Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU i BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong tất cả các công trình nào[.]
BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết Luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước Tác giả Đới Văn Thiều i LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn đào tạo, giúp đỡ thầy cô Trường Đại học Thủy lợi Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Vũ Thanh Te người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt trình làm Luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Chi cục Thủy lợi PCLB tỉnh Bắc Kạn; Cơng ty TNHH MTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, q trình viết Luận văn, thời gian có hạn kiến thức cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận quan tâm hướng dẫn, góp ý thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Học viên Đới Văn Thiều ii MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan chất lượng cơng trình xây dựng 1.2 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước thời gian qua 1.2.1 Ban hành qui định quản lý chất lượng cơng trình 1.2.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thời gian qua 10 1.3 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi hiên 14 Kết luận Chương I 16 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 18 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 18 2.1.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 18 2.1.2 Vai trị mục đích quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 19 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 20 iii 2.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Nơng nghiệp PTNT 27 2.1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 27 2.2 Quản lý nhà nước qui hoạch thủy lợi 29 2.2.1 Chủ trương, định hướng phát triển 29 2.2.2 Tổ chức triển khai thực 30 2.2.3 Đánh giá kết thực 31 2.3 Quản lý nhà nước hồ sơ thiết kế 32 2.3.1 Vai trò Hồ sơ thiết kế chất lượng cơng trình 32 2.3.2 Nội dung yêu cầu Hồ sơ thiết kế 32 2.3.3 Thẩm định, phê duyệt Hồ sơ thiết kế 33 2.3.4 Quản lý lưu trữ Hồ sơ thiết kế 35 2.4 Quản lý nhà nước chất lượng thi công xây lắp 35 2.4.1 Công tác chuẩn bị triển khai thi công xây lắp 35 2.4.2 Công tác giám sát, đánh giá chất lượng hạng mục cơng trình 36 2.4.3 Xử lý vi phạm q trình thi cơng 36 2.5 Quản lý nhà nước công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 37 2.5.1 Qui định công tác nghiệm thu đưa vào sử dụng 37 2.5.2 Nội dung bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 38 2.5.3 Cơng tác bảo trì, vận hành cơng trình 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Chức 42 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 51 3.2.1 Về qui hoạch pháp triển thủy lợi 52 3.2.2 Về thực trạng cơng trình thủy lợi 55 3.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi 62 iv 3.2.4 Công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Kạn thời gian qua 64 3.2.5 Nguyên nhân hạn chế 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 72 3.3.1 Kiện tồn tổ chức, hồn thiện chế, sách 72 3.3.2 Kiểm tra, tra chất lượng cơng trình xây dựng 75 3.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phát triển nguồn nhân lực 75 3.3.4 Cải cách hành 76 3.3.5 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 77 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan 77 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp trạng tưới cơng trình Thủy lợi 56 Bảng 3.2 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Cầu 57 Bảng 3.3 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Năng 58 Bảng 3.4 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Phó đáy 59 Bảng 3.5 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Bắc Giang 60 vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ sử dụng Diễn giải BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BCNCKT Báó cáo nghiên cứu khả thi CTTL Cơng trình thủy lợi CQCM Cơ quan chun mơn ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội QLCL Quản lý chất lượng PTNT Phát triển nông thôn TKKT Thiết kế kỹ thuật TKCS Thiết kế sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đơng Bắc Phía Đơng giáp Lạng Sơn Phía Tây giáp Tuyên Quang Phía Nam giáp Thái Nguyên Phía Bắc giáp Cao Bằng Tỉnh có vị trí quan trọng mặt kinh tế an ninh quốc phòng Bắc Kạn có 08 đơn vị hành (7 huyện 01 thành phố) Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 4.859 km2 với dân số toàn tỉnh 305.560 người, bao gồm dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc Tày chiếm khoảng 80%, dân tộc kinh dân tộc khác chiếm khoảng 20% Thuỷ lợi có vai trị quan trọng sản xuất nơng nghiệp phịng chống thiên tai Ngay từ hồ bình lập lại, Đảng Nhà nước tổ chức quy hoạch xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi lớn nhỏ địa bàn tỉnh phục vụ có hiệu cơng tác tưới, tiêu phòng chống lũ bão địa bàn Giai đoạn 2010-2015, thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ X chuyển dịch nhanh cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tiếp thu ứng dụng công nghệ sinh học, khoa học kinh tế vào sản xuất, phát triển kinh tế trang vườn trại xây dựng cánh đồng chuyên canh Quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp, xây cơng trình thủy lợi đáp ứng tốt nhu cầu cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh người dân địa bàn tỉnh Trong năm qua, quan tâm Trung ương, với đạo sát UBND tỉnh Bắc Kạn công tác đầu tư xây dựng tu bổ hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh trú trọng Theo số liệu thống kê, giai đoạn 2010-2015 công tác thủy lợi tỉnh đạt kết đáng kể: Đầu tư xây dựng tu bổ sửa chữa đầu tư 150 cơng trình loại; xây dựng 44 cơng trình, sữa chữa nâng cấp 106 cơng trình; nâng tổng số cơng trình địa bàn tỉnh 1.279 cơng trình thủy lợi loại gồm hồ chứa, đập dâng, trạm bơm điện phai mương kiên cố Ngồi cịn có hàng trăm km kênh mương, nhiều phai tạm kè bờ sông suối đầu tư phục vụ cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp tỉnh Tuy nhiên, qua kiểm tra, rà soát thực tế địa bàn, bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số dự án địa bàn cịn có tồn tại, hạn chế, số cơng trình chất lượng xây dựng cịn thấp, để xảy tồn phải xử lý kỹ thuật mà nguyên nhân hạn chế, thiết sót bước: khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định hồ sơ, thi công xây dựng, giám sát thi công; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Một số địa phương, chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ, chưa quan tâm thấu đáo đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; có nơi, có lúc cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc quản lý chất lượng; xử lý không nghiêm, thiếu kiên hành vi vi phạm chất lượng cơng trình Cơng tác quản lý chất lượng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị số cơng trình chưa chặt chẽ dẫn tới sử dụng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị chưa đảm bảo chất lượng, khơng chủng loại… Quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật thi cơng xây dựng cơng trình chưa tuân thủ nghiêm túc, chưa quản lý chặt chẽ Một số nhà thầu thi công chưa thực đầy đủ quy định quản lý chất lượng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình cịn để xảy sai sót Năng lực số chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng xây dựng cịn có mặt hạn chế, chưa quan tâm kiện tồn; cơng tác nắm bắt tình hình chất lượng, báo cáo chất lượng chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cịn hình thức chưa kịp thời, chưa đảm bảo yêu cầu quy định Để xảy tồn tại, hạn chế nêu thiết nghĩ có phần trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vì vậy, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh thời gian tới, học viên chọn đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn" có ý nghĩa thực tiễn quan trọng thực trạng tỉnh Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn