Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ninh bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH PHÁT Ở ĐỒNG BẰN Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 9340410 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quốc Lý PGS.TS Vũ Sỹ Cường Phản biện 1: GS TSKH Nguyễn Quang Thái Phản biện 2: PGS TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 3: TS Lê Quang Thuận Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ, ngày Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội ii tháng năm 2018 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Văn Cường (2016), “Một số vấn đề phân cấp thu ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Tài (Số 639-08/2016), tr.50-51 Lê Văn Cường (2016), “Phân cấp chi thường xuyên ngân sách địa phương Ninh Bình: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tài (Số 641-09/2016), tr.46-48 Lê Văn Cường (2016), “Những điểm Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 phân cấp QLNS địa phương”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (Số 172-10/2016), tr.26-29 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân cấp ngân sách nhà nước (NSNN) nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài ngân sách, vấn đề phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý ngân sách địa phương (NSĐP) nói riêng coi “xương sống” cơng tác quản lý tài - NSNN Mặc dù quan trọng có ý nghĩa lý luận thực tiễn, song nước ta chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP Ở Việt Nam, phân cấp quản lý ngân sách (QLNS) diễn mạnh mẽ thận trọng phần cải cách hành Nhà nước Từ ban hành Luật NSNN năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với trao quyền mạnh mẽ cho cấp quyền địa phương (CQĐP), đặc biệt cấp tỉnh tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực quản lý NSĐP Khi Luật NSNN sửa đổi năm 2015 ban hành, nội dung phân cấp quản lý NSNN nói chung, NSĐP nói riêng rà sốt để phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH cấp quyền phù hợp, đồng với quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực phân cấp quản lý NSĐP cho thấy nhiều vấn đề bất cập đòi hỏi cần giải cách đồng nhằm đảm bảo cho CQĐP thực có đủ thẩm quyền, công cụ, nguồn lực cần thiết để thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Thực tiễn phát triển KT-XH tỉnh Ninh Bình sau 12 năm thực Luật NSNN năm 2002, trải qua thời kỳ ổn định ngân sách (2004-2006, 2007-2010 2011-2015) công tác quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, xu hướng chung phát triển đòi hỏi phân cấp quản lý NSĐP phải có đổi cho phù hợp với đặc thù, bối cảnh tình hình Do đó, việc lựa chọn chủ đề nghiên cứu cho luận án: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” thực cần thiết nhằm phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình, để từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình điều kiện thực Luật NSNN năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Để đạt mục đích nghiên cứu đó, nhiệm vụ nghiên cứu luận án gồm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung NSNN, NSĐP, quản lý NSĐP, phân cấp quản lý NSĐP - Nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP số nước - Nghiên cứu thực trạng văn quy định phân cấp quản lý NSĐP - Nghiên cứu thực trạng thực phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình, kết tác động việc thực phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Làm rõ khó khăn, vướng mắc thực phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình - Dự báo bối cảnh nước thời gian tới chủ trương, định hướng cải cách Đảng, Nhà nước liên quan tới phân cấp QLNS khả tác động tới phân cấp quản lý NSĐP - Quan điểm đổi phân cấp quản lý NSĐP nói chung, địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu luận án nội dung phân cấp quản lý NSĐP Đó là: (i) Phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách địa phương; (ii) Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP quản lý nguồn vay nợ địa phương, khoản bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu cho địa phương; (iii) Phân cấp QLNS chu trình ngân sách (phân cơng, phân định quyền hạn, trách nhiệm chủ thể lập, chấp hành toán NSĐP) - Phạm vi nghiên cứu luận án: + Phạm vi nội dung nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP gồm nội dung nêu điểm (i), (ii), (iii) nêu phần đối tượng nghiên cứu + Phạm vi mặt không gian: Nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Bao gồm nội dung QLNS mà Trung ương phân cấp cho Ninh Bình thực quản lý nội dung phân cấp QLNS cấp ngân sách (tỉnh, huyện xã) địa bàn tỉnh Ninh Bình + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình từ thực Luật NSNN năm 2002 giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015, gắn với 03 thời kỳ ổn định ngân sách (giai đoạn 2004-2006, giai đoạn 2007-2010, giai đoạn 2011-2015) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Về phương pháp luận: Việc nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP nội dung phức tạp có tác động ảnh hưởng lớn tới nhiều mặt KT-XH Do việc tiếp cận vấn đề nghiên cứu có nhiều cách tiếp cận khác nhau, tiếp cận từ góc độ kinh nghiệm nước để soi vào thực tế Việt Nam, tiếp cận từ góc độ lý thuyết vào xem xét việc phân cấp quản lý NSĐP thực tế hay tiếp cận từ xuống (từ phân cấp Trung ương - Địa phương) hay từ lên (giữa cấp NSĐP mối quan hệ với NSTW),… Trong luận án nghiên cứu sinh chọn cách tiếp cận đa chiều góc độ quản lý Phương pháp phân tích, tổng hợp: sở thông tin, liệu thu thập được, nghiên cứu sinh tiến hành tổng hợp, phân loại nội dung, nghiên cứu phân tích, đánh giá để đưa bình luận, nhận xét đảm bảo tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Phương pháp so sánh: phương pháp sử dụng luận án để thấy điểm giống khác nội dung, vấn đề nghiên cứu thời kỳ, giai đoạn, bối cảnh định nhằm đưa nhận định, đánh giá, so sánh phù hợp Phương pháp lịch sử: vấn đề phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng nghiên cứu xem xét nhìn nhận theo trình, qua thời kỳ lịch sử khác Phương pháp PRA lấy ý kiến chuyên gia: trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình, nghiên cứu sinh có gặp trao đổi với số chuyên gia lĩnh vực tài - NSNN, lãnh đạo tỉnh, thành phố, huyện, lãnh đạo sở, ban ngành có liên quan nhằm học hỏi, lấy ý kiến, tiếp thu vấn đề, nội dung từ chia sẻ kinh nghiệm từ chuyên gia Từ nghiên cứu sinh nhận diện có nhìn rõ hơn, đầy đủ phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng Phương pháp phân tích SWOT: luận án phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình sở xác định: (i) điểm tích cực; (ii) điểm hạn chế; (ii) hội; (iv) thách thức vấn đề đặt nhằm hoàn thiện phân cấp QLNS tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình thời gian tới Ngồi ra, nghiên cứu sinh cịn hoàn thành luận án sở tổng hợp phân tích số liệu, cơng cụ khác bảng tính Excel, phần mềm xây dựng biểu đồ, đồ thị minh họa, Đóng góp khoa học luận án Trên sở tiếp cận vấn đề nghiên cứu trên, nghiên cứu sinh mong muốn điểm luận án là: (i) Hệ thống hóa làm rõ khung lý luận NSĐP, phân cấp quản lý NSĐP; (ii) Nghiên cứu phân cấp quản lý NSĐP số nước từ rút số học kinh nghiệm chung; (iii) Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình, thuận lợi, khó khăn tác động ảnh hưởng tới hiệu quản lý NSNN địa bàn, làm rõ nguyên nhân gây hạn chế hiệu phân cấp quản lý NSĐP; (iv) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, luận án tài liệu cung cấp vấn đề lý luận NSNN, phân cấp quản lý NSNN, NSĐP, phân cấp quản lý NSĐP cho học sinh, sinh viên, giảng viên có quan tâm tham khảo Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận án phân tích tồn diện thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình góc độ hệ thống pháp luật quy định phân cấp kết thực phân cấp quản lý NSĐP Đây tài liệu tham khảo định hướng cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý tài - ngân sách nói chung, địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng điều chỉnh quy định phân cấp QLNS nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng phù hợp với bối cảnh, điều kiện khả để quản lý, sử dụng ngân sách hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cơng thời gian tới Cơ cấu luận án Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận chung ngân sách địa phương phân cấp quản lý ngân sách địa phương Chương Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Qua rà sốt cho thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới chủ đề nội dung luận án Trên sở cơng trình nghiên cứu liên quan tới nội dung phân cấp quản lý NSNN nói chung, NSĐP nói riêng mà nghiên cứu sinh tiếp cận phân nhóm nghiên cứu sau: Nhóm nghiên cứu lý luận phân cấp quản lý NSNN: Dù có nhiều nghiên cứu lý luận phân cấp ngân sách, phân cấp QLNS nhiều nghiên cứu chưa đề cập sâu vào lý luận phân cấp NSĐP, phân cấp quản lý NSĐP, nguồn gốc phân cấp quản lý NSĐP, tác động phân cấp quản lý NSĐP đến KT-XH nên coi khoảng trống nghiên cứu mà nghiên cứu tập trung vào giải Nhóm nghiên cứu kinh nghiệm nước phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách: Trong nghiên cứu này, việc kế thừa kết nghiên cứu kinh nghiệm nước phân cấp QLNS nói chung, kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP nước nói riêng cịn tập trung cập nhật xu hướng điều chỉnh phân cấp quản lý NSĐP số nước thời gian gần điều coi điểm nghiên cứu luận án Nhóm nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam tỉnh, gồm có nhóm: 3.1 Nhóm nghiên cứu tác động phân cấp quản lý ngân sách tới kinh tế - xã hội: Qua xem xét nghiên cứu liên quan tới chủ đề luận án xem xét tác động phân cấp QLNS đến một vài yếu tố kinh tế yếu tố xã hội yếu tố tài Tuy nhiên nghiên cứu này, nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình khía cạnh tài ngân sách tác động tới KT-XH địa phương 3.2 Nhóm nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Trung ương địa phương: Trong hầu hết nghiên cứu thường đánh giá quy định pháp luật phân cấp QLNS Trung ương địa phương, kết thực phân cấp QLNS Trung ương địa phương, từ điểm mạnh, yếu, hạn chế phân cấp QLNS đề xuất giải pháp gắn với việc sửa đổi Luật NSNN năm 2002 3.3 Nhóm nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương, ngân sách đô thị: Xem xét, đánh giá mặt tích cực hạn chế chế phân cấp QLNS Trung ương địa phương nói chung, NSĐP nói riêng nhằm từ đề xuất giải pháp hồn thiện gắn với việc sửa Luật NSNN năm 2002 Tổng quan tình hình tài liệu nghiên cứu cho thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề khác quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN, quản lý NSĐP, tập trung chủ yếu vào việc phân cấp quản lý NSNN nói chung, nghiên cứu việc quản lý chi ngân sách địa phương cụ thể Các cơng trình có nhiều đóng góp có ý nghĩa mặt khoa học, làm sáng tỏ nhiều vấn đề quản lý NSNN nói chung quản lý NSĐP nói riêng Các cơng trình nghiên cứu giúp cho tác giả có thêm sở khoa học, lý luận - thực tiễn để luận giải làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu cơng trình, đến chưa có cơng trình đề cập đến phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình cách tồn diện Những cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung, lạc hậu so với tình hình Khoảng trống mặt thực tiễn này, tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu bối cảnh đặt cách cấp thiết tác giả lựa chọn vấn đề: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình”, làm đề tài nghiên cứu luận án Với cách tiếp cận thực tiễn gắn với địa bàn nghiên cứu xác định Đề tài luận án đề tài độc lập, không trùng lặp; vấn đề mà luận án giải nhằm bù đắp khoảng trống lĩnh vực nghiên cứu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế đồng thời phạm trù lịch sử lịch sử hình thành, phát triển NSNN gắn với đời nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa Dưới góc độ dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền định (Quốc hội, HĐND) hiểu: NSNN bảng cân đối khoản thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền định Đối với Việt Nam, NSNN nêu rõ Điều 1, Luật NSNN năm 2002 sau: “NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Để tiến tới áp dụng hình thức QLNS tiên tiến, đại, NSNN Luật NSNN năm 2015 hiểu “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” So với Luật NSNN 2002 khái niệm NSNN có đổi mới, thể hai khía cạnh: (1) Luật NSNN sửa đổi năm 2015 thể NSNN chuẩn bị sở “dự toán”, thống với điều kiện chi NSNN nêu Khoản Điều 12 “chi NSNN thực có dự tốn NSNN giao” (2) Niên độ NSNN Luật NSNN năm 2015 không ngân sách hàng năm mà bao hàm ngân sách trung hạn thực “trong khoảng thời gian định” 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Các hoạt động thu, chi NSNN ln gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị Nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - NSNN dự toán thu, chi nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước - NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia - NSNN ln gắn liền với tính giai cấp 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước với cơng tác xây dựng sách, lập kế hoạch, quản lý phân bổ nguồn lực tài từ cấp quyền Trung ương đến CQĐP Phân cấp ngân sách thể bốn nội dung trọng tâm phân cấp trách nhiệm quyền hạn thu ngân sách, phân cấp trách nhiệm quyền hạn chi ngân sách, chuyển giao ngân sách từ cấp cho cấp ngược lại, phân cấp vay nợ CQĐP/cấp 4.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách - Quan niệm phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách liên quan đến phân phối nguồn lực cơng quyền địa phương quyền trung ương Có thể coi phân cấp ngân sách định nghĩa phân công trách nhiệm quyền hạn, lợi ích, cấp khác quyền quản lý thực NSNN Phân cấp ngân sách hiểu “là việc giải mối quan hệ cấp quyền nhà nước trách nhiệm quyền hạn việc định quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp mình, nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định” Nói cách khác, phân cấp ngân sách chuyển giao trách nhiệm quyền hạn từ cấp Trung ương xuống cấp quyền bên việc định QLNS nhà nước, bảo đảm cho cấp quyền có tự chủ định tài để thực chức năng, nhiệm vụ - Phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp QLNS nhà nước hiểu việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ thu, chi NSNN Mục tiêu phân cấp quản lý NSĐP làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSĐP Vì vậy, luận án phân cấp quản lý NSĐP hiểu: “là việc giải mối quan hệ cấp quyền nhà nước địa phương trách nhiệm quyền hạn việc định quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp mình, nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định” 4.3 Các yêu cầu phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Đảm bảo tính thống NSNN nói chung, NSĐP nói riêng - Phải phù hợp với phân cấp quản lý lĩnh vực khác nhằm tạo đồng thực quản lý ngành, lĩnh vực nhà nước 10 - Các nội dung phân cấp quản lý NSĐP phải phù hợp với Hiến pháp quy định pháp luật 4.4 Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Phân cấp quản lý NSĐP phải tiến hành đồng bộ, phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành lực quản lý cấp địa bàn - Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp độc lập tương đối ngân sách cấp hệ thống ngân sách thống Đối với quốc gia phải đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW địa phương vai trị chủ đạo thuộc ngân sách cấp tỉnh - Đảm bảo chủ động độc lập tương đối cho cấp NSĐP bên (cấp huyện, xã) phù hợp với lực, trình độ quản lý CQĐP - Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp quản lý NSĐP Phân cấp quản lý NSĐP tất yếu khách quan, bắt nguồn từ phân cấp quản lý kinh tế hệ thống tổ chức hành CQĐP Vì vậy, phân cấp quản lý NSĐP cần thực sở nguyên tắc định Bỏ qua nguyên tắc làm cho phân cấp quản lý NSĐP không đạt hiệu mong muốn 4.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành chế độ, sách, chế độ thu, chi quản lý ngân sách địa phương - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối ngân sách nhà nước, gồm: (i) Phân cấp nhiệm vụ chi; (ii)Phân cấp nguồn thu; (iii) Hệ thống điều tiết, bổ sung/chuyển giao ngân sách; (iv) Phân cấp quyền vay nợ - Giải mối quan hệ thực chu trình ngân sách 4.6 Ưu điểm, nhược điểm phân cấp quản lý NSĐP - Ưu điểm Phân cấp quản lý NSĐP công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành có tác động quan trọng đến hiệu quản lý hành cấp địa phương Phân cấp quản lý NSĐP hợp lý khơng đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp CQĐP mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng địa phương Phân cấp QLNS tạo cho địa phương chủ động có sách quản lý thích hợp nguồn lực tự có địa phương 11 Phân cấp ngân sách giúp tăng cường cạnh tranh cung cấp hàng hóa cơng tối ưu * Nhược điểm: Cạnh tranh thuế; Gia tăng bất bình đẳng tài địa phương; Gia tăng rủi ro quản lý nguồn lực địa phương; Bóp méo phân bổ nguồn lực: Tóm lại, phân cấp ngân sách có lợi ích tiềm tàng, song chứa đựng rủi ro đáng kể Các lợi ích rủi ro thể mức khác tùy thuộc vào mức độ cách thức phân cấp ngân sách nước Vì vậy, định tiến hành phân cấp QLNS đến đâu, Chính phủ nước phải nghiên cứu kỹ đặc thù nước để bảo đảm phân cấp cách hợp lý, nhằm phát huy lợi ích phân cấp, đồng thời ngăn ngừa rủi ro xảy Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, việc không phân cấp hay tập trung quyền lực trung ương đem lại rủi ro lớn khơng rủi ro phân cấp khơng hợp lý Do đó, vấn đề phải tìm cách thích hợp đem lại lợi ích lớn cho người dân 4.7 Những nhân tố ảnh hưởng phân cấp quản lý ngân sách địa phương Hình thức cấu trúc nhà nước Tính chất mức độ phân cấp quản lý hành chính, kinh tế - xã hội cấp quyền Khả cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Trình độ cán quản lý cấp 4.8 Các tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý NSĐP Mức độ phân cấp quản lý NSĐP đánh giá nhóm: Quyền định CQĐP ngân sách (thu chi) Quy mô mức độ ngân sách phân cấp cho cấp ngân sách quản lý thực Trên sở nội dung phân cấp quản lý NSĐP, tiêu chí đánh giá phân cấp quản lý NSĐP gồm tiêu chí sau đây: [1] Nhóm tiêu chí định tính - Tiêu chí đánh giá việc giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành chế độ, sách, chế độ thu, chi quản lý ngân sách địa phương - Tiêu chí đánh giá việc giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN 12 - Tiêu chí đánh giá việc giải mối quan hệ q trình thực chu trình ngân sách [2] Nhóm tiêu chí định lượng đánh giá mức độ phân cấp quản lý NSĐP - Tỷ lệ số thu cấp huyện (xã) / Tổng thu NSĐP tỉnh - Cơ cấu nguồn thu cấp quyền - Tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách - Tỷ lệ bổ sung cân đối ngân sách ngân sách cấp huyện (hoặc từ huyện xuống xã) - Tỷ lệ bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp huyện - Tỷ lệ chi ngân sách cấp huyện (hoặc xã) tổng chi NSĐP - Tỷ lệ chi đầu tư ngân sách cấp huyện (hoặc xã) / Tổng chi đầu tư NSĐP - Tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách cấp huyện (hoặc xã)/ Tổng chi đầu tư NSĐP Kinh nghiệm nước phân cáp quản lý ngân sách địa phương Trên sở nghiên cứu nước về: Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước; Cơ sở pháp lý cho việc phân cấp quản lý ngân sách; Xu hướng chung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nước (Về phân định nguồn thu; Về Phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Về chế bổ sung từ ngân sách trung ương cho địa phương; Về Cơ chế vay quản lý vay nợ nước Bài học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Từ kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN nước giới rút số học sau đây: - Ở tất nước, sở pháp lý cho vấn đề phân cấp quản lý NSNN rõ ràng, ổn định đồng sách tài với sách khác Nền hành chế hoạt động máy hành cấp tương đối ổn định, phân cấp quyền lực chặt chẽ nên tạo điều kiện tốt cho phân cấp ngân sách - Hệ thống ngân sách nước độc lập với nhau, cấp định ngân sách cấp đó, không lồng ghép, cấp không giao nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách cấp - Đại phận nước phân cấp thu theo hướng chọn số khoản thu để phân chia phần cho Trung ương phần cho địa phương Ngoài ra, có nhiều nước cho phép địa phương quy định thu thêm tỷ lệ (có khống chế mức tối đa) vào khoản thu Trung ương địa bàn 13 - Việc phân định thu nước tập trung đại phận khoản thu quan trọng Trung ương dẫn đến hầu hết địa phương bị thâm hụt ngân sách Tuy nhiên, Chính phủ cố gắng điều chỉnh để thâm hụt mức vừa phải Để giải thâm hụt NSĐP, Trung ương sử dụng biện pháp trợ cấp Biện pháp trợ cấp có mục đích điều hồ nguồn lực địa phương, kích thích địa phương khai thác tốt nguồn thu địa bàn đồng thời kiểm soát, chi phối địa phương mức độ khác - Các nước cố gắng quy định tiêu thức trợ cấp, bổ sung ngân sách cho địa phương cách rõ ràng việc xây dựng cơng thức tính tốn số cần trợ cấp, bổ sung Tuy nhiên vấn đề khó khăn phức tạp Tuy cịn nhiều khác biệt giải vấn đề tiêu chí dân số địa phương thường dựa vào làm chủ yếu để xác định lượng trợ cấp - Trung ương không can thiệp nhiều vào vấn đề điều hành cụ thể ngân sách địa phương Việc quản lý vay nợ cấp CQĐP quản lý chặt chẽ thường Chính phủ Trung ương quy định trường hợp cụ thể Tóm lại, vấn đề rút qua tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp nước có ý nghĩa quan trọng để xem xét, vận dụng nội dung cụ thể vào tình hình Việt Nam Đặc biệt chế phân cấp mặt đảm bảo quản lý tập trung, thống Trung ương đồng thời đảm bảo quyền điều hành chủ động địa phương nhiệm vụ phân cấp, Trung ương không can thiệp vào nhiệm vụ phân cấp cho địa phương 14 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Sau thơng tin đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động thu, chi phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Luận án đánh giá thực trạng ban hành văn quy định phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình góc độ: 1.1 Về hệ thống văn pháp luật quy định phân cấp quản lý ngân sách Trung ương địa phương, gồm: Các văn giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành chế độ, sách, chế độ thu, chi quản lý Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Văn giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN Và văn giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách 1.2 Đánh giá q trình hồn thiện quy định phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình - Việc ban hành định mức phân bổ ngân sách: Định mức phân bổ chi thường xuyên Định mức phân bổ chi đầu tư phát triển qua giai đoạn ổn định ngân sách 2004-2006, 2007-2010 giai đoạn 2011-2015 - Chính quyền địa phương ban hành chế độ, sách thu, chi ngân sách gồm: Lĩnh vực thu ngân sách; lĩnh vực chi ngân sách: - Về mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối ngân sách nhà nước - Về mối quan hệ thực chu trình ngân sách 1.3 Phân cấp nguồn thu: Việc nghiên cứu phân cấp nguồn thu chia thành nhóm gồm: (1) Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách; (2) Khoản thu tiền sử dụng đất; (3) Khoản thu từ hoạt động xuất nhập Do phạm vi qua thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006, 2007-2010 2011-2015, nghiên cứu tập trung nêu nội dung có thay đổi, điều chỉnh qua thời kỳ ổn định ngân sách Đồng thời phân tích, đánh giá sâu vào quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia cấp ngân sách quyền địa phương 15 giai đoạn 2011-2015 để làm rõ kết đạt được, điểm tồn tại, hạn chế, làm sở đưa đề xuất giải pháp thời gian tới 1.4 Đối với phân cấp nhiệm vụ chi: Nhìn chung, khung pháp lý quy định phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP tương đối ổn định; Phân cấp nhiệm vụ chi chia thành nhóm: (1) Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh; (2) Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện; (3) Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã Kết thực phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.1 Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN địa bàn theo nhóm gồm: Các khoản thu từ thuế, phí; Khoản thu tiền sử dụng đất Khoản thu từ hoạt động xuất nhập 2.2 Đánh giá thực quy định phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Những kết đạt - Phân cấp nguồn thu ngân sách khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu ngân sách - Tăng tính tự chủ quản lý thu ngân sách cho địa phương - Khuyến khích cấp huyện, cấp xã chủ động bồi dưỡng nguồn thu - Đối với việc thực phân chia nguồn thu từ thuế, phí cấp ngân sách địa bàn tỉnh: Nhìn chung, qua giai đoạn ổn định ngân sách có điều chỉnh theo hướng mở rộng phân cấp số khoản thu cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã nhằm tăng cường nguồn lực, tạo chủ động khuyến khích quyền cấp huyện, cấp xã quản lý, khai thác nguồn thu gắn với nuôi dưỡng nguồn thu Nguồn thu tập trung chủ yếu vào ngân sách cấp tỉnh nhằm cung ứng nguồn tài đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tỉnh địa phương Ngân sách cấp huyện, ngân sách xã phân cấp nguồn thu nhằm có đủ nguồn lực đáp ứng nhiệm vụ KT-XH phân cấp, bước tạo chủ động, phát huy tính động sáng tạo cấp quyền quản lý, khai thác nguồn thu địa bàn, góp phần chủ động nguồn để thực nhiệm vụ địa bàn Tuy nhiên xét quy mô số thu hưởng theo phân cấp ngân sách cấp xã có xu hướng ngày thu hẹp - Đối với việc thực tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất Những tồn tại, hạn chế - Việc lựa chọn số loại thuế chế phân chia thuế quy định phân cấp thu ngân sách chưa vào chất khoản thu ngân sách 16 - Địa phương thiếu khả tự chủ thu ngân sách - Tỷ lệ phân chia nguồn thu số khoản thu chưa phù hợp Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3 Đánh giá tình hình thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2004-2015 Đánh giá chung kết đạt Trong tổng chi NSĐP bao gồm khoản chính: Chi cân đối NSĐP; Chi quản lý qua NSNN; Chi chuyển nguồn ngân sách; Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, chi thực mục tiêu nhiệm vụ khác; chi bổ sung cho ngân sách cấp Do quy định nội dung nhiệm vụ chi thực Luật NSNN năm 2002 từ năm ngân sách 2004 đến năm 2015 giữ nguyên phần tập trung đánh giá số liệu chi NSĐP giai đoạn năm gần (từ 2011 đến năm 2015) Việc giao nhiệm vụ chi cấp quyền địa bàn tỉnh đảm bảo nguyên tắc giao quyền tự chủ cho cấp địa phương việc đưa định dự toán ngân sách theo thứ tự ưu tiên, phù hợp với điều kiện tự nhiên, KT-XH, trình độ quản lý, tổ chức thực địa phương, đồng thời phù hợp với yêu cầu, nguyện vọng người dân địa phương nhằm thực ngày tốt nhu cầu an sinh xã hội phát triển KT-XH Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình Việc quy định cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa phương góp phần lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực tài - ngân sách Việc trao quyền nhiều cho CQĐP định vấn đề ngân sách đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Một bước tiến quan trọng Luật NSNN năm 2002 việc cấm quyền cấp giao cho cấp nhiệm vụ chi lại không rõ nguồn ngân sách bảo đảm Nhìn chung, biện pháp quan trọng giúp cải thiện công tác QLNS quan hệ ngân sách có trật tự cấp quyền Đặc biệt, biện pháp có ý nghĩa tình hình Việt Nam, quyền tỉnh thực tế có quyền tự chủ hồn tồn việc giao nhiệm vụ chi cho cấp Đánh giá cụ thể việc thực số nhiệm vụ chi ngân sách vấn đề đặt - Chi Đầu tư phát triển - Chi thường xuyên 17 - Ứng trước dự toán năm sau - Sử dụng dự phịng ngân sách - Quản lý quỹ tài nhà nước ngân sách - Về mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh Đánh giá thực chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 3.1 Quy định chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp theo Luật ngân sách nhà nước gồm chi trợ cấp bổ sung cân đối chi bổ sung có mục tiêu 3.2 Những kết đạt được: Các khoản bổ sung cân đối minh bạch hơn, giúp giảm bớt chế xin - cho làm cho kết khách quan Khoản bổ sung cân đối thực giai đoạn ổn định từ 3-5 năm Điều nhằm mục đích kiểm sốt giảm bớt động tiêu cực quyền cấp huyện Trợ cấp BSCĐ từ ngân sách cấp tỉnh xuống ngân sách huyện cho thấy xu hướng tăng cường phân cấp nguồn thu cho ngân sách huyện Tuy nhiên cấp xã lại có xu hướng ngược lại, nguồn tự đảm bảo ngân sách xã có xu hướng giảm dần qua giai đoạn Quy mô ngân sách xã nhỏ bé, ngân sách xã phụ thuộc vào ngân sách cấp huyện có xu hướng ngày tăng cao qua giai đoạn ổn định 3.3 Những tồn tại, hạn chế: Nhìn chung ngân sách huyện ngân sách xã số trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn, cho thấy phụ thuộc ngân sách cấp vào ngân sách cấp lớn Mặc dù tổng số chi ngân sách địa phương nhận BSMT lớn, thực chất thẩm quyền định HĐND địa phương lại không cao thực theo mục tiêu cấp trên, việc gắn liền với đặc thù, điều kiện KT-XH địa phương không cao Những địa phương nhận hỗ trợ BSMT từ ngân sách cấp lớn HĐND địa phương thực cách hình thức thẩm quyền liên quan đến dự tốn tốn ngân sách, khơng có nguồn bố trí thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương đặt ra; nhiệm vụ chi cấp quy định thông qua BSMT 18 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh gồm: (i) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (ii) Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương Nghiên cứu sinh nêu lên hội thách thức với quản lý ngân sách địa phương Ninh Bình thời gian tới; Mục tiêu đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương định hướng tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Từ Luận án nêu số đề xuất hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình để nghiên cứu xem xét thời gian tới gồm: Nâng cao chất lượng ban hành chế độ sách - Đối với chế độ sách thu ngân sách Các khoản phí, lệ phí cần phân định gắn với mục tiêu tính chất đặc điểm loại lệ phí gắn với quan, đơn vị để xác định khoản thu nộp NSNN, khoản thu để lại đơn vị - Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Trước ban hành chế độ, định mức chi tiêu cần tính tốn số đối tượng hưởng, thời gian tác động sách quan trọng nguồn lực có đảm bảo để thực chế độ hay khơng, tránh trường hợp phải cắt giảm khoản chi khác để bù đắp kinh phí thực chế độ ban hành Nói cách khác, việc ban hành phải dựa sở khoa học điều kiện thực tiễn Đề xuất điều chỉnh phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách cấp quyền địa phương 2.1 Điều chỉnh, bổ sung khoản thu theo phân cấp hành - Thuế Giá trị gia tăng điều chỉnh: Khoản thu thuế GTGT thu từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Cục Thuế tỉnh quản lý giảm số phân chia ngân sách cấp tỉnh 70-80%, để tăng số phân chia cho ngân sách cấp huyện từ 2030% Đối với doanh nghiệp Chi cục thuế quản lý giữ nguyên phân chia cho ngân sách huyện 100% Đối với thu từ hộ SXKD trên địa bàn xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp xã 100% (chuyển 30% từ ngân sách cấp huyện về); địa bàn phường phân chia cho ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách phường 50% (chuyển 30% từ ngân sách cấp huyện về) 19 - Lệ phí trước bạ nhà đất, Thuế nhà đất: Điều chỉnh tỷ lệ phân chia hai khoản thu xã, thị trấn 100% - Thuế Tài ngun Phí Bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản: Điều chỉnh doanh nghiệp tổ chức cá nhân thuộc Cục Thuế tỉnh quản lý thu phân chia 100% cho ngân sách cấp tỉnh - Khoản thu thuế môn bài: Điều chỉnh doanh nghiệp Cục Thuế tỉnh quản lý nộp thuế môn vào ngân sách tỉnh - Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phần NSĐP hưởng theo quy định: Phân chia cho cấp ngân sách khoản thu thuế tài nguyên thay phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100% - Thu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thông: Phân chia cho cấp tỉnh 70% cấp huyện 30%, thay phân chia 100% cho cấp tỉnh - Về khoản thu phí sử dụng đường xe mô tô: Đề nghị bãi bỏ khoản thu - Thuế bảo vệ môi trường phân chia cho cấp tỉnh 100% Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phân chia cho cấp xã 100% - Về khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: Điều chỉnh số thu Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết nộp ngân sách phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 80%, ngân sách thành phố Ninh Bình 20% - Về khoản thu tiền sử dụng đất: Tăng tỷ lệ phân chia cho xã thành phố Ninh Bình từ 6% lên 20%; thống tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh 25% số thu địa bàn thành phố Tam Điệp thay nhóm phân chia 20% 30% 2.2 Phân cấp khoản thu ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015 - Khoản thuế Thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán tập trung cho địa phương trước phân cấp ngân sách: + Đối với doanh nghiệp có sở sản xuất hạch tốn phụ thuộc hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác với địa bàn nơi doanh nghiệp có trụ sở chính, số thuế TNDN tính nộp theo tỷ lệ chi phí nơi có sở sản xuất nơi có trụ sở + Đối với doanh nghiệp lĩnh vực thương mại, dịch vụ, bao gồm hoạt động tín dụng có hoạt động kinh doanh địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hạch toán tập trung, thực kê khai nộp thuế địa bàn nơi doanh nghiệp đóng trụ sở 20 - Các khoản thu hồi vốn NSĐP đầu tư tổ chức kinh tế UBND cấp tỉnh làm chủ sở hữu phân chia ngân sách cấp tỉnh 100%; Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, đơn vị thuộc địa phương xử lý cấp thực phân chia cho ngân sách cấp 100% - Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước địa phương thực thuộc cấp thu ngân sách cấp hưởng 100% - Thu từ khoản phí cấp thực phân chia cho ngân sách cấp 100% Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1 Đối với chi đầu tư phát triển: Quy định thực vay nợ ngân sách địa phương Tăng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh 3.2 Đối với chi thường xuyên: Đề nghị bỏ nhiệm vụ chi khoa học công nghệ ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã; NSTW chịu trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho quan Trung ương đống địa bàn; quy định việc phối hợp nguồn lực để thực số nhiệm vụ chi: Chỉ huyện đạt quy mơ dân số đến mức đầu tư xây dựng bệnh viện huyện, tương tự xã đạt đến quy mơ dân số xây dựng trạm xá 3.3 Về thẩm quyền, phạm vi ứng trước dự toán năm sau: Quy định cụ thể thẩm quyền, nguyên tắc, tiêu chí điều kiện ứng trước dự toán ngân sách năm sau 3.4 Về chuyển nguồn sang ngân sách năm sau: Không quy định bổ sung thêm số nội dung phép chuyển nguồn như: Sửa chữa đến hoàn thành thủ tục ký hợp đồng trước ngày 31/12 năm thực dự tốn, số nội dung chi có tính chất đặc thù ngành 3.5 Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách: Quy định cụ thể điều kiện NSNN hỗ trợ vốn điều lệ, quy định quản lý phần vốn NSNN hỗ trợ (nếu có), chế độ báo cáo tài trách nhiệm giải trình 3.6 Dự phịng ngân sách: Quy định cụ thể dự phòng ngân sách cấp quyền địa phương sử dụng để thực nhiệm vụ chi 21 3.7 Chính sách cấp lại số vượt thu tiền sử dụng đất: Đề nghị điều chỉnh cấp lại 70% nguồn vượt thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh huyện, thành phố thực hiện; Chính sách cấp lại số thu tiền sử dụng đất cho xã công nhận đạt chuẩn nông thôn thời gian năm (năm công nhận đạt chuẩn nông thôn năm sau đó) 3.8 Về chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới: Đối với bổ sung cân đối: Cơ quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định Đối với bổ sung có mục tiêu: Xây dựng tiêu thức phân bổ số thu ngân sách hợp lý, giảm số bổ sung từ ngân sách cấp trên, tạo nguồn chỗ để tăng chủ động địa phương, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 3.9 Về bội chi ngân sách cấp tỉnh: Để thống tổ chức thực hiện, việc phân bổ số bội chi ngân sách trung ương địa phương CQĐP cấp tỉnh cần làm rõ sở nguyên tắc phân bổ cụ thể minh bạch Một số giải pháp khác - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý NSĐP - Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước - Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách - Tăng cường công tác giám sát ngân sách địa phương HĐND - Về tiêu chí phân cơng quan thuế quản lý người nộp thuế Cục Thuế, Chi cục Thuế quản lý Kiến nghị nhằm tiếp tục nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách địa phương Trên sở đánh giá ưu điểm, tồn mục tiêu đổi mới, định hướng phân cấp quản lý NSNN trên, đề xuất số nội dung nhằm hồn thiện phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP thời gian tới với nội dung về: 4.1 Hệ thống ngân sách nhà nước: Xoá bỏ lồng ghép, ngân sách cấp độc lập; theo đó, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn; ngân sách cấp cấp định; đồng thời đơn giản quy trình, rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách 22 4.2 Thẩm quyền định dự toán phê chuẩn toán ngân sách hàng năm: Tăng cường chủ động, thực quyền cho địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, đồng nâng cao chất lượng, tính minh bạch trách nhiệm giải trình cơng tác lập dự toán toán ngân sách hàng năm sở sửa đổi hệ thống ngân sách theo hướng ngân sách cấp độc lập 4.3 Phân cấp nguồn thu ngân sách: Trong dài hạn cần tăng quyền định nguồn thu cho quyền địa phương theo hướng Trung ương đưa danh mục nguồn thu cố định, mang tính bắt buộc tuân thủ danh mục nguồn thu không cố định mang tính địa phương Có thể cho HĐND cấp tỉnh định áp dụng địa bàn số khoản phí, lệ phí chưa có danh mục kèm theo Luật phí lệ phí HĐND cấp tỉnh định áp dụng địa bàn tăng mức tỷ lệ thu phí, lệ phí cấp có thẩm quyền định loại phí, lệ phí nằm danh mục kèm theo Luật phí lệ phí Cần quy định cụ thể mức hỗ trợ cho quyền địa phương khoản bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu Điều chỉnh khoản thu thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên phù hợp với chất nguồn thu giảm bớt chênh lệch giàu, nghèo địa phương 4.4 Phân cấp nhiệm vụ chi: Việc phân cấp nhiệm vụ chi có hiệu phát huy tác dụng phân cấp nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu địa phương thực phân cấp nhiệm vụ chi phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp 4.5 Định mức phân bổ ngân sách: Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực chi tiêu ngân sách Tiến tới định mức chi tiêu trở thành quan trọng để xác định định mức phân bổ ngân sách 4.6 Thẩm quyền ban hành sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách: Cần gia tăng tự chủ cho quyền địa phương, giảm dần can thiệp quan Trung ương vào đơn vị cấp địa phương 4.7 Xóa bỏ chế thưởng thu vượt dự tốn cho địa phương Nhằm góp phần tăng tăng tính hợp lý phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP để đảm bảo nguyên tắc “vai trò chủ đạo NSTW tính chủ động NSĐP” 23 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý NSĐP nội dung quan trọng, nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp quyền sở việc tạo nguồn lực tài để cấp quyền chủ động thực chức nhiệm vụ mà cịn động lực khuyến khích cấp quyền tích cực khai thác tiềm mình, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách để phát triển KT-XH địa phương Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình, sau 12 năm thực Luật NSNN năm 2002, trải qua thời kỳ ổn định ngân sách (20042006, 2007-2010 2011-2015), nghiên cứu quy định phân cấp quản lý NSĐP theo Luật NSNN năm 2015, để từ đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp kiến nghị tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Đồng thời đề xuất kiến nghị thuộc thẩm quyền quan Trung ương nhằm tiếp tục hồn thiện phân cấp quản lý NSNN nói chung, phân cấp quản lý NSĐP thời gian tới 24