tham mưu, đề xuất của phụ trách tài chính, ngành nghiệp vụ trongđiều hành công tác tài chính còn hạn chế như: ứng chi sai nguyên tắc, sai mục lụcngânsách,cónộidungchưatriểnkhaikịpthời.
- Quátrìnhchấphànhngânsách,chitiêusửdụngcácloạikinhphí,mộtsốbộphận, cá nhân trực tiếp chi tiêu chấp hành chưa đúng các quy định của Nhà nước,BQP; cán bộ tài chính chưa làm đúng chức năng, nhiệm vụ trong kiểm soát và thẩmđịnh chi tiêu; quá trình kiểm soát chi của cơ quan tài chính có thời điểm chưa chặtchẽ,nhấtlàquý 4 hàngnăm.
- Mối quan hệ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ có thời điểm,có nội dung công việc chưa thống nhất, hiệu quả chưa cao Một số ngành lập DTNScao,k h i D T N S đ ư ợ c p h ê d u y ệ t l ạ i t h ự c h i ệ n t h ấ p d ẫ n đ ế n t h ừ a D T N S s ố l ư ợ n g lớn; chưa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trong chấp hành và QTNS, còn chi tiêusai quy định, sử dụng chứng từ hoá đơn chưa đúng, hồ sơ quyết toán tính pháp lýchưacao
- Sốlượngcánbộtàichínhnhiềunhưngchấtlượng,nănglực,trìnhđộchuyênmônnghiệpv ụcủamộtsốcánbộchưađápứngyêucầunhiệmvụ,cánbộkiêmnhiệmphụ trách chi tiêu tại các ngành còn nhiều hạn chế, ngại đổi mới nên hiệu quả côngviệcchưacao. giaiđoạn2019-2021theođềánđổimớicơchếQLTC,chương2củaluậnvănđãlàmrõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế của Lữ đoàn và ngành Tài chính Lữ đoàncóliênquanđếncôngtácquảnlýtàichínhởđơnvị.Đồngthời,luậnvănđãlà mrõth ực tr ạn gQ LT Cở Lữđ o à n tr ên cáckhâ uc hủ y ế u , nh ư: c ô n g tácl ập D T N
S , công tác chấp hành ngân sách, công tác quyết toán ngân sách; công tác kế toán vàkiểmtratàichính.Từđóluậnvănđãđánhgiákếtquảđạtđược,chỉranhữngtồntại, hạn chế trong QLTCở L ữ đ o à n 2 4 2 - Q u â n k h u 3 C ù n g v ớ i n h ữ n g l u ậ n c ứ khoah ọ c ở C h ư ơ n g 1 , n h ữ n g k ế t q u ả k h ả o s á t , p h â n t í c h , đ á n h g i á t h ự c t r ạ n g QLTC ở Chương 2 là cơ sở để luận văn nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằmhoàn thiện quản lý tài chính ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 trong thời gian tới,đượctrìnhbàyởchươngtiếptheo.
Chương3:GIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNQUẢNLÝ TÀICHÍNH Ở LỮ ĐOÀN 242 - QUÂN KHU 3 THEO ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI CƠ
Yêucầu,phươnghướngquảnlýtàichínhởLữđoàn242- Quânkhu3thờigiantới
- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện QLTC theo cơ chế QLTC mới trong quân đội,đảm bảo đồng bộ, đúng trọng tâm, trọng điểm; đúng pháp luật của Nhà nước, chủtrương của QUTW, quy định của BQP về đổi mới cơ chế QLTC, đáp ứng yêu cầunhiệmvụcủa Lữđoàntrongtìnhhìnhmới.
- Thực hiện QLTC theo cơ chế QLTC mới là trách nhiệm của cấp ủy, chỉ huycác cấp; phát huy vai trò, trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo của CQTC và cácngànhnghiệpvụ trongthammưu,đềxuấtvềcôngtáctàichính.
- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện QLTC theo cơ chế QLTC mới phải đồng bộ,kiênquyết,triệt để, giữvững nguyêntắc, có tính kếthừav à p h á t t r i ể n , b ả o đ ả m tínhkhoahọc,tínhthựctiễnvàkhảthi;chốngtưtưởngcầmchừng,bảothủ,n gạiđổimới.
Quántriệtchủtrương,địnhhướngcủaĐảng,Nhànước;ChỉthịcủaThủtướngChínhphủvàhư ớngdẫncủaBộTàichínhvềxâydựngKếhoạchpháttriểnkinhtế-xã hội và dự toán NSNN năm; Nghị quyết của QUTW về lãnh đạo thực hiện nhiệmvụ quân sự, quốc phòng và xây dựng Đảng bộ Quân đội; Nghị quyết 513/NQ-TVQUTW của Thường vụ QUTW về tăng cường lãnh đạo công tác tài chính quânđội đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Quy chế số 707/ QC- QUTW ngày16/10/2014 của QUTW lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác Tài chínhQuân đội Bảo đảm giữ vững các cân đối lớn, tăng nguồn lực dự trữ nhằm đáp ứngyêu cầutrướcmắtvàlâudài,hoàn thànhnhiệmvụquânsự,quốcphòng. Điều hành DTNS theo đúng các chế độ, chính sách của Nhà nước, đáp ứngyêucầunhiệmvụbảovệchủquyềnlãnhthổquốcgia.Quántriệtchínhsáchtàikhóatiếtkiệm,thựchiệncóhiệuquảcácgiảiphápcủaChínhphủđãđềragópphầnổn toàndiện, triệt để, trực tiếp đến các đối tượng sử dụng, đáp ứng các yêu cầu về quân số,chế độ, tiêu chuẩn, định mức các nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, thứ tự ưu tiên,hạnchếtốiđa muasắmtậptrung,cấppháthiệnvật.Quảnlýchặtchẽnguồnvốngốiđầu, cấp trước, dự trữ sẵn sàng chiến đấu Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toánvốnđầutư,quyếttoándự án hoàn thành.
Tăngcườngtínhchủđộng,tựchủ,tựchịutráchnhiệmcủacấpủy,chỉhuycáccơ quan, đơn vị(chủ tài khoản) trong thực hiện các quy định về QLTC Thực hiệncông khai, dân chủ, minh bạch; tăng cường kiểm soát chặt chẽ đối với công tác bảođảm,QLTC.
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theođềánđổimớicơchếquảnlýtàichính
CấpủyĐảngvàchỉhuyđơnvịcáccấptrựctiếplãnhđạo,chỉđạocôngtácTClàmộtnguyênt ắcquantrọng,xuấtpháttừvaitròlãnhđạotuyệtđối,trựctiếpvềmọimặt của cấp ủy Đảng đối với đơn vị quân đội các cấp, từ nhiệm vụ, quyền hạn, tráchnhiệmcủangườichỉhuyvềcôngtácTCđượcquyđịnhtrongđiềulệcôngtácTCQĐnăm 2020, và từ vai trò quan trọng của của công tác tài chính quân đội Vai trò nàyđược thể hiện ở chỗ: công tác tài chính quân đội đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp củaQUTW ở các cấp là sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng cùng cấp, thực hiện theonguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Người chỉ huy và cơ quan TC phảituyệt đối phục tùng sự lãnh đạo của cấp uỷ cấp mình, chấp hành nghiêm chỉnh cácvănbản,phápluật,cácnguyêntắcTCvàlàmthammưuchocấpuỷvềlãnhđạocôngtácTC.
Mặt khác, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng và chỉ huy các cấpđối với công tác TCQĐ là một yêu cầu xuất phát từ chính quá trình hoạt độngTC,đảmbảochocôngtáctàichínhquânđộihoạtđộngđúnghướngvàcóhiệuquả.Có thể nói, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng và chỉ huy đơn vị các cấp đốivới công tác TCQĐ là một yếu tố có tính chất quyết định, đảm bảo cho công tác TCpháthuyvaitròtácdụngtrongquátrìnhxâydựng,pháttriểnvàtrưởngthànhđểthựchiệnthắnglợ icácnhiệmvụcủaQĐ.
Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đang quán triệt Kết luận của Hộinghị lần thứ 5 BCHTW (khoá XI) về tiếp tục thực hiện NQTW3 (khoá X)“Tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng”.Quân ủyTrungươngđãraNghịquyếtsố513/NQ-QUTWvềlãnhđạocôngtáctàichínhquânđội đến năm 2020; Quy chế số 707/QC-QUTW ngày 16/10/2014 về sự lãnh đạo củacấpủyĐảngtrongQuânđội đốivớicôngtác tàichính.
Trongnhữngnămgầnđây,côngtácQLTCđãđượcsựquantâmlãnhđạocủaĐảnguỷLữ đoàn242,ĐảnguỷđãcóQuychếlãnhđạođốivớicôngtácTC.Nhờđómà chất lượng QLTC ngày một nâng cao Tuy nhiên, sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảngcũng còn một số hạn chế bất cập Cụ thể là: Công tác lãnh đạo chỉ đạo xây dựng kếhoạch thu - chi NS chưa sát đúng Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra giám sát củacấp uỷ một số phòng, ban nghiệp vụ còn hạn chế dẫn đến chưa thực hiện đúng cácyêucầu,nguyêntắctrongchitiêusửdụngtàichính,cònđểxảyrachisainguyêntắctàichính,c hậmtrễtrongthanhquyếttoán. Để nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với công tác quản lý NS vàhoạtđộngcóthucầnphảithựchiệntốtmộtsốvấnđềchủyếusau:
- Đảng uỷ Lữ đoàn 242 cần thực hiện sự lãnh đạo toàn diện cả về chính trị, tưtưởngvàtổchứcđốivớicôngtácTC;lãnhđạotrựctiếpcôngtácnghiệpvụTCtrongquá trình hoạt động của các phòng, ban nghiệp vụ, các cơ quan và cá nhân có liênquantrựctiếphoặcgiántiếpđếnviệcthựchiệnhoạtđộngquảnlýthu,chiTC.
- Để làm tốt vai trò lãnh đạo trực tiếp về công tác TC, các đảng uỷ viên cầnphảicónhữngamhiểunhấtđịnhvềcôngtáclập,chấphànhvàquyết toánngânsáchtheo cơ chếQLTC mới, những quy định về QLTC hoạt động có thu; phải quán triệtvàthựchiệnnghiêmtúccácQuychếcủaQUTWvềchếđộ,nguyêntắclãnhđạocủacấpuỷđảng vớicôngtácTC.Trêncơsởđómớinhậnthứcđúngvaitròvàvịtríquantrọngcủacôngtácbảođảmvà quảnlýTCởLữđoàn;đồngthờithấyrõtráchnhiệm, quá sâu, quá cụ thể vào công việc thuộcchức năng, quyền hạn của người chủ tài khoản đơn vị và của cơ quan chỉ đạo vềnghiệpvụTC.
- Đảng uỷ thực hiện sự lãnh đạo trực tiếp công tác lập, chấp hành và QTNSthông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm Quy chế lãnh đạo của cấp uỷđối với công tác tài chính Trên cơ sở Quy chế lãnh đạo, Đảng uỷ Lữ đoàn cần phảicó các quyết định, hoặc là nghị quyết chuyên đề, hoặc là đưa vào Nghị quyết lãnhđạo của Đảng uỷ Những Nghị quyết này phải thể hiện rõ những định hướng quantrọng giúp cho Lãnh đạo, chỉ huy Lữ đoàn, cơ quan TC và những đơn vị liên quanđếncôngtácQLTC.
Theo Điều lệ công tác tài chính quân đội và theo Điều lệ quản lý bộ đội, LữđoàntrưởnglàngườichỉhuycaonhấtcủaLữđoàn,cóquyềnracácquyếtđịnhtrongđócócácq uyếtđịnhvềkinhtế-
TCvàlàngườichịutráchnhiệmtrướcĐảngủy,chỉhuycấptrênvàphápluậtvềcáchoạtđộngkin htế-TCcủađơn vị.
Như vậy, Lữ đoàn trưởng là người có quyền hạn rất lớn trong công tác quảnlýtàichính.Đồngthời,cũngcótráchnhiệmrấtnặngnề,đặcbiệttrongtìnhhìnhhiệnnaytoànb ộchitiêusửdụngkinhphícủaLữđoànphảiđốimặtvớikinhtếthịtrường;yêu cầu của công tác TC ngày càng phải minh bạch Vì vậy, nếu năng lực điều hànhvàchỉđạocôngtáctàichínhcủangườichỉhuyyếusẽlàmchohiệuquảcôngtácbảođảm cho thực hiện nhiệm vụ của đơn vị không cao, dẫn đến tình trạng hoặc là quyếtđịnh độc đoán chủ quan không có cơ sở khoa học, hoặc phó mặc cho cơ quan TCtrong bảo đảm, quản lý TC ở đơn vị Để nâng cao năng lực QLTC ở Lữ đoàn 242,ngườichỉhuycáccấpcầnphảithựchiệntốt mộtsốvấnđềsau:
- Người chỉ huy phải thấy được vai trò của người chủ tài khoản của đơn vị.Mặc dù bên cạnh còn có Đảng uỷ lãnh đạo, có cơ quan TC giúp việc nhưng cá nhânLữđoàntrưởngsẽlàngườichịutráchnhiệmcuốicùng,chịutráchnhiệmchủ yếuvềcácquyếtđịnhliênquanđếnquảnlýTC.
- ĐểquảnlýTCcónềnnếpvàhiệuquảngườichỉhuyphảiđiềuhànhcôngtáctài chính bằng các quyết định, chỉ thị, mệnh lệnh, kế hoạch và phải phù hợp vớinguyêntắcvàkỷluậtTC.
- Người chỉ huy không ngừng học tập về mọi mặt liên quan đến điều hànhcông tác tài chính Trước hết cần nắm chắc những vấn đề cơ bản trong quy định vềcông tác TC của người chỉ huy Nghiên cứu để nắm được những vấn đề thuộc vềnghiệpvụtàichính,nhữngcôngviệccầnphảilàmtrongquảnlývàđiềuhànhNScủađơn vị. Đặc biệt, phải nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình trongchỉđạo công tác TCtạiđơnvị.
- Ngườichỉhuycầnthựchiệntốtquychếdânchủ,biếttổchức,độngviêncácphong trào quần chúng, khơi dậy ý thức trách nhiệm của mọi người trong công tácquản lý tài chính, biết tận dụng sự tham mưu của cơ quan tài chính, sự đồng thuậncủa các phòng, ban nghiệp vụ có liên quan đến chi tiêu sử dụng kinh phí Bởi vì chodù Lữ đoàn trưởng là chủ tài khoản, là người ra các quyết định về công tác tài chínhnhưng người thực hiện lại là các đơn vị, ngành Nếu không phát huy tốt quy chế dânchủởcơsởsẽdẫnđếnhiệuquảcôngtáctàichínhkhôngcaothậmchíngườichỉhuysẽ không kiểm soát được các hoạt động kinh tế - TC trong đơn vị vốn đang bị tácđộngbởicácyếutốcủakinhtếthịtrường.
Ngành tài chính Lữ đoàn làm tham mưu cho cấp uỷ, chỉ huy các cấp về điềuhành, quản lý chi tiêu sử dụng các nguồn ngân sách Trong quá trình thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ, cơ quan tài chính Lữ đoàn phải giải quyết tốt các mối quan hệ côngtác, trong đó mối quan hệ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ có ảnhhưởngrấtlớnđếnkếtquảhoànthànhnhiệmvụcủađơnvị.Dovậy,tuỳtheotínhchất,nộidungyêuc ầumàcơquantàichínhcầncócáchgiảiquyếtchotốtđểđảmbảoquátrìnhthựchiệnchứcnăng,nhiệ mvụcủamìnhđượcthuậnlợi.
Nội dung, tính chất của mối quan hệ này là hiệp đồng công tác và kiểm tra,hướngdẫn,chỉđạovềnghiệpvụtàichínhgiữacơquantàichínhvớicácngànhnghiệpvụ.Mốiquanh ệnàycơquantàichínhphảithựchiệncáccôngviệcchủyếu,như: chất cácngành, chỉ đạo hướng dẫn các nội dung về chế độ và nghiệp vụ tài chính; liên thẩmquânsố;thamgiakýkếthợpđồngkinhtế,thanhlýtàisản…
QuathựctrạngQLTCởLữđoànchothấymốiquanhệgiữacơquantàichínhvới các ngành nghiệp vụ có thời điểm, có nội dung công việc chưa thống nhất, hiệuquả chưa cao Một số ngành lập DTNS cao, khi DTNS được phê duyệt lại thực hiệnthấp dẫn đến thừa DTNS số lượng lớn; chưa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trongchấphànhvàQTNS,cònchitiêusaiquyđịnh,sửdụngchứngtừhoáđơnchưađúng,hồ sơ quyết toán tính pháp lý chưa cao Vì vậy, để giải quyết tốt mối quan hệ côngtácgiữacơquantàichínhvớicácngànhnghiệpvụcùngcấpcần:
- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và chỉ huy đơn vị đối vớiđộingũcánbộkiêmnhiệmlàmcôngtáctàichínhởcácngànhnghiệpvụ;kiênquyếtchấnchỉn h,xử lý kịpthờinhững saiphạm.
- Tăng cường công tác giáo dục, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kiêm nhiệm làmcôngtáctàichínhởcácngànhnghiệpvụ,đểcónhậnthứcđầyđủvềquảnlý,chitiêu,thanhquyếtt oánngânsáchvàvềcơchếquản lýtàichínhmớitrongquânđội.
- Phát huy đầy đủ vai trò của các tổ chức: Hội đồng quân nhân, công đoàn, tổkinhtế,hộiđồnggiá…
3.2.2 Thực hiện nghiêm quy trình lập dự toán ngân sách, xác định đúng khảnăng và nhu cầu chi làm cơ sở thực hiện tốt quá trình chấp hành và quyết toánngânsáchtheođềánđổimớicơchếquảnlýtàichínhtrongquânđội Để nâng cao hiệu quả QLTC ở Lữ đoàn 242, cần thiết phải nâng cao chất lượngchutrìnhngânsách.QuytrìnhquảnlýNSNNtrongQuânđộibaogồmcáckhâu:lậpDTNS, chấp hành NS và QTNS; mỗi khâu có vị trí, vai trò quan trọng riêng, có mốiquan hệ chặt chẽ và tác động lẫn nhau, khâu trước là cơ sở của khâu sau; thực hiệntốt ở từng khâu có tác dụng thúc đẩy các khâu khác; qua đó kết quả thực hiện ở cáckhâusẽtrựctiếpnângcaochấtlượngQLNS tạiđơnvị.
Kiếnnghị
ĐểcôngtácQLTCtheocơchếQLTCmớitrongQuânđộiởLữđoàn242ngàycàngđivàonềnn ếp,thựchiệnđúngĐềánĐổimớicơchếquảnlýtàichínhQuânđộitheoLuậtNgânsáchNhànướcn ăm2015,giaiđoạn2018-
- Đối với Bộ Quốc phòng:Tăng cường giao dự toán ngân sách ra KBNN chocác ĐVDT cấp 3, cấp 4, để các đơn vị chủ động trong bảo đảm nhiệm vụ thườngxuyêncủađơnvị.
- Đối với các ngành nghiệp vụ toàn quân:Xây dựng hệ thống định mức chotừng cấp, làm cơ sở lập và phân bổ dự toán ngân sách Dự báo tình hình nhiệm vụnăm sau cho các ngành nghiệp vụ cấp dưới trước thời gian Bộ thông báo số kiểm tradự toán cho các đơn vị, để cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ, các đơn vị chủđộng lập dự toán và xây dựng phương án phân bổ, thẩm định sát với yêu cầu nhiệmvụ,hạnchếđiềuchỉnh,rútngắnthờigianphânbổ Ký thỏathuậnkhungtheo quy định của Bộ, để hạn chế mua sắm tập trung cấp cho đơn vị, và có hướng dẫn thốngnhất trong toàn quân để thực hiện phân bổ ngân sách trực tiếp đến các đơn vị thụhưởngngânsách. khu3giaiđoạn2019-2021.Kếthợpvớiyêucầu,phươnghướngquảnlýtàichínhtạiLữđoàn 242 thời gian tới, luận văn đã đề xuất 5 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quảnlýtàichínhtạiLữđoàn242 - Quânkhu3nhưsau:
- Phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo quản lý điều hành của hệ thống tổ chứcquảnlýtàichính.
- Thực hiện nghiêm quy trình lập dự toán ngân sách, xác định đúng khả năngvànhucầuchilàmcơsởthựchiệntốtquátrìnhchấphànhvàquyếttoánngânsách.
- Nâng cao chất lượng công tác kế toán, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thôngtintrongquảnlýngânsách.
- Xây dựng cơ quan tài chính Lữ đoàn 242 vững mạnh toàn diện; đẩy mạnhđào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chínhtạiđơnvị.
Các giải pháp trên là một chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ chặt chẽ vớinhau Vì vậy cần thực hiện đồng bộ các giải pháp trên sẽ góp phần hoàn thiện quảnlýtàichínhtạiLữđoàn242-
Quản lý tài chính là một công tác quan trọng, nhằm đảm bảo cho các nguồntàichính,cácquỹtiềntệđượcsửdụngđúngmụcđích,tiếtkiệm,hiệuquả.Tronggiaiđoạnhiệ nnay,khimàcơchếQLTCcủaNhànướcvàQuânđộicósựthayđổithìđổimới QLTC ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 càng trở nên cấp thiết Do vậy, hoàn thiệnQLTC là yêu cầu quan trọng đối Lữ đoàn 242 - Quân khu 3, đòi hỏi phải có địnhhướng, giải pháp thiết thực hiệu quả cùng với cơ chế, chính sách đồng bộ, phù hợpvớiđặcthùcủamỗiđơnvị,mỗingành.
1 HệthốnghóalýluậncơbảnvềQLTCởĐVDTquânđội.Trongđó,làmrõ:một số khái niệm như ĐVDT quân đội, nguồn tài chính ở ĐVDT quân đội; yêu cầu,nguyên tắc QLTC ở ĐVDT quân đội; nội dung QLTC ở ĐVDT quân đội, các nhântốảnhhưởng vàtiêuchíđánhgiáQLTCở ĐVDTquânđội.
3 Trêncơsởyêucầu,phươnghướngQLTCởLữđoàn242-Quânkhu3,luậnvăn đề xuất các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện QLTC ở Lữ đoàn 242 - Quân khu 3trongthờigiantới.
Tómlại,Luậnvănđãhoànthànhmụcđích,nhiệmvụnghiênhoànthiệnQLTCở Lữ đoàn 242 -Quân khu 3 Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu và hoàn thànhLuậnvănkhôngtránhkhỏinhữnghạnchế,thiếusót.Tácgiảmongnhậnđượcýkiếnnhậnxétc ủacácnhàkhoahọc,cácthầycôgiáođểLuậnvănhoànchỉnhhơn.
1 Bộ Quốc phòng (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-BQPĐiều lệ công tác tàichính Quân đội nhân dân Việt Nam, ngày 14/02/2007 của Bộ trưởng Bộ
3 BộQuốcphòng(2017),Thôngtư145/2017/TT-BQPngày15/06/2017Hướngdẫnthực hiện mức lương cơ sở đối với đối tượng đang hưởng lương hoặc phụ cấpquânhàmtừngânsáchnhànướctrongcáccơquan,đơnvịthuộcBộQuốcphòng,HàNội.
4 BộQuốcPhòng(2018),Quyếtđịnh3500/QĐ-BQPngày26/08/2018vềĐềánđổimới cơ chế quản lý tài chính quân đội theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015,giaiđoạn2018- 2025vànhữngnămtiếptheo,HàNội.
5 Bộ Quốc phòng (2019),Hướng dẫn số 8568/HD-BQP ngày 08/8/2019 về côngtác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước trong Bộ Quốcphòng,HàNội.
6 Chính phủ (2016),Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 quy định vềquản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vựcquốcphòng,anninh,HàNội.
7 Chính Phủ (2018),Nghị định 72/2018/NĐ-CP Quy định mức lương cơ sở đối vớicánbộ,công chức,viênchức vàlựclượngvũtrang,ngày15/05/2018,HàNội.
8 Cục Tài chính (2013),Hướng dẫn số 171/HD-CTC ngày 16/01/2013, Tiêu chuẩnĐơnvịquảnlýtàichínhtốt,HàNội.
10 Cục Tài chính (2015),Quyết định số 707/QĐ-CTC Quy định chế độ quản lý, tínhhao mòn và chế độ báo cáo tài sản cố định là tài sản chuyên dùng, tài sản phụcvụcôngtácquảnlýtạicácđơnvịthuộcBộQuốcphòng,ngày11/03/2015củ a
11 Cục Tài chính (2018),Nghị định 72/2018/NĐ-CP Quy định mức lương cơ sở đốivớicánbộ,viênchứcvàlực lượngvũtrangngày15/05/2018,HàNội.
12 CụcTàichính(2018),Hướngdẫnsố5555/CTC-CĐQLHLvềchếđộ kếtoánmớitrong công tác quản lý, sử dụng, cấp phát, thanh toán và báo cáo tài chính ápdụngthựchiệntrongtoànquântừnăm2019,ngày25/09/2018,HàNội.
14 Đại học Kinh tế quốc dân (2008),Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NxbKhoahọcKĩthuật,HàNội.
19 ĐỗMinhHiệp(2009),Luậnvănthạcsĩ“QuảnlýtàichínhtạiTrườngSĩquanchín htrị”,HọcviệnHậucần.
23 Quân ủy Trung ương (2012),Nghị quyết số 513-NQ/QUTW Công tác tài chínhQuânđộiđếnnăm2020vànhữngnămtiếptheo,ngày26/09/2012,HàNội.
24.Từ điểnBáchkhoa quân sự (2004),Nxb Quân đội nhân dân,HàNội.
25 NguyễnKhắcThủy(2010),Luậnvănthạcsĩ“Nângcaochấtlượngquảnlýngânsáchcôngtácđ ảng,côngtácchínhtrịởTổng cụcHậucần”,HọcviệnHậucần.
28 Robert Albanese (2016), Hội thảo quốc tế "Khoa học quản lý và tổ chức" do Đạihọc Đông Á phối hợp với Trường Đại học Charles de Gaulle-Lille 3 (Cộng hòaPháp)tổchức. ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯
Ngành:Quảnlýkinhtế Mãsố: Đề tài:Hoàn thiện cơ chế quản lý Tài chính tại Lữ đoàn 242 – Quân khu
3 theo đề ánđổi mớicơ chếquảnlýTàichính.
Căn cứ kết luận sau phiên họp ngày 28/05/2022 của Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ(đượcthànhlậptheoQuyếtđịnhsố1123/QĐ- ĐHNT,ngày28/05/2022của Hiệutrưởng
Trường Đại học Ngoại thương), HVCH cam kết sẽ chỉnh sửa, bổ sung luận văn theo các nộidungnhư sau:
1 (Sửa các lỗi in ấn, trích nguồn đầy đủ, đúng qui định và khớp với
6 (( Sửa chương 3 cho phù hợp “ Cơ chế quản lý Tài chính” và chỉnh các nội dung cho phù hợpvới chương2)
Lưu ý: Nêu đầy đủ các kết luận của Hội đồng về những thiếu sót trong nội dung và hình thức luận vănmàHVCHcần bổ sung/sửa chữa.
Chuyênngành: Quảnlýkinhtế Mãsố:8 2 0 1 1 7 Đề tài:Hoàn thiện cơ chế quản lý Tài chính tại Lữ đoàn 242 - Quân khu 3 theođề án đổimớicơ chếquản lý Tàichính
Ngườihướngdẫn khoahọc:TS.VŨTHỊ BÍCH HẢI
Căncứkết luậnsauphiên họpngày28/5/2022củaHộiđồngđánhgiá luậnvăn thạcsĩ (được thành lập theo Quyết định số 1123 ngày 22/4/2022 của Hiệu trưởng Trường Đại học
Ngoại thương),HVCHđãbổ sung, sửa chữaluận văn theocácnội dungnhư sau:
1 (Sửa các lỗi in ấn, trích nguồn đầy đủ, đúng qui định và khớp với
Danh mục tài liệutham khảo).
4 (Bổ sungkhái niệm vềcơ chếquản lýtàichính).
5 (Bổ sungnộidunggiớithiệu vềđềán đổi mớicơ chếquảnlýtài chính tạiLữ đoàn 242).
6 ( Sửa chương 3 cho phù hợp “ Cơ chế quản lý Tài chính” và chỉnh các nội dung cho phù hợpvới chương2)
Lưu ý: Nêu đầy đủ các kết luận của Hội đồng về những thiếu sót trong nội dung và hình thức luậnvăn mà HVCH cần bổ sung/sửa chữa; giải trình các phần HVCH đã bổ sung/sửa chữa; hoặc lý giảinhữngphần HVCHmuốnbảo lưu ýkiến ban đầu.