MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN
Khái niệm hải quan
Kể từ khi quốc gia xuất hiện thì các mối quan hệ giữa các quốc gia cũng xuất hiện Trong các mối quan hệ đó thì mối quan hệ về kinh tế (hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia) là quan hệ phổ biến và phát triển nhất Để quản lý các hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa và các hoạt động khác có liên quan, các quốc gia đã tổ chức một lực lượng “canh gác biên cương của tổ quốc về mặt kinh tế”, và lực lượng đó được gọi là Hải quan Trong điều kiện hội nhập, để điều hòa hoạt động của Hải quan các nước, Hội đồng hợp tác hải quan (nay là Tổ chức hải quan thế giới – WCO) đã được thành lập.
Lịch sử hình thành và phát triển của Hải quan gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước, sự phát triển của quan hệ hàng hóa – tiền tệ và quan hệ kinh tế quốc tế Cùng với sự ra đời của các khu vực mậu dịch trên thế giới và sự phát triển của ngoại thương, Hải quan đã ra đời và ngày càng được củng cố, hoàn thiện và phát triển.
Hải quan là một từ gốc hán việt, được du nhập vào nước ta từ năm
1945, khi Hải quan Trung Quốc giúp nước ta cải tổ lại lực lượng Thuế quan do thực dân Pháp để lại Từ “Hải quan” là từ rút gọn từ từ gốc “Hải ngoại thuế quan” mang ý nghĩa người quản lý thuế đối với các mặt hàng từ bên ngoài vào theo đường biển.
Trong từ điển tiếng Việt được Viện ngôn ngữ xuất bản 2005, hải quan được hiểu là việc kiểm tra, giám sát và đánh thuế các mặt hang khi xuất cảnh,nhập cảnh.
Trong Đại từ điển Tiếng Việt (Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang, Vũ Quang Hào và Phan Xuân Thành, 2011, p.771), Hải quan có nghĩa là “công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hóa XNC”, hay là “cơ quan làm công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hóa XNC”. Đối với Tổ chức Hải quan thế giới “Glossary of international customs terms” (WCO, 1995) “Hải quan là cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm thi hành luật Hải quan và chịu trách nhiệm thu thuế và lệ phí XNK, đồng thời cũng chịu trách nhiệm thi hành các luật lệ khác liên quan tới việc NK, quá cảnh và XK hàng hóa.”
Theo pháp luật Việt Nam, hải quan được hiểu là cơ quan kiểm soát và đánh thuế với đối tượng quản lý chính là “hàng hóa được XK, NK, quá cảnh, PTVT xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài trong lãnh thổ hải quan” (Quốc hội, 2014, Luật Hải quan, Điều 1).
Ngoài ra, khái niệm hải quan cũng được định nghĩa dưới nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào cách tiếp cận Ví dụ:
- Theo cách tiếp cận là một cơ quan NN, Hải quan được định nghĩa là cơ quan do NN thành lập để thực hiện chức năng QLNN đối với hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Công ước Kyoto, 1973 đã định nghĩa như sau về hải quan: “Hải quan là cơ quan của chính phủ chịu trách nhiệm thi hành
Luật Hải quan và thu thuế hải quan và thếu khác Đồng thời cũng chịu trách nhiệm thi hành các luật lệ khác có liên quan đến việc NK, XK, vận chuyển hay lưu kho hàng hóa”.
- Dưới góc độ nghiệp vụ, HQ được xem xét ở các nghiệp vụ cơ bản: Thứ nhất, Kiểm tra HQ; thứ hai, giám sát HQ; thứ ba, kiểm soát HQ Trong Luật Hải quan, Điều 4 có chỉ rõ: “Kiểm tra hải quan là việc cơ quan hải quan kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ, tài liệu liên quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, PTVT”; “Giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, sự tuân thủ quy định của pháp luật trong việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh PTVT đang thuộc đối tượng quản lý hải quan”; “Kiểm soát hải quan là biện pháp tuần tra, điều tra, xác minh hoặc biện pháp nghiệp vụ khác do cơ quan hải quan áp dụng để phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và hành vi khác vi phạm pháp luật về hải quan.”
- Dưới góc độ kỹ thuật, HQ được xem xét ở các kỹ thuật nghiệp vụ chủ yếu gồm: Phân loại, áp mã hàng hóa; xác định nguồn gốc hàng hóa; định giá HQ; thực thi quyền sở hữu trí tuệ ở biên giới; …
Như vậy, tùy theo cách tiếp cận, thuật ngữ hải quan được định nghĩa khác nhau Tổng hợp chung, có thể hiểu, hải quan là một hệ thống cơ quan do
NN thành lập, thực hiện chức năng QLNN đối với hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Cụ thể các hoạt động quản lý HQ bao gồm: thủ tục hải quan, công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa, vận chuyển hàng hóa qua đường biên giới, phòng chống gian lận thương mại, tổ chức thực hiện hoạt động thu thuế, kiểm soát hàng hóa XNK và đề ra các chính sách về thuế đối với các mặt hàng XNK; đồng thời, kiến nghị các cấp QLNN các biện pháp, chủ trương QLNN đối với hoạt động XNK, XNC, quá cảnh.
HĐHQ luôn đi liền với hoạt động XNK, quá cảnh hàng hóa, XNC, quá cảnh PTVT, bằng cách sử dụng một số phương pháp nghiệp vụ của những cơ quan có thẩm quyền của NN Mục đích của HĐHQ là nhằm bảo hộ, phục vụ, thúc đẩy trong nước, củng cố khả năng cạnh tranh của mặt hàng trong nước, đẩy mạnh XK, góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia, chủ quyền đất nước, an ninh KT-XH Điều đó được thể hiện từ việc áp thuế XNK cho các mặt hàng XNK.
- Đối với hàng hóa NK, khi bị đánh thuế, giá hàng hóa sẽ bị tăng lên, trong khi các hàng hóa trong nước không bị đánh thuế này nên giá cả sẽ thấp hơn, từ đó giúp cải thiện năng lực cạnh tranh của hàng hóa nội địa so với hàng hóa quốc tế Điều này cho thấy, việc đánh thuế NK thực chất là một biện pháp bảo hộ nền trong nước Khi NN nhận thấy năng lực cạnh tranh của hàng hóa nội địa thấp hơn hàng hóa ngoại địa thì biện pháp tăng thuế NK cho hàng hoá cùng loại sẽ giúp hàng hóa trong nước tăng tính cạnh tranh hơn Tuy nhiên, khi Việt Nam đã gia nhập WTO thì biện pháp này đã bị hạn chế vì các cam kết về thuế mà Việt Nam phải thực hiện khi là thành viên của tổ chức này.
- Đối với mặt hàng XK, vì bị đánh thuế XK nên giá cả của hàng hóa tại nước ngoài sẽ cao hơn so với trong nước Từ đó giúp khuyến khích các DN trong nước tích cực tiêu thụ các mặt hàng trong nước hơn ở thị trường nước ngoài. Bằng cách này, NN đã bảo hộ một cách hiệu quả cho thị trường tiêu thụ trong nước Trong trường hợp, NN muốn khuyến khích XK thì chỉ cần điều chính thuế XK giảm, thậm chí là bằng không để khuyến khích hoạt động XK hàng hóa Ngoài ra, có thêm những ưu đãi về thuế XK giúp cho hàng hóa XK tăng tính cạnh tranh về giá trên thị trường quốc tế so với các hàng hóa cùng loại của các nước khác.
Ngoài ra, các hoạt động về HQ cũng góp phần gia tăng nguồn thu choNSNN nhờ việc đánh thuế đối với các mặt hàng NXK.
Các HĐHQ cơ bản
Chương 2 Công ước Kyoto (WCO, 1973, sửa đổi 1999) đã định nghĩa thủ tục hải quan: “… là tất cả các hoạt động mà cơ quan hải quan và những người có liên quan phải thực hiện nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan.”
Trong Luật Hải quan, Khoản 23 Điều 4 năm 2014 đã giải thích: “Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, PTVT”.
Theo đó, thủ tục hải quan được hiểu là tất cả các hoạt động nghiệp vụ/ các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan và các bên liên quan khác (như các công ty kinh doanh kho bãi, cảng vụ, các cơ quan quản lý chuyên ngành) phải thực hiện theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa
XK, NK, PTVT xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Theo Khoản 4, Điều 1, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành luật
HQ về TTHQ, kiểm tra, giám sát, kiểm soát HQ, đối tượng phải làm TTHQ bao gồm:
– Hàng hóa XNK, quá cảnh; tiền mặt ngoại tệ, tiền mặt Việt Nam đồng, công cụ chuyển nhượng, vàng, kim loại quý, đá quý, sản phẩm văn hóa, di vật, cổ vật, bảo vật, bưu phẩm, bưu kiện XK, NK; hành lý của người xuất cảnh, nhập cảnh; các vật phẩm khác XK, NK, quá cảnh, trong địa bàn hoạt động của cơ quan HQ;
– PTVT đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, đường sông xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
Thủ tục hải quan là thủ tục hành chính được thực hiện chủ yếu và trực tiếp bởi người khai hải quan và công chức hải quan.
Luật Hải quan năm 2014 quy định: “Người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khác được chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan”.
Công chức hải quan là những người được tuyển dụng, đào tạo, sử dụng trong hệ thống cơ quan HQ theo pháp luật về cán bộ, công chức.
Quan hệ giữa công chức hải quan và người khai hải quan khi thực hiệnTTHQ thực chất là quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Công chức hải quan thực hiện việc tiếp nhận đăng ký hồ sơ hải quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa, ra quyết định thông quan hàng hóa với tư cách là công chức nhà nước đang thi hành công vụ của nhà nước, nói cách khác là thực hiện hành vi quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan Còn người khai hải quan với tư cách là chủ thể bị quản lý, phải thực hiện những yêu cầu nhất định như khai và nộp tờ khai hải quan, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan, đưa hàng hóa đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế… theo quyết định của công chức hải quan có thẩm quyền để thực hiện sự quản lý của nhà nước về hải quan.
Quy trình thủ tục hải quan:
- Khai HQ: Người khai HQ bao gồm chủ hàng hoá, chủ PTVT hoặc người được chủ hàng hóa, chủ PTVT uỷ quyền (đại lí làm TTHQ theo quy định của Điều
20 Luật Hải quan 2014) Tham gia vào TTHQ, người khai HQ có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định tại Điều 21 của Luật Hải quan Người khai
HQ cần khai đúng, đầy đủ, chi tiết các mục yêu cầu trên tờ khai HQ Trong trường hợp có sai sót có thể thực hiện việc khai bổ sung Khai HQ được thực hiện bằng phương thức điện tử, ngoại trừ trường hợp Chính phủ quy định người khai HQ được phép khai trên tờ khai HQ giấy Sau khi thực hiện xong việc khai HQ, tờ khai HQ phải được đăng ký tại cơ quan HQ qua phương thức điện tử (tờ khai điện tử) hoặc trực tiếp tại cơ quan HQ (tờ khai giấy) Trường hợp không chấp nhận việc đăng ký, cơ quan HQ phải thông báo cho người khai HQ biết về lý do không chấp nhận.
- Tiến hành kiểm tra HQ: Trên cơ sở kết quả phân tích, đánh giá rủi ro đối với hàng hóa thông quan, thủ trưởng cơ quan HQ nơi xử lý hồ sơ HQ quyết định việc kiểm tra hồ sơ HQ, kiểm tra thực tế hàng hóa Kiểm tra hồ sơ HQ được cơ quan HQ thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ hoặc trực tiếp bởi công chức HQ Nếu phải kiểm tra hàng hóa thực tế, người khai HQ có nhiệm vụ đưa hàng hoá, PTVT đến địa điểm được quy định để kiểm tra thực tế hàng hoá, PTVT Công chức HQ sẽ tiến hành việc kiểm tra hồ sơ HQ cũng như kiểm tra thực tế hàng hoá, PTVT theo đúng thủ tục được pháp luật yêu cầu Khi thực hiện hoạt động này, các biện pháp giám sát HQ sẽ được dung để đảm bảo hàng hoá và PTVT vẫn còn nguyên trạng Một số hàng hóa không phải kiểm tra thực tế bao gồm: hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp; hàng hóa chuyên dùng cho công tác quốc phòng, an ninh; hàng hóa thuộc trường hợp đặc biệt khác theo quyết định của NN (khoản 1 Điều 33 Luật Hải quan 2014).
- Thu thuế và các các khoản thu khác: Thuế, các khoản phí, lệ phí khác là những nghĩa vụ tài chính bắt buộc đối với người khai HQ Công chức HQ có nhiệm vụ áp mã tính thuế, thu đầy đủ, chính xác các khoản thuế, phí và lệ phí khác nhằm bảo đảm nguồn thu cho ngân sách quốc gia.
- Thông quan hàng hoá, PTVT: Sau khi kết thúc các thủ tục cần thiết, công chức HQ sẽ có quyền quyết định việc thông quan đối với hàng hoá, PTVT bằng cách xác nhận vào các giấy tờ cần thiết trong hồ sơ HQ là đã hoàn tất TTHQ Sau đó, các mặt hàng, PTVT sẽ được XK, NK, xuất - nhập cảnh hoặc quá cảnh.
TTHQ được tiến hành bằng phương pháp sau đây: truyền thống (thủ công), bán truyền thống hoặc điện tử Trước đây, ở Việt Nam, TTHQ chủ yếu được thực hiện bằng phương pháp truyền thống (100% dựa vào hồ sơ giấy) hoặc bán truyền thống – kết hợp giữa truyền thống và điện tử (khai báo bằng đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết hợp hồ sơ giấy) Đối với các phương pháp này, khi làm TTHQ luôn phải tiếp xúc trực tiếp giữa người khai HQ và công chức HQ Tuy nhiên, ngày nay, toàn bộ TTHQ được tiến hành nhờ phương tiện điện tử, hạn chế sự tiếp xúc trực tiếp giữa người dân và công chức HQ trong khi thực hiện TTHQ, hồ sơ được sử dụng là hồ sơ điện tử.
1.1.2.2 Chế độ kiểm tra, giám sát hải quan a) Kiểm tra hải quan
Trong Công ước Kyoto (WCO, 1973, sửa đổi 1999), kiểm tra HQ được hiểu là các biện pháp do HQ áp dụng nhằm đảm bảo sự chấp hành pháp luật
HQ Theo đó, nội dung chính của nghiệp vụ kiểm tra HQ bao gồm: Kiểm tra tư cách pháp lí của người làm TTHQ; Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của bộ hồ sơ HQ; Kiểm tra đối chiếu thực tế hàng hóa và chứng từ kèm theo; Kiểm tra quá trình chấp hành pháp luật của chủ hàng.
Trong Luật Hải quan 2014, Khoản 12 Điều 4 quy định: “kiểm tra hải quan là việc kiểm tra hồ sơ hải quan (gồm tờ khai và các chứng từ liên quan) và kiểm tra thực tế hàng hóa, PTVT do cơ quan hải quan thực hiện”.
Cơ quan quản lý hoạt động hải quan tại Việt Nam
Ở Việt Nam, HQ có lịch sử phát triển tương đối sớm Từ thế kỷ 10 đến thế kỷ 19, các triều đại phong kiến Việt Nam đã thực hiện kiểm soát, đánh thuế đối với hàng hóa XNK và lập ra các trạm HQ, cử các quan chuyên trách quản lý Có thể kể đến một số trạm HQ nổi tiếng và quan trọng nhất như Vân Đồn (ở Hồng Gai, Quảng Ninh ngày nay), Phố Hiến (Hưng Yên), Hội An (Quảng Nam) …
Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, ngày 10-9-1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ra Sắc lệnh số 26/SL giữ nguyên những luật lệ cũ về thuế quan và thuế gián thu, và ra Sắc lệnh số 27/SL thành lập "Sở Thuế quan và Thuế gián thu" - tiền thân của Hải quan Việt Nam ngày nay. Đến năm 1954, khi hòa bình lập lại ở miền bắc, Sở Thuế quan và Thuế gián thu được đổi thành "Sở Hải quan" thuộc Bộ Công Thương (theo Nghị định số 136/BCT-KB-NĐ ngày 14-12-1954 của Bộ trưởng Bộ Công thương).
Ngày 17/6/1962, Chính phủ đã công bố Quyết định số 490/TNgT/QĐ -TCCB đổi tên Sở Hải quan trung ương thành Cục Hải quan thuộc Bộ Ngoại thương Thời điểm đó, Hải quan Việt nam được coi là công cụ đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ chế độ NN độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành chính sách thuế quan (thu thuế hàng hóa phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hóa viện trợ và chống buôn lậu qua biên giới.
Năm 1975, đất nước hoàn toàn thống nhất HQ chính thức triển khai hoạt động trên phạm vi cả nước sau khi đã thống nhất được lực lượng Giai đoạn này các hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có dấu hiệu trở nên tinh vi và lan rộng hơn.
Ngày 30/8/1984, Hội đồng NN phê chuẩn Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN7 thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ).
Ngày 20-2-1990 Pháp lệnh Hải quan được ban hành thay thế Điều lệ Hải quan đánh dấu HĐHQ bắt đầu được luật hóa.
Tháng 7-1993, Hải quan Việt Nam chính thức là thành viên của Tổ chức Hải quan Thế giới.
Ngày 29-6-2001, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành Luật Hải quan thay thế Pháp lệnh Hải quan Chính sách HQ từ chỗ "thực hiện chính sách độc quyền ngoại thương" của NN, chuyển sang thực hiện chính sách "tạo điều kiện thuận lợi cho XK, NK, quá cảnh" phục vụ công cuộc đổi mới, cải cách hành chính, mở cửa, hội nhập, tham gia toàn cầu hóa kinh tế Việt Nam.
Hiện nay, hệ thống tổ chức của Hải quan Việt Nam gồm:
- Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính QLNN về HQ và tổ chức thực thi pháp luật về
HQ Trực thuộc Tổng cục Hải quan có các văn phòng, các vụ, cục, đơn vị sự nghiệp công lập Cụ thể, Tổng cục Hải quan hiện nay gồm: Vụ Pháp chế, VụHTQT, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ – Quản trị, Văn phòng (có đại diện tạiTP.Hồ Chí Minh), Thanh tra, Cục Giám sát hải lý về HQ, Cục Thuế XNK,Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục
CNTT và Thống kê hải quan, các đơn vị sự nghiệp gồm: Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa XNK (có chi nhánh ở một số khu vực), Viện nghiên cứu hải quan, Trường Hải quan Việt Nam, Báo Hải quan.
- Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Đây là các cơ quan HQ ở địa phương Hiện nay, Việt Nam có 33 Cục Hải quan được thành lập ở 33 tỉnh, thành phố trung ương, bao gồm: thành phố Hà Nội, thành phố
Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ, An Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Định, Bình Dương, Bình Phước, Cà Mau, Cao Bằng, Đắk Lắk, Đồng Nai, Đồng Tháp, Điện Biên, Gia Lai – Kon Tum, Hà Giang, Hà Tĩnh, Kiên Giang, Khánh Hoà, Lạng Sơn, Lào Cai, Long An, Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Ninh, Quảng Ngãi, Quảng Trị, Tây Ninh, Thanh Hoá, Thừa Thiên Huế.
- Chi cục Hải quan, đội kiểm soát HQ và đơn vị tương đương: Đây là cấp thấp nhất trong hệ thống cơ quan HQ các cấp.
Hình 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của hải quan Việt Nam
Nguồn: Cổng dữ liệu quốc gia, 2020
Tổng quan về Cơ chế quản lý hoạt động hải quan
1.2.1 Khái niệm cơ chế quản lý hoạt động hải quan
Cơ chế là một khái niệm được sử dụng trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Nó được hiểu là tập hợp các phương thức, yếu tố làm cơ sở, phương hướng cho sự vận động, phát triển của sự vật, hiện tượng Hay nói cách khác, khái niệm cơ chế dùng để chỉ sự tương tác giữa các yếu tố trong một hệ thống để giúp cho hệ thống có thể vận hành một cách ổn định.
Cơ chế quản lý được hiểu là sự tương tác qua lại lẫn nhau giữa các hình thức quản lý hay giữa các biện pháp quản lý với nhau Mục đích của cơ chế quản lý là nhằm thu lại những kết quả mong muốn, đẩy lùi những tiêu cực và đưa ra được các biện pháp phù hợp cho sự quản lý Bất kể là
NN, đơn vị hay các DN đều phải cần có các cơ chế quản lý để tạo nên sự phát triển mạnh mẽ, bền vững không chỉ riêng về kinh tế mà còn đối với đời sống NN.
Theo quan điểm “động”, mỗi nền kinh tế cũng được coi là một hệ thống gồm các thành phần như: NN, người tiêu dùng, các DN… cùng tương tác và vận hành nhằm hướng đến một mục tiêu nhất định Vì vậy, ứng với mỗi nền kinh tế sẽ có một chơ chế kinh tế phù hợp Thực chất cơ chế kinh tế là sự tương tác giữa đối tượng quản lý và chủ thể quản lý thông qua các công cụ của NN nhằm điều hành nền kinh tế đi lên theo hướng tích cực theo các quy luật kinh tế Ứng với mỗi cơ chế kinh tế nhất định có một cơ chế quản lý kinh tế phù hợp Cơ chế quản lý kinh tế là các phương pháp, cách thức tác động của NN vào nền kinh tế để định hướng sự phát triển của nền kinh tế Do đó, cơ chế quản lý kinh tế cần phải được điều chỉnh theo quy luật vận động của các quy luật kinh tế.
Mỗi một hoạt động của NN cần được quản lý theo một cơ chế nhất định HĐHQ là một trong những hoạt động của NN, do đó các HĐHQ cũng cần phải được quản lý theo một cơ chế nhất định được gọi là cơ chế quản lýHĐHQ.
Cơ chế quản lý kinh tế được xây dựng và ban hành trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan từ nền kinh tế thị trường Hiện nay, Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN dưới sự kiểm soát của NN Vì vậy, cơ chế quản lý công tác HQ cũng phải tuân thủ các quy luật của kinh tế thị trường có sự quản lý thống nhất của NN Sự ra đời của cơ chế quản lý HĐHQ là một đòi hỏi tất yếu, vừa phải tuân theo các quy luật khách quan, vừa phải tuân theo các quy luật kinh tế trong nước và quốc tế cụ thể.
HQ là một thiết chế được NN thành lập nhằm quản lý các hoạt động ngoại thương (là một bộ phần cấu thành của nền kinh tế) Do vậy, cơ chế quản lý HĐHQ cũng bị ảnh hưởng bởi cơ chế quản lý kinh tế.
Qua phân tích trên, khái niệm về cơ chế quản lý HĐHQ có thể hiểu như sau: Cơ chế quản lý HĐHQ là những phương thức, cách thức mà NN sử dụng, tác động có định hướng theo những điều kiện nhất định vào các đối tượng tham gia HĐHQ nhằm đảm bảo cho các HĐHQ được tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả, đúng pháp luật, đi đúng định hướng thúc đẩy phát triển KT-
1.2.2 Nội dung cơ chế quản lý hoạt động hải quan
Cơ chế quản lý hoạt động hải quan bao gồm ba yếu tố cơ bản:
- Về chủ thể quản lý:
Theo Điều 100 Luật Hải quan 2014, cơ quan QLNN về HQ gồm: Chính phủ; Bộ Tài chính; Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính trong việc QLNN về HQ; Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về HQ tại địa phương.
- Về đối tượng quản lý của HQ: Điều 2 Luật Hải quan 2014 quy định đối tượng của QLNN về HQ gồm: tổ chức, cá nhân thực hiện XK, NK, quá cảnh hàng hóa, XNC, quá cảnh PTVT; tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan đến hoạt động XK, NK, quá cảnh hàng hóa, XNC, quá cảnh PTVT; cơ quan HQ, công chức HQ; cơ quan khác của NN trong việc phối hợp QLNN về HQ.
- Về công cụ quản lý: QLNN về HQ mang tính quyền lực NN Điều này xuất phát từ bản chất của quản lý là quyền lực, quyền lực đó có thể là quyền lực của tổ chức, cá nhân hoặc của NN QLNN về HQ là sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực HQ, do vậy nó cũng mang tính chất quyền lực NN NN thực hiện việc quản lý các hoạt động hải quan thông qua pháp luật Điều này xuất phát từ nguồn gốc pháp luật là công cụ để NN thực hiện chức năng quản lý xã hội, là công cụ hướng dẫn cho hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội; bảo đảm và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức.
1.2.3 Nguyên tắc vận hành của cơ chế quản lý hoạt động hải quan
Nguyên tắc vận hành cơ chế quản lý HĐHQ là sự nhất quán của các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung và nguyên tắc quản lý HĐHQ nói riêng Cụ thể:
- Cơ chế quản lý HĐHQ phải phù hợp với các quy luật khách quan, đặc biệt là các quy luật kinh tế, các quy luật của thị trường Các HĐHQ gắn liền với các hoạt động lưu thông hàng hóa qua biên giới, do đó các HĐHQ phải tuân theo những quy luật khách quan của lưu thông hàng hóa Còn hoạt động quản lý của Nhà nước đối với HĐHQ thông qua việc ban hành một cơ chế quản lý là hoạt động do ý chí chủ quan chi phối Vì vậy, cơ chế quản lý HĐHQ đề ra phải phù hợp với các quy luật khách quan.
- Cơ chế quản lý HĐHQ phải đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý Điều đó có nghĩa cơ chế quản lý HĐHQ phải đảm choNhà nước với tư cách là người chỉ huy, đảm bảo cho mọi HĐHQ được vận hành theo đúng định hướng của Nhà nước Đồng thời, với tư cách là người điều tiết và điều chỉnh các hoạt động ngoại thương, Nhà nước cần tôn trọng và đảm bảo cho cho các doanh nghiệp chủ động trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trường và thị trường quốc tế Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước về kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động lưu thông hàng hóa qua biên giới.
- Cơ chế quản lý HĐHQ phải lấy mục tiêu hiệu quả KT-XH làm mục đích cuối cùng của hoạt động quản lý Hiệu quả KT-XH là thước đo kết quả của việc thực hiện cơ chế quản lý Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các nhà quản lý cũng như DN phải có quan điểm đúng đắn về hiệu quả KT-XH, đồng thời phải có tri thức nhất định về tính toán hiệu quả và có phương pháp luận đánh giá hiệu quả KT-XH.
- Cơ chế quản lý HĐHQ phải kết hợp hài hóa giữa các lợi ích: lợi ích quốc gia và lợi ích quốc tế.
Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý HĐHQ
1.3.1 Sự phát triển của hoạt động XNK hàng hóa
Nước ta đang ngày một hội nhập mạnh mẽ Từ một quốc gia nghèo nàn, lạc hậu, sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã trở thành một quốc gia đang phát triển, được cộng đồng quốc tế nhắc tới là một nước có quy mô GDP vươn lên đứng thứ 4 trong ASEAN, cùng với những bước tiến trên hàng loạt bảng xếp hạng uy tín toàn cầu Với mục tiêu trở thành quốc gia hùng mạnh, có nền công nghiệp hiện đại, có thu nhập thuộc mức trung bình cao, nước ta đang tích cực hội nhập trên nhiều lĩnh vực để có thể có vị thế hơn trên trường quốc tế Giờ đây, quá trình HNQT đang bùng nổ nhanh hơn bao giờ hết, mạnh mẽ hơn từng ngày bởi sự tác động của nền kinh tế thị trường và những cuộc cách mạng 4.0 HNQT trong không chỉ hiện tại mà tương lai cũng sẽ luôn là một nhu cầu tất yếu của thế giới hiện đại, ảnh hưởng lớn đến các quan hệ quốc tế Thực hiện đúng xu thế phát triển của thế giới, nước ta đã tăng cường công tác tạo dựng quan hệ ngoại giao, thương mại với các nước trên toàn cầu.
Kết quả đạt được là: tính đến năm 2022, Việt Nam đã thiết lập ngoại giao với
190 nước, với 230 thị trường nước ngoài được Việt Nam đặt quan hệ kinh tế - thương mại, là thành viên của hơn 70 tổ chức quốc tế có sức ảnh hưởng, bao gồm: Tổ chức Liên Hợp quốc (UN), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) Quá trình Việt Nam hội nhập diễn ra trên nhiều cấp độ, từ quy mô khu vực (ASEAN) cho tới liên khu vực (ASEM, APEC) và rộng hơn là toàn thế giới (UN, WTO)
Nhờ quá trình HNQT, nền kinh tế của Việt Nam ngày càng phát triển, trong đó có sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động XNK với quy mô, tốc độ tăng trưởng vượt trội Nếu không có XNK, nền kinh tế quốc dân thiếu đi động lực tối quan trọng cho sự phát triển.
Bảng 1.1 Tổng kim ngạch XNK hàng hóa của Việt Nam (2017- 2021) Đơn vị tính: tỷ USD
Năm Kim ngạch XK Kim ngạch NK Tổng
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm của Tổng cục Hải quan
Năm 2017, tổng trị giá XNK hàng hoá đạt 425,12 tỷ USD, tăng 21% so với năm 2016; trong đó tổng trị giá XK đạt 214,01 tỷ USD, tăng 21,2% và tổng trị giá NK đạt 211,1 tỷ USD, tăng 20,8%.
Năm 2018, tổng kim ngạch XNK hàng hóa của cả nước đạt 480,16 tỷ USD, tăng 12,2% so với cùng kỳ năm 2017 Trong đó trị giá hàng hóa XK đạt 243,48 tỷ USD, tăng 13,2% và NK đạt 236,68 tỷ USD, tăng 11,1%.
Năm 2019, tổng trị giá XNK hàng hóa của cả nước đạt 517,26 tỷ USD, tăng 7,6% so với năm 2018; trong đó, trị giá hàng hóa XK là 264,19 tỷ USD, tăng 8,4% và NK là 253,07 tỷ USD, tăng 6,8% Như vậy, với kết quả này, quy mô XNK hàng hóa trong năm nay đạt mức tăng khá cao 36,69 tỷ USD nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với mức tăng tới 52,44 tỷ USD của năm 2018.
So với năm 2019, tổng kim ngạch XNK hàng hóa năm 2020 ước tính đạt 543,9 tỷ USD, tăng 5,1%, kim ngạch XK hàng hóa đạt 281,5 tỷ USD, tăng 6,5%; NK hàng hóa đạt 262,4 tỷ USD, tăng 3,6% Năm 2021, tổng kim ngách XNK hàng hóa ước tính đạt 668,54 tỷ USD, vượt 22,6% so với năm 2020, trong đó: kim ngạch XK hàng hóa năm 2021 đạt 336,31 tỷ USD, tăng 19%; kim ngạch NK hàng hóa năm 2021 đạt 332,23 tỷ USD, tăng 26,5% so với năm trước.
Như vậy, có thể thấy tổng kim ngạch XNK của nước ta tăng dần qua các năm Mặc dù trong các năm gần đây, sự xuất hiện và lan rộng của dịchCovid-19 đã gây ra những biến thiên khó lường trong hoạt động kinh tế, bao gồm cả hoạt động xuất, NK hàng hóa đều bị hứng chịu những ảnh hưởng tiêu cực do các quốc gia thực hiện phong toả, đóng cửa biên giới để phòng chống dịch bệnh, các sản phẩm nội địa dần thay thế và có chỗ đứng Tuy nhiên, với mục tiêu “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển KT-XH”, Chính phủViệt Nam đã kiên quyết và tỉnh táo đưa hoạt động xuất, NK hàng hóa tạiViệt Nam trụ vững vàng trước sự đứt gãy của chuỗi thương mại toàn cầu,tăng trưởng dương và hỗ trợ thúc đẩy cho cả nền kinh tế Trước tình hình kinh tế thế giới mang nhiều thách thức, rủi ro, thương mại toàn cầu trở nên khó khăn, XK của các quốc gia bị dồn ứ, trì trệ thì nước ta vẫn XK với tốc độ rất ổn định.
Mặc dù hoạt động XNK hàng hóa ở nước ta có xu hướng ngày càng nhiều, tuy nhiên, các TTHC của nước ta trong công tác HQ vẫn chưa được cải thiện rõ nét Theo kết quả khảo sát về mức độ hài lòng của DN về việc thực hiện TTHC XNK do Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Tổng cục Hải quan phối hợp thực hiện, với sự hỗ trợ của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) (2021), các khó khăn về việc thực hiện TTHC thường xoay quanh những nội dung về trình tự thủ tục, thời gian giải quyết, hệ thống CNTT, sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan, thái độ của cán bộ ngành HQ Báo cáo mức độ hài lòng của DN về việc thực hiện TTHC XNK (tháng 6/2021) cho thấy, khó khăn do quy trình thực hiện thủ tục phức tạp được DN phản ánh nhiều nhất (55,3%), tiếp đến là khó khăn do DN phải đi lại nhiều lần để hoàn tất thủ tục (54,6%), thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài hơn so với quy định (49,2%), thông tin hướng dẫn về thủ tục khó tiếp cận (46,2%), hệ thống tiếp nhận hồ sơ qua mạng hay gặp lỗi (38,9%)… Dữ liệu khảo sát năm 2020 chỉ ra trong số 3.069 DN phản hồi câu hỏi “Mặt hàng của
DN bạn thường phải làm thủ tục kiểm tra chuyên ngành tại mấy bộ, ngành?” thì 4,17% DN trong đó cho biết hàng hóa của DN đã có 2 bộ ngành thực hiện kiểm tra và 0,98% DN cho biết từ 3 bộ ngành trở lên đã kiểm tra hàng hóa của
DN Các mặt hàng thường bị kiểm tra chuyên ngành bởi nhiều đơn vị theo phản ánh của DN khá đa dạng, có thể gộp thành một số nhóm như các mặt hàng nông sản, sắt thép, gỗ, hóa chất, phân bón, PTVT, trang thiết bị y tế, máy móc cơ khí, đồ điện tử gia dụng. Để đáp ứng được tốc độ phát triển nêu trên, hoạt động quản lý nhà nước về hải quan phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động XNK, TTHQ phải đơn giản, công khai, minh bạch; thời gian thông quan phải nhanh để giảm chi phí cho doanh nghiệp Tuy nhiên, với nguồn nhân lực có hạn, ngành hải quan khó có thể quản lý được hiệu quả Vì vậy, việc thay đổi cách thức quản lý thủ tục hải quan từ hải quan truyền thống sang hải quan điện tử là yêu cầu cấp thiết đã được Việt Nam triển khai trong nhiều năm nay Bên cạnh đó, ngành HQ cũng đã áp dụng phương pháp QLRR vào trong hoạt động quản lý của hải quan, thay thế dần phương thức quản lý theo từng lô hàng tại cửa khẩu sang quản lý thông tin toàn bộ quá trình hoạt động XNK của DN; chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; phân loại doanh nghiệp dựa trên nguồn cơ sở dữ liệu có sẵn từ cơ quan hải quan và thu thập được từ các cơ quan khác để có chính sách quản lý phù hợp; hướng doanh nghiệp chấp hành nghiêm pháp luật trong mọi hoạt động.
1.3.2 Sự phát triển của các hoạt động TMĐT.
Trong thời đại bùng nổ CNTT như hiện nay, việc ứng dụng các thành tựu của cuộc cách mạng 4.0 vào hoạt động kinh doanh, ngày càng phổ biến.
Sự phát triển của công nghệ hiện đại cũng đã làm thay đổi cách thức con người thực hiện hoạt động mua sắm trong đời sống hàng ngày cũng như thay đổi cách thức kinh doanh của ngành công nghiệp tiêu dùng Ngày nay, con người mua sắm không chỉ thông qua phương thức trực tiếp mà còn thông qua hệ thống mạng internet, chỉ cần sử dụng điện thoại thông minh, máy tính bảng hoặc máy tính cá nhân, con người hoàn toàn không cần phải trực tiếp đến các cửa hàng để có thể mua sắm mà thay vào đó là mua sắm trực tuyến Nhờ hệ thống kết nối mạng máy tính toàn cầu mà phạm vi mua sắm của con người không chỉ dừng ở phạm vi quốc gia mình sống mà còn có thể thực hiện việc mua sắm trên phạm vi toàn thế giới.
Hơn nữa, trong những năm gần đây, sự xuất hiện của đại dịch Covid-19 cũng đã làm xáo trộn phương thức hoạt động của thương mại trên toàn cầu.Việc giãn cách NN cũng như việc đóng cửa biên giới giữa các quốc gia đã gây ra tác động lớn đến việc kinh doanh, SX, buôn bán trên toàn cầu Sự bùng nổ của các trang web TMĐT đã trở thành một giải pháp hữu hiệu cho hoạt động mua sắm, khi mua sắm trên mạng dường như là cách duy nhất để người tiêu dùng tiếp cận được với các mặt hàng cũng như dịch vụ trong thời kỳ giãn cách NN Với sự xuất hiện của vô số các trang web và phần mềm sàn TMĐT trong nước và xuyên biên giới như Shopee, Lazada, Zalora hay JD…, khách hàng có thể dễ dàng mua sắm mọi thứ, từ đồ tạp hóa, điện tử, cho đến các dịch vụ giáo dục và đặt phòng khách sạn từ khắp mọi nơi trên thế giới chỉ với một cú nhấp chuột hoặc những thao tác đơn giản trên thiết bị di động thông minh Có thể thấy rõ ngành TMĐT đang ngày càng mang lại nhiều động lực cho sự phục hồi kinh tế vốn chịu tác động nghiêm trọng của đại dịch COVID-
19 Báo cáo chỉ số TMĐT Việt Nam 2022 của Hiệp hội TMĐT Việt Nam cho biết: “…ước tính năm 2021 lĩnh vực này đạt tốc độ tăng trưởng trên 20% và đạt quy mô trên 16 tỷ USD Tốc độ này sẽ cao hơn nhiều trong năm 2022 nhờ kiểm soát tốt đại dịch Covid-19…” Trong báo cáo này cũng đã trích dẫn đánh giá từ báo cáo e-Conomy SEA 2021 của Google, Temasek và Bain&Company: “…kinh tế internet của Việt Nam năm 2021 tăng trưởng 31% so với năm 2020 và đạt quy mô 21 tỷ USD, trong đó lĩnh vực bán lẻ trực tuyến tăng trưởng 53% và đạt quy mô 13 tỷ USD…”
Tại Việt Nam hiện nay đã xuất hiện nhiều sàn TMĐT như Lazada, Tiki, Shopee, Sendo… Tốc độ tăng trưởng của các trang TMĐT tương đối cao, điều này cho thấy người tiêu dùng Việt Nam không còn xa lạ với việc mua sắm thông qua những sàn giao dịch TMĐT Hơn nữa, tại các thành phố phát triển như: Hà Nội, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh người tiêu dùng còn có xu hướng mua sắm từ nhiều sàn giao dịch TMĐT từ các quốc gia khác, chẳng hạn: Amazon, Ebay, Alibaba…
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ HĐHQ TẠI VIỆT
Thực trạng cơ chế quản lý thủ tục hải quan
hình triển khai áp dụng TTHQĐT ở Việt Nam
Thủ tục hải quan điện tử được áp dụng thí điểm trong giai đoạn từ tháng 10/2005 đến tháng 12/2012 và đã đạt được nhiều kết quả tích cực Kết thúc năm 2012, theo kết quả điều tra, khảo sát cụ thể trong giai đoạn thí điểm thực hiện TTHQĐT thì chỉ tiêu quan trọng hàng đầu là “Thời gian làm TTHQ” cho thấy: Thời gian làm thủ tục trung bình tại luồng xanh mất 5-10 phút, tại luồng vàng mất 20-30 phút và tại luồng đỏ mất 60-120 phút. TTHQĐT được thí điểm tại 21/34 cục HQ tỉnh/thành phố chiếm 61,8% tổng số cục hải quan với 104/114 chi cục triển khai TTHQĐT đạt 91,23%; số lượng DN triển khai TTHQĐT là 43.192 DN, đạt tỷ lệ 88,67% số DN trên toàn quốc Kim ngạch XNK đạt 201,53 tỷ USD, chiếm 83,3% so với tổng kim ngạch XNK toàn quốc Số tờ khai điện tử là 38 4,426 triệu tờ khai, chiếm tỷ lệ 85,3% so với tổng số tờ khai toàn quốc, trong đó luồng xanh 62,9%, luồng vàng 26,7% và luồng đỏ 10,3% (Nguồn: TCHQ).
Mặc dù đạt được những kết quả tích cực như đã nêu trên nhưng trong giai đoạn thí điểm, việc thực hiện TTHQ điện tử vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: tỷ trọng TTHQ điện tử trong tổng số TTHQ vẫn còn thấp; phạm vi triển khai TTHQ điện tử còn hẹp, chưa được kết nối đồng bộ, mức độ tự động hóa chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra; hệ thống CNTT phục vụ cho việc thực hiện TTHQ điện tử hoạt động vẫn chưa ổn định, còn phát sinh nhiều lỗi về đường truyền mạng gây ra nhiều ảnh hưởng cho quá trình thông quan hàng hóa; việc triển khai chữ ký số còn nhiều bất cập do hạn chế của các cơ quan chứng thực dẫn đến hạn chế việc sử dụng chứng từ điện tử để thay thế chứng từ giấy…
*Giai đoạn triển khai chính thức: Thủ tục hải quan điện tử được triển khai chính thức từ ngày 01/01/2013.
Luật Hải quan 2014 quy định về hiện đại hóa HQ: “NN ưu tiên đầu tư thiết bị kỹ thuật, phương tiện hiện đại, công nghệ tiên tiến để bảo đảm hiệu quả quản lý HQ; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phương pháp quản lý
HQ hiện đại Tổ chức, cá nhân hoạt động XK, NK có trách nhiệm tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và TTHQ điện tử” (khoản 1 Điều 8).
Thực hiện quy định nêu trên, hiện nay TTHQ tại Việt Nam đã được thực hiện chủ yếu bằng phương thức điện tử trên hệ thống VNACCS/VCIS tại 100% các cục HQ tỉnh, thành phố, 100% các chi cục HQ trên cả nước, trừ một số trường hợp phải thực hiện theo phương thức truyền thống theo quy định của pháp luật Với việc thực hiện TTHQ điện tử, ngành HQ đã đổi mới phương pháp quản lý HQ hiện đại sang hậu kiểm thay vì tiền kiểm TTHQ đã được đơn giản hóa, phù hợp hóa dựa trên phương pháp QLRR và áp dụng CNTT trong quá trình thực hiện TTHQ.
Từ tháng 4/2014, hệ thống thông quan hàng hóa tự động theo mô hình NACCS/CIS của Nhật Bản đã chính thức được triển khai Nhằm đạt được mục tiêu về TTHQĐT với mong muốn triển khai một hệ thống thông quan tự động giúp đổi mới phương thức quản lý, thực hiện TTHQ đơn giản, hài hòa theo chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ tối đa cho DN Bộ Tài chính và TCHQ đã tiến hành thực hiện Dự án “Xây dựng và triển khai hải quan điện tử và thực hiện cơ chế Hải quan một cửa quốc gia” do Chính phủ Nhật Bản tài trợ Nội dung chính của Dự án là chuyển giao công nghệ của hệ thống tự động hóa của HQ Nhật Bản và tiến hành chỉnh sửa để áp dụng tại ViệtNam, hệ thống đã đi vào vận hành chính thức từ giữa năm 2014 Hệ thống thông quan tự động gồm các phần mềm chủ yếu: Khai báo điện tử (E-Declaration); Manifest điện tử (E- Manifest); Hóa đơn điện tử (E-Invoice);
Thanh toán điện tử (E-Payment); C/O điện tử (E-C/O); Phân luồng (selectivity); Quản lý hồ sơ rủi ro/Tiêu chí rủi ro; Quản lý DN XNK; Thông quan và giải phóng hàng; Giám sát và kiểm soát Mở rộng thêm các chức năng, thủ tục mới như thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế, thủ tục áp dụng chung cả hàng mậu dịch và phi mậu dịch, thủ tục đơn giản đối với hàng trị giá thấp, quản lý hàng hóa tạm nhập - tái xuất,
Hệ thống thông quan hàng hóa tự động có điểm mới là tập trung ở cả ba khâu: trước, trong và sau thông quan (trước đây chỉ chủ yếu tập trung ở khâu trong và sau thông quan) Toàn bộ khâu trước thông quan hiện nay được xử lý tại hệ thống phần mềm Manifest điện tử (E- Manifest) Theo đó, hãng tàu phải gửi trước toàn bộ thông tin manifest về hàng hóa trên tàu cho cơ quan
HQ để hệ thống xử lý thông tin trước khi hàng đến để phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại các khâu khai báo Tiếp nhận và xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo của DN Hạn chế sử dụng giấy tờ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử Từ đó, giúp cho việc thông quan hàng hóa được diễn ra nhanh chóng.
Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 39/2018/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 59/2018/NĐ-CP về quản lý, giám sát và TTHQ, trong đó đưa ra một số điểm mới về cơ chế quản lý TTHQ trong giai đoạn hiện nay:
Về hồ sơ HQ: Thứ nhất, áp dụng phương thức nộp hồ sơ HQ điện tử (bản scan có gắn chữ ký số) Ngay từ khi thực hiện đăng ký tờ khai, người khai HQ nộp hồ sơ theo dạng điện tử Khác với trước đây, người khai HQ rút gọn được việc chuẩn bị hồ sơ giấy và mang nộp trực tiếp cho cơ quan HQ; thứ hai, phân biệt giữa hồ sơ cần nộp cho HQ khi làm thủ tục và hồ sơ cần phải lưu giữ tại DN để xuất trình khi HQ thực hiện kiểm tra, thanh tra Tức là, hồ sơ cần nộp cho HQ chỉ bao gồm tối thiểu các chứng từ cung cấp thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý HQ, không phải bao gồm tất cả các chứng từ có liên quan đến lô hàng XK, NK.
Về khai HQ: Thông tư đã bổ sung thêm nguyên tắc khai HQ mới: thứ nhất, một vận đơn phải được khai trên một tờ khai NK Trường hợp một vận đơn khai báo cho nhiều tờ khai, người khai thông báo tách vận đơn với cơ quan HQ trước khi đăng ký tờ khai Trường hợp hàng hóa NK không có vận đơn người khai thực hiện lấy số quản lý hàng hóa thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ trước khi khai; thứ hai, hàng hóa thuộc nhiều tờ khai XK của cùng một chủ hàng đóng chung container hoặc chung phương tiện chứa hàng thì người khai phải thông báo thông tin hàng hóa đóng chung container, chung phương tiện chứa hàng thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ trước khi thực hiện các thủ tục đưa hàng qua khu vực giám sát HQ; thứ ba, hàng hóa XK, NK thuộc diện phải có giấy phép của cơ quan quản lý chuyên ngành thì phải có giấy phép tại thời điểm đăng ký tờ khai và phải khai đầy đủ thông tin giấy phép trên tờ khai; thứ tư, trường hợp hàng hóa gửi nhầm, gửi thừa so với hợp đồng mua bán hàng hóa, người khai thực hiện khai bổ sung hoặc từ chối nhận hàng theo quy định; thứ năm, trường hợp người khai không thực hiện được TTHQ điện tử, nếu muốn tiếp tục thực hiện TTHQ, người khai có văn bản thông báo cho Chi cục Hải quan nơi dự kiến làm thủ tục và phương thức khai trong thời gian khắc phục sự cố.
Việc bổ sung thông tin khai trong hồ sơ cũng được thực hiện bằng phương thức điện tử hoàn toàn, dạng bản giấy không cần nộp Ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt dưới đây, DN được khai bổ sung: hàng hóa XK, NK được thỏa thuận mua, bán nguyên lô, nguyên tàu và có thỏa thuận về dung sai về số lượng và cấp độ thương mại của hàng hóa; gửi thừa hàng, nhầm hàng; gửi thiếu hàng và hàng hóa chưa đưa hoặc đưa một phần ra khỏi khu vực giám sát HQ
Về việc đăng ký, phân luồng tờ khai và xử lý tờ khai: Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử HQ tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai HQ 24/7 và có trả lời về kết quả phân luồng tờ khai HQ ngay sau khi tờ khai HQ được đăng ký thành công.
Về quản lý hàng hóa gia công, XK, hàng hóa của DN CX: Để quản lý hàng hóa gia công, XK, DN CX (CX) một cách hiệu quả, Thông tư 39 đã bổ sung các quy định người khai phải khai báo mã nguyên liệu, mã sản phẩm trên tờ khai NK nguyên liệu, vật tư và XK sản phẩm Bên cạnh đó, để khích lệ các tổ chức, cá nhân sẵn sàng chấp hành và kết nối, chia sẻ dữ liệu quản lý, sử dụng nguyên liệu, vật tư NK thì những DN này sẽ không phải thực hiện báo cáo quyết toán với cơ quan HQ Với những tổ chức, cá nhân chưa tham gia kết nối hệ thống thì vẫn thực hiện nộp báo cáo quyết toán như quy định.
Thực trạng cơ chế quản lý giám sát hải quan
Giám sát hải quan là hoạt động cơ bản của hải quan Hoạt động giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh mang tính tất yếu khách quan, bởi khái niệm giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh đã gắn liền ngay từ khi xuất hiện Hải quan.
Giám sát là thao tác nghiệp vụ cơ bản để đảm bảo cho quá trình thực hiện thủ tục hải quan đúng với quy định của luật pháp Hơn nữa, theo xu thế phát triển và hội nhập, ngành Hải quan áp dụng kỹ thuật quản lý mới, tiên tiến như kỹ thuật quản lý rủi ro, sử dụng nhiều phương tiện hiện đại và điện tử phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ và đặc biệt phát triển trong lĩnh vực theo dõi và giám sát từ xa và qua hệ thống định vị toàn cầu hàng hoá, phương tiện vận tải Điều này thực tế đã giúp tiết kiệm chi phí giám sát hải quan, vừa đảm bảo hoạt động giám sát hiệu quả và hiệu lực, vừa tạo thuận lợi giảm chi phí cho việc tuân thủ của doanh nghiệp Áp dụng quản lý rủi ro, Hải quan tập trung kiểm tra các hoạt động có độ rủi ro cao, do vậy việc giám sát đối với tất cả các hoạt động để đảm bảo thực hiện có đầy đủ thông tin cho phân tích và xử lý quản lý rủi ro càng trở thành quan trọng, không thể thiếu được trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về hải quan Đặc biệt, trong điều kiện giao lưu, hội nhập kinh tế toàn cầu, các rào cản về thuế quan, kỹ thuật ngày càng được dỡ bỏ thì hoạt động giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh của Hải quan ngày càng trở nên quan trọng.
Các phương thức giám sát hải quan được áp dụng hiện nay là: niêm phong hải quan, giám sát trực tiếp của công chức hải quan, giám sát bằng thiết bị kỹ thuật Tuy nhiên, phương thức được áp dụng nhiều nhất là giám sát bằng thiết bị kỹ thuật nhằm ứng dụng các thành tựu của khoa học kỹ thuật hiện đại.
Sở dĩ Hải quan phải sử dụng các phương pháp giám sát bằng các phương tiện hiện đại bởi các lý do sau: Thứ nhất, số lượng hàng hoá tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế ngày càng tăng, đa dạng cả về số lượng, chất lượng, chủng loại, vì vậy trong điều kiện nguồn lực hải quan có hạn thì việc áp dụng các phương tiện kỹ thuật thực hiện giám sát là một giải pháp hữu hiệu nhằm giảm tải sự quá tải cho cơ quan hải quan Thứ hai, Hải quan hiện đại ngoài việc thực hiện chức năng quản lý về hải quan thì còn có chức năng tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, do đó áp dụng kỹ thuật hiện đại, công nghệ tự động hóa vào hoạt động giám sát là một biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của hải quan, tạo thuận lợi tối đa cho thương mại Thứ ba, Giám sát bằng phương tiện kỹ thuật là cách thức phối hợp và chia sẻ thông tin giữa cơ quan hải quan với các đơn vị có liên quan đến các đối tượng đang thuộc sự quản lý của cơ quan hải quan Các phương thức giám sát bằng phương tiện kỹ thuật mà HQ Việt Nam đang áp dụng là giám sát bằng phương thức định vị vệ tinh (GPS), giám sát bằng camera…
Ngoài các phương thức giám sát hải quan trên, hiện nay ở Việt Nam đang áp dụng mã vạch trong quy trình giám sát hải quan Việc sử dụng mã vạch trên tờ khai phục vụ công tác giám sát đã tạo sự chuyển biến rõ rệt về thời gian thông quan hàng hóa Trước đây, khi công chức hải quan phải trực tiếp kiểm tra và nhập dữ liệu vào hệ thống mất ít nhất là 10 phút, trường hợp phải nhập số container thời gian còn có thể kéo dài hơn, điều này dẫn đến tình trạng “dồn toa” vào cuối ngày và gây ùn tắc cục bộ ở khu vực cổng cảng rất lớn, đặc biệt là những cổng cảng có lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nhiều Với việc sử dụng mã vạch, thời gian kiểm tra và nhập dữ liệu vào hệ thống chỉ khoảng 1 phút trở lại, điều này góp phần giải quyết tình trạng chờ đợi lấy hàng của DN và cũng xóa bỏ việc ùn tắc cục bộ vào cuối ngày tại các cổng cảng.
Hiện nay, giám sát hải quan được thực hiện trong suốt thời gian từ khi hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh được đặt trong địa bàn hoạt động của Hải quan cho đến khi hàng hoá, phương tiện vận tải được thông quan Quá trình này được thực hiện thông qua hệ thống giám sát HQ tự động (VASSCM) Hệ thống này đã được áp dụng tại 33/35 Cục Hải quan tỉnh, thành phố và 416 DN kinh doanh kho/bãi/cảng và kho ngoại quan giúp cắt bỏ được thủ tục xác nhận của HQ giám sát tại cổng cảng; rút ngắn thời gian làm thủ tục lấy hàng ra khỏi kho/bãi/cảng từ 1 đến 2 giờ/lô hàng, giải quyết được tình hình ùn tắc tại cổng kho/bãi cảng Chi phí làm thủ tục lấy hàng ra khỏi kho/bãi/cảng cũng giảm đáng kể Về cơ bản, việc sử dụng hệ thống quản lý HQ tự động giám sát HQ đã giúp giảm thời gian lấy hàng hóa ra khỏi cảng, giảm TTHC, giảm thời gian làm TTHQ, giúp việc thông quan hàng hóa trở nên thuận lợi hơn, đồng thời thúc đẩy phát triển thương mại Tuy nhiên, hệ thống này vẫn còn những hạn chế liên quan đến kỹ thuật vận hành hệ thống cần phải khắc phục.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam đã phải chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid- 19 Việc nâng cao hoạt động kiểm tra, giám sát
HQ đối với hàng hóa XK, NK của ngành HQ đã phát huy hiệu quả tích cực,vừa tạo góp phần giúp DN phục hồi SX, kinh doanh, vừa đảm bảo yêu cầu quản lý, kịp thời ngăn chặn nhiều trường hợp trái pháp luật về HQ.
Cơ chế quản lý thu thuế hải quan
Để tiến hành thu thuế hải quan, một hệ thống quản lý thu thuế được thiết lập và vận hành, từ cấp trung ương (là Tổng cục Hải quan) đến từng điểm thu (là các Chi cục Hải quan) Bên cạnh đó, cơ quan hải quan được cơ quan Kho bạc nhà nước hỗ trợ trong việc tiếp nhận các khoản thu nộp vào ngân sách nhà nước Đến nay, Tổng cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước còn phối hợp với các ngân hàng thương mại để đẩy nhanh tốc độ thu thuế và nộp thuế, tạo điều kiện cho việc thông quan hàng hóa được nhanh chóng hơn.
Việc phối hợp giữa ba cơ quan, về cơ bản được mô tả như sau:
- Người nộp thuế khai báo số thuế hải quan phải nộp trên tờ khai hải quan Nếu được cơ quan hải quan chấp nhận, hoặc phải có điều chỉnh, người nộp thuế ghi nhận và ra lệnh cho ngân hàng thương mại phục vụ chuyển tiền vào tài khoản của cơ quan Hải quan tại Kho bạc nhà nước.
- Ngân hàng phục vụ thực hiện lệnh chuyển tiền, đồng thời gửi thông tin nộp thuế hải quan vào hệ thống quản lý của cơ quan Hải quan Trên cơ sở thông tin nộp thuế từ ngân hàng chuyển đến, cơ quan Hải quan thực hiện giải phóng hàng hóa hoặc thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Khi Kho bạc nhà nước nhận được số tiền từ ngân hàng thương mại chuyển đến, Kho bạc nhà nước gửi thông tin đối chiếu đến cơ quan Hải quan để xác nhận số tiền thuế đã thực 189 nộp Cơ quan hải quan căn cứ vào thông tin của Kho bạc nhà nước để quyết toán khoản tiền thuế hải quan trên hệ thống quản lý của cơ quan Hải quan.
- Nếu trong thời gian quy định, Kho bạc nhà nước chưa nhận được số tiền và chưa đối chiếu được với cơ quan Hải quan, thông tin sẽ được cơ quan Hải quan gửi đến ngân hàng thương mại để ngân hàng tự động trích tài khoản của người nộp thuế để chuyển tiền cho Kho bạc nhà nước Ngân hàng có trách nhiệm tự thông báo và yêu cầu thanh toán của người nộp thuế.
Trong những năm qua, ngành Hải quan đã tích cực triển khai nhiều giải pháp để cải cách, hiện đại hóa các khâu nghiệp vụ quản lý thuế đối với hàng hóa NK, XK, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế và tiết kiệm nguồn lực cho các cơ quan quản lý.
*Đối với vấn đề hoàn thiện chính sách thuế, quản lý thuế : Ngành Hải quan đã xây dựng hệ thống pháp luật về thuế, quản lý thuế đối với hàng hóa XNK; trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về nghiệp vụ quản lý thuế của ngành Hải quan như: Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14, Nghị định số 126/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý thuế; Nghị định số 18/2021/NĐ-CP ngày 11/3/2021 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thuế
XK, thuế NK; Thông tư số 06/2021/TT-BTC ngày 22/01/2021 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế ngày 13/6/2019 về quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK.
Nền tảng cơ chế, chính sách trên đã góp phần vào việc thúc đẩy hoạt động XNK Kết quả, giai đoạn 2017 - 2021, kim ngạch XK đạt gần 1.339,5 tỷ USD, kim ngạch NK đạt gần 1.295,48 tỷ USD.
Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan cũng chỉ đạo các đơn vị trong Ngành triển khai Hệ thống miễn, giảm hoàn thuế điện tử Từ ngày 23/11/2020, ngành Hải quan đã triển khai vận hành Hệ thống miễn, giảm hoàn thuế điện tử trên phạm vi toàn quốc Hệ thống này cho phép người nộp thuế, cơ quan hải quan thực hiện công tác miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế và xử lý tiền thuế nộp thừa thông qua hệ thống phần mềm Người nộp thuế gửi yêu cầu xử lý thuế cùng các hồ sơ, chứng từ đến cơ quan hải quan thông qua phương thức điện tử Hệ thống gửi phản hồi quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ; đồng thời, tự động hoặc hỗ trợ công chức hải quan phân loại,kiểm tra hồ sơ, đánh giá, xử lý hồ sơ, cũng như báo cáo số liệu tổng hợp về miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế và xử lý tiền thuế nộp thừa đối với hàng hóa XK, NK
Việc chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ quản lý thuế vàtriển khai vận hành Hệthống miễn giảm hoàn thuế điện tử đã tạo thuận lợi cho người nộp thuế; hỗ trợ cơ quan hải quan thực hiện công tác xử lý thuế chính xác, nhanh chóng; giảm thời gian, chi phí khi xử lý hồ sơ; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ yêu cầu quản lý, yêu cầu kiểm tra, báo cáo, thống kê của ngành Hải quan.
Ngày 31/12/2021, Tổng cục Hải quan ra Quyết định số 3394/QĐ-TCHQ ban hành Quy trình miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, xử lý tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt nộp thừa đối với hàng hóa XK, NK; Quyết định số 3395/QĐ-TCHQ ban hành Quy trình miễn thuế đối với hàng hóa XK,
NK theo điều ước quốc tế; thay thế các quy trình trước đây đã được quy định tại Quyết định số 1919/ QĐ-TCHQ ngày 28/6/2018 và Quyết định số 2503/ QĐ-TCHQ ngày 23/8/2018 Theo đó, các văn bản mới được ban hành đã góp phần chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ về quản lý thuế, trên cơ sở kế thừa các quy định hiện hành; đồng thời, tích hợp quy trình miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, xử lý tiền thuế nộp thừa thực hiện theo phương thức điện tử.
* Quản lý thu ngân sách nhà nước
Hiện nay, phương thức nộp thuế điện tử qua ngân hàng kết hợp với việc thông quan 24/7 đã tạo thuận lợi cho người nộp thuế có thể nộp tiền thuế vào mọi lúc, mọi nơi, mọi phương tiện có kết nối với internet và được ngân hàng xác nhận kết quả giao dịch nộp thuế thành công ngay sau khi nhận được yêu cầu chuyển tiền nộp thuế và thực hiện thông quan ngay hàng hóa. Để thực hiện quy trình nộp thuế mới này, người nộp thuế đăng ký nộp thuế và thông quan 24/7 bằng cách sử dụng chữ ký số khai báo thủ tục hải quan để nộp thuế và cập nhật thông tin ủy quyền trích nợ tài khoản ngân hàng khi sử dụng nộp thuế và thông quan 24/7, đăng ký Email, số điện thoại người giao dịch Người nộp thuế kê khai thủ tục hải quan tại hệ thống thông quan điện tử của cơ quan Hải quan, sau khi khai báo hệ thống xác định số tiền phải nộp chi tiết cho từng sắc thuế, tài khoản nộp tiền, mã và tên cơ quan Hải quan, mã và tên Kho bạc nơi mở tờ khai.
Sau đó, người nộp thuế kê khai thông tin nộp thuế chi tiết theo từng tờ khai hải quan bằng cách đăng nhập hệ thống bằng “user ID” vào hệ thống VNACCS, cập nhật mã số thuế và số tờ khai cần nộp tiền Trường hợp hệ thống đã định danh chữ ký số của từng DN thì chỉ kê khai số tờ khai Hệ thống sẽ cung cấp cho người nộp thuế toàn bộ thông tin nộp tiền chi tiết cho từng tờ khai hải quan (theo mẫu bảng kê nộp thuế do Bộ Tài chính quy định) Trường hợp người nộp thuế đã khai chính thức tờ khai hải quan nhưng không có thông tin nộp tiền trên Cổng thanh toán điện tử hải quan, thì liên hệ lại với bộ phận hỗ trợ để được xử lý Người nộp thuế kiểm tra các thông tin nộp tiền theo số tờ khai đăng ký nộp tiền và được phép lựa chọn số tiền thuế sẽ nộp, lựa chọn ngân hàng ủy quyền trích nợ tài khoản cho dịch vụ Nộp thuế điện tử.
Quản lý hải quan trong hoạt động TMĐT
Hiện nay, TMĐT phát triển mạnh mẽ trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không thể nằm ngoài sự phát triển này Theo đánh giá tại báo cáo về Chỉ số TMĐT Việt Nam (EBI) trong 5 năm gần đây của Hiệp hội TMĐT Việt Nam, tốc độ tăng trưởng trung bình năm của Việt Nam từ 25-30% Với tốc độ tăng trưởng cao như trên cần thiết phải có những biện pháp quản lý mới phù hợp với hoạt động giao dịch TMĐT qua biên giới để bảo đảm việc quản lý
HQ nhưng không ảnh hưởng đến sự phát triển của hoạt động TMĐT qua biên giới.
Mặc dù vậy, về mặt pháp lý, tính đến nay, nước ta vẫn chưa có quy định QLNN về TMĐT đối với hàng hoá XNK Theo quy định hiện nay, đối với hàng hóa XK, NK giao dịch qua TMĐT hay XK, NK được giao dịch theo phương thức truyền thống, TTHQ đều được thực hiện giống nhau Vì vậy, thông tin về hàng hóa được gửi đến cơ quan quản lý muộn hơn rất nhiều so với thời điểm giao dịch TMĐT được xác lập và cơ quan quản lý không biết thời điểm thực tế phát sinh các giao dịch Hơn nữa, đặc điểm của hàng hóa
XK, NK giao dịch qua TMĐT có những đặc điểm riêng, thời gian để tiến hành giao dịch mua bán hàng hóa đơn giản, nhanh chóng, hàng hóa được giao đến tận địa chỉ của người mua, lượng giao dịch tăng cao tại các thời điểm giảm giá, trong khi đó hiện nay hàng hóa mua qua TMĐT đưa về Việt Nam thực hiện TTHQ như đối với hàng hóa thông thường nên gặp phải một số vướng mắc Cụ thể, cơ quan QLNN chưa có một cơ chế riêng về quản lý đối với hàng hóa XK, NK giao dịch qua TMĐT nên khi thực hiện các TTHQ, thủ tục liên quan đến lĩnh vực quản lý của các bộ, ngành, người mua hàng quaTMĐT tại Việt Nam gặp khó khăn trong việc nhận hàng hóa được mua từ nước ngoài Do đó, hình thành nên một bộ phận thực hiện việc mua hộ hàng hóa trên website và vận chuyển số hàng hóa này về Việt Nam theo các con đường không chính thống, đặc biệt là qua biên giới đường bộ gây khó khăn trong công tác đấu tranh đối với các hành vi gian lận thương mại Vì vậy, cần thiết phải có những quy định để kiểm soát đối với hàng hóa XK, NK giao dịch qua TMĐT nhưng vẫn đảm bảo thuận lợi để người mua, người bán tuân thủ đúng theo quy định pháp luật. Đặc biệt, theo Cục Giám sát quản lý về Hải quan (Tổng cục Hải quan), sự khó khăn khi đấu tranh và xử lý vi phạm liên quan đến giao dịch điện tử thương mại còn do chính sách mở của NN trong việc đăng ký, thành lập DN cũng như chính sách HQ điện tử thông thoáng đối với việc phân luồng kiểm tra tờ khai hàng hóa XNK Bên cạnh đó, đối tượng buôn lậu sử dụng việc liên lạc, trao đổi, thỏa thuận thông qua “giao dịch TMĐT” đã gây khó khăn cho ngành HQ khi điều tra, xác minh vi phạm Ngoài ra, việc các bên thỏa thuận với nhau thông qua hình thức giao dịch điện tử cũng gây khó khăn cho công tác giám định, đánh giá chứng cứ trước khi đưa ra quyết định xử lý. Đối với trường hợp khách hàng mua được hàng giảm giá qua các sàn giao dịch TMĐT, do chưa có hệ thống tiếp nhận, lưu giữ, xử lý dữ liệu liên quan đến các giao dịch này, khi hàng về đến Việt Nam, cơ quan HQ cũng không có căn cứ để tính thuế trên trị giá hàng hóa đã giảm mà vẫn tính nguyên giá hàng hóa ban đầu Điều này khiến giá trị giao dịch của hàng hóa không được phản ánh đúng.
Vì thế, việc xây dựng Nghị định quy định quản lý hàng hóa XK, NK giao dịch qua TMĐT là thực sự cần thiết nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ về chính sách quản lý, chế độ để đảm bảo công tác quản lý của cơ quan HQ hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về hải quan
Trong những năm qua, việc xây dựng, ban hành các văn bản QPPL trong lĩnh vực HQ đã góp phần tháo gõ khó khăn, vướng mắc cho công chức
HQ khi áp dụng pháp luật; cho cộng đồng DN trong việc thực thi pháp luật
HQ, giảm thiểu tình trạng trùng lặp các quy định giữa các cơ quan giám sát,bảo đảm tính khả thi.
Năm 2019, Tổng cục Hải quan đã hoàn thiện các văn bản QPPL theo hướng đồng bộ, minh bạch, tuân thủ chủ trương về cải cách TTHC phù hợp với các hiệp định thương mại tự do, hiệp định tạo thuận lợi thương mại, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, Luật Thuế XNK và các Luật khác có liên quan, tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong thực tiễn, đáp ứng tiêu chí hoàn thiện mô hình TTHQ điện tử hiện đại Qua đó, xác định có 24 văn bản QPPL cần phải sửa đổi, cập nhật, ban hành mới, trình các cấp có thẩm quyền ban hành
13 văn bản: Nghị định số 85/2019/NĐ-CP ngày 14/11/2019 quy định thực hiện TTHC thông qua Cơ chế một cửa quốc gia, một cửa ASEAN và kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa XK, NK; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 167/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về kinh doanh hàng miễn thuế (hoàn thành giai đoạn I); Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 27/6/2019 thay thế Quyết định số 15/2017/QĐ-TTg ngày 12/5/2017 ban hành danh mục hàng hóa NK phải làm thủ tục tại cửa khẩu nhập; Thông tư số 07/2019/TT-BTC ngày 15/02/2019 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 72/2015/TT- BTC ngày 12/5/2015 quy định áp dụng chế độ ưu tiên trong việc thực hiện TTHQ, kiểm tra, giám sát HQ đối với hàng hóa XK, NK của DN; Thông tư số 62/2019/TT-BTC ngày 05/9/2019 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 38/2018/TT- BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính quy định về xác định xuất xứ hàng hóa
XK, NK; Thông tư số 80/2019/TT-BTC ngày 15/11/2019 hướng dẫn thi hành Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 quy định chi tiết về hoạt động thương mại biên giới; Thông tư số 81/2019/TT-BTC ngày 15/11/2019 quy định QLRR trong hoạt động nghiệp vụ HQ;….
Năm 2020, Tổng cục Hải quan đã trình các cấp có thẩm quyền ban hành 12 văn bản QPPL Có thể kể đến các văn bản QPPL quan trọng trong lĩnh vực HQ: Nghị định số 46/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 quy định về hàng hóa quá cảnh theo hệ thống quá cảnh HQ ASEAN – ACTS; Nghị định số 67/2020/NĐ-CP ngày 15/6/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định về điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm TTHQ, tập kết, kiểm tra, giám sát HQ; Nghị định 100/2020/NĐ-CP ngày 28/8/2020 về kinh doanh hàng miễn thuế (thay thế Nghị định 167/2016/NĐ-CP); Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực HQ; Quyết định số 27/2020/QĐ-TTg ngày 21/9/2020 quy định về danh mục hàng hóa
NK không được gửi Kho ngoại quan; Thông tư số 47/2020/TT-BTC ngày 27/5/2020 quy định về thời điểm nộp chứng từ chứng nhận xuất xứ và hình thức chứng từ chứng nhận xuất xứ đối với hàng hóa NK áp dụng trong giai đoạn dịch Covid-19…
Năm 2021, Tổng cục Hải quan Trình Bộ trình Chính phủ, NN ban hành: Quyết định số 38/QĐ-TTg ngày 12/01/2021 phê duyệt Đề án “Cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm đối với hàng hóa NK”; Quyết định số 07/2021/QĐ-TTg ngày 02/3/2021 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 38/2017/QĐ-TTg ngày 18/8/2017 quy định việc chuyển cửa khẩu đối với hàng NK về làm TTHQ tại cảng cạn ICD Mỹ Đình(Hà Nội); Nghị định 02/2021/NĐ-CP ngày 07/01/2021 quy định về cờ truyền thống, cờ hiệu, biểu tượng, HQ hiệu, phù hiệu, biển tên, cấp hiệu, trang phục,chứng minh HQ và dấu hiệu đặc trưng phương tiện tuần tra, kiểm soát, giám sát HQ; Quyết định số 14/2021/QĐ-TTg ngày 26/3/2021 của NN sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số 53/2013/QĐ-TTg ngày 13/9/2013 của NN quy định về việc tạm NK, tái XK, tiêu hủy, chuyển nhượng đối với xe ô tô, xe hai bánh gắn máy của đối tượng được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ tại ViệtNam Trình Bộ Tài chính ký ban hành Thông tư số 17/2021/TT-BTC ngày26/2/2021 sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư số 14/2015/TT-BTC ngày 30/01/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn về phân loại hàng hóa, phân tích để phân loại hàng hóa; phân tích để kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm đối với hàng hóa XK, NK; Thông tư số 82/2021/TT-BTC ngày 30/9/2021 của Bộ Tài chính quy định về giám sát HQ đối với hàng hóa NK chuyển cửa khẩu trong trường hợp hàng hóa NK ùn tắc hoặc có nguy cơ ùn tắc tại cảng biển nơi thực hiện giãn cách NN theo Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 của
NN về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19.
Như vậy, trong những năm qua, ngành HQ đã thực hiện việc rà soát toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật hải quan để xác định các văn bản cần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới nhằm đảm bảo triển khai đầy đủ nội dung của các Luật thuế XNK, Luật Hải quan, Luật Đầu tư … và nội luật hóa các cam kết tại các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết; đồng thời, giải quyết được các vướng mắc phát sinh trong thực tế thi hành và áp dụng luật. Các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên có vai trò đặc biệt quan trọng đối với ngành HQ cũng như các DN hoạt động XNK hàng hóa, là nền tảng để triển khai TTHQ, quản lý hàng hóa XNK Nhiều nội dụng về TTHQ, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan và thuế XNK, quản lý thuế đối với hàng hóa XNK đã được quy định cụ thể.
Mặc dù ngành HQ đã ban hành được nhiều văn bản QPPL để hướng dẫn việc thực hiện và áp dụng pháp luật HQ, nhưng do số lượng văn bản quá nhiều, liên quan đến nhiều ngành luật nên không tránh khỏi sự chồng chéo của các quy định pháp luật Điều này đặt ra yêu cầu đối với hệ thống cơ quan ban hành các văn bản này cần phải rà soát cẩn thận lại các văn bản QPPL trước đó trước khi ban hành văn bản hướng dẫn để tránh sự mâu thuẫn trong việc hướng dẫn thực hiện pháp luật.
Với khối lượng văn bản QPPL trong lĩnh vực HQ tương đối nhiều cũng đã dẫn đến những trở ngại trong việc tổ chức thực hiện Các công chức HQ cũng như DN phải thường xuyên cập nhật các văn bản mới để đảm bảo việc áp dụng đúng pháp luật Đây là một thách thức đối với đội ngũ cán bộ công chức HQ.
Như vậy, có thể thấy, phương thức quản lý HĐHQ đã có sự thay đổi,chuyển từ phương thức truyền thống sang phương thức hiện đại, ứng dụng khoa học công nghệ vào việc quản lý HĐHQ
Trước đây thủ tục hải quan được thực hiện như sau: Khi hàng hóa đến cửa khẩu nhập, chủ hàng khai báo vào mẫu tờ khai do hải quan quy định, nộp tờ khai cùng bộ hồ sơ Hải quan cho cơ quan Hải quan tại cửa khẩu (sân bay, cảng biển, cửa khẩu đường bộ…) Tại đó, cán bộ Hải quan tự kiểm tra, chấp nhận bộ hồ sơ, cho đăng ký tờ khai và chuyển cho bộ phận kiểm tra hàng hóa để tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa (kiểm tra 100%) nhằm khẳng định nội dung đã khai báo với thực tế hàng hóa, đồng thời xác định đúng mã số hàng hóa để áp mã thuế Trên cơ sở bộ hồ sơ này, cán bộ hải quan tính thuế, ra thông báo thuế và thu thuế và chuyển cho các bộ phận có liên quan xác nhận hàng hóa đã hoàn tất các thủ tục hải quan và cho giải phóng hàng cho chủ hàng Với hàng xuất khẩu thì quy trình cũng tương tự Đến đó là kết thúc toàn bộ quy trình thủ tục, quản lý hải quan đối với lô hàng xuất nhập khẩu Đặc điểm của phương thức quản lý hải quan truyền thống là mọi hoạt động quản lý của hải quan chỉ diễn ra từ khi hàng hóa đến cảng cho đến khi giải phóng hàng hóa ra khỏi khu vực quản lý của hải quan; lực lượng tham gia vào hoạt động quản lý này chỉ thuần túy là cơ quan hải quan; đối tượng chịu sự quản lý của hải quan là hàng hóa xuất nhập khẩu Thời gian thông quan và tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa hoàn toàn thuộc quyền định đoạt của cán bộ hải quan làm trực tiếp; hải quan hoàn toàn chịu trách nhiệm pháp lý về hiệu quả quản lý của mình trong và sau quá trình thông quan; trách nhiệm của chủ hàng khi làm thủ tục thông quan chỉ là khai báo hải quan, nộp thuế (nếu có) và nhận hàng.
Hiện nay, phương thức quản lý hải quan truyền thống đã không đáp ứng được yêu cầu của quá trình toàn cầu hóa kinh tế và tự do hóa thương mại do sự tăng đột biến của hàng hóa XNK, dẫn đến tắc nghẽn hàng hóa tại các cảng biển, sân bay, các cửa khẩu biên giới đường bộ khi làm thủ tục và kiểm soát hải quan Vì vậy, HQ Việt Nam đã thay đổi phương thức quản lý và đưa vào vận hành các quy trình thủ tục hải quan như: Quy trình tự động hóa thủ tục hải quan, quy trình thông quan hàng hóa tự động, quy trình phân loại hàng hóa trước, quy trình cung cấp thông tin về hàng hóa/hành khách trước, quy trình kiểm tra sau thông quan, quy trình quản lý rủi ro,…Tập hợp các quy trình quản lý hải quan nêu trên kết hợp với những điều chỉnh, thay đổi về tổ chức đã tạo ra phương thức quản lý hải quan hiện đại Đặc điểm của phương thức quản lý hải quan hiện đại là mọi hoạt động quản lý hải quan được thực hiện trên hệ thống điện tử, diễn ra cả trước, trong và sau khi thông quan hàng hóa; có sự tham gia, hợp tác tích cực của các đối tác thương mại, các cơ quan quản lý khác và hải quan các nước; đối tượng chịu sự quản lý của hải quan chủ yếu là chủ hàng và những người có liên quan đến lô hàng như vận tải, đại lý giao nhận, kho hàng,…Tính thống nhất, nhất quán cao trong thực thi nhiệm vụ ở mọi cấp, mọi địa bàn công tác, công tác báo cáo, chỉ đạo tập trung Các cấp lãnh đạo có thể nắm bắt, theo dõi, chỉ đạo sát sao, trực tiếp mọi hoạt động nghiệp vụ diễn ra trong phạm vi quản lý của mình để có thể quản lý, can thiệp kịp thời khi cần Mọi hoạt động quản lý hải quan đều thể hiện đặc điểm minh bạch, rõ ràng, có tính dự báo và tính toán được trước Hơn nữa, các hoạt động này đều được tự động hóa và sử dụng tối đa, các ưu thế của công nghệ thông tin Nhờ đó, các quyết định nghiệp vụ thể hiện tính khách quan rất cao; phát huy được tính tự chủ, tinh thần trách nhiệm của mọi cán bộ hải quan ở mọi khâu, mọi cấp công tác Thời gian thông quan được rút ngắn tối đa, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa giảm, số lô hàng được giải phóng ngay tăng lên; kiểm tra cả quá trình xuất nhập khẩu của một chủ hàng thay vì kiểm tra một lô hàng cụ thể; quản lý trên cơ sở hệ thống thu thập, phân tích, xử lý, cấp phát, phản hồi thông tin nghiệp vụ một cách khoa học, nhất quán và đồng bộ Có sự liên kết giữa các mảng nghiệp vụ chính của Ngành, có tác động bổ sung qua lại cho nhau, kết quả của lĩnh vực này là tiền đề của lĩnh vực kia; có sự chỉ đạo tập trung nhất quán, thống nhất rất cao ở trung ương trong khi vẫn phân cấp, phân quyền cho cấp dưới, tạo ra sự chủ động cho các cấp thực hiện mà vẫn kiểm soát được công việc nội bộ của Ngành, chống tiêu cực nội bộ Tạo ra được lợi thế tối đa cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, xử lý chặt chẽ, nghiêm minh các chủ hàng làm ăn gian lận hoặc có biểu hiện gian lận Toàn bộ tiến trình thay đổi phương thức quản lý hải quan ở trên cốt lõi là quá trình thực hiện kỹ thuật: Thu thập - xử lý - đánh giá - chuyển giao thông tin, kỹ thuật quản lý rủi ro gắn với ứng dụng tiến bộ của khoa học - công nghệ thông tin Ở Việt Nam,Luật Hải quan đã tạo ra các tiền đề để các hoạt động kiểm soát hải quan tham gia quá trình cải cách, hiện đại hóa hải quan, hướng đến việc xây dựng hải quan số, hải quan thông minh, chính phủ điện tử.
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ HĐHQ TẠI VIỆT NAM
Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý HĐHQ
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý HĐHQ
Ngày 23/6/2014, Luật Hải quan được ban hành Trên cơ sở nền tảng Luật Hải quan năm 2014, Tổng cục Hải quan đã xây dựng và trình cấp có thẩm quyền ban hành 1 Nghị quyết của Quốc hội, 14 Nghị định của Chính phủ, 40 Thông tư của Bộ Tài chính và 07 Thông tư liên tịch, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc, bất hợp lý phát sinh trong thời gian triển khai thực hiện sao cho thích hợp với sự phát triển của KT-XH Cùng với đó, Tổng cục Hải quan tham gia xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13; Luật thuế XK, thuế NK; nhiều nghị định, thông tư về quản lý thuế, kiểm tra, giám sát HQ…
Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu HNQT, pháp luật HQ cần phải tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện để phù hợp với các cam kết trong các điều ước, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia.
Nhằm ứng dụng thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 vào việc quản lý HĐHQ, các quy định của pháp luật về TTHQ cũng cần được cải cách theo hướng: các loại hình thủ tục có chung bản chất sẽ được quy định chung thủ tục, quản lý đầy đủ sự dịch chuyển của hàng hóa; xây dựng cơ sở pháp lý để quản lý hoạt động TMĐT, cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành… Đồng thời bảo đảm QLNN về HQ, ngăn chặn và phòng ngừa các hành vi vi phạm về xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền dân tộc, giữ vững an ninh kinh tế Quá trình xây dựng pháp luật về HQ cần phải tập trung hơn nữa vào vai trò, sự tham gia thiết thực của cộng đồng DN, các tổ chức cá nhân nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả tuân thủ pháp luật HQ Một số giải pháp cụ thể:
*Hoàn thiện các quy định về quản lý hải quan đối với hàng hóa XNK giao dịch qua sàn TMĐT.
Không chỉ những quốc gia có nền kinh tế đã phát triển mà cả những quốc gia đang phát triển, sự phát triển nhanh chóng của TMĐT đã tạo ra những thách thức trong hoạt động quản lý HQ Cơ quan HQ của mỗi quốc gia đều phải nghiên cứu và ban hành cách tiếp cận mới để đảm bảo hoạt động quản lý HQ, đồng thời giúp cho việc giao thương trở nên thuận lợi hơn Một số nước phát triển đưa ra chính sách hỗ trợ thông quan với mục đích tạo điều kiện cho giao dịch điện tử và kiểm soát chặt chẽ hàng hoá giao dịch điện tử xuyên biên giới. Để đảm bảo quản lý tốt các hoạt động TMĐT đối với hàng hóa XNK, Việt Nam cần phải xây dựng hệ thống quản lý đối với toàn bộ giao dịch TMĐT Theo đó, cần phải:
- Xây dựng các QPPL liên quan đến việc quản lý các đối tượng tham gia TMĐT là các sàn giao dịch, website TMĐT bán hàng (bao gồm cả các sàn giao dịch, website TMĐT bán hàng ở nước ngoài), các DN vận chuyển hàng hóa giao dịch qua TMĐT; đồng thời, quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của các đối tượng này.
- Xây dựng các quy định về quản lý hoạt động TMĐT đối với hàng hóa qua biên giới.
- Hoàn thiện các quy định ưu đãi về chính sách thuế, chính sách mặt hàng đối với hàng hóa NK, XK giao dịch qua TMĐT, ví dụ: được miễn thuế NK, XK, miễn kiểm tra giấy phép, miễn kiểm tra chuyên ngành đối với các đơn hàng có giá trị nhỏ (quy định định mức cụ thể); quy định cụ thể TTHQ đối với từng nhóm hàng nhằm đảm bảo thủ tục khai báo HQ đơn giản, thời gian thông quan nhanh chóng, phù hợp với từng nhóm hàng.
- Ngoài ra, cũng cần có các nội dung quy định nhằm đảm bảo việc quản lý thông tin liên quan đến hoạt động giao dịch hàng hóa từ khi phát sinh đơn hàng đến khi thông quan hàng (đối với hàng NK) hoặc hàng hóa thực xuất (đối với hàng XK).
*Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL về quản lý chuyên ngành:
Thứ nhất, rà soát các văn bản pháp luật chuyên ngành nhằm loại bỏ những bất cập, những quy định chưa thống nhất theo các quan điểm; xây dựng mới và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chuyên ngành đối với hàng hóa XNK; đề xuất xây dựng văn bản QPPL về thông quan hàng hóa XNK thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành, bao gồm: kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng.
Thứ hai, rà soát, xây dựng và ban hành đầy đủ Danh mục các mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành theo hướng thu hẹp diện kiểm tra chuyên ngành và tập trung vào những mặt hàng trọng điểm bắt buộc phải kiểm tra tại cửa khẩu, kiểm tra trước khi thông quan; công bố những mặt hàng được kiểm tra chuyên ngành sau thông quan (trước khi đưa ra lưu thông) Thực hiện việc thông báo, công bố công khai danh mục các mặt hàng thuộc diện kiểm tra cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện nghiệp vụ XNK nhằm giữ tính công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật.
Thứ ba, các bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành phối hợp với
Bộ Tài chính định kỳ hàng năm rà soát các Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành để kịp thời điều chỉnh, bổ sung những mặt hàng có thay đổi, phát sinh trên thực tế nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu quản lý của NN về kiểm tra chuyên ngành, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK hàng hóa của DN. Các danh mục chuyên ngành phải được ban hành kèm mã số hồ sơ đảm bảo thống nhất với Danh mục hàng hóa XNK và Biểu thuế XNK hiện hành Bộ Tài chính tổng hợp, mã hóa toàn bộ các danh mục để cập nhật vào Hệ thống thông quan điện tử của Tổng cục Hải quan.
Thứ tư, Ban hành các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành làm căn cứ để kiểm tra Đây là cơ sở cho các cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật thực hiện việc kiểm tra, đồng thời thực hiện khuyến khích tăng cường NN hóa việc tham gia kiểm tra nhằm phát huy nguồn lực hiện có của các bộ/ngành.
3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hải quan điện tử.
Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp ngành hải quan cần phải tiến hành mạnh mẽ, hiệu quả và sâu rộng hơn nữa tiến trình cải cách, hiện đại hóa, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý các hoạt động hải quan Để thực hiện nhiệm vụ này, Hải quan Việt Nam cần thực hiện một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, tái thiết kế tổng thể hệ thống CNTT ngành HQ nhằm xây dựng hệ thống CNTT ngành HQ trên cơ sở ứng dụng những thành tựu mới nhất về công nghệ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, hướng tới HQ số, Chính phủ điện tử toàn diện.
Thứ hai, hệ thống CNTT mới của ngành HQ phải đảm bảo quản lý doanh nghiệp, hàng hóa xuất nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh toàn diện từ khâu đầu đến khâu cuối Xây dựng Hệ thống công nghệ thông tin theo hướng tập trung để triển khai Cơ chế một cửa quốc gia, Cơ chế một cửa ASEAN, đảm bảo sự kết nối với các bộ, ngành, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng Đồng thời, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu trên Hệ thống, với tinh thần kết nối các bên liên quan, để cùng chia sẻ, hưởng lợi từ hệ thống, tăng cường năng lực quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, đem lại lợi ích cho doanh nghiệp, giảm chi phí cho xã hội.
Thứ ba, đẩy mạnh việc phát triển, cung cấp các nền tảng dịch vụ trao đổi thông tin giữa doanh nghiệp và doanh nghiệp trong dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế và các dịch vụ khác như thanh toán, nộp lệ phí
Thứ tư, đẩy mạnh triển khai chuyển đổi số trong lĩnh vực hải quan,